工業小區整治

Ⅰ 魯爾區實施綜合整治的措施對我國東北老工業區的改造有什麼借鑒

(一)以傳統工業為基礎，充實、調整區域產業結構。
(二)合理讕整區內生產力布局。版
(三)科研與實踐相結合，權將科技優勢轉化為生產力。
(四)開發工業傳統資源，拓展區域產業新功能。
(五)完善環境管理和建議，重塑田園都市風光。
(六)設立調整改造指導委員會。
(七)突出調整改造思路反重點。
(八)對衰退企業退出實行授助政策。
(九)實行國家支持下的就業政策轉移。
(十)支特老工業基地裝備製造業發展。

Ⅱ 寫出傳統工業區形成的區位因素，衰落原因及整治措施新工業區的區位因素

以魯爾區為例
魯爾工業區的發展、衰落與整治
魯爾區工業發展的區位條件：豐富的煤炭資源是魯爾區煤炭工業、鋼鐵工業和電力工業發展的基礎；充沛的水源與煤炭資源結合,促使了魯爾區化學工業的發展.便捷的水陸交通,為魯爾區原料的運入和產品的運出提供了條件.其中,內河航運尤為重要,因為,魯爾區所需的鐵礦石主要經荷蘭的鹿特丹通過內河運入,而工業產品的輸出也主要依靠這條運輸線.
魯爾工業區衰落的主要原因：20世紀50年代以後,經濟開始衰落.由煤炭工業開始,隨後是鋼鐵工業.衰落的主要原因有四個：（1）生產結構單一.魯爾區的工業生產以煤炭工業為基礎,鋼鐵工業為主導,高度集中於五大傳統工業部門.在這樣的生產結構中,如果某一工業部門生產衰落,將引起全區生產的衰落.（2）煤炭的能源地位下降.20世紀50年代以後,隨著石油和天然氣的廣泛使用,煤炭的能源地位逐漸下降,從而直接導致煤炭的市場需求量的下降,這是造成煤炭工業的衰落的主要原因.煉鋼耗煤量的降低是次要原因.
（3）世界性鋼鐵過剩.鋼鐵工業衰落的主要原因是激烈的市場競爭和市場需求量下降的綜合結果,表現為世界性鋼鐵過剩.（4）新技術革命的沖擊.這是傳統工業區衰落的根本原因.
魯爾區的綜合整治：20世紀60年代,魯爾區開始實施綜合整治的總體規劃,主要從五個方面進行：（1）產業結構調整.這是綜合整治的核心,一方面對煤炭、鋼鐵工業進行改造,另一方面積極發展新興工業和第三產業.（2）調整工業布局.為就近獲得通過鹿特丹港進口的鐵礦石,鋼鐵工業日益集中到西部；有的鋼鐵公司甚至將高爐建到荷蘭海邊.（3）加強交通建設.魯爾區有稠密的鐵路網、高速公路網,萊茵河的水運也很便利.（4）發展科技.這是維持經濟發展的重要手段.（5）美化環境.通過治理工業污染和大規模的植樹造林,改變了重工業區污染嚴重的局面,成為一個環境優美的地區.

Ⅲ 德國的政府如何整治魯爾工業區的它對我國鞍山工業區的發展有何借鑒

（1）①發展新興工業和第三產業，改造煤鋼鐵工業，促進經濟結構多樣化；
②調整工業布局，保證各行業平衡發展；
③拓展交通，完善交通網；
④發展科技，繁榮經濟；
⑤消除污染，美化環境。
（2）①積極發展高科技，增加產品類型，加強技術改造；
②重點放在精細化工方面；
③治理污染，綜合利用；
④發展耗能少，耗水少，污染小，技術含量高的工業。

Ⅳ 魯爾工業區的發展條件,衰落原因,和整治措施,詳細點

魯爾工業區的發展、衰落與整治
魯爾區工業發展的區位條件：豐富的煤炭資源是魯爾區煤炭工業、鋼鐵工業和電力工業發展的基礎；充沛的水源與煤炭資源結合，促使了魯爾區化學工業的發展。便捷的水陸交通，為魯爾區原料的運入和產品的運出提供了條件。其中，內河航運尤為重要，因為，魯爾區所需的鐵礦石主要經荷蘭的鹿特丹通過內河運入，而工業產品的輸出也主要依靠這條運輸線。
魯爾工業區衰落的主要原因：20世紀50年代以後，經濟開始衰落。由煤炭工業開始，隨後是鋼鐵工業。衰落的主要原因有四個：（1）生產結構單一。魯爾區的工業生產以煤炭工業為基礎，鋼鐵工業為主導，高度集中於五大傳統工業部門。在這樣的生產結構中，如果某一工業部門生產衰落，將引起全區生產的衰落。（2）煤炭的能源地位下降。20世紀50年代以後，隨著石油和天然氣的廣泛使用，煤炭的能源地位逐漸下降，從而直接導致煤炭的市場需求量的下降，這是造成煤炭工業的衰落的主要原因。煉鋼耗煤量的降低是次要原因。
（3）世界性鋼鐵過剩。鋼鐵工業衰落的主要原因是激烈的市場競爭和市場需求量下降的綜合結果，表現為世界性鋼鐵過剩。（4）新技術革命的沖擊。這是傳統工業區衰落的根本原因。
魯爾區的綜合整治：20世紀60年代，魯爾區開始實施綜合整治的總體規劃，主要從五個方面進行：（1）產業結構調整。這是綜合整治的核心，一方面對煤炭、鋼鐵工業進行改造，另一方面積極發展新興工業和第三產業。（2）調整工業布局。為就近獲得通過鹿特丹港進口的鐵礦石，鋼鐵工業日益集中到西部；有的鋼鐵公司甚至將高爐建到荷蘭海邊。（3）加強交通建設。魯爾區有稠密的鐵路網、高速公路網，萊茵河的水運也很便利。（4）發展科技。這是維持經濟發展的重要手段。（5）美化環境。通過治理工業污染和大規模的植樹造林，改變了重工業區污染嚴重的局面，成為一個環境優美的地區

Ⅳ 工業園區規劃如何治理環境污染

工業園區已佔到如此大的經濟體量，但行政管理機制仍然模糊——對上分屬於科技部、商務部、工信部、環保部等多個部門管理，對下沒有執法權，只是機構而非機關，這是導致環境管理難的根源。
已有的工業園區相關制度主要圍繞產業發展和土地利用展開，涉及這兩類問題的措施具體且系統。而直接針對環境管理的政策較少，且呈現出較為顯著的管制型特徵，表現為「自上而下」的管制和「結果導向」的考查。
2018年伊始，一組工業園區數據引人注目。根據環保部通報，截至2018年1月底，全國共有涉及廢水排放的省級及以上工業集聚區2356家，建成污水集中處理設施和安裝自動在線監控裝置的完成率分別為94%和91%。
這是一份《水污染防治行動計劃》（簡稱《水十條》）的成績單，大限是2017年底。逾期未完成的，將一律暫停審批和核准其增加水污染物排放的建設項目，並依照有關規定撤銷其園區資格。
根據通報，北京、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、廣西、四川等9省份已全部完成任務。其餘22省份和新疆生產建設兵團共計208家省級及以上工業集聚區未按時全部完成。
自1979年第一個蛇口工業區掛牌以來，中國工業園區種類繁多，包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、邊境經濟合作區、出口加工區、保稅區等多種類型。
「十二五」期間，工業園區作為產業集聚地，貢獻了中國GDP的近50%。東部沿海地區的工業產值超過50%來自園區，西部地區的新增產值50%來自園區。
規劃環評未完成、超標排放……快速、粗放的發展背後，工業園區逐漸淪為污染集中區，中央環保督察中頻被點名。筆者統計2011-2015年間環保部公布的環境案件中，由於工業園區內企業造成的環境污染案件數量逐年遞增，在所有案件中佔比由20%上升至34%。
閉合性的內部管理
工業園區是通過行政手段劃出的一塊區域，聚集各種生產要素，工業集約化，企業享有園區內的特殊政策，也具有共同的排污特徵。
——地理區域性。企業地處同一園區，共享公共基礎設施，例如集中供熱、供電、污水納入公用管網，執行相同的環境質量和污染排放標准。
——同行業屬性。企業若處於同一行業內，如紡織、汽車行業等，其原輔料使用、工藝使用、特徵污染物等具有相似性。
——供應鏈的關聯性。若企業產品或工藝存在上下游關系，污染物會在企業之間傳遞，上游企業的污染易轉至下游企業的管理成本。
可見，園區內的企業在治理污染中，「單打獨斗」較難達到最佳目標，需要藉助企業之外的環境管理，但相對應的園區環境管理機構卻不盡完美。
目前工業園區主要包括管委會、企業型和混合型三大類體制，且絕大多數採取的是管委會模式。
在管委會模式中，園區管理機構作為當地政府派出機構，具有較大的經濟管理許可權和相應行政管理職能，但不具備處罰企業的職能。大部分園區沒有專門負責環保工作的獨立隊伍，在調研過程中發現，有的只由三四個人兼職管理環保。
2018年5月，《江蘇省開發區條例》將施行，這是中國第一部省級「園區法」。而國家級獨立的開發區法律法規仍然缺乏，這導致管委會沒有相應的監督權和執法權，也就沒有相應的執法隊伍。
另一方面，園區管理者直接對接各級政府部門，得到授權較大，全權處理區域事務，從而表現為：閉合性——管理決策內部化；集中性——除了主要領導由城市政府或更高一級機構任命外，一般管理人員由園區自己決定；矛盾性——園區市場的盈利性和作為管理者的公共性之間的矛盾。
理論上，園區規劃可以指導工業園區選址、定位和發展趨勢。但在實際操作過程中，有的管理機構對園區環境規劃的准入條件缺乏認識，為了滿足經濟發展，千方百計引入各種企業甚至降低環境准入標准，突破了當地環境容量
不少工業園區已經逐漸提高環境准入標准，但由於產業轉移，仍有園區管理者對高污染、高耗能的企業開綠燈。從環評的執行率看，根據環保部2015年對全國162個工業園區的督查，規劃環評編制率和項目環評「三同時」執行率分別只有50%和61%。
而且，由於對中小型廢棄物利用的企業扶持政策較少，園區對於配套的中小廢棄物企業重視不足，導致園區內未形成有效的循環經濟，一些循環經濟園區名不副實。
最終，園區內部缺乏專門機構、閉合性和集中性的管理又導致信息公開缺乏，第三方平台和公眾難以參與，近年來引發了眾多環境群體性事件。
「自上而下」「結果導向」的外部政策
中國對工業園區的環境管理並不算晚，並伴隨環保問題越發重視而不斷完善。
早在1993年，當時的國家環保局即對工業園區的區域環評和污染物控制提出了目標。2013年，「十八大」將建設生態文明作為「五位一體」治國思路，多個部門都參與到園區的綠色化建設中。查閱環保部等各部委網站及相關年鑒，到2015年，筆者選取了64項關於工業園區的代表性環保政策進行分析。
分析發現，相關制度主要圍繞產業發展和土地利用展開，涉及這兩類問題的措施具體且系統。而直接針對環境管理的政策較少，且呈現出較為顯著的管制型特徵，表現為「自上而下」的管制和「結果導向」的考查。
一般來說，環境政策工具類型分為命令控制型、經濟激勵型和自願型，這64份文件中，三者佔比分別為64.1%、31.9%和4%。
這與國內環保注重管制型思路一致。64份文件中，命令控制型工具中以目標規劃和指標體系類最多，比如「法規」「環評」「規劃」等詞彙的出現頻次達到30%。
雖然這有助於管理人員完成既定目標，但與園區內的產業環境管理發展過程等結合不夠。
比如，大部分環境政策針對的是末端控制，中間產品或副產品的管理沒有控制。即使提及也大都是定性考察，更沒有重要性的排序。
同時，過於偏重宏觀性的政策管理，例如規劃、理念、計劃等，忽視了園區作為地區性經濟聚集區的特性，對於「園區與地方政府的關系」「園區政策與上層政策之間的協調性和包容性」等問題少有提及，這就造成了在園區的實際管理過程中，諸如「產城矛盾」等問題，無法在園區內部解決，也難以與當地的環境行政主管部門聯動。
經濟激勵型政策佔31.9%，比例不算低，但主要是用於環境質量改善稅收的補貼政策，若把關不嚴，容易造成部分企業以「綠色」或「新能源」的招牌進園而「騙補」。
在人、財投入方面，相關政策佔比僅為5.1%和4.7%，容易導致頂層設計上有很好的制度框架，但缺乏配套的人財實施計劃，政策落地難。排污權交易可以提高企業的主動性，目前工業園區內替代政府進行環境資源交易市場組織者和中介的機構還較為缺乏，配套的政策也不多。
像入園前簽訂環保協議等自願型政策更少，僅佔比4%。這導致實現企業主動性不夠，且難以培育環境監測、「環境醫生」第三方環境服務市場。
一園一策，量身定製
工業園區的管理之難，根源在於園區的管理過程缺乏有效管理，在政策設計層面沒有進行有效分析。加強工業園區的環境管理，有以下建議。
首先，要完善園區環境管理的統籌性，突出園區環境管理的個性化。為了避免多部門管理造成的責任主體模糊，建議國家層面設立專門統一的園區協作平台，統籌政策的制定主體，環保部、水利部、工信部等專業主管部門能信息共享、職能協作。
另外，園區一直沒有專項法律依據，建議逐步從法律法規、技術細則、行業管理等層面完善整個政策體系，一園一策，設立園區量身定製的規范標准。
其次，優化工業園區的政策類型，弱化行政強制，引導經濟激勵型政策，深化經濟杠桿作用。例如推進排污權交易制度在園區的運用，培育園區環境污染的第三方治理市場，對違規運營企業進行信息公開，引進第三方環保服務商。發揮行業協會的自主性，變「園區-企業」為「園區-行業協會-企業」的管理，從而下沉管理重心，賦予企業更大的自治自由。
再次，要以數據為抓手，強化全過程管理和跟蹤。將企業基礎信息如經營數據資料、環境信息網路資源等資料庫，在過程管理中分時間段、分行業不斷進行歷史數據的對比，作為後續動態管理的參考。
最後需要強調的是，此前的政策文本分析中，從未出現對園區環境管理收益測評和工業園區管理成本的指標，這可能造成為達標而成本過大，或是引入了所謂不相乾的「綠色企業」以創建「綠色園區」。所以，分析「成本」有效性，在園區環境管理中非常迫切。

Ⅵ 德國魯爾工業區是如何進行綜合整治的

中央作出了關於加快東北老工業基地改造的重大決策。東北是中國最重要的能源基地和重工業及裝備製造業基地，在中國國民經濟發展中佔有重要地位，從區域經濟發展戰略上看與德國的魯爾工業區有異曲同工之妙。
德國魯爾工業區在其經濟發展過程中經歷了由資源開發到資源枯竭、由鋼鐵振興到企業沒落的經濟陣痛。但是通過清理改造和產業結構調整，魯爾工業區經濟迅速走出了低谷，從以煤炭和鋼鐵工業為中心的資源型生產基地，轉變為以煤炭和鋼鐵生產為基礎，以電子計算機和信息產業技術為龍頭，多種行業協調發展的新型經濟區，產業結構調整取得了明顯的成果。由此我想到，德國魯爾工業區的經驗對於我們東北老工業基地的改造具有很好的借鑒意義。於是，利用我在瑞士聖·加倫大學工作的機會，赴德國魯爾工業區實地考察，希望從德國成功的經驗中悟出一些道理，為中國東北老工業基地的改造獻計獻策。
不同的社會體制
相似的經濟問題
國際經濟發展規律告訴我們，凡是較早發展起來的地區走向相對衰退，主要是因為它們擁有較為不利的經濟結構。德國魯爾工業區與中國東北老工業區雖然相距萬里，但由於具有同樣的資源優勢，所以在實現工業化的過程中都經歷了相似的過程，即：由資源開發到經濟繁榮，再由資源枯竭到經濟衰退。問題的關鍵是衰退後的魯爾工業區經過結構調整和技術改造，取得了顯著的經濟效益，人們生活和諧寧靜，環境優美空氣清新，蔚藍色的天空下綠樹成蔭鮮花遍地，該地區的經濟在新技術的帶動下朝氣蓬勃蒸蒸日上。那麼有哪些經驗值得我們借鑒呢？
回顧歷史，溫故而知新。德國魯爾工業區是以煤炭和鋼鐵為基礎、以重化工業見長的重工業區，二戰前由於煤炭資源豐富，鋼鐵市場需求強勁，就業情況良好，人們生活水平日漸提高。隨著戰爭的爆發及結束，戰敗後的德國經濟一派蕭條，加之煤炭資源的日趨枯竭，重化工經濟結構的弊端越發明顯，傳統的煤炭工業和鋼鐵工業開始走向衰落。很多煤礦和鋼鐵廠紛紛倒閉，大批的工人開始下崗失業。據有關資料介紹，1957年至1968年原聯邦德國國民生產總值增長147．8％，而魯爾區只增長了80％。截至上世紀90年代中期，煤炭工業就業人數已降至7萬人左右，鋼鐵業減少了4萬多個工作崗位，造船業職工人數減少2／3，失業已經成為嚴重的社會問題。
與此相對照，20世紀50、60年代，中國政府集中了300多億元固定資產投資創建的「新中國工業搖籃」——東北老工業區也是以資源型的煤炭工業、石油工業、鋼鐵工業、機械製造業、化學工業見長，曾經為新中國的建設做出過重大貢獻。由於國家投資政策上的失誤，在過去幾十年建設中對東北地區的工業建設只抽血而不輸血，只重視對重工業建設規模的投資，而忽視了對傳統企業的改造，特別是忽視了資源型城市在資源枯竭後的轉產改造工作。以遼寧省為例，遼寧省有4個資源型城市，現在都面臨著資源枯竭、下崗失業情況嚴重的局面。其中，撫順市資源開采業的下崗失業人員占失業總數的16％，資源開采業中享受最低生活保障的家庭，僅礦區就有3．6萬戶，占總數的54％；本溪市資源開采業的下崗失業人員占失業總數的21％，享受最低生活保障家庭總戶數達3．8萬戶。四個城市享受低保的人較多，有的已佔市區人口1／4。這種情況使城市的第三產業很難衍生，直接影響第三產業的發展。而多渠道加快開發第三產業就業崗位，是對資源型城市就業工作的重大挑戰，也是相當緊迫的任務。
此外以自然資源為依託的老工業城市還面臨著嚴重的環境污染、地陷區職工住宅轉移安置、貧困下崗職工子女教育、就業等一系列問題。

Ⅶ 如何加強工業園區環境綜合整治工作方案

具體措施和有關要求：
1、成立組織，加強領導。為了切實抓好此項工作，按照「抓重點、攻難點、出亮點、促全面」的原則，經園區黨工委、管委會研究，成立綜合整治工作領導小組。
2、加強宣傳，搞好教育。開展集中整治宣傳活動，在園區懸掛集中整治活動宣傳標語；發放宣傳單，動員企業以主人翁的姿態參與到園區綜合整治活動中來，通過政企聯合的工作方式，採取積極有效、連片集中的整治活動，進一步促進園區整體環境不斷優化，形成「園區環境提質、企業發展增效」的良好共贏局面。
3、齊抓共管，形成合力。責任人及責任單位要按照領導小組的安排，積極開展工作，定期匯報工作；要充分調動各企業的積極性，顧大局、識大體，主動承擔任務，加強溝通與協作，不推諉扯皮，齊抓共管，形成強大合力。同時，管委會專人負責監督綜合整治工作的進度及質量，每周一通報，對個別不執行管委會要求的企業和個體經營戶要會同、環保、住建、工商、稅務等部門切實採取措施。對不能及時完成廠區綠化和綜合整治的企業，按照要求徵收土地閑臵費，並在建設、立項上不予申報、審批。特別注重衛生整治長效機制的建立。
4、明確責任，健全機制。包含各類專業文獻、幼兒教育、小學教育、行業資料、外語學習資料、中學教育、各類資格考試、應用寫作文書、工業園區綜合整治實施方案47等內容。

Ⅷ 傳統工業區整治的核心

調整產業結構 所謂產業結構就是三大產業的比例關系，對於傳統工業區的改造一般是通過產業結構升級實現的