十三五流域治理

『壹』 如何實現水污染防治精細化管理

平台打通水污染防治全環節
上游模型系統的輸出將作為下游模型的輸入
平台如何打通水污染防治規劃的全環節呢？
流域水污染防治規劃決策支持平台研究課題負責人蔣洪強介紹說，平台通過對流域規劃編制的全過程進行耦合決策，從經濟社會到污染產排放、到水環境質量模擬、再到總量控制目標分配和確定、規劃任務優化評估和規劃的投入測算，最後以對經濟的拉動效應返回到經濟社會中。整個過程是一個閉環結構，這在以往的規劃決策中是比較少見的。
據介紹，流域水污染防治規劃決策支持平台由環境保護部環境規劃院國家環境規劃與政策模擬重點實驗室研發，目前建成了包括流域水環境經濟形勢診斷系統、水環境一體化預測模擬系統、水環境規劃目標分配模擬系統、基於多目標優化決策規劃優選系統、水污染防治規劃投入貢獻度測算系統五大系統。
「五大子系統在上下游輸入——輸出關繫上遵循一體化模擬思路，上游模型系統的輸出將作為下游模型系統的輸入。」蔣洪強告訴記者，比如水污染物產排放預測子系統模型中主要水污染物的預測結果，將作為水環境規劃目標分配子系統的自動輸入；流域水環境規劃目標分配子系統的分配結果將作為水環境質量模擬預測子系統的邊界條件自動輸入。
比如根據平台模擬結果，相比於基準年，2020年松花江流域總體需要削減COD和氨氮分別是30%和40%，總體減排目標作為條件輸入到水環境規劃目標分配模擬系統，可以得知嫩江流域COD和氨氮需分別削減1.68萬噸和0.33萬噸，這些數據可以直接進入多目標優化決策規劃優選系統，可以知曉建設多少個污水處理系統以及每個污水處理系統的建設標准。
並且，與以往以行政區劃單元不同，平台的一體化模擬全部是基於流域控制單元層面來開展的，可以較好地服務於流域水污染防治的科學和精細化管理需求，為此將松花江分為33個單元。
「平台已經突破了傳統意義上多個模型間一體化耦合模擬比較薄弱的環節。」蔣洪強說。
平台突破環境問題線性解決方法
綜合考慮經濟社會-污染減排-環境質量一體化關系
除實現了水污染防治各環節的聯動，平台最大的亮點還在於把經濟社會等影響因素引入水污染防治規劃中，避免以往從環境到環境線性的解決方法，這也是平台的主要技術突破點。
經濟社會活動在環境中發揮著主導作用，經濟總量、產業結構、增長速度和產業布局對水環境有著決定性的影響。「未來對水環境的需求將主要來自於經濟社會領域，而對水環境的改善也依賴於對經濟結構、生產和消費結構調整來實現。」蔣洪強說。
因此，結合流域不同的經濟增長場景、不同的發展方式，綜合考慮技術進步、工程治理措施等因素，平台建立了不同水污染物的產生量、排放量和污染治理投入的動態模擬預測模型與方法。
就松花江流域來說，要考慮的經濟社會因素就有很多。首先是產業結構問題，總體上松花江流域工業影響比較穩定，流域內主要水污染物來自於畜禽養殖污染排放和生活污染。而畜禽養殖量主要取決於消費需求、食品結構、畜禽生產能力、飼料供應和畜牧業科技進步等因素，通過對我國肉類及禽蛋增長幅度將呈穩中有降態勢的判斷，未來肉類和禽蛋增長率的變化呈下降趨勢。其次還要考慮技術工藝，結合「十二五」現狀，按照「十三五」期間各年的廢水處理率，濕法工藝比例、干法污染物去除率以及廢水回用率等均保持勻速提高，畜禽養殖的污染物排放總體需保持削減與降低。例如廢水處理率「十三五」期間提高10%，人均排污強度下降，「十三五」期間城鎮生活污水的COD排放總量需要削減17.3%左右。再者是人口問題，未來隨著人口老齡化到來，「十三五」期間約增長0.8%，流域內總人口穩中有增。
同時，平台還建立和完善了水污染物總量控制與水環境質量改善的輸入響應關系。蔣洪強介紹說，以往水環境質量目標與水污染物總量目標之間可能缺乏明確的響應關系。例如，從宏觀上講，「十二五」期間全國重點流域水污染防治規劃中提出的水質改善目標Ⅰ類~Ⅲ類水質斷面比例提高5%，全國重點流域化學需氧量要比2010年削減9.7%，氨氮排放量削減11.3%。水質目標和對應的污染物排放量在理論上是存在輸入響應關系的，也就是說污染物減排達標，污染物濃度肯定會下降,環境質量也會得到相應改善。而現實中，兩者之間的定量關系並不清楚，使得公眾總是存在這樣的疑問：污染物減排目標都達到了，但水環境質量還是沒有改善。
對此，平台通過建立每個控制單元的目標總量分配模型，清晰地掌握流域內每個控制單元主要水污染物的總量控制，為水環境精細化監管提供依據。
比如，松花江流域「十三五」期間在COD削減30%、氨氮削減40%總目標的要求下，松花江流域內33個單元格有不同的減排目標，雅魯河呼倫貝爾市控制單元的COD排放量需削減11%左右，氨氮需削減27%左右。
平台繪制流域水污染防治圖景
未來將拓展至全國重點流域范圍
此外，平台在松花江流域還有進一步的應用。
「將雅魯河呼倫貝爾市控制單元的減排結果輸入到流域水質預測模擬系統中，可以得知2020年，雅魯河呼倫貝爾市控制單元化學需氧量為13mg/L、氨氮排放物濃度是0.41mg/L，單元總體水質類別是II類。」蔣洪強介紹說，而這一單元的控制斷面水質目標是穩定控制在III類，這說明這一削減方案符合污染物總量減排和環境質量改善要求，為水污染防治和管理提供了科學的依據。
通過水污染防治規劃投入貢獻度測算系統模擬，預計「十三五」期間松花江流域水污染治理投入都將大幅度增加，總體預計將達到735億元。「污染治理投入不僅對水環境改善能夠產生積極作用，同時對經濟也能產生積極作用，拉動經濟增長和解決就業問題。」蔣洪強表示，「這都為決策者實現污染防治精細化決策管理提供了支撐。」
而這些模擬結果的實現都依賴於強大的流域大數據，比如大量的經濟社會、資源環境、水文土壤、費用效益等數據和參數。
據介紹，平台應用具體包含了松花江流域的基礎信息數據和空間數據，基礎信息數據包括人口、GDP、產業增加值、污染物產排排放、水質監測、水文監測等，此外還用到了多種類型的詳細參數系數，包括污染治理投入的費用-效益分析參數、投入產出分析參數、水質模擬參數率定、產排污系數等。「這些數據目前在各子模型系統中都得到了應用，是這些模擬結果的基礎，直接關系著結果的准確性。」蔣洪強說。
據了解，平台不僅為「十三五」松花江流域水污染防治規劃提供了技術支持，也為「水十條」出台及實施以及國家「十三五」水污染防治規劃編制起到重要支撐作用。其中，基於平台開發建立的流域水環境經濟信息資料庫，在水利部「數字水利平台」上得到了應用。
未來，平台還將進一步研究流域環境健康、環境風險相關的優化決策以及基於控制單元的環境承載力預警機制等，同時將致力於將平台從松花江流域拓展到全國所有重點流域范圍，為水污染防治提供全面的技術支撐。

『貳』 如何解讀"十三五"重點流域水環境綜合治理建設規劃

一是抓緊制定研究建立全國及重點區域水污染防治工作協作機制，組建全國水污染防治部際協調小組和京津冀、長三角、珠三角水污染防治協作小組，要推動地方人民政府落實主體責任，努力形成「統一監管、分工負責」的水污染防治工作新格局。
二是制定方案，細化責任。各級環保部門要協助本級人民政府盡快制定本行政區水污染防治工作方案，分流域、分區域、分行業確定重點任務和年度目標。同時要因地制宜細化《水十條》各項任務措施和部門分工，明確同級相關部門、下級政府、排污企業及社會公眾的治污責任。
三是統籌考慮自然水系完整性，合理劃分地表水生態環境功能區，科學確定水質目標，大力推行排污許可管理，有效銜接環境影響評價、排污收費等制度，確保水環境質量評價結果能夠客觀反映質量變化情況，讓公眾切實感受到水環境治理效果。四是綜合施策，嚴格監管。加強前瞻技術研發，創新環境監管手段和方式，加快發展環保服務業。會同有關部門加快完善污水處理費、排污費、水資源費等收費和稅收政策，推行綠色信貸和實施跨界補償措施，建立有利於水環境治理的激勵機制。
五是編制規劃，做好儲備。抓緊啟動重點流域水污染防治「十三五」規劃編制工作，進一步細化分解水污染防治工作目標要求、任務措施、完成期限，並分解落實到責任主體；積極協同有關部門，針對流域控制單元達標、飲用水水源保護等中心任務，組織、論證、儲備一批水污染防治項目。

『叄』 十三五計劃期間遼河流域的重要任務是什麼

2020年1月16日，水專項遼寧省項目管理辦公室會同「遼河流域水環境管理與水污染治理技術推廣應用」項目組在沈陽召開了項目（課題）年度推進會。會議由遼寧省水專項辦徐光處長主持，項目及課題負責人、任務負責人，課題承擔單位、子課題和任務參與單位分管領導及財務、檔案負責同志共100餘人參會。國家水專項管理辦公室財務負責人王素霞、水專項遼河項目主管李健同志到會指導。遼寧省生態環境廳副廳長、遼寧省水專項辦副主任范國華同志到會講話。

省專項水辦通報了「十二五」遼河流域水專項整體實施情況,指出了存在的問題：一是課題負責人履行職責不到位。個別課題負責人沒有很好履行職責，不及時向單位主管部門、主管領導和法人請示匯報工作，導致單位主管部門、主管領導和法人對水專項工作不了解、不關心、不重視，沒有把水專項工作擺上重要議事日程。個別課題內部管理制度不健全、分工不明確、職責不清晰，課題組對參與單位和人員缺乏有效的管理手段，遇到問題不敢較真，不敢擔當，導致課題實施進度滯後等嚴重問題。還有的課題牽頭單位法人代表被生態環境部約談。二是課題內部協調配合不到位。由省生態環境監測中心和沈陽大學牽頭承擔的課題，總體組織較好，由於個別子課題單位重視不夠，導致推進不利，驗收時被專家組叫停整改，又經過三個月整改後才通過驗收，嚴重影響了遼河項目的整體進度和形象。由原遼寧省環境科學研究院牽頭承擔的課題，由於個別參與單位不服從管理，不主動配合，工程示範建設嚴重滯後，導致課題整體進度延遲達一年之久，受到國家水專項管理辦公室的嚴肅批評。三是科研成果總結凝練不到位。個別課題參與單位缺乏全局觀念和一盤棋思想，不能站在整個項目和課題的層面考慮科研成果的總結凝練。項目與課題之間、課題與子課題與子任務之間缺乏有效溝通，存在各自為戰的問題。雖然每個參與單位都完成了任務合同書規定的考核指標，但缺乏有效的整合，無法形成課題層面的高質量科研成果。四是科研成果推廣應用不到位。雖然「十二五」水專項遼河項目取得了大批科研成果，也有不少科研成果在省內外得到了推廣應用，對遼河流域水環境質量的改善起到了較大的支撐作用。但是，用「十二五」水專項遼河項目的體量和國家投入的巨額資金來衡量，「十二五」水專項遼河項目所取得的科研成果以及推廣應用和產業化水平還遠遠不夠。

會議對未按要求派員參會也未向水專項遼寧省項目管理辦公室請假的北京工業大學、生態環境部華南環境保護科學研究所、遼寧石油化工大學、北京市農林科學院等四家課題參與單位進行了通報批評。

「十三五」水專項遼河項目負責人劉嵐昕同志匯報了2019年度項目組織實施、過程管理、年度進展等情況，通報了各課題在材料報送、任務落實、資金執行、示範工程、成果凝練、支撐標志性成果、支撐遼河流域水環境管理七方面存在的問題，部署了2020年項目組織管理計劃安排。

各課題負責人依次匯報了課題考核指標完成情況、工程示範進展情況、標志性成果支撐情況、組織實施管理情況、存在問題以及下步工作打算，課題參與單位分管領導依次作表態發言。

省生態環境廳范國華副廳長對項目組下步工作提出四點要求：一是進一步強化組織領導。項目（課題）牽頭單位和所有參與單位必須嚴格按照《國家科技重大專項實施管理辦法》和《遼河流域「十三五」水專項項目管理辦法》要求，落實法人管理責任制，切實把水專項工作擺上重要議事日程。強化內部控制與風險管理，對項目、課題的實施和資金管理負責。按照合同書的要求，落實配套支撐條件、組織任務實施、規范使用資金、促進成果轉化、完成既定目標。各相關參與單位，要嚴格執行有關管理規定，認真履行合同條款，自覺接受檢查監督。二是進一步強化工作進度。項目（課題）全體參與人員務必增強責任感、緊迫感，採取超常措施，全力以赴投入到水專項工作中來，加速推進課題實施進度。項目（課題）組要充分發揮領導作用，統籌安排好各項工作的時序進度，倒排工期，掛圖作戰，抓好檢查督導。所有項目參與人員都要以此為已任，奮勇爭先，積極工作，確保高標准、高質量完成任務。三是進一步強化團結協作。項目（課題）全體參與人員，務必牢固樹立大局意識、全局觀念，加強團結協作，所有單位、每個參與人員都必須履好職、盡到責，完成好承擔的工作任務。項目（課題）單位要發揮好牽頭抓總和組織統籌作用，充分調動子課題工作的積極性和創造性；子課題單位和參與人員要服從管理、聽從指揮，主動與課題組搞好對接和協同配合。做到心往一處想，勁往一處使，團結一心，共創佳績，為完成好「十三五」水專項遼河項目奉獻力量。四是進一步強化紀律約束。各參與單位必須牢記黨紀國法，嚴格遵守各項規章制度和廉政紀律，心存敬畏，警鍾長鳴。要修德、律己、力戒貪欲。本著對事業、對工作、對同志負責的精神，強化紀律約束。做到個三「不能」：任務不能拖延、財務不能違規、人員不能出事。今後，再出現違規違紀的，水專項遼寧省項目管理辦公室將採取發函、約談法人單位領導等方式進行督辦。省生態環境廳將從今年起建立科研誠信制度，對在項目、課題實施過程中不履行職責、不遵守規則的參與單位或個人一律納入黑名單，視情節清除出科研團隊，並向生態環境部和相關省的科技主管部門進行通報，五年內不得參與遼寧省和國家生態環境領域科研項目。

李健同志代表國家水專項管理辦公室對下步工作提出了要求。一是「十三五」水專項遼河項目要重點做好三個五年科研成果的集成總結工作，要與「十一五」、「十二五」遼河項目搞好銜接，在流域水污染治理上提出解決方案，要在關鍵技術的創新和成果的推廣應用上下功夫。二是請「十三五」水專項遼河項目組提交一篇「十四五」遼河流域規劃建議的專報，闡明遼河污染的主要問題是什麼，所用技術或技術體系的原理機理是什麼，預期能達到什麼效果。三是要充分運用國家生態環境科技成果轉化綜合服務平台展示推廣水專項科研成果，為遼河「水十條」、「突破水」等一系列工作提供有力的科技支撐。