桑乾河治理

1. 有哪個好心人能幫我找一個關於"洪水資源化"這方面的資料嗎

一、洪水的資源特性

洪水的資源特性指洪水所具備的提供水土資源、生態環境資源的屬性。

在人類文明尚未形成之前，河道洪水不受人類的干預，自然泛濫時洪水攜帶的大量泥沙、養分和物種廣泛落淤繁衍於流域中下游，形成了廣袤、肥沃、物種繁多的流域中下游平原和大面積沿河濕地。得益於這一資源，人類文明得以發足、擴張和進步。

隨著人類文明的形成與發展，洪水在提供資源的同時，也給生命和生產構成威脅，造成損失。人類為了發展，建堤防洪、與水爭地在所難免，在減輕災害的同時，也遏制了洪水資源特性的發揮。進入工業社會之前，人類控制洪水的能力有限，所能保護的僅是占流域很小部分的居住地與耕地，由於防洪能力低下，受保護的耕地時常被淹，防洪工程對洪水資源特性的影響不大。

防洪工程技術發展到今日，控制洪水能力空前提高，制約了洪水資源特性的發揮。例如，流域中下游平原河道因高大堤防的修建，致使原有千百年來形成的生態與環境資源十分豐富的濕地大面積萎縮，在一些流域甚至已不復存在；在北方一些流域由於洪水泛濫機會銳減，平原地下水補給的一項重要來源趨於中斷；洪水所攜帶的大量養分，或被上游水庫截留，或直接輸送入海，失去了滋養洪泛區的土地和濕地的功能。

防洪和洪水的資源特性的發揮是一對矛盾，在沒有洪水利用措施的情況下，防洪標准與洪水資源特性發揮的幾率成反比。

在沒有防洪工程或防洪標准低下的地區，通常，洪水給人類造成的災害遠大於洪水所提供的資源利益，較高標準的防洪工程則為洪水的安全利用提供了條件。

二、洪水利用與洪水資源化

（一）洪水資源化的歷史

洪水資源化，自古有之。利用於軍事上以水代兵，屢見不鮮，最早一次記載是在公元前359年，當時楚國曾決黃河南岸大堤藉助洪水攻城淹軍，直到蔣介石決花園口，放黃河洪水阻擋日軍，這種手段仍在運用。

戰國時期李冰父子興建都江堰是古代利用洪水的典範。洪水利用的同時，由於消減了河道的洪水流量，因此，洪水利用工程兼有興利與防洪的雙重功效。

從明代起，在黃河上有引導地利用洪水，束水攻沙、分洪淤灘的治河方略形成，認為「以人治河，不若以河治河也。夫河性急，借其性而役其力，則淺可深，治在吾掌耳（引自《中國水利史稿》）」，辦法是「如欲深北，則南其堤而北自深；如欲深南，則北其堤而南自深；如欲深中，則南北堤兩束之，沖中間焉，而中自深（出處同上）」如要淤灘固堤，則將此法「反而用之」。到清康熙年間，經靳輔、陳潢在明潘季馴治河基礎上的發展與完善，黃河上形成了以縷堤束水攻沙，遙堤防洪，結合隔堤、滾水壩、減水壩（閘）的有控制的利用洪水刷槽淤灘的治河防洪體系。這一防洪方略至今仍在沿用。

海河流域在近代也曾進行過洪水利用的實踐。1927年永定河大洪水後，大量泥沙流入海河幹流，造成河床有數處淤高至大沽零點，泄洪及航運受到極大影響。1929年將永定河的洪水導入北運河以東的低窪地帶，使停滯落淤，泥沙沉澱後的清水，泄入金鍾河，以減輕幹流淤積，同時又使窪地淤高，形成淀北放淤區，使十萬余畝的鹼地貧田變成沃壤。

1932～1939年8年間，永定河向淀北放淤區放淤11次，向淀南放淤4次。淀南和淀北的淤積量分別為8,142萬m3和1,116萬m3，合計為9,258萬m3。淀內地面（759km2）一般淤高1～2m，減輕了海河幹流淤積，維持了海流幹流的泄洪及航運功能。

民國期間，據35年資料統計，在桑乾河上的大同、陽高、朔縣、應縣、天鎮、山陰等地共建有放淤減洪工程35處，淤灌面積達200多萬畝。這不僅減少了永定河上游的來沙量，還減削了洪水。

民國李儀祉先生曾著《溝洫》、《利用洪水與蓄水地下》等文，專論洪水利用和洪水資源化，認為北方地區歷來苦於乾旱，豐欠不保，而每逢大雨，則河流陡漲，較平時水量大數倍、十數倍、數十倍不止，任其順河道直瀉大海，殊為可惜；若洪水破堤而出，無所約束，危害更大。平原地區若經營溝洫，其利有五：①減少澇災；②減少水土流失；③蓄水於地下，以備旱時利用；④引河道洪水和養分入田間，或回灌地下；⑤大洪水時，有引導地分殺水勢，減輕洪水威脅或洪水災害。文中還對溝洫的規制、建設、管理維護及效益作了較詳細的論述。由於當時防洪標准低下，控制引導洪水的能力不強，大規模經營溝洫體系尚無條件，而到現代，技術的發展使得人類有能力修建高壩大庫防洪興利，大量抽取地下水用於生產與生活，李儀祉所提倡的溝洫體系並未得到廣泛施行。

（二）國外對防洪與洪水利用關系的認識與調整

洪水在提供資源的同時，也對人類文明的成果造成了災害，成為制約經濟發展的自然因素之一。進入工業化和現代文明時期，洪水災害影響加劇，限於對資源與生態環境的認識水平和對人類改造自然、利用自然能力的充分自信，針對洪水及其負面影響，世界各國相繼開展了以控制洪水為目標的大規模的防洪工程建設。

美國是進入現代文明最早的國家之一，也是受洪水災害影響最大的國家之一。為消除洪水災害的影響，美國政府自19世紀中葉起大規模介入防洪事業。19世紀60年代，美國陸軍工程兵團提議沿密西西比河兩岸大規模修建堤防，以改善航運和控制洪水。這種唯堤論（levees only），即將洪水束縛於兩堤之間，成為美國當時大江大河主要的防洪方略。到20世紀初期，密西西比河兩岸布滿了聯邦設計並投資建設的堤防體系。

1927年密西西比河下游發生大洪水，淹沒土地約2萬平方英里（約合518萬公頃），70萬人背井離鄉，200多人死亡，13.5萬座建築物倒塌或損壞，為美國最嚴重的洪水之一。這促使1928年的密西西比河下游防洪法的迅速出台。該防洪法授權修建水庫大壩、整治河道、設置滯洪區、開辟泄洪道控制洪水，結束了唯堤政策。另一方面，在1927年以前，美國政府認為防洪主要是地方政府的責任，1928年之後，防洪政策發生了重大轉變：「控制」洪水成為國家政策問題及聯邦政府責任。

30年代的大洪水促使一些人（吉爾伯特·懷特為其代表）開始從一個全新的視角對洪水災害進行研究，倡導防洪工程的建設應考慮洪水風險，應輔之以土地利用管理、預報與預警系統和洪水保險，以適合當地的地理和經濟環境。這種多元化的管理思路體現在1968年的國家洪水保險法與國家洪水保險計劃（NFIP）當中，構成了國家防洪政策和防洪安全保障體系的核心部分：「非工程」的基於風險理論的洪泛區管理和洪水保險。這種防洪策略雖並未明確考慮洪水資源的利用，但由於放棄了單純依賴工程式控制制洪水的觀念，客觀上為洪水資源特性的發揮提供了條件。

隨著人們對洪水及其環境及生態作用的認識不斷加深，美國1993年大水之後，在人煙稀少、資產密度較低的高風險區沒有對水毀堤防加固或重建，讓洪水迂迴滯留於曾經被堤防保護的土地中，既利用了洪水的生態環境功能，同時減輕了其它重要地區的防洪壓力。1995出台的全國洪泛區綜合管理計劃中更將恢復洪水高風險區的生態環境功能作為未來30年洪泛區管理的四大目標之一。

日本自60年代起，力圖實現「安全確保」的防洪方略，經過30多年的經營，建立起了較高標準的防洪工程體系，近來認識到通過防洪工程確保安全既不可能也不經濟，防洪觀念轉變為以一定防洪標准下的「風險選擇」策略。在利用洪水方面採取了雨洪就地消化，洪水資源化利用，在原渠道化的河道上人為造灘、營造濕地、培育水生物種以求形成類似於自然狀態的「多自然河川」等措施。

（三）海河流域洪水利用設想

中國於50年代起，在各大流域開始了大規模的整治，控制洪水成為流域治理的主要目標。目前，全國水庫已達8.6萬座，平原河道幾乎盡受堤防約束，常遇洪水得到控制，與此同時，防洪工程的負面影響也漸次凸現，在海河流域表現得尤為突出。

海河流域經50年代和1963年大水後的數十年防洪工程體系建設，水庫已可控制山區徑流的80%以上，海河流域整體可防禦50年一遇洪水。進入70年代，流域下游平原原有的大面積窪淀濕地迅速萎縮消失。上游徑流的攔截，致使下遊河道普遍斷流，用水主要依賴於地下水。起初，地下水位較高，儲藏量豐富，清潔衛生，就地採用，便利經濟，不僅可滿足生產生活之用，而且灌溉面積不斷增加。同時，伴隨地下水位逐漸降低，大面積鹽鹼地得以改良，成為高產穩產良田。70～80年代，海河流域處於枯水期，中下游平原外無洪水威脅，內有地下水供給，一片昇平景象。然而，隨著經濟發展和人口增加，用水量隨之劇增，淺層地下水已不敷使用，機井普遍深入難以再生的深層地下水。海河流域原本降水不足，加之地下水告罄，水資源短缺年甚一年，直接威脅到流域的可持續發展。與此同時，因河道斷流和水資源不足引致的生態環境和社會問題日趨嚴重，工業和生活廢水長期滯留於業已斷流的河道之內，污染物日積月累，向地下滲透；農業灌溉大量使用河道內廢水，使污染向土地與食物中擴散；河道斷流和濕地消失，使依賴於此的生物滅絕，流域長期形成的生物鏈於此中斷。目前對此雖未作專門研究，但可以預見，其生態環境影響將是深刻和長遠的，甚至不可逆轉。

海河流域降水年際變化很大，豐水年降水量可達700mm以上，枯水年不到400mm。豐水年時，暴雨洪水造成流域大面積淹沒和巨大損失，排之惟恐不及；而遇枯水年，則旱情嚴重，苦於無水可用。

60年代前，海河流域水資源短缺和生態環境問題尚不突出，當時由於防洪能力低下，洪水對流域發展和生命財產的危害最大，為流域治理的主要目標，防洪工程按「以排為主」的方針規劃，以圖將洪水盡數排泄入海，免除洪水災害。時隔不足20年，流域情況發生巨變，防洪能力已大幅度提高，水資源短缺和生態環境惡化已嚴重威脅到流域的可持續發展，洪水問題縱使不可忽視，也只是短期的影響，對北方乾旱缺水的地區，洪水的發生還有改善生態環境、緩解水資源短缺的功效。

1996年海河流域發生了自1963年大水以來的最大洪水，雖然洪水量級遠不及63年，洪水仍造成了巨大損失。此次洪水在演進和泛濫過程中，出現了前所未有的景象：地表徑流沿程大量損失，洪水演進到下游，遠小於預估的量級，到達時間也明顯延遲。由於地下水的超采，地表吸納徑流的能力和地下的蓄水能力劇增，據洪水過後估計，徑流系數僅為1963年大水期間的一半，為0.24，滲入地下的水量達80億m3之多，平原地區地下水位平均埋深比汛前上升了2.02m，比上年同期上升0.84m，補大於采。另外，洪水沖滌了流域內多年存積的廢渣、廢水等污染物，使環境景觀得到較大的改善。96年之後，河北省農業連續3年大豐收，這與96年大水後地下水得到大量補充，缺水矛盾得到緩解不無關系。

海河流域50～60年代為豐水期，70年代為豐枯過度期，80～90年代為枯水期。據預測，21世紀初，將再次進入豐水期，如何抓住機遇，在防洪的同時，採取有效措施，充分利用洪水的資源特性，緩解流域水資源短缺和生態環境惡化等問題，對流域可持續發展具有重大意義。

歷史上，由於流域防洪工程體系尚未建成，常遇洪水也難防禦，洪水利用和洪水資源化無從談起，雖然現有較高標準的防洪體系對洪水生態和資源特性的發揮有影響，但由於其基本可以保證重要地區的安全，並有較高的調度控制洪水能力，從而為洪水的安全合理利用提供了條件。

針對海河流域的現狀，筆者建議洪水利用和洪水資源化從以下幾個方面展開。

①在充分論證的基礎上，提高水庫汛限水位或蓄洪水位，多蓄洪水。海河流域的水庫主要是在50～60年代大規模群眾興修水利運動中建成的，存在質量和保壩標准不高等問題。經80年代以來的不斷除險加固，大部分水庫已達部頒標准，經「96·8」洪水的考驗，提高某些水庫的汛限水位，甚至超蓄洪水是可行的。至於汛限水位和防洪庫容提高到什麼程度，需在充分論證的基礎上確定。

②在洪水發生時，利用洪水前峰，清洗河道污染物。近20年來海河流域處於枯水期，又值社會經濟高速發展階段，用水量急劇增加，許多河道斷流，大量未經處理的生產與生活廢棄物長期滯留於河道之內，造成嚴重污染。「96·8」洪水後，由於洪水的清洗與稀釋自凈作用，受洪水影響水系，水質普遍得到明顯改善，洪水的環境效益顯著。洪水利用不僅需發揮其改善環境的功效，還要發揮其彌補水資源不足和修復流域生態的特性，因此不宜將一場洪水盡數排放入海，原則上應以洪水前峰的水量清洗河道，改善環境，而盡量利用其餘部分補充水資源，修復流域生態。清洗河道，改善環境所需的洪水量，建議由水利部門與環境保護部門合作開展專題研究確定。

③建設洪水利用工程，引洪水於田間，回灌地下水。「96·8」洪水使海河流域地下水得到82億m3的補充，比多年平均增加一倍左右，除河道、滯洪窪淀、當地降雨下滲外，洪水漫流淹沒雖造成較大損失，亦補充了相當數量的地下水。1996年流域平均降水量為600mm，統計1956～1998年43年間的年均降水量，大於600mm的年份有10年，豐水期的1956～1970年的15年間，年均降水量大於600mm的年份有5年，大於700mm的年份更有3年。在流域現狀下，粗略估計年均降雨量大於600mm時，地下水補充量級為80億m3以上，大於700mm時，地下水補充量級為150億m3以上（據河北省防辦94年所作的「63·8」暴雨重演研究，流域河北省境內補充地下水量即達146 m3,當年降雨量為673mm）。為充分利用洪水資源，回灌補充地下水，可借鑒李儀祉先生所設計的洪水利用溝洫體系，結合分洪閘門、滾水壩、滯洪窪淀等工程，引導洪水於廣大平原地區縱橫交錯的溝洫內，可望使地下水補給量進一步增加，其五個方面的主要功效如前所述。

④恢復部分窪淀。70年代以前，海河流域窪淀星羅棋布，既是調蓄洪水的場所，也是流域長期形成的自然生態環境的重要組成部分。70年代以後，由於流域進入枯水期，且流域用水量劇增，除個別窪淀外，相繼乾涸，成為農業生產用地，窪淀生態環境功能基本喪失，調蓄洪水的作用也有較大程度降低。因常年蓄水窪淀既有改善生態環境、調蓄洪水的功效，又有供水、水產養殖和旅遊等效益，與作為農業用地相比，可能更為有利。考慮到流域將會再次進入豐水期並且南水北調工程即將實施，建議在有條件（例如，上有調節水庫或靠近南水北調乾渠，生態環境改善功能較強，調蓄洪水效果較好，移民較易安置）的窪淀開展窪淀蓄水的前期准備，包括進行移民安置規劃、蓄水工程建設與完善，制定與水有關產業培植計劃等工作，一旦進入豐水期，則有計劃地相機蓄水，恢復並維持窪淀水域，實現由干淀向蓄水窪淀的平穩過渡。

⑤利用流域河網的調蓄功能，使洪水在平原區滯留更長的時間。經過大規模的防洪工程建設，海河流域已形成了幾個既有各自入海通道，又有內陸河道連接的相對獨立的水系，在大洪水時可分別排洪入海，而在中小洪水時則可通過河網的調度相對集中地入海，使洪水在平原地區滯留時間增加，更多地回灌地下水，結合以上③④所述的措施，達到充分利用洪水的目的。

三、結論

洪水資源化自古有之，在防洪能力較低的時期，洪水利用只是局部零星的。隨著人類控制洪水能力的提高、對水資源需求量的增加和對生態環境問題的關注，較大規模安全合理地利用洪水不僅可能，而且急需。洪水利用和洪水資源化在水資源相對緊缺的北方地區顯得尤為重要。因對洪水利用與洪水資源化問題近來才著手研究，文中針對海河流域提出的充分利用現有水庫河道蓄滯洪水、利用洪水前鋒清洗污染、引洪水於田間、恢復窪淀等洪水利用建議，尚嫌粗淺，供參考。

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2. 我國晉西北地區沙化現象及植樹造林的資料有哪些

專家指出恢復生態 晉西北風沙防治刻不容緩
從3月20日凌晨開始，屢屢遭受沙塵侵襲的山西省迎來今年入春以來強度、范圍最大的揚沙、浮塵天氣。肆虐的沙塵又一次敲響防風治沙、保持水土、恢復生態的警鍾。
山西省氣象台高級工程師苗愛梅介紹說，近20年來，山西省沙塵暴天氣過程呈現逐年減少趨勢，2000年略有回升，共發生8次較大規模的沙塵暴；從去年到現在，山西地區受沙塵暴的影響也有減弱的跡象，但形勢依然不容樂觀，尤其是沙化嚴重、生態脆弱的晉西北地區防風治沙、恢復生態已刻不容緩。
山西地處沙漠化擴展前沿，而晉西北土地沙漠化日趨嚴重，屬於沙塵暴高發區，素有「一年一場風，從春刮到冬，無風三尺土，風起土滿天」的說法。這些主要分布於大同、朔州、忻州三市的16個縣（區）的風沙帶，土地沙漠化面積每年都在增加。右玉縣老城12米高的城牆如今已被黃沙埋沒，人可以沿坡直接上到城牆；五寨縣許多村莊，由於風沙侵害，每一二十年就被迫搬遷一次，風沙已經成為當地人們最大的敵人。由於氣候惡劣，植被稀少，從西伯利亞吹過來的強勁季風，經大同、朔州地區把當地粒碎質輕的栗鈣土卷向高空吹向河北平原、京津地區。
山西省林業廳廳長曹振聲日前在接受記者采訪時表示，山西省尤其是晉西北的生態環境由於「欠賬」太多，濫砍、濫伐、濫牧的現象較為嚴重，這些年局部地區的生態環境雖然有了明顯改善，但水土流失面積擴大、生態環境總體惡化的局面尚未得到根本扭轉，山西省尚有4000萬畝宜林荒山、荒地亟待綠化。從前年開始，山西省退耕還林還草工作已經全面展開，作為國家首批試點的晉西北16個縣與省政府簽訂了退耕還林「責任狀」，一些地區的退耕還林、還草已初見成效。
近年來，山西省環北京地區防沙治沙工程在國家的支持下，採取了一系列措施。一是聘請專業隊集中治理，保證了造林成活率與保存率；二是採取了拍賣「四荒」、家庭承包、股份制合作等多種方式，改變了以前只種不管的局面，激活了體制；三是保護現有植被，結合天然林保護工程，廣泛開展植樹造林退耕還草工作，停止毀林開墾過度放牧，讓牛羊下山改為圈養，有效保護了植被；四是大面積封沙育林育草，在植被較差的地區利用雨季進行飛播和人工散播。
幹了一輩子防沙造林工作的大同市林業專家、市林業局副局長唐志昌告訴記者，雁北、大同地區防沙造林經歷了三個時期：50年代種植了120萬畝小葉楊，本應在70年代成材，由於當地特殊的地理氣候，現在都長成了「小老樹」，目前瀕臨死亡的有70萬畝；從80年代到90年代末，國家實施造林工程，大同造林工程納入了「三北」防護林體系建設；2000年，大同被列入環北京防沙治沙造林工程范圍，全市11個縣區有7個納入整體規劃。目前，大同市在生態環境綜合治理方面已制定出了總體規劃，主要是建設以環外長城與桑乾河為主的三縱四橫的「七條林帶」，全長700千米，寬度3－10千米，總控制面積336萬畝。同時構築沙化封閉區、還林還草養殖區、基本農田區、仁用杏經濟林區和旅遊景點區等「五區」。
地處晉西北丘陵山區、緊臨毛烏素沙漠的偏關縣，乾旱少雨，整天風沙彌漫。為改變這一狀況，全縣開始大力發展山丘林業，並且制訂了一系列的利民政策：通過拍賣「四荒」，穩權發證，20年不變，把林業的發展與群眾的利益緊緊地聯系在一起，這給百姓吃了顆「定心丸」；在資金扶持上也給予一些優惠政策，對經濟比較困難的農戶，林業部門無償提供部分苗木、籽種，實行以獎代助，對於栽植經濟林的大戶，縣里負責墊支苗木費，定期收回，實行以借代助等。這些政策，極大地調動起廣大幹部群眾的積極性，他們正在逐步走出「怪圈」，使林業發展步入良性循環。
雖然一些局部地區的沙化、水土流失問題已得到部分緩解，但山西省尤其是晉西北作為京津屏障，治理沙化仍然任重道遠。僅大同市應退耕還林的土地就有230萬畝，其中的80%已被不同程度地沙化，嚴重沙化的有30萬畝，作為屏障京津風沙水患的第一道防線，大同地區的生態環境十分惡劣。據有關專家介紹，由於歷史欠賬、自然因素的制約，要想根本上遏制風沙的肆虐，山西作為全國土地沙漠化較為嚴重的區域，還有很長的路要走。目前，山西省已將風沙治理列為改善生態和調整農業產業結構的突破口，堅持「糧下川、樹上山」，防風治沙、恢復生態，建設山川秀美的綠色家園。

3. 急求中國水利發展狀況和山西水利發展狀況

您好 這個不是幾句話可以說清楚的 如果樓主是想找專業人士作答 我建議樓主到圖書大廈參考有關這方面的書籍 當然網購也可以 很全面 下面是一點小資料 希望對您有幫助 謝謝採納

山西省水利發展規劃

來源：國家信息中心

水利是國民經濟和社會發展的基礎設施。水利發展「十一五」規劃作為國民經濟和社會發展規劃體系中的重要組成部分，是政府加強對水資源的宏觀調控和管理、履行水利公共服務職能的專項規劃，是政府指導水利發展與改革、安排水利重大工程布局的重要依據。按照水利部《關於開展全國水利發展「十一五」規劃編制工作的通知》(水規計〔2003〕652號)和省發展改革委《關於印發山西省「十一五」專項規劃和區域規劃編制計劃的通知》(晉發改規劃發〔2005〕33號)要求，特編制《山西省水利發展「十一五」規劃》。

第一章水利發展現狀及存在的問題

一、水利發展現狀

1.水利建設現狀。截至2005年底，全省已建成水庫730座，總庫容44.95億立方米；建成大中小型灌區1.47萬處，配套機電井8.31萬眼，有效灌溉面積達到1885萬畝；累計解決和改善了2079萬人的飲水困難問題，累計建成農業節水灌溉面積1160萬畝；累計治理水土流失面積5.18萬平方公里，治理度達到48%；全省水利工程的總供水能力達到56.21億立方米；全省建成水電站163處，年發電量2.79億度；全省水產品年產量達到3.75萬噸。水管理和水法規框架體系初步建立。水利事業的發展為促進全省經濟發展，社會穩定，為提高人民生活水平，改善人居環境和生態環境等做出了巨大貢獻。

2.水利發展「十五」計劃執行情況及特點。新水源工程建設取得重大進展。萬家寨引黃一期工程於2002年10月通水到太原，臨汾馬房溝提水工程於2004年9月建成，沁河張峰水庫於2004年11月開工建設，呂梁橫泉水庫於2003年11月奠基，2005年10月成功截流。「十五」期間新水源工程計劃增加供水能力12億立方米，實際增加供水能力6.0億立方米(其中萬家寨引黃工程南干線3.2億立方米，馬房溝提水工程0.6億立方米，浪店水源工程1.8億立方米，汾河二庫0.44億立方米)，占計劃的50%。

節水農業建設持續發展。「十五」期間計劃新發展節水灌溉面積146萬畝，新增有效灌溉面積123萬畝。實際發展節水灌溉面積298萬畝，完成計劃的204%；實際新增有效灌溉面積81萬畝，完成計劃的66%。汾河、瀟河等10個大型灌區節水續建配套項目，均按計劃完成建設任務。全省農業節水灌溉在渠系節水取得較大進展的基礎上，及時向田面節水與渠系節水並重轉移，實現了農業節水灌溉從「澆地」向「澆作物」轉變，從井灌區和小水小站向大中型灌區轉變，從傳統的節水模式向以管灌區噴微灌為主的現代農業節水增效園區轉變，節水灌溉在農業生產和抗旱減災中發揮了重大作用。

農村飲水解困工作取得突破性進展。計劃從2001年到2002年每年解決80萬農村特別困難人口的飲水問題，2003年到2005年每年解決40萬人口的飲水困難問題，到2005年實際解決了548萬人口的飲水困難，完成計劃的196%。農村飲水解困工程不僅解放了農村生產力，提高了農民群眾的生活質量，而且極大地改善了農業生產和農村經濟發展的基本條件，促進了農村產業結構調整，加快了農村小康社會和精神文明建設步伐。

防洪保安能力進一步提高。「十五」期間共安排了28座大中型病險水庫的除險加固，到2005年底已竣工驗收的16座，其餘12正在建設中。汾河河道得到初步治理，其中關系引黃工程輸水安全的汾河上游81公里河道全部治理達標。桑乾河河道治理已開工，太原、大同、陽泉等重點城市的防洪規劃開始實施，流經這三個城市的汾河、御河、桃河城區河段得到治理。同時，認真做好了責任制落實、物資儲備、隊伍建設和重點工程巡查等工作，實現了連續四年主汛期的安全度汛。

水土保持綜合治理力度進一步加大。「十五」期間計劃治理水土流失面積1.75萬平方公里，年治理度達到3%。實際完成治理面積1.98萬平方公里，佔到計劃的113%，年治理度達到4%。京津風沙源治理項目、黃河水土保持生態工程、水土保持二期世行貸款項目、雁門關生態畜牧區水保項目、汾河上游兩側邊山治理項目等一批重點項目順利推進。太原市、晉城市被命名為全國水土保持試點城市，鄉寧、壺關等15縣和167條流域被命名為全國水土保持生態建設「十百千」示範工程。針對全省水土保持重點項目增多、工程投資加大、工程建管形式創新等特點，推行了專業隊治理、大戶治理和報賬制管理，大大加快了小流域治理和生態環境建設步伐。全省以承包治理、購買治理、大戶治理、專業隊治理、封禁治理為主的組織機制不斷完善，重點工程招投標制、項目法人制、項目監理制等建設程序進一步規范。
首都水資源項目成效顯著。項目規劃涉及的節水、水土流失治理、污染治理以及水源保護等172個項目的可研報告全部完成。截至2005年底，下達資金16.31億元，完成投資10.7億元。項目區的節水、治污、水土保持能力有了明顯提高，生態環境得到有效改善。從2003年開始，根據水利部的調水令，項目區三次累計向北京官廳水庫調水1.9億立方米，為緩解北京的供水緊張形勢做出了突出貢獻。

農村水電和水產項目進展順利。計劃建設的6個水電農村電氣化縣和7個水電站項目已經開始建設，新啟動了陵川、澤州、五台3個縣小水電代燃料試點項目建設。計劃2005年水產品產量達到3.6萬噸，2005年水產品產量已達3.75萬噸，將超額完成「十五」計劃任務。省魚病害防治中心、太原市國家級良種場等一批良種生產、技術推廣、病害防治、漁政執法等基礎設施正在建設中。

水利信息化建設開始起步。建成並開通了「山西水利網」和部分市水行政主管部門的政府網站；基本完成全省防汛抗旱指揮系統一期工程，連通了我省與水利部的計算機骨幹網；初步建成水資源管理信息系統和水土保持監測與管理信息系統。

水利法制建設和水利管理體制改革穩步推進。四年來，以強化水資源統一管理和推進水務體制改革為重點，在取水市場、水資源費徵收、水資源保護等方面進行了嚴格的執法檢查和治理整頓。實施了建設項目水資源論證制度。積極開展了城鄉水務一體化改革，運城、大同、太原、朔州、長治5個市和44個縣成立了水務局，為強化水資源統一管理和優化配置奠定了堅實的基礎。推行了水利基本建設制度改革，全省水利基建項目招標投標率達到100%，工程監理率達到95%。啟動了水管單位管理體制改革，全省11個市全部成立水管體制改革領導組，在擁有水管單位的83個縣(市、區)中，已有40個以縣(市、區)政府名義出台了《水利工程管理體制改革實施方案》，涉及水管單位92個，佔全省總數的46%。
二、存在的主要問題

1.水資源嚴重短缺，供需矛盾突出。山西是水資源貧乏的省份之一，全省1956年～2000年多年平均水資源總量為123.8億立方米，人均、畝均佔有水資源量分別為381立方米和180立方米，相當於全國平均水平的1/6和1/9，屬於嚴重缺水地區。現狀供水量不足60億立方米，年缺水量約為20億立方米。2004年全省人均年供水量為190立方米，僅相當於全國平均水平的45%。工業、農業和城鄉生活供水全面短缺，供水不足已經成為制約經濟社會可持續發展的重要因素。

2。農村飲水安全問題突出。2005年初全省農村飲水安全現狀普查結果顯示，受地形、氣候、水文地質和採煤漏水、水質污染、工程老化等多方面因素的影響，全省還有1092萬農村人口沒有達到安全飲水標准。不達標人口中，飲水水質不達標的672萬人，水量不達標的147萬人，用水方便程度不達標的155萬人，水源保證率不達標的118萬人。

3.水環境持續惡化。現狀全省污水年排放量10億立方米，大部分未經處理或不達標的廢污水直接排入河道或滲入地下，造成嚴重的水污染。全省主要地表河流均不達III類水質標准，汾河、涑水河河流水質嚴重惡化，大中型水庫也受到不同程度的污染。大規模的採煤也帶來一系列水環境問題，淺層地下水遭受大面積污染，深層地下水也開始出現水質變差的現象。岩溶大泉流量衰減，部分出現斷流。

4.水土流失嚴重。全省水土流失面積10.8萬平方公里，占國土總面積的69%，目前還有5.88萬平方公里的流失面積有待治理。每年隨雨水流入黃河、海河的泥沙量達4.56億噸，導致土地貧瘠，河道水庫淤積，生態環境惡化。

5。洪旱災害頻繁發生。我省具有產生多種類型洪水和嚴重洪水災害的自然條件，每年汛期均不同程度發生洪澇災害，以局部暴雨產生的洪水災害發生最為頻繁。目前全省仍有70%的城市未達到國家規定的防洪標准；63座大中型水庫尚未全部鑒定，已鑒定的有12座沒有完成除險加固，威脅著水庫自身及下游的安全。667座小型水庫中，有一半左右為病險庫；一些主要河道沒有進行全面防洪治理，存在安全隱患；防洪非工程措施不夠完善，難以滿足防大汛、搶大險的要求。同時，我省「十年九旱」的氣候特點，造成了九十年代以來平均每年受旱面積佔耕地面積40%，成災面積佔耕地面積25%以上的嚴重後果

4. 永定河的環境治理

上世紀80年代以來，北京一直水資源緊缺，為了滿足城市用水，三家店以上永定河水幾乎全部引入市區，使三家店以下70多公里的河道長年斷流，河道兩邊土地沙化，近些年永定河沙石采盜猖獗，致使河道內溝壑遍布，河床裸露，每到冬春季節，西北風順河道而下，京城頓時風沙彌漫。由於根本無水補給永定河，加上人口劇增，工業用水，嚴重超采地下水，北京西部地區第四紀地下水已經全部枯乾，永定河的生態系統已經受到嚴重破壞。
永定河治理工程2014年建成使用，正好是南水北調中線工程淅川丹江水進京的時間。有環保人士稱，南水北調首期工程在北京地區的調蓄水庫位於房山區永定河右岸的大寧水庫，永定河治理工程會不會使用丹江流域擠出來的、調水成本已在每噸10元以上的南水北調水。南水北調工程建成後，永定河作為北京市地表水源之一的功能將被取代，這為永定河水資源重新配置提供了條件。
作為北京的母親河，以及海河最大支流的永定河，上世紀五六十年代依然有20餘億立方米之豐富水量。1951年，中國在永定河北京段上遊河北懷來開建解放後第一座水庫官廳水庫，設計總庫容為41.6億立方米，並於三年後完工。1997年，由於水質嚴重污染，官廳水庫被迫退出北京飲用水源序列。
即便不是污染問題，永定河也無法繼續成為北京水源地。本刊記者獲得的數據顯示，從2006年到2009年連續四年，官廳水庫入庫水量均在1億立方米以下，分別為0.96億、0.67億、0.80億和0.22億立方米。「這意味著，這些水流出水庫，還流不出北京境內，就全滲到地下了，就是斷流。」接近北京水務局的知情人士說。
北京段以上的永定河狀況也好不到哪裡去。曾多次徒步永定河源頭及上游的環保人士王建告訴本刊記者，山西境內桑乾河上水壩林立，但多數水壩呈池塘狀，沿河水量並不豐沛，其他河段的樣貌則只是被嚴重污染的溪流狀。許多較小支流，因乾涸而被當地填埋。
幾十年間，永定河20餘億立方米水量為何就沒有了？河北省水利廳資深專家魏智敏分析，一是上游山西省近幾十年人口增加4倍至5倍，經濟總量增加上百倍，遠遠超過永定河上游桑乾河的承載能力，河北境內也只能收到永定河約不到3億立方米的水量。二是隨著全球氣候變化，植被變差和連續多年乾旱，永定河流域年降水量一直呈遞減態勢。以河北為例，50年前年降雨量為600毫米以上，已不到500毫米。三是地下水超采，滲漏加劇。1963年河北省特大洪水時，有50%的降雨轉變成地表徑流，到1996年河北大水時，只有24%能轉變為地表徑流。
國際水利學界的一個共識是，人類使用一條河流水量的20%，對河流自然生態破壞不會太大；30%就達到警戒線，會對生態有嚴重影響。而我們對永定河水量的使用，達到了90%，這無異於喝乾榨盡，河流必然毀滅。
在永定河的治理中，設計者創造性地提出了以再生水為主的供水方案，還大膽提出打造循環河，通過由泵站和管道組成的水循環系統，把水從下游抽到上游，讓水循環流動，每年可節約25%至30%的生態用水量。
作為北京市第一個大型人工河道公園，永定河河道公園開放至今已有兩個多月，至今共接待遊人近18萬人次。根據估算，經修復後永定河每年生態服務價值將增加數百億元，新增90餘平方公里的沿河發展機遇區和1億平方米的建築規模，僅兩岸房地產升值即超百億元。
中國工程院院士、中國水科院水資源所所長王浩認為，北京市在永定河中下游，處境比較尷尬。「無法改變上游過分用水的現實，卻要承受斷流之痛。」
自30年前永定河三家店以下斷流後，數十公里長數百米寬的河道河床裸露，已成不法人員偷采砂石之所，河道內到處是大砂坑。沿岸居民向河道傾倒垃圾，小區和工廠則排入污水。每到春秋之際，大風鼓動河床風沙，漫天黃黃襲卷市民。
接近北京水務局的專家說，北京市政府在近30年間一直在尋求解決方案。
2005年之前，北京市的思路主要是請求中央一級來協調上游各省節約用水，以使永定河重新有水。中央不遺餘力進行協調，並投入數百億元資金到永定河上游，支持當地節水和治污工程，以及轉變經濟結構。北京市也為此支援了上游不下10億元的資金。
這位專家說，山西、河北的節水和治污不可謂不努力，但那麼多人口要喝水吃飯，經濟也必須發展，所以節約下來的水很快被新的需求吞噬。最終，上游用水不僅不能減少，還不斷增加，越治越沒水。
眼看2008年奧運臨近，北京市政府提出永定河河道「無水變綠」計劃。水務部門開始在河道內種草。但河道長年缺水土壤較少，成活率並不理想，河道亂象始終無法改變。部分區實在無奈，曾引進高爾夫運營商在河道內建起數座球場，但由於球場草皮需大量抽取地下水，屢屢被媒體曝光。
奧運之後的2009年，北京市醞釀讓永定河河道內「有水」。北京市水務部門奉命拿出方案，任務最終落到水利工程師頭上，拿出了方案。一個讓永定河「起死回生」的人造河流方案就這樣產生了。
在永定河數十公里河道兩岸，北京市規劃了首鋼南濱水地區、豐台科技園西區、長陽半島、大興濱水綠廊等十多個沿河經濟發展區。此外，永定河流域將加強土地儲備，上述十多個沿河區域內，未來總用地面積將達5650公頃，建築規模將達2000多萬平方米。
這意味著，北京城區將向永定河流域擴張。北京市規劃委主任黃艷對媒體表示，未來中心城將有多條公路、鐵路和軌道交通通向永定河流域，北京長安街和一號地鐵也在醞釀西延至永定河流域。
2012年3月12日下午，門頭溝、豐台、房山、石景山、大興等北京永定河流域五區區長的手疊在一起，他們共同出席了永定河綠色生態發展帶「五區」聯席會。各區均因此調整了地區規劃和經濟規劃。永定河工程雖然尚處於實施初期，沿河兩岸土地價格已出現飆升跡象，房價亦水漲船高。永定河治理工程盡管投入極大，但從帶動整個西南五區經濟角度來看，北京市政府並不賠本，僅地產升值一項，北京各級政府就將大賺。
四年之後，北京市人造永定河景觀將粉墨登場。但願，人們在為這條美麗人造河流發出贊嘆的同時，還能記得它曾經自然、洶涌，而如今已經死亡。 北京市治理永定河的願望一直存在，但由於無法解決水源一直擱置。2009年12月召開的中共北京市委十屆七次全會上，北京終於將永定河整治提上議事日程。北京市政府決心整治已斷流30年的城市母親河——永定河，其目標是使這條因人類過度使用而斷流的河流重新有水，並在170公里北京段恢復流水，尤其是在37公里城市段形成五大湖面和十大公園，再輔以河道內外園林生態綠化，使河流重新成為景觀。
這項堪稱奢侈的全人工河流計劃，將耗費170億元巨資。每年河流所需1.3億立方米水量也全部靠「人造」。如此巨資投入，其實是一場與洪水的賭局——建於河道內的景觀如遇三年一遇以上級別洪水，將毀於一旦。而且，多位專家指出，這個人造景觀也無助於改變上游缺水、下游斷流和水質污染的現實。
9月22日，中秋節，因「盧溝曉月」盛景而聞名中外的北京曉月湖的南側，一個設計蓄水量為該湖兩倍的人工湖已完成蓄水。這個名叫宛平湖的湖面，在歷史上從未存在過。
事實上，10月底之前，將至少有三個大型人工湖在永定河北京段上開始蓄水。按照北京市的計劃，在2014年即南水北調工程12億立方米源自南陽淅川的丹江水庫之水進京的同時，整治後的永定河將正式面世。
本刊記者采訪得知，此次永定河治理分為三段，即三家店攔河閘以上的官廳山峽段，三家店至南六環路的平原城市段，以及南六環至梁各庄的平原郊野段。三段分別長92公里、37公里、41公里。170億治理資金中，三分之二以上資金將投向37公里的平原城市段。也就是說，平原城市段每公里投資將達到兩三億元。這樣的造價，直逼城市輕軌和地鐵。
業內人士稱，這些造價僅是工程造價本身，尚不包括為其供水而增設的污水處理廠投入，更不包括每年1.3億立方米用水本身的代價。這項計劃最被質疑的地方，其實並不在於造價昂貴本身，而在於如此代價治理過後的永定河，也不過是一條純人工河流，甚至談不上是一條河流，僅是用細小溪流連接的六個大型人工湖。
這項名為《永定河綠色生態發展帶綜合規劃》的規劃，全文至今未向公眾公布，但已於2012年2月28日正式實施。當日，石景山區蓮石湖和豐台區宛平湖開建。
來自北京市水務局、北京市規劃委的資料證實，將首期投資13.9億元，主要建設「四湖一線」，即門城湖、蓮石湖、曉月湖和宛平湖，一線即一條循環工程管線。接下來。另外兩個湖即大寧湖和稻田湖也將建設。
北京市的永定河治理工程只涉及北京段170公里，不會影響上游山西、河北缺水和污染之困局，也不會改變下游斷流之現實。該工程水源並非來自永定河天然水，而是北京市生活污水處理後的中水；這些水也並不會補充下游水源，而是在出境之前用管道抽回，循環使用。
事實上，在造價高和洪水之患以外，人造永定河還存在第三重的奢侈。人造永定河每年需要的1.3億立方米水量，相當於北京市年用水量的二十六分之一。永定河治理工程所需水量主要來自再生水和部分雨水，即使不利用，再生水也會白白放掉。

5. 關於黃河治理與再造的戰略構想及其工程規劃

那麼，如何才能實現上述各段水流能量的合理分布，即優化配置？筆者認為：必須首先進行「上游分水改道，分能減沙」，方能有效「切斷」晉陝峽谷高能輸沙搬運通道，進而實現「中游限（斷）能攔沙，減少下泄」，並同時進行「下游引水增能，沖沙減淤」方能達到目的。其中：

1）「上游分水改道，分能減沙」，是通過河口鎮附近小沙灣或萬家寨樞紐工程，向東分水改道而實現。具體的分水線路是穿越管涔山於懷仁東或朔州入桑乾河，至官廳後，可分為兩路：一路沿永定河向京、津、白洋淀等地區分水；一路沿燕山往東向唐山、灤河等流域分水（它突破了傳統治黃，只在下游探討和實施「分水、改道」的思想局限）。從而改變上游大量高能清水流路，從根本上「切斷」晉陝峽谷河口鎮—龍門段「高能侵蝕輸沙通道」（只讓其成為有計劃下泄的蓄水梯級「床庫」，以滿足原兩岸地區工農業生產及水土保持等生態環境用水需求）。進而減水減能，大幅減少黃土高原地區晉陝峽谷黃河段向下游的泥沙攜帶量。同時，解決我國北方缺水地區供水問題，特別是南水北調西線工程實施後，我國北方地區嚴重缺水局面將會得到有效緩解。

2）「中游限（斷）能攔沙，減少下泄」，是通過上游分水改道後，將「截斷」的晉陝峽谷相機分段築壩，攔蓄（主要為當地）洪水、泥沙而實現的。「蓄水」（也可利用小沙灣或萬家寨分水改道節制閘工程有計劃的下泄）以為當地工農業生產和水土保持等生態環境用水所需；「攔沙」以逐步淤高床庫，抬高黃土地區起控製作用的晉陝峽谷侵蝕基準面，通過溯源淤積，從根本上逐步減弱兩岸黃土地區千溝萬壑流水動能，減弱泥沙下泄強度，「破壞」泥沙侵蝕的「搬運」環節，這對遏制黃土地區水土流失作用的惡性發展，並開始向良性方向轉變起到極其重要的支持和配合作用。它在顯著減少入黃泥沙量的同時，通過千溝萬壑的自然夷平整治，將使黃土高原地區生態地質環境得到逐步改善。

3）「下游引水增能，沖沙減淤」，是利用原擬南水北調中、東兩線黃河以南段工程，調引長江及其支流丹江水源，分別於黃河下游桃花峪和東平湖處入黃而實現的。通過調引大量清水入黃，除滿足工農業需水外，著重解決黃河下遊河道輸沙載體水能不足問題。在上游分水減能、減沙和中游限（斷）水、限能、攔沙的共同配合下，根據來水來沙系數的大小，依靠流域外調引清水，「適時、適量地匹配增能」，提高下遊河道水流挾沙搬運能力，從而創建黃河下游動態沖淤平衡局面——實現黃河的根本治理（圖13.1）。

需要強調指出的是，上述戰略構想的各部分之間是不能割裂而孤立存在的，它們是一個相輔相成、相互依存的有機整體。其中，「中游限（斷）能攔沙，減少下泄」部分（並不是現狀治理那種「簡單的攔」），必須與「上游分水改道，分能減沙」部分相結合，才能收到最佳治理效果。傳統治沙之所以未能收到顯著效果，除黃土地區特有的「岩性、氣候、植被和地形」等自然因素決定外，缺少「上游分水減能，截斷晉陝峽谷高能輸沙通道」的有力配合，則是其最根本的原因。

圖13.1 黃河治理與再造戰略構想及工程規劃簡圖

「下游引水增能」也必須與「上游分水減能」和「中游限（斷）能攔沙」相結合，在上、中游「減水、減能、減沙」和下游「增水、增能、沖淤」的共同作用下，通過全流域上、中、下游載體水能的統籌（合理）增減即優化配置，方能取得下遊河道「動態沖淤平衡」局面。否則，不僅下游動態平衡局面無從建起，正如前面所述，還將浪費大量的沖沙水資源，到頭來，恐只能是引水沖沙，而不能很好地減淤。在溯源侵蝕的下拉作用下，還將加大中游地區的泥沙下泄量，加速黃土高原侵蝕夷盡局面的到來。

值得說明的是，「黃河治理與再造戰略構想」各部分之間的有機結合，在實現黃河根本治理的同時，又能夠較好地完成原擬南水北調諸規劃目標（黃河以北可平交開口利用天然河道輸水至白洋淀和天津）。它較為巧妙地在優化調度，即合理配置黃河侵蝕輸沙載體水能的過程中，將「治黃」與「調水」有機地融為了一體，從根本上揚棄了歷史上那種「單純治」和「單純用」的治-用分離的治黃思想，也使得當代較為「鬆弛的」治理與開發並重的思想，在新的更高層面上實現了「真正的融合」，具有「一石多鳥」的效果，這正是「黃河治理與再造構想」的精髓所在。

6. 大同盆地的簡介

山西省最大盆地，中國重要的能源基地。位於省境北部，呈北東—南西向展布，長約200公里，面積5100平方公里。盆地海拔大都1000～1100米。盆地輪廓明顯地受構造控制，以斷層與采涼山、六棱山、恆山、洪濤山相接。東部被六棱山分隔，為桑乾河谷地和渾河谷地。盆地邊緣為沖溝分割的黃土台地和緩坡黃土丘陵，多為結構疏鬆的沙質黃土，厚度不大。由盆地邊緣向中心依次為：沖溝分割的洪積台地、洪積傾斜平原、湖積沖積平原、河谷沖積平原等地貌類型。局部低窪地帶有鹽鹼化現象。盆地基底為前寒武紀變質岩系，唯朔縣以東是奧陶紀灰岩。基底地形起伏，在地表有明顯反映，如黃花梁隆起，將盆地分為南（山陰）北（大同）兩部分。盆地內鬆散層以上新統最早，可見盆地形成在老第三紀以後。第四系地層最大沉積厚度約700米，北部有間歇性火山噴發活動及玄武岩流形成的台地和壠崗，當河流切過玄武岩蓋時，形成罕見的平原峽谷地貌，盆地表面已受流水切割，桑乾河及其支流恢河、渾河、黃水河、御河等流於其間。盆地處於東南季風的尾閭，年降水量400毫米左右，年均溫7℃左右，屬溫帶半乾旱地區乾草原栗鈣土地帶，生長最盛的是長芒草。盆地內大同市為著名「煤海」，京包和同蒲鐵路的樞紐，建材工業也居全省首位。朔縣為新興工礦區。
位於省境北部桑乾河上游，是一個周圍環山東部有缺口的斷陷盆地，呈北東—南西向展布，長約200公里，寬約20～40公里，總面積約為6000平方公里。全境除東部有30餘座火山和玄武熔岩壠崗外，其餘皆為洪積、沖積和湖積物。盆地周圍山麓地帶，普遍發育著洪積扇，組合成山麓傾斜平原。大同至朔州一帶桑乾河兩岸，地面平坦寬廣，是盆地的中心，是本區農業生產的重點地區，部分地勢低窪的地方，排水不良，有不同程度的鹽漬化現象。大同盆地由於地勢較高，降水少，風力強和土壤質地粗，加之不合理的墾殖和利用，地面植被遭到嚴重破壞，風沙肆虐，屢見不鮮，朔州市城東一帶，已見到雛形沙丘和沙地。本區的農業發展應以開發、改良鹽鹼地和治理風沙相結合，改善農業生態環境，走農、林、牧全面發展之路。

7. 應該如何治理北京甚至整個華北地區的生態環境問題

河北省環京津區域環繞京津，地理位置十分重要，壩上地區、燕山、太行山是大北京地區水源的主要發源地，是京津及華北平原的主要生態屏障。但由於歷史的原因，造成大面積的林地、荒坡地、草地被開墾，出現了空氣可吸入顆粒物增加、北京城區連日霧霾、土地沙漠化、水土流失、地表水污染等生態問題。
隨著經濟發展，粗放的經濟增長方式又進一步加劇了生態環境惡化和上下游地區資源環境的矛盾，對下游地區人民生活和首都的安全構成威脅。這是京津生態環境的心腹之患，同時也嚴重製約著當地經濟發展和人民生活改善的進程。為從根本上改善京津兩市生態環境，強化冀北地區的生態屏障和水源保護功能，緩解北京的環境壓力，保護城市安全、維護首都形象，同時改善當地生產和生活條件，盡快實現區域經濟社會的可持續發展，做好這一地區的生態環境保護規劃是當務之急。
一、區域生態環境保護現狀及存在的問題
近幾年，河北省環京津地區積極實施可持續發展戰略，認真貫徹落實污染防治與生態保護並重的方針，採取一系列政策和工程措施，以小流域綜合治理為主，重點開展了壩上生態農業、首都周圍綠化和太行山綠化、退耕還林等工程，加大了工業污染防治力度，取締、關停了多家污染嚴重而又沒有治理前景的「15小」企業；加大了流域水污染治理保護，地區生態建設和環境保護取得了一定進展，生態環境急劇惡化的趨勢有所減緩。
但由於歷史原因和產業結構不合理，該地區生態建設和環境保護方面還存在嚴重問題，主要表現在：
(一)水土流失與河流淤積嚴重
該區域水土流失主要發生在西部和北部的太行山東坡、燕山山地。不僅吞食農田、降低肥力、淤積塘壩、引發洪澇和泥石流，而且造成水庫淤積難以控制，水庫調節能力下降，對官廳和密雲兩大水庫的行洪和供水造成巨大壓力。未來30年如果不從根本上實現對全部水土流失區的高標准治理，必將進一步降低官廳和密雲水庫的調節能力，增大供水難度和洪澇災害隱患。
(二)土地沙化與沙塵暴問題突出
河北省環京津區域的冀北地區，既是首都的主要河源地，又是首都的主要河流地和風道。冀北地區對京津風沙天氣影響比較大，最為直接的是三大沙區、六大風口、五大沙灘和九條風沙通道。三大沙區是指壩上沙區、壩下沙區和平原沙區，是京津揚沙天氣的重要沙源之一。六大風口是指壩上沿線的懷安馬市口、萬全新河口、張北黑風口、崇禮三龍口、赤誠獨石口和豐寧小壩子六大隘口，這是北部風沙入侵京津的必經之路。五大沙灘是指沿洋河、桑乾河河川地兩側分布的宣化黃羊灘、懷安金沙灘、陽原開陽灘、懷來甘家灘和南馬場等五處成片沙灘。九條風沙通道是指以洋河、桑乾河、壺流河、清水河谷地形成的四條風沙通道和潮河、白河、黑河、天河和湯河谷地形成的五條風沙通道。其中懷來境內的1．3萬公頃沙丘對北京的影響最為直接，加劇了對北京的風「沙威脅。沙塵暴所產生的惡劣能見度對機場、高速公路造成很大影響並容易引發各種交通事故，沙塵對環境的污染不僅會傷害人們的眼睛和呼吸系統，損害人體健康，而且對精密機械、精密化工等行業有嚴重的破壞性影響。
(三)水資源短缺和地表水污染
由於社會經濟的快速發展，對水資源的需求量急速增加，造成了水資源的日趨緊張。水的供求矛盾加劇，水資源短缺已成為本地區發展全局性制約因素。
這一地區水資源難以平衡的因素有四：一是上游地區用水量繼續增加，可供水量持續減少。隨著上游地區人口和經濟社會的發展，城市化進程的加速，城鄉用水標准提高，將導致上游地區用水持續增加。二是首都地區的用水量仍將進一步增大，水庫依然是北京的基本水源地，即使2010年後實現南水北調，由於各種原因，對水庫供水的依賴程度仍不會有很大降低。三是目前首都地區已出現地下水位漏斗，通過繼續擴大深層地下水的開采方式求得水的供需平衡，難以為繼。四是上游的貧困地區，要實現脫貧，走向富裕，必然增加對水資源的需求，通過區域內部水資源分配以滿足首都水資源需求的潛力有限。
另一方面供水水質惡化，降低了飲用水安全保證程度。城市地表水和地下水源都受到不同程度的污染，部分水庫出現富營養化現象，並呈加劇趨勢。
(四)濕地減少、植被退化、動物資源和生物多樣性減少
(五)貧困與生態環境問題交織，張承地區處於生態經濟惡性循環之中
冀北地區，大多數縣區不僅生態環境惡劣，而且是貧困人口集中的地區，多數屬於國家級貧困縣，河北省大部分貧困縣在該地區，僅西北地區就有貧困人口150萬人左右，農民年人均純收入僅在1500元左右。長期以來，由於當地農民缺乏資金、技術，勞動力是主要的生產因素，低廉的勞動力撫養成本，導致人口膨脹，而越來越多的人口為了獲得必需的生活資料，不得不採取廣種薄收、草原過度放牧等資源耗竭型的不可持續發展的生存戰略，過墾過牧，造成草場及植被嚴重損壞，水土流失及荒漠化日益加劇；土地生產力的繼續下降，又加大土地開發力度，使上游地區處於生態經濟惡性循環之中。
(六)流域管理和區域合作機制薄弱
河北省環京津區域尤其是張承地區的貧困、資源生態問題與京津經濟發展中面臨的水資源短缺及污染密切相關，但由於長期觀念的影響及缺乏生態補償機制等種種原因，造成生態保護與經濟發展的沖突，造成全流域系統的綜合管理難以實現。
二、區域生態環境保護的思路及建設目標
(一)總體指導思想和發展思路
遵循區域生態系統自然演替規律和社會主義市場經濟規律，因地制宜，強化生態系統服務功能、保證城鄉發展的水源、綠色食品供應，協調流域上下游、開發與整治、人口與資源、發展與環境之間的利益關系。以區域內生態環境整治為先導，搞好生態環境保護和生態環境建設兩大系統工程，加速建設科學合理的城鄉布局和生產力布局模式，實現社會經濟的可持續發展。
近期要牢固樹立可持續發展戰略意識，堅持環境保護基本國策，以提高人民生活水平和質量為根本出發點，以經濟、社會與環境的協調發展為目標，處理好環境與發展的關系。以科技為先導，以機制創新為動力，緊緊圍繞生態建設和環境保護面臨的突出矛盾和問題，加快重點地區的生態建設，大力改善生態環境；加強城市環境綜合整治和防治大氣污染、水體污染；加大重點城市、重點行業、重點流域的環境治理力度。
(二)總體建設目標
2005年力爭使環境污染的狀況有所減輕，生態環境惡化趨勢得到緩解，重點城市和地區的環境質量有明顯改善；2010年，通過社會經濟合理布局、產業結構調整，在基本消除貧困的同時，改善生態環境質量，遏制生態環境惡化趨勢；2020—2040年，重大生態環境問題得到基本解決，區域生態安全和生態健康得以保證，經濟和環境實現協調發展，步人可持續發展的軌道。
三、區域生態環境保護的主要任務
(一)構築京張承生態三角，建設京津冀北地區的生態屏障
為了保護城鄉發展的生態環境，建設生態屏障特別重要。特別是河北省的張承地區，是首都北京生態環境保護的天然屏障，在控制西北地區風沙危害，防治水土流失和調節北京的小氣候方面，都發揮著重要作用。20世紀80年代至今開展的「三北」防護林、首都周圍綠化和壩上生態工程等一系列生態工程建設，有效地緩解了本地區經濟發展與京津生態環境改善的矛盾。但是，由於冀北地區土地荒漠化問題十分嚴重，森林草場退化十分突出，恢復建設生態屏障的任務十分艱巨。在未來幾十年內，應該積極推廣生態工程技術，以生態環境保護為主，生態建設為輔，科學規劃，確保質量，完善生態屏障，減少京津地區的水土流失和風沙危害。
(二)保護地表水源
冀北地區地處首都北京的密雲和官廳兩大水庫及天津的於橋水庫和潘家口水庫等的上游，是京津地區城市發展的重要水源地。但是，由於經濟支持力度和生態環境脆弱兩方面的制約，地表水源仍然受到水量減少、水質污染和水庫河道淤積三個方面的巨大威脅，直接影響京津地區的供水數量和質量。今後應加大治理和保護力度，保證京津地區供水安全和水量供應。
(三)建設大北京地區綠色食品基地，提高首都食物安全保證程度
河北省環京津地區是京津傳統的干鮮果品、羊牛肉食品、錯季蔬菜和天然土特食品的生產供應基地，在京津食物安全保證中佔有重要地位。未來幾十年，必須結合一系列生態工程建設，與京津共同開發建設有一定規模的綠色食品和天然食品生產供應基地，滿足京津市民對食品質量不斷提高的要求，使河北省環京津地區在京津食物安全保證中發揮出更大的作用。
(四)建立京津冀北生態協調發展機制，促進經濟一體化進程
歷史上，河北省環京津地區客觀上就是以北京、天津為中心的經濟區的重要組成部分，共享大區域內的自然資源，形成了一體化的供電體系、供水體系、交通體系、流通體系、旅遊體系、副食品生產供應體系和原材料生產供應體系。未來幾十年，必須全面加強區域和行業間的聯合與協作，把河北省環京津地區的生態環境治理作為北京綠色奧運的系列工程之一，通過這種生態環境整治規劃的實施，盡快消除貧困，進一步縮小區域內落後地區與京津的發展差距，建立一體化的經濟體系，從根本上解決生態經濟發展和生態環境建設的不同步問題。
(五)建設河北省環京津地區城鄉協調發展的生態格局
河北省環京津地區城鄉空間發展模式，應該與大北京核心地區融為一體，全面考慮太行山——燕山、京津冀北平原和渤海，在京津冀北大區域內，根據生態環境容量，合理布局城鄉居民點和工業、農業生產。
在城市、城鎮、村莊、庫區等重點區域周圍，加快森林生態圈建設，提高綠化、美化標准；在主要交通干線、河道、乾渠兩側，沿壩、沿邊、沿海地帶建設高標准綠化帶，形成生態防護林體系的骨幹框架；在燕山、太行山區大面積採取飛、封、造相結合的形式營造水源涵養林和水土保持林，提高蓄水保土能力；在壩上高原地區營造喬、灌、草相結合的防護網，提高林網化標准，增強對農區、牧區的保護能力，加大首都周圍綠化、太行山綠化、沿海防護林、平原綠化、主要城市周圍綠化等大型造林工程建設，構築城鄉協調發展的生態格局。
四、區域生態環境保護的重點工程、重點整治地區
(一)防沙治沙工程
河北省環北京地區防風治沙工程的范圍是指包括張家口、承德全部和保定的淶水等28個縣區。土地總面積達7．843萬平方公里，占河北省總土地面積的41．9％。到1998年底，全區貧困人口272．58萬人，人均年國民生產總值3400元，農民人均收入1600元，有16個貧困縣。
該區域是京津及華北地區重要水源地和生態屏障。目前該區的生態環境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，治理的速度趕不上沙化速度，局部改善、整體惡化的趨勢仍在加劇。
今後防沙治沙的主要任務是全面實施《河北省防沙治沙總體規劃》，啟動首都周邊地區防沙治沙工程，以張家口、承德兩地沙源、風口和風道地區防沙治沙為重點，實施「三帶三片」防風、固沙、阻沙工程。「三帶」即在壩上冀蒙邊界沿線建設第一道喬灌草結合的橫向防風固沙林帶，阻擋來自北部內蒙古風沙的侵襲；在壩緣沿線建設第二道防風固沙林帶，阻擋壩上風沙南下；在壩下九條風沙通道兩側建設以經濟型防護林為主的縱向防風固沙林帶，阻擋風口地區風沙。「三片」即在壩上兩條防風林帶之間地域，以草場建設為主，同時建設草場林網和片狀林區，覆蓋住壩上沙源；在壩下大片山區和西部黃土區搞好小流域綜合治理，因地制宜，植樹種草，覆蓋住裸露山坡地表；在永定河下游沙化區及廣大平原沙化區，結合農業結構調整，建設田間林網、片狀速生豐產林和高產牧草，覆蓋住沙塵源。在永定河兩岸建設防護林帶，嚴防河道沙灘擴散。在「三帶」和「三片」區內配套建設小型水利設施，實施人工降雨、旱區集雨灌溉和節水灌溉技術。同時配套建設種苗和草籽兩大基地。通過迅速增加植被面積，提高植被覆蓋率，遏制土地沙化擴展，改善京津周圍生態環境。
到2010年，將使該區土地沙化趨勢全面得到控制，荒山得到全部綠化，沙化土地得到全面治理，生態環境明顯改善，基本實現「治沙止漠、再造秀美山川」的生態環境建設目標。
(二)退耕還林(草)工程
河北省環京津區域退耕還林還草工程范圍包括壩上高原區、燕山地區，太行山區，共涉及張家口、承德、唐山、秦皇島和保定5市的44個縣區。工程安排的次序按照首先壩上、其次壩下、再次燕山和太行山的思路推進。
堅持實施退耕還林還草工程與調整農業產業結構、改善生產條件和農民脫貧致富相結合的原則，保持農用土地的供求平衡，在不降低糧食及其他主要農產品總量供給能力的前提下，有計劃地對亂開濫墾形成的退化耕地實行退耕還林(草)。
壩上風沙危害區選擇以建設農田牧場防護林為骨幹，發展灌木為補充的生態建設模式，對退耕地，按照3：7的林草比例安排。
冀北山地丘陵水土流失區生態治理模式以林為主，其中張承地區以生態林為主，燕山東部地區可適當增加經濟林的種植比例。植被恢復退耕地以人工造林種草為主。．
冀西太行山水土流失區主要包括保定的8個山區縣。生態建設以林為主，適當增加經濟林的比例，生態林與經濟林和喬灌比例均按7：3安排。
(三)「三北」防護林四期工程
河北省「三北」防護林四期工程包括秦皇島市、唐山市、廊坊市和保定市四市的部分縣。工程建設是以護衛京津為目標，以防沙治沙為建設重點，以保護現有林業資源、恢復和增加森林植被為核心，以科技為先導，提高工程建設質量，加快工程建設進程，促進防護林體系建設持續、穩定、協調發展，盡快改善「三北地區」及京津周圍生態環境。
(四)壩上風沙整治地區
壩上地區的生態破壞是京津地區沙塵暴危害的主要沙源之一，其社會經濟與生態環境協調發展對京津地區的城鄉發展有重要意義。今後整治重點是：1、減少草地載畜量，積極發展圍欄圈養，推廣退耕還林還草。2、對沙源地和風道進行綜合治理，建設防風固沙林帶和林網，提高林草覆蓋率，增強防風固沙能力，控制風沙和沙塵暴危害。3、城鎮的發展規模應該給予嚴格限制，逐步降低人口增長率，減輕對生態環境的壓力。4、建設綠色食品生產供應基地和旅遊基地，從根本上轉變以種植業為主的破壞型產業結構模式；但是旅遊業的發展不能超過環境容量，不能以生態旅遊的名義破壞生態環境。
(五)官廳、密雲水庫等水源地
根據京津地區發展需要，加強上游污染源治理，盡快恢復官廳水庫的水質，重點對永定河水系河北段、潮白河水系河北段進行整治，確保京津供水水源的安全，這是京津冀北地區城鄉發展的重要前提條件。
(六)白洋淀
白洋淀是華北地區少有的湖泊濕地，對地方政府的經濟發展、調節區域氣候和減少華北地區的洪水危害，有非常重要的意義。但是長期以來，圍湖造田使白洋淀的面積已經大大減少，並且部分水質正在惡化。因此，應該加強白洋淀周圍的生活污水治理，嚴禁污染工業用水。在發展旅遊時，對機動船應該嚴格管理，防止油污泄漏污染水面。在白洋淀一期治理的基礎上，繼續後期治理。

8. 歷史上永定河的治理事件有哪些

永定河 發源於山西省寧武縣管涔山，流經內蒙古、河北，經北京轉入河北，在天津匯於海河至塘沽注入渤海。永定河全長548公里，自門頭溝區三家店流入石景山區後，流經五里坨、麻峪、龐村、水屯等地，經衙門口村南流入豐台區。 永定河，古稱澡水，隋代稱桑乾河、金代稱盧溝，每年7至8月汛期。河水自燕山峽谷急泄，兩岸峭壁林立，落差為320：1，最大流量5200立方/秒左右。河水挾帶大量泥沙，河水渾濁，年含泥量3120萬噸。元、明代有渾河、小黃河等別稱。由於河遷徙無常，俗稱無定河，歷史上曾留下多條故道。其中離北京較近的大型故道有3條：第一條古故道由衙門口東流，沿八寶山北側轉向東北，經海淀，循清河向東與溫榆河相匯。第二條西漢前故道自衙門口東流，經田村、紫竹院，由德勝門附近入城內諸「 海」，轉向東南，經正陽門、鮮魚口、紅橋、龍潭湖流出城外。第三條三國至遼代故道，自盧溝橋一帶，經看丹村、南苑到馬駒橋。史載這一故道歷時900餘年，一直到清康熙三十七年(1698)，進一步疏浚河道，加固岸堤，才將史稱無定河改名為永定河。 永定河舊名無定河，海河流域七大水系之一，是河北系的最大河流。流域面積47016平方千米，其中山區面積45063平方千米，平原面積1953平方千米。永定河全長747公里，流經內蒙古、山西、河北三省、北京、天津兩個直轄市、共43個縣市。全流域面積4.7萬平方公里。永定河上游有桑乾河和洋河兩大支流，在河北省懷來縣朱官屯匯合，以下的河段稱永定河，在延慶縣匯入媯水河，經官廳水庫流入官廳山峽（官廳水庫至三家店區間）。從官廳至朱官屯河長30km，官廳山峽河長108.7千米，至門頭溝三家店流入平原。從三家店以下至天津的入海口，河道全長大約200km，在水利系統將其分為三家店至盧溝橋、盧溝橋至梁各庄、永定河泛區和永定新河四段。 水利設施有官廳水庫、珠窩水庫、落坡嶺水庫、三家店水利樞紐。