長江口綜合整治

❶ 我想知道海河流域各年的水質參數數據是多少

（一）黃淮海流域資源性缺水嚴重

2000年黃淮海流域的人口、國內生產總值、工業產值、有效灌溉面積、糧食產量均佔全國的三分之一強，是我國重要的經濟區和糧食、棉花的主產區，具有承東啟西、優勢互補的有利條件，在我國國民經濟與社會發展中具有重要的戰略地位。

黃淮海流域水資源總量僅佔全國的7．2％，人均水資源量為462立方米，為全國人均的五分之一，是我國水資源承載能力與經濟社會發展最不適應的地區，資源性缺水嚴重。

由於長期乾旱缺水，盡管各地特別是黃淮海平原和膠東地區都加大了節約用水的力度，但仍然不得不過度開發利用地表水、大量超采地下水、不合理佔用農業和生態用水以及使用未經處理的污水，造成目前黃河下游斷流頻繁，淮河流域污染嚴重，海河流域基本處於「有河皆干、有水皆污」和地下水嚴重超採的嚴峻局面。黃河、淮河和海河三大流域的水資源開發利用率都已分別高達67％、60％和超過95％，水資源承載能力與經濟社會發展和生態環境保護之間的矛盾日趨尖銳。特別是海河流域，為了支撐經濟社會的發展，長期過量開發利用地表水，平原河道長期乾涸，被迫大量超采地下水，20多年來已累計超采900多億立方米，造成地下水位大面積持續下降。黃淮海流域水資源的過量開發，導致河湖乾涸、河口淤積、濕地減少、土地沙化、地面沉陷以及海水入侵等生態環境問題日趨惡化

❷ 國務院關於進一步推進長三角對外開放和社會發展的指導意見的英文稿哪裡可以找到

國務院關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見

國發〔2008〕30號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

長江三角洲地區是我國綜合實力最強的區域，在社會主義現代化建設全局中具有重要的戰略地位和帶動作用。改革開放特別是推進上海浦東開發開放以來，長江三角洲地區經濟社會發展取得巨大成就，對服務全國大局，帶動周邊發展做出了重要貢獻，積累了豐富經驗。在當前國際經濟環境發生重大變化、國內各項改革深入推進的新形勢下，為進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展，現提出以下意見：

一、進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的重要意義、總體要求、主要原則和發展目標

（一）重要意義。長江三角洲地區包括上海市、江蘇省和浙江省。進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展，有利於推進區域經濟一體化，提高自主創新能力和整體經濟素質；有利於增強對中西部地區的輻射帶動作用，推動全國區域協調發展；有利於提高開放型經濟水平，增強我國國際競爭力和抗風險能力；有利於推進體制創新，促進建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

（二）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、與時俱進，進一步深化改革、擴大開放，著力推進經濟結構戰略性調整，著力增強自主創新能力，著力促進城鄉區域協調發展，著力提高資源節約和環境保護水平，著力促進社會和諧與精神文明建設，實現科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展，把長江三角洲地區建設成為亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進製造業基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群，為我國全面建設小康社會和實現現代化做出更大貢獻。

（三）主要原則。堅持科學發展，努力提高自主創新能力，切實加強資源節約和環境保護，推進經濟發展方式的轉變；堅持和諧發展，著力保障和改善民生，加強社會主義民主法制建設，維護社會公平正義；堅持率先發展，加強與周邊地區和長江中上游地區的聯合與協作，強化服務和輻射功能，帶動中西部地區發展；堅持一體化發展，統籌區域內基礎設施建設，形成統一開放的市場體系，促進生產要素合理流動和優化配置；堅持改革開放，繼續在體制創新上先行先試，率先在重要領域和關鍵環節取得突破，為又好又快發展提供製度保障。

（四）發展目標。到2012年，產業結構進一步優化，服務業比重明顯提高；創新能力顯著增強，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升；區域分工和產業布局趨於合理，對外開放的質量和水平明顯提升；單位地區生產總值能耗低於全國平均水平，重點地區生態環境惡化的趨勢得到遏制；社會保障體系覆蓋城鄉，公共服務能力進一步增強，基本實現全面建設小康社會的目標。

到2020年，形成以服務業為主的產業結構，三次產業協調發展；在重要領域科技創新接近或達到世界先進水平，對經濟發展的引領和支撐作用明顯增強；區域內部發展更加協調，形成分工合理、各具特色的空間格局；主要污染物排放總量得到有效控制，單位地區生產總值能耗接近或達到世界先進水平，形成人與自然和諧相處的生態環境；社會保障水平進一步提高，實現基本公共服務均等化。再用更長一段時間，率先基本實現現代化。

二、加快發展現代服務業，努力形成以服務業為主的產業結構

（五）優先發展面向生產的服務業。加快以上海國際航運中心和國際金融中心為主的現代服務業發展。進一步整合港口資源，加強港口基礎設施、集疏運體系建設，加快發展現代航運服務體系，努力提高管理水平和綜合服務能力，盡快建成以上海為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運中心。依託區域綜合交通網路，大力推進現代物流業發展。積極探索金融機構、金融產品和服務方式等多種金融創新，健全多層次金融市場體系，引進和培育高層次金融人才，大力改善金融業發展環境，提高金融服務業發展水平。扶持和培育技術創新型第三方服務企業，大力發展科技服務業。運用信息技術和現代經營方式改造提升傳統商貿業，加快現代商貿業發展步伐。整合建立區域內綜合性的軟體服務公共技術平台和公共信息應用平台，培育創新型特色化的軟體服務和信息服務企業，積極發展增值電信業務、軟體服務、計算機信息系統集成和互聯網產業。

（六）積極發展面向民生的服務業。大力發展旅遊業，進一步拓展市場、整合資源，建設世界一流水平的旅遊目的地體系。加快發展廣播影視、新聞出版、郵政、電信、文化、體育和休閑娛樂等服務業。積極扶持電子書刊、網路出版、數字圖書館、網路游戲、電影特技製作、數字藝術設計、數字媒體、虛擬展示等新興數字創意產業發展。

（七）大力改善服務業發展環境。加快建設區域服務業聯動機制，開展多方面的交流與協作。研究建立區域現代服務業標准規范體系，加強面向現代服務業技術、產品與服務的認證機制建設。加快建立市場化運作的企業和個人信用服務體系，制定行業標准，完善監管制度。大力開展現代服務業人才培訓與職業教育，多層次培養現代服務業復合型人才。

三、全面推進工業結構優化升級，努力建設國際先進製造業基地

（八）做大做強高技術產業和優勢支柱產業。繼續鞏固和提高實體經濟發展水平，集中力量積極發展電子信息、生物、新材料、新能源等戰略性高技術產業，培育更多新的增長點。進一步做大做強石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進裝備製造等優勢支柱產業，加快形成核心關鍵技術和提升規模水平。大力發展總部經濟和研發、設計、營銷中心，促進產業鏈條向高端延伸。加快淘汰落後生產能力，積極推動傳統產業的升級改造和梯度轉移。大力培育建設與全球先進製造業基地相適應的優秀經營管理人才和高級技工隊伍。

（九）進一步優化空間布局。以滬寧、滬杭甬沿線為重點發展具有先導效應、發展潛力大的電子信息、生物、新材料和先進裝備製造等產業；在沿江、沿海、杭州灣沿線優化發展產業鏈長、帶動性強的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產業。促進企業向產業帶集中、向園區集聚，引導關聯企業集聚發展。加快連雲港、溫州等發展潛力較大地區的發展，形成新的經濟增長點，帶動江蘇沿海、東隴海沿線、浙江溫台沿海、金衢麗高速公路沿線發展。

（十）進一步提升企業競爭力。鼓勵和支持優質資本、優勢企業跨行政區並購和重組。在電子信息、石化、鋼鐵、汽車、船舶、裝備製造、輕紡、商貿、旅遊等重點領域和優勢行業，加快培育形成一批擁有自主知識產權的世界級品牌、具有國際競爭力的大企業，形成以大企業為龍頭，中小企業專業化配套的協作體系，提升產業整體素質，增強競爭能力。

四、統籌城鄉發展，扎實推進社會主義新農村建設

（十一）大力發展現代農業。著力發展高附加值的特色農業、設施農業、生態農業、觀光農業、都市農業和現代養殖業。支持創建名優品牌。充分發揮江蘇沿海等地區灘塗資源豐富的優勢，建立現代農業示範區，積極發展規模化高效農業。穩定發展糧食生產，積極推進大型優質商品糧基地建設。依託沿江靠海的優勢，發展現代漁業。積極改造和提升傳統農業，大力提高農業機械化水平和土地集約利用水平。加強優勢農產品產業帶和規模化養殖基地建設。大力支持農業產業化經營和標准化生產，培育一批帶動能力強的龍頭企業。鼓勵擴大農產品出口，進一步做大做強外向型農業。

（十二）加快完善農業生產、經營、流通等服務體系。加快培育生產性的專業服務組織，構建新型農業服務體系。大力發展農村現代物流，在農村培育一批大型流通企業。積極培育、發展農民專業合作社和農業行業協會、學會等各類組織，加快農業信息服務網路建設。改善農村金融服務，發展農村信用擔保和農村小額貸款，加快建立農業保險體系。

（十三）全面深化農村改革。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法、自願、有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以適度發展多種形式的規模經營。深化集體林權制度改革。探索集體經濟有效實現形式。加快農村投融資體制改革，合理劃分各級政府的財政投入職責，加大政府對農業和農村的投入，引導各類資本進入農業社會化服務體系和合理開發未利用農業資源。建立健全多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，不斷完善對「三農」的金融服務。扎實推進農村綜合改革，強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能，逐步建立起精幹高效的農村基層行政管理體制。建立健全村民自治機制，完善村民一事一議制度，積極推進獎補措施，推廣民主懇談會、村民議事會等有效的民主形式。

（十四）穩步推進城鄉一體化進程。統籌城鄉基礎設施建設，推動城市基礎設施、公共服務和現代文明向農村延伸。進一步做好村莊規劃，節約農村建設用地。加強城市飲用水安全保障工作，加快實施農村飲水安全工程建設和中小河流及湖泊河網水環境整治，推進農村節能減排，加強城鄉綠化美化一體化建設。統籌城鄉社會事業發展，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。全面落實被征地農民基本生活保障制度，確保做到即征即保，探索建立農村養老保險制度，積極做好城鄉社會保障制度的統籌銜接。提高農村最低生活保障水平，逐步實行城鄉統一的低保制度。統籌城鄉勞動就業，逐步建立城鄉統一的人力資源市場和公平競爭的就業制度。

五、大力推進自主創新，加速建成創新型區域

（十五）構建具有國際競爭力的區域創新體系。抓緊編制自主創新規劃，加快構建技術創新體系。引導創新要素向企業集聚，支持有條件的企業建立技術研發機構和創辦海外研發機構，鼓勵有條件的企業與高校、科研院所建立技術創新戰略聯盟。整合自主研發力量，建設一批一流的研究型大學、科研機構和創新型企業，加強國家重點實驗室、工程技術（研究）中心、國家重大科學工程的建設，建設開放共享的科技基礎條件平台和產業共性技術研發試驗平台。構建區域創新網路，建立和完善技術轉移轉化的公共服務平台和中介服務機構，重點辦好若干區域性重點科技園區。實行科技資質互認制度。

（十六）實現關鍵領域和核心技術的創新突破。重點推進電子信息、生物、先進製造、新能源、新材料、航天航空等領域的自主創新，加強區域聯合協作，共同攻克產業核心技術、共性關鍵技術，組織開展新技術開發和推廣示範。充分發揮高新技術產業園區在產業集聚和創新載體方面的作用，協同推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。支持區域聯合承擔國家重大科技專項。

（十七）營造鼓勵自主創新的政策環境。加大財政對競爭前技術和共性技術研發、引進技術消化吸收再創新、初創型科技中小企業的引導性投入。抓好企業研發費用稅前抵扣和高新技術企業優惠政策的貫徹落實。進一步改善創新創業投融資環境，鼓勵發展創業風險投資和私募股權投資，支持區域內國家級開發區中高新技術企業進入股權代辦轉讓系統，鼓勵發展金融租賃業，積極發展小企業信用擔保體系。推動形成市場化、專業化的創新服務體系。加大知識產權保護力度，加強知識產權的集成、運營和管理。

（十八）加強創新型人才的培養和引進。調整完善高等教育的學科布局和專業設置。鼓勵企業依託高等院校、職業院校和科研機構，建立區域高新技術和高層次應用型人才、高技能人才培養基地。加強國際合作交流，發展和完善多種形式的科技創新人才國際化培養模式。加大人才引進力度，重點引進高層次人才、高科技人才以及經濟社會發展需要的緊缺人才。

六、走新型城市化道路，培育具有較強國際競爭力的世界級城市群

（十九）構建完備的城鎮體系。加快建設以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮合理發展的網路化城鎮體系。發展基礎較好、已初步形成城市帶的各個城市，要進一步密切相互間的經濟、技術、文化聯系，促進要素流動和功能整合，發揮同城效應。蘇北、浙西南等開發強度相對不高、發展潛力較大的地區，要大力引導產業、人口有序集聚，形成新的城鎮發展帶。

（二十）完善和提升各類城市功能。繼續發揮上海的龍頭作用，加快建成國際經濟、金融、貿易和航運中心，進一步增強創新能力和高端服務功能，率先形成以服務業為主的經濟結構，成為具有國際影響力和競爭力的世界城市。進一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務功能，擴大輻射半徑。其他大城市要按照自身優勢，形成特色，提升功能。中小城市和小城鎮要進一步增強實力，完善服務功能。

（二十一）提高城鄉規劃和建設管理水平。合理規劃城市規模，優化城鎮建設布局。嚴格控制新增建設用地規模，促進城鎮集約緊湊發展。統籌規劃建設城鎮供排水、供電、通信、垃圾處理和覆蓋城鄉的區域性防洪排澇、供水、治污工程等重大基礎設施。加強城鎮防災減災和應急管理能力建設。統籌新區開發與舊城保護，切實維護城鎮歷史文化風貌。

七、積極推進重大基礎設施一體化建設，增強區域發展的支撐能力

（二十二）完善綜合交通運輸體系。鐵路要以客運專線和城際軌道交通建設為重點，加快區域對外通道、區域內省際通道、城際快速通道以及跨長江通道、重要樞紐客運設施等建設，優化路網結構，提高路網質量。公路要以加強關鍵工程和斷頭路段建設為重點，加快國家高速公路網建設，加強區域對外通道、區域內省際通道、重要的城際快速通道、跨海灣和跨長江通道及重要疏港高速公路建設。抓緊編制實施沿海港口發展總體規劃，加強港口群協調發展。提高長江「黃金水道」、京杭運河等高等級航道通航標准，完善集裝箱運輸系統、外貿大宗散貨海進江中轉運輸系統、江海物資轉運系統和客運系統。積極推進空域管理和使用方式改革，科學利用空域資源，加強航空樞紐與配套支線機場建設。

（二十三）構建區域能源安全體系。進一步優化能源結構，鼓勵發展可再生能源和清潔能源。加快石油、天然氣基礎設施建設，共同推進石油和液化天然氣碼頭建設，完善油氣輸送管道網路，加強油氣戰略儲備，加快建設區域石油流通樞紐和交易中心，研究建立區域天然氣交易中心。改善煤炭運輸條件，研究規劃建設大型儲煤基地。優化電力基礎設施建設與布局，重點在沿海、沿江地帶布置電源點，加快西電東送、北電南送和皖電東送輸變電線路等的規劃和建設，建設過江電纜通道。加快核電的規劃和建設，進一步做好江蘇沿海等地區的風電項目規劃建設。

（二十四）改善水利基礎設施。按照水資源和水環境承載能力，統籌協調區域水利基礎設施建設，構築防洪減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、飲用水安全保障體系以及水生態環境保護體系。加快實施太湖流域第二輪治理、長江口綜合整治、淮河治理和沿海防浪堤及防護林等重點工程建設，加強城市防洪排澇能力建設，繼續實施病險水庫除險加固，加強蓄滯洪區建設和管理，加強低窪易澇地區和山洪災害易發區綜合治理。加快水源工程等水資源調蓄和配置工程建設，繼續加強重點地區、重點城市河湖治理和水生態修復工程建設。加快水文、水資源和水環境實時監控系統建設。加強水資源統一管理，完善流域綜合管理體制。

（二十五）改進和健全信息基礎設施。統籌規劃，加快推進區域信息一體化，統一數據標准，完善信息資源共建共享機制。完善信息網路基礎設施，不斷提高網路性能和技術水平，務實推進「三網」（電信網、廣播電視網、計算機網）融合，組織推進光纖接入等高速接入技術的試點，促進傳統電信網向寬頻綜合信息服務網路發展，強化網路信息安全與應急保障基礎設施建設。加快區域空間信息基礎設施建設，提高地理空間信息社會化應用與共享程度。推進綜合性網路應用工程、公益性信息服務工程、企業信息化等重點應用項目建設。促進高速公路電子收費系統、交通信息聯網、危急搶險信息聯網建設。

八、推進資源節約型和環境友好型社會建設，全面提高可持續發展能力

（二十六）提高土地節約和集約利用水平。堅決實行最嚴格的土地管理制度，嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，切實保護耕地和基本農田，加強土地資源需求調控，實行更嚴格的區域土地供應政策和市場准入標准，制定並實行合理的新建項目土地使用率標准，嚴格控制新增建設用地。加強對存量建設用地的調整和改造，加大對閑置土地行為的處罰力度，積極盤活閑置和空閑土地。積極開展土地復墾，大力加強農村土地整理，適度開發宜耕後備資源。加強圍海造地的管理和調控，合理有序開發利用灘塗資源。

（二十七）全面推進節能降耗。加強區域產業政策和環保政策的銜接，完善節能減排地方性法規。對新建、改建、擴建等涉及新增能力的項目，率先實行國際先進水平的能耗、物耗、水耗等標准。突出抓好高耗能行業和重點耗能企業的節能降耗工作，全面實施節能降耗重點工程，著力推進節能降耗科技進步。到2010年全部淘汰國家產業政策明令禁止的落後生產能力。著力抓好高耗水行業的節水改造和水的循環利用，加強工業、農業和城市節水，全面推進節水型社會建設。大力推動發展節能省地環保型建築，推進政府辦公建築及大型公共建築節能運行與改造，新建築嚴格實施節能強制性標准。大力發展資源再生和環保產業。大力發展循環經濟，實現清潔發展。落實節能降耗目標責任制。

（三十三）大力推進行政管理體制改革。切實轉變政府職能，全面實現政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開，進一步強化社會管理和公共服務職能，加快構建責任政府和服務政府。創新政府管理模式，減少和規范行政審批，積極利用市場機制和法律法規進行管理，必不可少的行政審批盡可能採取核准和備案方式。深化機構改革，優化政府管理層次，加強社會管理機構，完善經濟調節機構，合並職能相同或相近的政府部門，規范各種類型的辦事機構，減少行政層級，提高運行效率。

（三十四）繼續推進非公有制經濟發展和國有企業改革。推進公平準入，改善融資條件，優化政策環境，促進非公有制經濟發展，支持有條件的中小企業做大做強。開展相關試點工作，探索、引導和推動個體、私營企業制度創新，優化產業結構，提高自主創新能力，實現科學發展。加強和改進對非公有制企業的服務和監管，切實維護企業和職工合法權益。加快國有大型企業和國有壟斷企業公司制股份制改革和戰略並購重組，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。運用多種有效方式，推動國有資本、民營資本和外資經濟的融合，積極發展混合所有制經濟。平等保護各類產權，推動形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。

（三十五）加快市場化進程。建立統一開放的產品、技術、產權、資本、人力資源等各類市場，實現生產要素合理流動和資源優化配置。進一步整頓和規范市場秩序，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點，建立區域社會信用平台與體系，構建經濟、金融信息共享平台。實施統一的准入標准和技術標准，建立區域市場准入和質量互認制度。抓緊清理和修訂阻礙要素合理流動的法規和政策，逐步統一企業創業和經營的地方性法規。完善財稅管理體制。建立科技、人力資源共享和聯動機制以及人力資源的合理流動機制，建立信息資源的開放共享機制，建立知識產權的協調保護機制。

（三十六）著力構建規范透明的法制環境。進一步清理、修訂、完善現有政策和各類法規，建立穩定、規范和可預見的政策環境以及與國際通行做法相適應的法制環境，加快建立與國際接軌的法律規則。大力推進依法行政，加強政府法制建設。加快推進政務公開，建立公開、透明的行政體制和問責機制，實行投訴制、評估制、公示制和監察制，建立完善的監管制度。加強區域立法工作的合作與協調，形成區域相對統一的法制環境。

（三十八）加快轉變外貿增長方式。進一步優化進出口結構，鼓勵高附加值產品、服務產品出口，大力支持自主品牌和自主知識產權產品出口。鼓勵能源、原材料、先進技術裝備、關鍵零部件進口。率先實現加工貿易轉型升級，嚴格執行加工貿易禁止類和限制類產品目錄，推動加工貿易由代加工逐步向代設計、自主品牌轉變，推動加工貿易梯度轉移。率先推行符合國際慣例的質量、安全、環保、技術、勞工等標准，強化企業社會責任。加快推進海關特殊監管區域整合，推進大通關建設。

（三十九）著力提高利用外資質量。統籌協調對外開放政策，完善涉外經濟管理體制。繼續積極有效利用外資，更加註重引進先進技術、管理經驗和智力資源。創新外商投資管理方式，試行對外商投資企業合同、章程的格式化審批。進一步優化外資結構，引導外資投向高新技術產業、基礎設施領域和高端製造環節。大力承接國際服務外包。積極拓展利用外資方式，規范和引導外國投資者以多種方式參與國有企業改組改造以及向上市公司戰略投資。在有條件的地方，擴大離岸金融試點。規范招商引資行為，實行相對統一的土地、稅收政策，營造公平、開放的投資環境。

（四十）加快企業「走出去」步伐。鼓勵各類有條件的企業開展對外投資與合作，在海外建立生產加工基地、營銷網路和研發中心，在境外投資、海關通關、人員出入境、稅收等方面予以支持。加大對企業境外重點開發項目的支持力度。鼓勵對外工程承包，簡化境外工程承包相關物資出口的退稅審批手續，簡化對境外工程承包相關設備出境的外匯管理。鼓勵國內商業銀行進一步擴展海外網點和業務，為企業境外並購融資。選擇有條件的企業開展國際貿易人民幣結算試點。

十二、加強組織協調，全面落實各項任務

（四十一）加強統籌協調。推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展是一項系統工程，各有關方面要認真貫徹落實本指導意見提出的各項目標和任務。兩省一市要根據本指導意見的要求，研究制訂切實可行的實施方案，落實各項工作任務；要深入實際調查研究，及時總結經驗，扎實推進，重大問題要及時向國務院報告。由國家發展和改革委員會牽頭，抓緊編制《長江三角洲地區區域規劃》，並做好與相關規劃的銜接協調、組織實施和各項政策措施落實的督促檢查工作。國務院各有關部門要加快職能轉變，增強服務意識，根據本指導意見研究提出本部門支持和推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的具體措施。

（四十二）完善合作機制。要積極探索新形勢下管理區域經濟的新模式，堅持政府引導、多方參與，以市場為基礎、以企業為主體，進一步完善合作機制，著力加強基礎設施建設、產業分工與布局、生態建設與環境保護等方面的聯合與協作。積極推進泛長江三角洲區域合作，要進一步加強與中西部地區經濟協作和技術、人才合作，帶動和幫助中西部地區發展。積極推進與港澳台的經濟聯系與合作。

國務院

二○○八年九月七日

用機器翻譯就行了

❸ 黃河，黃河綜合治理出謀劃策！

黃河多綜合治理也是對渤海的深度保護，看下面分析：

一、黃河嚴重威脅著渤海的壽命，渤海將在未來200年後消失

渤海的平均深度在20世紀70年代為20米，但到了90年代已變為18米（據大港油田），最深處也不過70米。渤海變淺當然是由於從北、西、南三面注入渤海的十幾條大小河流所攜帶的泥沙淤積所致，其中最主要的是從西南方向注入渤海的黃河。這從渤海海底地勢總體上西南部淺、東北部深（註：最深處在旅順老鐵山以西的海域）即可看出。
有資料顯示，在黃河經常出現斷流現象的20世紀90年代以前，黃河口每年都向渤海內部推進。從1975年5月21日的衛星圖像所顯示的黃河口位置與1958年出版的相同比例尺地形圖（注釋：所表現的實際地形按前推一年，即1957年計）相比較，18年間前進了26公里（據李建華等，1989），平均每年向渤海推進14公里。最令人驚訝的是，用1976年8月31日的衛星圖像再與上述1975年的圖像相比較，在15個月的時間里黃河口竟向渤海內推進了9公里（所據文獻資料同上），推進速度一年為7.2公里！因此，將黃河口向渤海內的挺進速度按每年1公里去估計決不過分。從現在的黃河口到旅順老鐵山直線距離僅為200公里，作者（1998，2000）曾由此推斷：如果不改變黃河注入渤海的現狀，渤海將會在200年後消失。
這種判斷決不是聳人聽聞，因為從渤海變淺的速度也可以做出同樣的結論：渤海平均水深在20世紀70年代的20年間，從20米變成了18米，即變淺了2米，平均每10年變淺1米。按照這樣的變淺速度，對於水深不到20米的這個超淺海而言，200年後當然也就非消失不可了。這些計算方法還都屬於「單利演算法」，即不考慮前一年黃河泥沙對渤海的累計貢獻。如果按「復利演算法」，肯定要小於200年，因為隨著渤海的日益變小，黃河口向渤海推進的速度必然越來越快；隨著渤海面積的日益縮小，渤海變淺的速度也必然越來越快。所以，對渤海會消失的憂患意識絕非杞人憂天，而是確確實實從現在起就需要將「保衛渤海、防止渤海消亡」作為一項重要的戰略任務來考慮。
二、拯救渤海應為治黃方略之首

為什麼要拯救渤海？渤海的存在對我們有什麼好處？作者在《陸內水體淺識》（1998）中曾對陸內水體（現今環境學界稱為「陸上濕地」），在生態環境方面的貢獻以及對中國的重要意義有過一些論述，現單就渤海問題再做如下扼要論述：
（1）渤海是深入到我國大陸內部的一個大海灣，是寶貴的陸內水體（也可以認為是我國最大的陸上濕地）。它對調節華北氣候、改善生態環境、保持生物多樣性有著不可替代的作用。當今生態學界把陸上濕地叫做「地球的肺」，那麼，渤海灣就是華北的肺，尤其是京、津、唐的肺。
（2）渤海有著豐富的海生動、植物資源，且因其風浪小、近海底淺而平坦，對沿渤海的近岸養殖業非常有利。環渤海的養殖業是當地人民賴以發家致富奔小康的主要產業。
（3）渤海將我國六大區的東北、華北、華東三者連接起來，海上交通便宜而便捷。甚至連地處華南的兩廣、地處華中的兩湖、地處西南的四川也都可以通過水運同華北溝通。
（4）環渤海至少有4～5個大中型海港，新近國家又投巨資興建了黃驊港。它們在國防、外貿、內貿、交通以及環渤海經濟帶的發展等方面的意義已是眾所周知，僅其所帶來的高額利潤就以小時乃至分秒計。無需等到渤海消失，只要其水深變淺一倍，即小於10米時，這些港口大多數就將關閉。
（5）環渤海眾多的風景名勝已成為旅遊熱點，不少地方因其宜人的氣候和碧波白沙而建設為避暑勝地和度假休閑之處所，還有一些別具特色的沿岸正在開發中。它們都同渤海的存在有著密不可分的關聯，是榮辱與共的關系。
（6）渤海是一個半封閉型海灣，在其東部不大的出口（渤海海峽）處，又幾乎被長島列島所封殺，因而風浪較小，風暴潮災害也較少。因此。渤海本身就是一個絕佳的避風港灣。
（7）黃海、東海、南海均出現過領海爭議（只是由於我國睦鄰友好外交政策而暫時擱置爭議），與其相反，我國對渤海擁有無可爭辯的主權。渤海是我國神聖的藍色國土，一直為世界各國所公認。
既然渤海對中國如此重要，難道我們還能見死不救，靜觀它的日益萎縮、漸趨消亡嗎？
近年來，中央接連提出了可持續發展戰略、山川秀美工程和西部大開發的宏偉藍圖。其中的江河源生態治理規劃、黃土高原生態恢復計劃都為治理黃河提供了最基本的背景條件。在黃土高原的斜坡地上退耕還林還草，無疑是減少黃河泥沙最切實有效的辦法。然而，即便到了山川秀美工程勝利完成之日、退耕還林還草任務全面完成之時，黃河泥沙也只能相對減少、黃河水相對變清，而黃河攜帶入海的泥沙量仍將穩居百川之首。黃河泥沙含量之大，一向聞名於世，曾有人作過統計，黃河攜帶入海的泥沙量在正常年份佔全國注入四大海域的全部河流的泥沙總量的近2/3（據鹿守本，1999）。因此，我們對於黃河泥沙量的減少不能有過高的奢望。泥沙量的減少只能延長渤海的壽命，而不能永保無虞。最根本、最徹底的辦法只能是將黃河引到黃海去。
因此，不考慮渤海的壽命而治黃，只能是一種短視行為，拯救渤海應放在治黃工作的首位，作為一項戰略任務來考慮。

三、黃河自古就有兩處歸宿

水流千年歸大海，黃河自古就有兩處歸宿：一為在下游取北東流向入渤海；另一為南東流向入黃海。黃海之所以叫黃海，蓋因黃河攜帶大量泥沙入其中從而使黃海濱海帶之海面泛黃色而得名。據史料記載，黃河泛濫曾北至永定河流域，亦曾南至長江口。由此可見，中國最大的平原——黃淮海平原便是由黃河泥沙淤積而成的泛濫平原。
三、四千年來，黃河的大改道就有5～6次，小的改道與決口不計其數（有資料反映達1500餘次）。而黃河下游無論取道北東方向入渤海、還是取道南東方向入黃海，都是順應了構造地貌特徵。地質構造學的研究表明，中國地殼處於一個由一系列北東和北西方向的構造交織而成的斜方構造網中。在整個黃淮海大平原上，這類北東向和北西向的構造痕跡比比皆是。
現在的黃河下游呈北東流向的河段是在清嘉慶年間以後才基本固定下來的。但每當泛濫，則多從鄭州以下決口，且往往向南東方向流入黃海。這樣就遺留下來許多黃河故道的痕跡，其中以清朝和民國時期的黃河故道保留較為清晰，近百年來，出版的各種中國地圖對晚近時期的黃河故道（或稱「廢黃河」）都有標注。黃河故道現今一般表現為連續的或斷續的低窪地帶、沙荒地、鹽鹼地、池塘、蘆葦和沼澤地。這些地方大多給人民帶來貧窮，而且還會給人一種不祥的徵兆：看到它們、甚至一想到它們，馬上就會聯想到黃河決口、黃水肆虐和背井離鄉、家破人亡的苦難景象。正因為如此，百多年來在黃河故道附近很少有新興城市，甚至連比較顯赫的集市也不很多（注釋：徐州城則因其丘陵地勢及位居四省通衢而成為例外）；也可能由於同一原因，有關領導和治黃專家絕少想「把黃河往故道上引」的問題。以下筆者再就「引黃（河）入黃（海）」的優越性與可行性加以論述。

四、「引黃（河）入黃（海）」好處多

綜觀一百年來的各種治黃方略，幾乎全是在加高河堤、加固堤防、大水沖沙和「平行改道」等方面下工夫。這些都很正確，但只屬於治黃當中的戰術問題。殊不知，如不解決好治黃的戰略問題（將這條巨龍從渤海引走），上述做法只能使本來已經淺得可憐的渤海加速消亡。作者提出的「引黃（河）入黃（海）」治黃方略，就是治黃的戰略問題。「引黃（河）入黃（海）」的最大優點，在於可遏止渤海的快速萎縮，保渤海千年無虞。保住了渤海，上述關於渤海存在的重要意義都可以得到充分的發揮。這是最大的好處，也是「引黃入黃」的主旨，毋庸贅述。下面分析一下實施這一戰略所帶來的其他好處，以及在具體實施過程中如何趨利弊害的問題。
（1）蘇北大部分地區地勢低窪，自連雲港市的雲台山之間一直到長江口皆為沙岸。自從黃河改道北行，蘇北海岸泥沙供應量大為減少，在海浪的侵蝕作用下，海岸不斷後退，陸地面積有日漸減少之勢，一遇風暴潮侵襲更是釀成災害。將黃河改道至蘇北入海，即可從根本上改變以上不利之狀況。
（2）黃河所攜帶的泥沙在扭轉了海岸後退之後，更可逐步將海岸線向黃海內部推進，擴大我國的陸地面積。在這里，陸地領土的擴大並不會導致領海面積的縮小，因為按照國際慣例、國際法以及近20～30年來世界各國關於海洋管理許可權的有關協議，沿海國傢具有12海里的領海權（即距海岸線12海里以內的海域為該國的領海，領海又稱藍色國土）和200海里的管轄權。
（3）隨著我國陸地面積向黃海內部的擴展和領海邊界向公海的逐步推移，原本處於公海的海底礦產資源也就陸續變為我國的資源了。
（4）黃河泥沙在下遊河床的沉澱，可以逐步改變豫東、皖北和蘇北的低窪地勢，提高這些地方抵禦災害的能力。
（說明：我國的水利專家們，在多年來的治黃方案大討論中，早就有一種傾向性意見，這種意見不失為好的治黃戰術，即每過60多年，抑或100年左右，即一旦下游黃河河床成為地上懸河，便對黃河進行平行改道。平行改道的一般辦法是，將黃河北堤作為南堤，在其北挖掘一條新河道，用挖掘新河道的泥土在其北另築一道新堤作為新河道的北堤；於是新黃河就成了低於岸外平原的正常河流了。「引黃入黃」工程完成若干年後，一旦下游出現地上懸河。便可採取專家們原來設想的上述平行改道方案。經幾個輪回之後，蘇皖北部便可一改現今低窪平坦的單一地貌形態，而成為高低起伏、由多種地貌形態構成的、具有相當抵禦旱澇災害能力的地區。此外，在黃土高原「山川秀美工程」完成之後，黃河泥沙會得到較有效的控制，黃河下游平行改道的周期也將會隨之延長到200～300年。）
（5）20世紀90年代以來，由於黃河上游的頻繁斷流，渤海西南岸已出現海侵現象，「引黃入黃」之後，這種現象還會有所發展，就像現在蘇北沿海發生的情況那樣。在蘇北是壞事，但到了冀魯交界未必還是壞事，因為我們用了一些濱海鹽鹼地和爛泥塘換來了等量的藍色國土，增加了華北的肺活量。
（6）「引黃入黃」之後，現今黃河下游地帶之用水問題，可以通過黃河水的「清濁分流」來解決，何謂「清濁分流」？就是從小浪底將河水一分為二：清水入山東，渾水入江蘇。其具體做法是：將封閉的引水管道鋪設在現今的黃河下遊河床上，從小浪底引清水入管道，按適當距離設置支管道，可以解決兩側城市和農村的部分用水問題。在乾涸了的「地上懸河」的河床上鋪設引水管道有如下好處：①防止了水分的蒸發；②防止了水分的下滲和側滲；③防止「懸河」兩側土地的鹽鹼化；④由於「懸河」底高於兩側地面，用水可以自流，節約了能源；⑤可以基本做到定量供水，只讓極少量的清水注入渤海（甚至無剩餘）；⑥管道所佔的寬度不到原河寬的1/20，所余大量的土地仍可統一規劃使用。渾水入江蘇的好處如前述，不多贅述。
總之，只要按照科學的方法去實施「引黃入黃」的治黃方略，便可實現「熊掌與魚可以兼得」。

必須提起注意的是，在引走了黃河之後，環渤海仍有遼河、灤河、大凌河、馬頰河、徒駭河、小清河、彌河、濰河、膠萊河等主要河流注入渤海。其中以海河、遼河、灤河較大，它們攜帶的泥沙仍會對渤海有一定的影響。海河是河北平原上眾多河流的匯聚，泥多而沙少，泥質因其顆粒細小而易於擴散，對渤海逐漸變淺有一定的威脅；灤河從燕山東段花崗岩地流出，河水較清澈、沙多而泥少，且多為粗到中沙，如不加緊治理，渤海北部海灣仍將緩慢向南淤積而萎縮。因此，對於它們的治理應對症下葯。

❹ 太倉長江口旅遊度假區的規劃目標

在規劃區內的濱江新城總面積5.4平方公里，將建設成為一座集生態居住、旅遊休閑、金融商貿、文化創意等功能為一體的新興之城，打造長江口獨具魅力的江海旅遊城市。漁人碼頭規劃范圍約65公頃，重點建設以江海河三鮮美食為主、休閑娛樂為輔的美食街區，主要劃分有交易市場區、餐飲一條街、配套服務區、休閑綠地區和後備發展區等功能區。瀏河古鎮總面積為16.9公頃，以國家級文保單位天妃宮為核心，整合歷史建築-河道街巷-旅遊街區，打造以航海文化、鄭和文化和漁文化為特色的江南古港風情老鎮，包括入口區、天妃福佑景區、主題會館區、歷史文化游覽區、中心街傳統風貌區和古港老鎮風情區。生態溫泉社區規劃面積約5.6平方公里，以園花園山莊為中心服務區，充分利用園花園山莊現有的接待服務設施，整合周圍地塊作為整個生態溫泉社區的中心服務社區。
太倉長江口旅遊度假區管理委員會決定從2012年11月起全面啟動六大環境建設工程。其中，古鎮保護工程總投資1.33億元，佔地6.9公頃，預計於2013年6月竣工；綠化提檔工程總投資1.14億元，部分項目年底竣工，最遲計劃2013年6月底完工；園花園擴建工程總投資1億元，佔地面積約41公頃，將形成休閑旅遊新亮點，計劃在2013年底全面完工；生態修復工程總投資9163萬元，其中包括北部防護林工程等，最遲項目計劃於2014年5月底完工；動遷安居工程總投資5.3億元，佔地面積148.5畝，建設面積21萬平方米的農民安置房，共17幢高層、1608套，建成後可安置農戶770戶，計劃於2014年上半年竣工啟用；鎮區綜合整治工程，努力使瀏河城鎮管理水平得到全面提升，逐步與長江口旅遊度假區的建設管理標准相適應。 整座度假區將充分挖掘瀏河天然的港口資源，逐步把太倉長江口旅遊度假區建設成為一個生態宜居，和諧共融，充滿活力的國家級旅遊度假區、中國重要的旅遊港。

❺ 上海蘇州河環境綜合整治的核心問題是什麼

2003年至2005年實施了蘇州河環境綜合整治二期工程，總投資約40億元人民幣，緊緊圍繞以「治水為中心，標本兼治，重在治本」的原則，同步推進水環境整治和兩岸開發建設。實施以改善水質、陸域環境、綠化建設為目的，共涉及截污治污、兩岸綠化建設、環衛碼頭搬遷等8項工程措施。詳見： http://www.sscrpho.org/蘇州河環境整治專項網頁

❻ 長江存在的問題和解決的對策有哪些

長江流域橫跨我國華東、華中、西南三大經濟區，地理位置優越，水資源得天獨厚，是我國最重要的經濟區域之一。

新中國成立後，黨和政府高度重視長江治理開發工作，組建了流域機構，開展了流域綜合利用規劃，初步建立了長江防洪、灌溉、水力發電、航運、水土保持和水資源保護體系，在保護流域人民生命財產安全，保障流域經濟社會發展中作出了巨大貢獻。

但是，隨著經濟社會的發展和流域情況的變化，長江治理開發的新情況、新問題、新任務層出不窮，必須認真分析研究，及時加以解決，把長江治理開發的偉大事業不斷推向前進，讓長江在實現中華民族偉大復興的歷史進程中發揮更大的作用。

(一)、加強防洪保安體系建設，仍是長江治理開發的首要任務

一是抓緊完成長江近期防洪工程建設任務。

在按規劃完成長江中下游幹流堤防建設任務之後，繼續加強洞庭湖、鄱陽湖區及支流堤防的達標建設和長江中下遊河道整治。對荊江四口洪道、洞庭湖區及其四水尾閭、鄱陽湖區及其五河尾閭進行必要的清淤疏浚，清除洪障，保持行洪暢通。

研究有針對性的措施，挖掘潛力，充分發揮丹江口、五強溪等已建大型水庫的防洪作用。三峽工程防洪庫容及其調度運行對長江中下游防洪意義重大，要按照水利部審定的《三峽水利樞紐防洪調度方案編制工作大綱》，積極開展水庫防洪庫容的復核及三峽工程不同運行階段防洪調度方案的編制工作。

根據遠近結合、突出重點的原則和移民建鎮的思路，分步安排分蓄洪區建設，實現計劃分洪，盡可能減少分洪損失，近期重點實施城陵磯附近100億m3的分蓄洪區建設。

二是進一步加強長江防洪工程體系建設。要進一步提高防洪標准，減少分蓄洪區的使用機率和范圍，必須興建防洪作用較大的干支流水庫。為了使長江防洪體系能主動適應三峽工程建成後情況的變化，要加緊長江中游防洪物理模型及數學模型、三峽工程建成後對長江中下游防洪形勢及生態環境的影響研究等工作，並在此基礎上提出相應的對策措施，

三是要高度重視非工程防洪措施的建設和運用。長江洪水的自然特性表明，即使防洪工程系統進一步完善後，要完全消除洪水災害也是不可能的。

必須大力加強非工程措施的建設，人為的活動要從無序、無節制地與洪水爭地，轉變為有序、可持續地與洪水協調共處，特別是對土地的開發利用必須適度，以便在長江發生不同量級洪水時，提供足夠的蓄泄場所，避免發生影響全局的毀滅性災害。要加快長江防汛指揮系統的建設，積極開展長江防禦超標准洪水預案的研究和修訂，加強洪水保險等有關政策法規的研究及實施。

要強化流域機構的防洪管理職能，加強防洪風險的研究及風險管理，依法加強河道、湖泊和分蓄洪區的管理，嚴禁對河道湖泊洲灘進行新的圍墾和侵佔。

(二)、加快開發利用水資源，是新世紀長江治理開發的重大戰略舉措

1.抓緊實施南水北調工程，盡快實現我國水資源配置「四橫三縱」的總體格局

2.加快長江流域水能資源開發步伐，為國民經濟提供優質能源

(三)、加強上游水土保持，加快中下遊河道整治和泥沙防治，是長江治理開發刻不容緩的重大課題

1.進一步加強上游地區水土保持，遏制人為水土流失

2.加強泥沙的原型觀測，充分發揮上游水庫的攔沙作用

3.加強中下遊河床演變的觀測與分析，加快實施關鍵性河勢控制工程，保持中下遊河勢的穩定

4.深入研究復雜多變的江湖關系，科學調控水沙

5.加大長江口綜合治理與開發利用的力度，促進長江三角洲經濟社會的發展

(四)、強化水資源保護，是實現長江流域可持續發展的基本要求

一是堅持「節流優先、治污為本」的城市水資源戰略。城市工業用水的70%以上將轉化為污水，「節流優先」是降低供水投資、減少污染排放、提高資源利用效率的最合理選擇，也是世界發達國家城市用水的發展方向。據預測，2010年供水設施的單位投資約為8元/m3，污水處理約為10元/m3，而節水僅需3元/m3左右，通過節水減少污水排放是最為經濟的手段。「治污為本」是保護供水水質、改善水環境的必然要求。

長江流域城市污水和工業廢水處理率不高，據預測，要在2010年以前基本遏制城市水污染的發展趨勢，保護城市水源，並在2030年以前使水環境有明顯改善，2010年和2030年城市污水的有效處理率必須分別達到50%和80%以上。

二是堅持以源頭控制為主的污染綜合防治戰略。由於工業結構的不合理和傳統的發展模式，工業廢水造成的水污染負荷占水污染總負荷的50%以上，絕大多數有毒有害物質都是由工業廢水的排放帶入水體的，要把控制工業污染做為源頭治理的重點，大力推行清潔生產，淘汰耗能大、用水量大、技術落後的產品和工藝，在工業生產過程中提高資源利用率，削減污染排放量。

與此同時，要結合生態農業、節水農業的建設，通過合理使用化肥、農葯以及充分利用農村各種廢棄物和畜禽養殖業的廢水，將面源污染減少到最少。特別要加強對飲用水源地的保護，保障飲用水安全。

三是堅持多種手段並用。大力推進水資源保護法制建設。建議抓住《水法》修定的有利時機，增設「水資源保護」專章，建立具體的水資源保護制度，同時強化違法的法律責任，增加流域管理方面的條款。

具體到長江流域，應根據三峽庫區水環境的保護、南水北調供水水源地的水資源保護、長江口水生態系統的保護、西部大開發中的水資源保護和長江中下游濕地的保護與利用等實際需要，制定適合長江流域特點的流域水資源保護法規，通過法制保障流域的水資源保護工作。切實加強流域水資源保護監督管理，盡快將長江流域水功能區劃和水資源保護規劃納入國民經濟和社會發展計劃，並採取有效措施加強規劃實施的監督管理。

加大水資源保護投入，在巢湖等重點水域實施一批水資源保護工程。

採用調水、截污、清淤、非點源控制生物治理、污染源治理等綜合措施，為用水安全和生態用水提供可靠保障。積極探索運用稅收、財政、信貸、補貼、獎勵、收費、賠償、罰款等經濟杠桿，調節流域內人類活動與水環境保護之間的關系，通過經濟手段來控制污染。抓緊水資源保護基礎工作，大力推廣應用新技術。

對主要城市江段的水質、入河排污口、近岸水域、魚體殘毒及沉積物等進行全面系統的調研；根據長江流域的具體情況，積極開展水資源保護規劃、節水防污、水體富營養化控制和流域水環境管理模型開發等關鍵技術的研究。

抓緊長江流域水資源保護決策支持系統的建設，推進水生生物環境診斷技術的應用，逐步研究採用自動監測、遙感監測等技術手段，為水資源保護監督管理提供有力的技術支撐。制定適當的環境技術政策，鼓勵低污染和無污染生產。

（五）、堅持體制、機制、科技創新，是推進長江治理開發的根本動力

長江流域機構現行的管理體制及其運行機制，與其肩負的使命和發展社會主義市場經濟的新要求還很不適應。

最突出的問題是：依據現行的《水法》《水土保持法》等水法律、法規的規定，流域機構的執法主體地位不明確?難以適應依法行政的需要；流域機構對於違法水事活動很難進行處罰和糾正，對流域內的控制性骨幹工程大多沒有直接管理和調度權，無法起到統一調度的作用。

流域治理缺乏穩定的投資保障和有效的籌資機制；還存在政事企職能交叉，責、權、利不清的問題，長委的漢江集團、陸水管理局等主體企業的公益性耗費長期得不到補償，負擔沉重，缺乏活力。

完成新世紀長江治理開發的艱巨任務，必須在體制改革和機制、科技創新上狠下工夫。

❼ 流域防汛面臨哪些挑戰

長江流域橫跨我國華東、華中、西南三大經濟區,地理位置優越,水資源得天獨厚,是我國最重要的經濟區域之一.新中國成立後,黨和政府高度重視長江治理開發工作,組建了流域機構,開展了流域綜合利用規劃,初步建立了長江防洪、灌溉、水力發電、航運、水土保持和水資源保護體系,在保護流域人民生命財產安全,保障流域經濟社會發展中作出了巨大貢獻.但是,隨著經濟社會的發展和流域情況的變化,長江治理開發的新情況、新問題、新任務層出不窮,必須認真分析研究,及時加以解決,把長江治理開發的偉大事業不斷推向前進,讓長江在實現中華民族偉大復興的歷史進程中發揮更大的作用. (一)、加強防洪保安體系建設,仍是長江治理開發的首要任務一是抓緊完成長江近期防洪工程建設任務.在按規劃完成長江中下游幹流堤防建設任務之後,繼續加強洞庭湖、鄱陽湖區及支流堤防的達標建設和長江中下遊河道整治.對荊江四口洪道、洞庭湖區及其四水尾閭、鄱陽湖區及其五河尾閭進行必要的清淤疏浚,清除洪障,保持行洪暢通.研究有針對性的措施,挖掘潛力,充分發揮丹江口、五強溪等已建大型水庫的防洪作用.三峽工程防洪庫容及其調度運行對長江中下游防洪意義重大,要按照水利部審定的《三峽水利樞紐防洪調度方案編制工作大綱》,積極開展水庫防洪庫容的復核及三峽工程不同運行階段防洪調度方案的編制工作.根據遠近結合、突出重點的原則和移民建鎮的思路,分步安排分蓄洪區建設,實現計劃分洪,盡可能減少分洪損失,近期重點實施城陵磯附近100億m3的分蓄洪區建設. 二是進一步加強長江防洪工程體系建設.要進一步提高防洪標准,減少分蓄洪區的使用機率和范圍,必須興建防洪作用較大的干支流水庫.為了使長江防洪體系能主動適應三峽工程建成後情況的變化,要加緊長江中游防洪物理模型及數學模型、三峽工程建成後對長江中下游防洪形勢及生態環境的影響研究等工作,並在此基礎上提出相應的對策措施, 三是要高度重視非工程防洪措施的建設和運用.長江洪水的自然特性表明,即使防洪工程系統進一步完善後,要完全消除洪水災害也是不可能的.必須大力加強非工程措施的建設,人為的活動要從無序、無節制地與洪水爭地,轉變為有序、可持續地與洪水協調共處,特別是對土地的開發利用必須適度,以便在長江發生不同量級洪水時,提供足夠的蓄泄場所,避免發生影響全局的毀滅性災害.要加快長江防汛指揮系統的建設,積極開展長江防禦超標准洪水預案的研究和修訂,加強洪水保險等有關政策法規的研究及實施.要強化流域機構的防洪管理職能,加強防洪風險的研究及風險管理,依法加強河道、湖泊和分蓄洪區的管理,嚴禁對河道湖泊洲灘進行新的圍墾和侵佔. (二)、加快開發利用水資源,是新世紀長江治理開發的重大戰略舉措 1.抓緊實施南水北調工程,盡快實現我國水資源配置「四橫三縱」的總體格局 2.加快長江流域水能資源開發步伐,為國民經濟提供優質能源 (三)、加強上游水土保持,加快中下遊河道整治和泥沙防治,是長江治理開發刻不容緩的重大課題 1.進一步加強上游地區水土保持,遏制人為水土流失 2.加強泥沙的原型觀測,充分發揮上游水庫的攔沙作用 3.加強中下遊河床演變的觀測與分析,加快實施關鍵性河勢控制工程,保持中下遊河勢的穩定 4.深入研究復雜多變的江湖關系,科學調控水沙 5.加大長江口綜合治理與開發利用的力度,促進長江三角洲經濟社會的發展 (四)、強化水資源保護,是實現長江流域可持續發展的基本要求一是堅持「節流優先、治污為本」的城市水資源戰略.城市工業用水的70%以上將轉化為污水,「節流優先」是降低供水投資、減少污染排放、提高資源利用效率的最合理選擇,也是世界發達國家城市用水的發展方向.據預測,2010年供水設施的單位投資約為8元/m3,污水處理約為10元/m3,而節水僅需3元/m3左右,通過節水減少污水排放是最為經濟的手段.「治污為本」是保護供水水質、改善水環境的必然要求.長江流域城市污水和工業廢水處理率不高,據預測,要在2010年以前基本遏制城市水污染的發展趨勢,保護城市水源,並在2030年以前使水環境有明顯改善,2010年和2030年城市污水的有效處理率必須分別達到50%和80%以上. 二是堅持以源頭控制為主的污染綜合防治戰略.由於工業結構的不合理和傳統的發展模式,工業廢水造成的水污染負荷占水污染總負荷的50%以上,絕大多數有毒有害物質都是由工業廢水的排放帶入水體的,要把控制工業污染做為源頭治理的重點,大力推行清潔生產,淘汰耗能大、用水量大、技術落後的產品和工藝,在工業生產過程中提高資源利用率,削減污染排放量.與此同時,要結合生態農業、節水農業的建設,通過合理使用化肥、農葯以及充分利用農村各種廢棄物和畜禽養殖業的廢水,將面源污染減少到最少.特別要加強對飲用水源地的保護,保障飲用水安全. 三是堅持多種手段並用.大力推進水資源保護法制建設.建議抓住《水法》修定的有利時機,增設「水資源保護」專章,建立具體的水資源保護制度,同時強化違法的法律責任,增加流域管理方面的條款.具體到長江流域,應根據三峽庫區水環境的保護、南水北調供水水源地的水資源保護、長江口水生態系統的保護、西部大開發中的水資源保護和長江中下游濕地的保護與利用等實際需要,制定適合長江流域特點的流域水資源保護法規,通過法制保障流域的水資源保護工作.切實加強流域水資源保護監督管理,盡快將長江流域水功能區劃和水資源保護規劃納入國民經濟和社會發展計劃,並採取有效措施加強規劃實施的監督管理.加大水資源保護投入,在巢湖等重點水域實施一批水資源保護工程.採用調水、截污、清淤、非點源控制生物治理、污染源治理等綜合措施,為用水安全和生態用水提供可靠保障.積極探索運用稅收、財政、信貸、補貼、獎勵、收費、賠償、罰款等經濟杠桿,調節流域內人類活動與水環境保護之間的關系,通過經濟手段來控制污染.抓緊水資源保護基礎工作,大力推廣應用新技術.對主要城市江段的水質、入河排污口、近岸水域、魚體殘毒及沉積物等進行全面系統的調研；根據長江流域的具體情況,積極開展水資源保護規劃、節水防污、水體富營養化控制和流域水環境管理模型開發等關鍵技術的研究；抓緊長江流域水資源保護決策支持系統的建設,推進水生生物環境診斷技術的應用,逐步研究採用自動監測、遙感監測等技術手段,為水資源保護監督管理提供有力的技術支撐.制定適當的環境技術政策,鼓勵低污染和無污染生產. （五）、堅持體制、機制、科技創新,是推進長江治理開發的根本動力長江流域機構現行的管理體制及其運行機制,與其肩負的使命和發展社會主義市場經濟的新要求還很不適應.最突出的問題是：依據現行的《水法》《水土保持法》等水法律、法規的規定,流域機構的執法主體地位不明確?難以適應依法行政的需要；流域機構對於違法水事活動很難進行處罰和糾正,對流域內的控制性骨幹工程大多沒有直接管理和調度權,無法起到統一調度的作用；流域治理缺乏穩定的投資保障和有效的籌資機制；還存在政事企職能交叉,責、權、利不清的問題,長委的漢江集團、陸水管理局等主體企業的公益性耗費長期得不到補償,負擔沉重,缺乏活力.完成新世紀長江治理開發的艱巨任務,必須在體制改革和機制、科技創新上狠下工夫.

❽ 上海地處東海之濱,但為什麼被稱為水質型缺水城市

2011年6月，一個朝氣蓬勃的清晨，在中國，在上海，蘇醒了無數人們的瞳孔；一條風馳電掣的熱點新聞，在東海之濱，在長江河口，使無數媒體為之跟蹤：歷經15年論證、5年建設的上海青草沙水源地原水工程實現全面通水！

一個足有10個杭州西湖之大的江心河口水庫，不僅使廣大上海市民喝上優質長江水的多年期盼成為了現實，即使面臨東海咸潮入侵，4.38億立方米的有效蓄水量也足以保證連續68天的正常供水，從此解除了上海曾經郁結的「心頭之患」，而且改寫了上海飲用水主要依靠黃浦江水源的歷史，從根本上改變了城市原水的供應格局，完善了上海「兩江並舉、多源互補」的飲用水水源地戰略布局。

這是一個時代壯舉，壯在工程的浩大，壯在黨心所思、民心所向。

這是一件人間美事，美在自然，美在境界，美在我們每一個人的心間。

為了讓上海人民喝上好水

飲用水是人的「第一食品」。

地處東海之濱、長江河口、太湖水域的上海，曾因豐沛的水資源而得名「上海」。長期以來，水一直是大自然對上海的特別恩賜，因為上海有她的母親河——黃浦江。按理說，上海的水域面積不小，佔了上海總面積的六分之一，但卻是聯合國曾經預測的21世紀飲用水缺乏的六大城市之一，是典型的水質型缺水城市。上海並不缺水，上海缺的是可以飲用的好水。

長期以來，好水之憂如影相隨。與此同時，上海也始終沒有停止過改善市民飲用水水質的努力：從上個世紀以來，上海的水源地歷經數次遷移。蘇州河和黃浦江市內段是上海最早的水源地，先是蘇州河水質日趨惡化，上海水源取水口被迫遷至黃浦江軍工路附近；到了1978年，人們無奈地發現，黃浦江下游的魚蝦幾乎絕跡，取水口又被迫溯流而上；時隔十年，在1987年7月，取水口不得不再一次移到黃浦江上游臨江段；而到了1998年7月，二期工程又將取水口上遷到了黃浦江上游的松浦大橋附近水域。水源地一再遷移，而上海卻並沒有擺脫「水質惡化」的陰影。黃浦江上游，其實也是太湖流域下游，由於受到污染的影響，取自黃浦江上游的開放式、流動性的原水，大多屬三類至四類水，有時甚至是五類，為了保證自來水的質量，水廠不得不採用重氯消毒殺菌，投放量甚至是過去的4倍。

干凈水源何處尋，長江河口江中求。

上海的飲用水水質，已經成為上海城市發展中的一個迫切需要解決的問題，我們不得不作出這樣一個歷史性的思考，我們不得不作出這樣一個歷史性的抉擇——

1987年，上海市科委對「長江——上海城市供水第二水源規劃方案研究」進行立項，拉開了上海研究開發利用長江口飲用水水源的序幕。

1990年，上海市水利設計院提出了「促淤不可行，圈水可行」的建議，播下了青草沙圈水的第一顆科學種子。青草沙水源地因此受到了關注。青草沙水源地位於長興島的西北方，是長江口的一個沖積沙洲，年均過境徑流總量約9335億立方米，是黃浦江的100倍，而更為重要的是，青草沙水源地水質清澈，達到了二級國家標准，符合國家城鎮集中式飲用水水源地水質要求。

1991年，華東師范大學、上海市環保局等一批專家提出了「從長江江心取水，變長興島為水源島」的科學設想。

1994年，上海市原水股份有限公司在長江口成功開發了第一座鹽度觀測站——青草沙鹽度站，奠定了長江口水沙鹽序列觀測的研究基礎。

1996年，上海市建委組織了「上海市長江口青草沙水源地預可行性研究」，形成了青草沙研究系列報告。

2001年，青草沙水源地被納入經國務院批準的《上海市城市總體規劃（1999—2020）》。

2004年，青草沙水源地被納入水利部《長江口綜合整治開發規劃要點報告》。

2005年，上海市城投總公司組織市原水股份有限公司等12家單位，完成了青草沙水源地原水工程可行性研究成果總報告和16份專題報告。經過科學論證，證明了青草沙水源地具有淡水資源豐沛、水質優良穩定、有利南北港河勢穩定等綜合優勢，完全符合上海城市發展總體布局，符合上海水源地「百年」戰略要求，青草沙水源地成為了上海新水源地的首選方案。同年12月，上海市水務局主持召開了「上海市長江口水源地評估審查會」，來自全國9個學科的26名院士專家組成了專家組，聽取了《青草沙水源地原水工程研究成果》匯報。與會的26位院士、專家一致認為：水源地建設屬百年大計，關繫到整個城市的供水安全，意義重大。從安全性、穩定性、可靠性、可操作性等方面綜合分析，建議在『十一五』期間，及早啟動青草沙水源地工程建設，並基本同意預可研初擬的工程方案。會議形成了《上海市長江口水源地研究成果評估審查意見》，並向市政府遞交了《關於本市加快長江口水源地規劃建設的請示》。

於是，2006年1月20日，成為了上海供水發展史上具有里程碑意義的一個日子：上海市委、市政府作出科學決策，「擴大長江水資源開發利用，建設青草沙水源地……」被正式寫入由上海市第十二屆人民代表大會第四次會議批準的《上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。

為了在工程中體現「百年」戰略

這是一種求真務實。2006年5月8日的市政府常務會議和2006年5月15日的市委常委會，分別聽取了市發展改革委《關於推進長江口水源地建設有關工作匯報》。

這是一種高瞻遠矚，上海市委、市政府在謀劃青草沙水源地的開發建設中，特別提出：「飲用水源地要充分用好長江水源，要有『百年』戰略方案……」

是的，青草沙工程的建設難度堪比三峽，要把藍圖變為現實有著太多的問題需要解決。在江心河口地區建造大型水庫，世界上沒有先例，這是一個充滿奇思妙想的偉大創舉。要實現這樣偉大的創舉，需要殫精竭慮；要實現這樣偉大的創舉，需要嘔心瀝血。如果說，15年的論證是艱難的，那麼，在此後5年的設計、施工階段中，需要研究的工程難題更加現實，需要攻克的工程難關更加繁多，包括建設世界最大的江心河口水庫是否可能，包括採用盾構法推進大口徑長距離江底輸水管線是否可行，包括建造亞洲最大的超大型輸水泵站的選址問題，還有如何解決江心河口水庫的咸潮入侵問題……

所有的目光都聚焦在這里，所有的願望都寄託在這里。

在以市政府副秘書長為總指揮的工程指揮部的領導下，以2007年6月5日為標志，一個造福民生的世紀工程開始打造，一幅宏偉藍圖開始立體地呈現在上海人民的心上——

青草沙水源地原水工程由三大主體九大工程項目組成，即青草沙水庫及取輸水泵閘工程、長江原水輸水隧道工程、陸域輸水管線及增壓泵站工程。工程建成後，長江原水經取水泵閘、水庫、輸水閘井進入長興島島域輸水隧道，再經長江原水過江管自流過江後，由浦東五號溝泵站提升進入各個輸水支線，最終到達14座自來水廠。

「向社會融智」，青草沙團隊在工程建設中形成了這樣的共識。因為誰都知道，在接下去將全面鋪開的浩大工程中，必須依靠專家來把關，來突破工程中的「瓶頸」。於是，一個由院士領銜的專家委員會成立了，22位專家組成的專家委員會，涉及到水利、隧道、基礎工程、自動化控制、制水、環保等眾多學科。為了尊重科學、尊重知識、充分發揮專家委員會的指導作用，工程指揮部作出了一個決定：凡是工程中的重大決策必須經專家委員會審查。

假如把「向社會融智」比作是青草沙工程的一條腿，那麼，「靠創新驅動」就是青草沙工程的另一條腿。在專家委員會成立之後，一個科技與管理創新委員會相繼成立。這個以青草沙公司為主體，以中標設計單位、中標施工單位、中標咨詢單位、有關大專院校和研究院為中堅力量的產學研科技創新團隊，從一開始就制訂了《科研管理辦法》和《科技管理與創新工作實施細則》，同時制訂了切合工程實際的《青草沙水源地原水工程科技創新策劃書》，並編制了科技創新實施規劃，明確了青草沙水源地原水工程科技創新的任務、目標及進度計劃，為自主創新的促進、項目建設的推進，構築了一個助力的平台。在此後的時間里，青草沙公司成功申請了上海市科委科研項目3項，市建委科研項目1項；先後與科研院校合作進行了青草沙水庫最長連續不宜取水天數試驗研究、水庫工程河勢影響研究、水庫工程防沖護灘模型試驗研究、水庫泵型選擇試驗研究等三十餘項科研項目，應用相應科研成果，有效指導了水源地工程建設，其中，結合工程實踐起草發布的《青草沙水庫及取輸水泵閘工程排體縫制及鋪設質量檢驗評定標准》還填補了工程規范中的一項空白。

打造百年水源地工程，沒有一步退路，只有去集聚智慧、付出心血，在實踐中去走出一條科技創新的路子來，盡管所遇到的困難、所作出的努力，是常人所難以想像的，但是，青草沙團隊獨具匠心地創造了數個令人矚目的世界工程之最：800米主龍口開創了河口水庫合龍工藝之最、7.2公里輸水隧道開創了中等直徑盾構一次掘進工藝之最、高揚程大規模泵站開創了節地節電之最、水庫科學實證基地開創了湖庫富營養化預控技術之最……特別是在河口江心建水庫，這是上海的創舉、中國的創舉，也是世界上迄今為止絕無僅有的偉大創舉！

為了實現「讓生活更加美好」的願景

原水彌珍貴，潤城細無聲。

青草沙這個上海百年戰略水源地，終於從「天方夜譚」變成了眼前的現實。青草沙水源地工程自2010年11月1日起正式進入調試通水階段後，經過一個月時間的設備調試和管道沖洗，新建的浦東金海水廠於2010年12月1日率先正式並網向用戶供水。金海水廠通水後，青草沙水庫又先後三次向楊樹浦、南市、居家橋、陸家嘴、臨江、凌橋和長橋水廠供水，上海的長寧、徐匯、盧灣、靜安、黃浦、虹口、楊浦等7個行政區的全部地區，以及浦東、普陀、閘北、閔行、青浦等5個行政區部分地區的1000多萬市民已全部用上來自青草沙水庫的優質長江水。

「長江好水，在流入東海之前，將被挽留，為上海這座城市和她的人民造福。」上海終於讓上海的千萬市民喝到了長江的江心水，並且從根本上扭轉了上海合格水源嚴重短缺的局面，使長江原水佔到了全市原水供應的50%。

為了實現「讓生活更加美好」的願景，上海沒有停止她的腳步。

根據預測，到2020年，全市原水總需求量將達到1428萬立方米/天，而上海建成的長江青草沙、黃浦江上游、長江陳行及崇明東風西沙四大水源地。其中，青草沙水源地供給中心城區、浦東新區、長興及橫沙兩島；陳行水源地供給嘉定和寶山；東風西沙水源地供給崇明島；黃浦江上游水源地供給青浦、松江、金山、奉賢和閔行，屆時，長江原水約佔全市原水供應的70%。

好水，流在我們的身邊，流在我們的心裡。上海有幸！上海人民有幸

❾ 以長三角或珠三角為例論述河口在人類活動影響下的演變特徵與發展趨勢

以長江三角洲為例：
河口是流域物質流的歸宿之地，流域人類活動所導致的生態環境變化將在河口最終表現出來。人類活動將給河口地區帶來怎樣的變化，進而導致怎樣的生態環境影響，這是長江河口治理開發中甚為關鍵的問題。
人類對河口的開發利用由來已久，河口地區生物資源豐富，淡水供給充足，土地肥沃，交通便利，這些有利的資源環境條件極大地促進了農業生產的發展和社會的繁榮昌盛。隨著人類文明的進步和生產力的不斷發展，河口地區已成為世界上人類經濟最活躍、人口最稠密的地區之一。長江河口是長江流域的終端，也是長江流域經濟社會發展最具戰略地位的區域，其城市化程度高，人口密集，經濟發達，河口地區的發展極大地依賴於其資源環境條件，同時河口地區也因更為顯著地受到流域人類開發活動的深刻影響，承受著巨大的資源環境壓力。近年來，長江口入海泥沙銳減，引致河口海岸侵蝕；咸潮入侵加重，影響供水安全；入海污染物劇增，近岸水體污染嚴重；灘塗圍墾強度增大，河口濕地大量減少；生態系統退化，生物多樣性減少。全球氣候變化導致海平面上升和自然災害加劇，河口地區反應靈敏，所受威脅加大。
長江上游水利水電工程，將極大地改善流域乃至全國經濟社會發展的支撐條件，但也會進一步改變長江中下游的物質輸運過程和通量，從而引起一系列河口資源環境條件的變化，這些變化有的帶來負面影響。如何將河口變化的負面影響降到最低程度，如何有效地利用河口自然資源，如何使河口資源開發和生態環境協調發展，已成為長江流域經濟社會發展的重大問題，需要加以深入研究，尋求適應這一新情況的因應之策，
以期實現長江河口的有效治理和科學利用。
人類活動對長江河口的影響：
河口是流域物質流的歸宿之地，流域人類活動所導致的生態環境變化將在河口最終表現出來。人類活動將給河口地區帶來怎樣的變化，進而導致怎樣的生態環境影響，這是長江河口治理開發中甚為關鍵的問題。
流域用水量增加的影響
隨著長江流域經濟社會的快速發展，流域用水量快速增加，必然會一定程度地減少長江口的入海水量，特別是跨流域調水，對長江口入海徑流量的影響更加明顯。入海水量的減少，會對長江口的咸潮入侵帶來不利影響，特別是在枯季大潮期，可能會導致長江口重要水源地含氯度超標，影響該地區的淡水供應。再之，上游徑流減少後，潮汐作用會得到加強，對河口的河道演變及水生態水環境帶來一定程度的影響。
河口地區人類開發活動的影響
河口地區的人類開發活動日益加劇，這些人類開發活動對促進長江口河勢向穩定方向發展，提高河口區抗禦風暴潮的能力，改善入海航道條件，滿足經濟社會發展對土地的需求等方面發揮了十分積極的作用，但也導致了泥沙條件、沉積地形、河口灘槽格局以及生態環境的變化，產生一系列負面影響，主要表現在以下幾個方面：
長江口北支萎縮加劇
長江口北支為典型的河口潮汐汊道，20 世紀初以來一直處於萎縮狀態，河槽容積呈不斷減少的趨勢。由於河槽不斷萎縮淤積，過水斷面有所減小，遂使進入北支的徑流量進一步減少，而潮流作用相對增強。近年來，北支涌潮出現加劇趨勢，鹽水倒灌也顯著加大。
河口地區水質型缺水程度加劇
近年來，長江口廢污水排放量呈逐年增加趨勢，加之上游水質污染的加重，河口局部水域水體污染日趨嚴重，岸邊污染帶逐年擴大。特別是上述人類活動導致北支淤積萎縮加快，北支咸潮入侵加重，不僅使得整個北支沿線難以取到合格的原水，而且嚴重影響了南支水源地的枯季取水，從而使得北至江蘇省的啟東、海門，南到上海，均成為我國典型的河口水質型缺水地區。
長江口生態環境質量下降
河口是生態環境脆弱地區。由於受河口水域水質污染、水產過度捕撈、灘塗無序圍墾等人類活動的影響，長江河口生態環境受到一定程度的破壞，河口濕地面積迅速減少，濕地污染日益加重，濕地結構明顯受損，濕地的生產和生態功能迅速降低；生物多樣性指數明顯降低，
生物物種逐年減少，底棲生物量明顯減少，濕地鳥類數量銳減，河口生態系統呈全面衰退趨勢。
全球氣候變化的影響
河口地區對氣候變化十分敏感。根據有關研究，河口地區受氣候變化的影響主要概括為以下兩個方面：
海平面上升
據有關預測，受溫室氣體排放的影響，21 世紀全球海平面將加速上升。加速上升的海平面和河口地區的地面沉降相疊加，到2050年，長江三角洲海平面上升將可能超過0.5m。海平
面的上升將引起咸潮入侵加劇，兩岸防洪防潮壓力加大，平原河網地區排澇問題更為突出，河口濕地面積減少，兩岸土壤鹽鹼化趨勢加重，河口生境將發生較大變化。這些變化將會影響到長江口地區的防洪排澇、供水安全、生態環境保護和經濟社會的可持續發展。
極端氣候發生概率增加
相關研究表明，隨著全球變暖，極端氣候事件呈加劇趨勢，洪澇增多，乾旱加劇，台風強度增加，酷暑與嚴寒向增多趨勢發展。洪澇增多會加重長江口地區的防洪壓力；乾旱頻發將加重長江口的咸潮入侵，影響淡水資源供應；台風強度增強會嚴重威脅現有海塘工程的安全；酷暑與嚴寒增加將引起長江口生境發生變化。
長江口治理與保護的總體思路
長江口治理和保護，對長江流域乃至全國的經濟社會發展具有十分重要的戰略意義和保障作用。我們要在科學發展觀的指導下，協調好人類發展與河口保護的關系，以自然資源有序開發和生態環境有效保護為基本目標，以穩定和改善長江口河勢為整治重點，統籌兼顧，因勢利導，遠近結合、綜合治理，使河口豐富的自然資源能長期地造福於人類。治理與保護的
具體目標是：通過工程措施和非工程措施，維護深水航道和其它基礎設施的安全運行，合理開發利用水土資源和岸線資源，保障防洪、防潮安全，保護生態環境，加強河口河道的管理，促進長江口地區資源、環境和經濟社會的協調發展。
為此，在長江口治理與保護中，重點要處理好以
下幾個關系：
處理好流域與河口的關系
經濟社會的快速發展對河口的利用和依賴越來越多，河口與流域內人類活動的關系越來越密切。因此，我們要在整個流域的背景下來統籌考慮長江口治理開發與保護，切實處理好流域與河口的關系。在制定流域治理開發與保護規劃時，要充分考慮河口地區受到來自整個流域的復雜影響，要充分兼顧河口治理與保護的要求。要以流域為平台實行水資源的統一管理和統一調度，特別要重視上、中游水庫群的蓄水及跨流域調水對長江口咸潮入侵等生態環境問題的影響。
處理好治理開發與保護的關系
隨著長江口地區人口的增長，城市化和工業化進程的加速，傳統的資源消耗型發展模式，勢必會帶來環境容量不足、資源承載力降低和生態退化、人民生活質量下降等負面影響。長江口地區的可持續發展，與長江口水土資源可持續利用和水生態環境保護有著十分密切的關系。因此，要認真貫徹維護健康長江、促進人水和諧的治江新思路，處理好治理開發與保護的關系，堅持在保護中促進開發，在開發中落實保護。要向河口生態管理方向前進，要向維護長江健康目標努力，不但要追求河口資源現有的綜合效益，還要有利於河口資源的長期利用與保護，有利於河口濕地保護和生物多樣性維持，有利於河口生態修復與生物群落發育，有利於河口環境污染物吸收降解的良性循環。
處理好各部門、各地區之間的關系 長江口治理開發與保護，不僅涉及防洪、航運、淡水資源利用、岸線開發、灘地圍墾、供排水、生態環境保護等諸多方面的整治開發要求，而且還涉及到水利、交通、國土資源、環保、農業、林業、城建、海洋以及上海市與江蘇省等眾多部門和地區的不同要求，牽涉面廣，影響因素多，管理關系復雜。因此，長江口治理開發與保護要堅持統一規劃和協調管理，妥善處理好各部門、各地區之間的關系，統籌兼顧各方
利益和要求，協力推進長江口可持續利用。
長江口治理與保護的對策措施
根據上述總體思路，近期擬採取如下對策措施：
加快長江口綜合整治步伐
在近幾十年研究工作的基礎上，長江水利委員會編制的《長江口綜合整治開發規劃》已經國務院正式批復，這是今後一段時期內長江口治理開發與保護的重要依據。我們應在規劃的指導下，加快長江口綜合整治步伐，促進河勢進一步向穩定方向發展，增強防洪潮能力，改善淡水資源開發利用條件，控制廢污水排放，切實保護好生態環境，通過河口的系統治理開發與有效保護，支撐地區經濟社會的可持續協調發展。
做好流域水量的統一調度
長江流域雖然水資源豐富，但隨著經濟社會的快速發展，流域內水資源需求日益增加，加之南水北調、引江濟巢、引江濟太等工程的實施，各用水部門及地區間的矛盾已開始顯現，尤其是遇特枯水年矛盾更加突出。為此，要在進一步深入調查研究的基礎上，抓緊制定流域初始水權分配製度，做好流域水量的統一調度。同時，隨著上、中游一大批控制性水利水電工程的陸續建設或建成，研究並開展水工程統一調度的要求已越來越緊迫。要認真研究以三峽為核心的長江干支流控制性水庫群的綜合調度，按照上下游、左右岸協調，開發與保護並舉，
整體與局部利益共贏，近期與長遠統籌兼顧的原則，做好控制性水工程的統一調度工作。做好流域水量的統一調度，不僅對流域防洪安全、供水安全、維護長江健康生態環境具有重要的現實意義，而且對維護長江口健康，保障河口地區經濟社會的可持續發展具有十分重要的促進作用。
強化水生生態、濕地生態和水環境保護
針對長江口濕地生物資源、水生生物、水環境質量在一定范圍內遭到一定程度破壞的現狀，應加強長江口水生生態、濕地生態和水環境的保護。水生生態系統保護要以水生生物為主要保護對象，以保護生物多樣性、生態完整性為出發點，以受損生態系統修復為突破口，以重點保護區保護為核心，全面推進長江口水生生態保護。濕地生態環境保護應從保護濕地生物多樣性、代表性、稀有性為出發點，以維持濕地面積不減少和濕地結構的完整性為指標，以崇明東灘、九段沙和長江口北支濕地自然保護區為重點，切實保護好長江口的濕地生境。水
環境保護應在切實控制上游水質的基礎上，以重要水源地保護為重點，以水功能區水質達標為目標，以污染物排放總量控制為主要措施，加強污水處理，控制非點源污染，實現長江口水環境保護目標。
加強科學研究和基礎性工作
長江口自然條件的復雜性和社會經濟不斷發展的態勢，決定了長江口的治理與保護，將是一個不斷認識、探索和實踐的長期過程。為進一步做好長江口治理與保護工作，我們應切實加強科學研究和基礎性工作，要加強監測與基礎資料的收集工作，深化對河口變化和調控的規律性認識；要加強重大科學問題的研究，如上游水文情勢變化對長江口河道演變、咸潮入侵、生態環境的影響問題，全球氣候變化對河口影響問題等；要針對長江河口目前存在的主要問題和今後可能面臨的新形勢，研究制定相應對策，提出切實措施，以妥善有效應對可能出
現的海平面上升、超強台風、嚴重咸潮入侵等極端事件可能帶來的不利局面。
加強長江口的統一管理
加強長江河口的統一管理，是促進長江河口科學治理、合理開發和有效保護的有力保障。要根據長江河口管理的現實需要，加快制定出台「長江河口管理辦法」，促進長江河口管理工作邁上新台階；要採取有效措施，實現長江河口信息資源的共享，提升管理水平，提高管理效率；要著力構建有效的協商合作機制，加強交流、溝通與協作，共同整治、開發、利用和保護好長江河口。
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