控申整改
社會治安綜合治理是一項浩大的系統工程，直接關繫到社會和諧穩定、國家長治久安，具體指在黨委和政府的統一領導下，動員和依靠全社會各方面力量，充分發揮政法機關職能作用，通過思想、政治、經濟、文化、行政和法律的各種手段，打擊犯罪、預防犯罪、改造罪犯，積極消除可能影響社會治安穩定的各種因素，以保證社會長治久安的一系列制度措施。
人民檢察院參與社會治安綜合治理是貫穿融匯於檢察機關「強化法律監督，維護公平正義」工作主題的一項重要工作。探討檢察機關如何結合自身職能，彰顯檢察機關特點，充分運用法律監督職能，促進社會治安綜合治理，維護社會和諧穩定，具有重要現實意義。
一、檢察機關參與社會治安綜合治理的重要意義
檢察機關參加社會治安綜合治理，對於打擊、改造、預防犯罪，整頓社會治安，進一步加大社會治安綜合治理力度，落實各項綜治措施，凈化社會環境，推動綜合治理工作的進一步深入開展起到了積極的作用，具有重要現實意義：
1.檢察機關參與綜合治理是嚴厲打擊犯罪，維護社會穩定的需要。通過獨立行使檢察權，辦理貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪自偵案件，並在開展審查批捕、審查起訴、出庭支持公訴等工作中，依法有力地打擊和懲治了犯罪，使犯罪分子受到應得的法律追究和制裁，維護了法律的尊嚴，達到對犯罪的特殊預防和一般預防相結合的目的，收到了良好的法律效果和社會效果。
2.檢察機關參與綜合治理是強化社會控制，起到預防和減少犯罪的作用。檢察機關通過辦案發現問題，開展檢察建議、法制宣傳和社會幫教活動，送法進學校、進社區、進單位，注重法制教育基地建設，並與工商稅務、技術監督等行政執法部門建立預防機制，完善預防措施，達到預防犯罪目的，既有助於減少不安定因素，又能夠卓有成效地提高社會整體的防控能力。
3.檢察機關參與綜合治理是化解矛盾糾紛，維護社會穩定的有效途徑。當前正處於社會轉型期，矛盾的沖突、觀念的撞擊導致了社會心理日趨復雜，一些不良的心態致使個別人不能冷靜地處理生活中所遇到的矛盾和沖突，為一點小事糾紛而釀大禍的不乏其例。因此，檢察機關結合辦案實際，及時排解糾紛；通過糾正錯案，有效化解矛盾；通過嚴格執法，減少不安定因素。這些工作，對正確處理人民內部矛盾，防止矛盾激化，維護社會穩定，起到了十分重要作用。
二、檢察機關應結合自身職能，在社會治安綜合治理中發揮重要作用
第一，立足本職，充分行使檢察職能，加大辦案力度，打擊刑事犯罪，嚴懲貪污、賄賂等犯罪活動；認真查處「侵權」、瀆職犯罪案件，促進黨風廉政建設
打擊犯罪是檢察機關的重要職能，同時，打擊犯罪也是綜合治理的首要環節，是落實綜合治理其他措施的前提條件。檢察機關應始終把打擊貪污賄賂等經濟犯罪和打擊嚴重刑事犯罪作為工作重點，同時加強法紀檢察和其他檢察工作。在工作上與公安、法院密切配合，通過行使審查批捕和審查起訴等職能，加大打擊犯罪的力度和執法監督力度，維護法律尊嚴和社會穩定。
認真查辦「侵權」、瀆職等職務犯罪案件，是促進黨風廉政建設，維護政治穩定和社會穩定的重要措施。查辦「侵權」和瀆職犯罪案件是法律賦予檢察機關的一項重要而艱巨的任務。在打擊職務犯罪斗爭中，檢察機關一是要重點查辦縣處級以上領導幹部職務犯罪案件，集中精力查辦大案要案，取信於民；二是要突出重點，積極查辦國家工作人員充當黑惡勢力後台和「保護傘」的案件和司法、行政執法人員濫用職權、徇私舞弊的犯罪案件；三是在辦案中要敢於動真格，勇於碰硬，對職務犯罪分子必須嚴肅查處，決不手軟，以有效促進黨風廉政建設。
第二，發揮控告申訴、民行、監所、技術等檢察職能，通過處理群眾來信來訪和受理控告申訴，注意發現和緩解、疏導社會矛盾
主動接訪下訪巡訪，幫助化解社會矛盾。控申、民行等部門，是檢察機關對外聯系的窗口，也是開展綜合治理的一個重要方面。要把信訪舉報作為工作重點。一是堅持文明接待來訪群眾，對群眾反映和舉報的問題，根據管轄的范圍，及時分流辦理，做到事事有交待，件件有答復。同時，給來訪群眾做好法律、法規及國家政策的宣傳教育工作，將矛盾化解在基層。對告急案件及時進行調解，化解矛盾，為民解難，為黨和政府解憂，維護社會穩定。二是運用民事行政檢察的監督職能，重點加強對侵害國家利益和社會公共利益的，因行政干預或地方保護造成錯判的，審判人員枉法裁判和裁判顯失公平案件的監督，特別是加強對貪贓枉法導致裁判不公，司法不公嚴重損害當事人合法權益，影響社會穩定案件裁判的監督。三是運用法醫等技術，積極為業務部門提供科學、客觀的技術性證據，明斷真偽，積極有效化解人民內部矛盾。
第三，做好對不起訴人員的考核和幫教工作，檢查督促被管制、緩刑、監外執行、假釋、保外就醫人員和刑滿釋放、解除勞教人員的改造、教育工作
做好在押人犯、勞改、勞教人員和在社會上執行刑事判決、裁定的緩刑、管制、剝奪政治權利、假釋、監外執行等罪犯的教育改造工作，是貫徹落實社會治安綜合治理方針的一項重要措施，檢察機關應積極與勞教等刑罰執行機關及當地政府、公安部門密切配合。1.監所部門要與有關部門聯系協助建立管教組織，落實監督考察措施；2.派人定期深入罪犯所在地，依靠鄉鎮、派出所，對在社會上「五種人」進行考察，好的表楊、鼓勵，差的進行有針對性的幫助教育；3.有計劃地組織報告會、座談會、學習參觀會，促進罪犯思想轉化；4.協助有關部門做好對刑滿釋放和解除勞教人員的幫助和安置工作，與有關鄉鎮、派出所、企事業單位聯系，落實幫教組織和安置就業措施，進行回訪考察、法制教育，防止與減少重新犯罪；5.在檢查中對於脫管、漏管的，對於違法辦理假釋、保外就醫的，檢察機關要及時發出檢察建議或《糾正違法通知書》。對於應當收監的，督促有關部門及時收監，同時對於在辦理監外執行中有徇私舞弊的，依法查處。
第四，結合辦案，提出檢察建議，擴大辦案效果，推動有關單位建立健全規
章制度，嚴格管理，堵塞漏洞，加強防範工作；突出重點，強化措施，標本兼治，做好預防犯罪工作
要克服就案辦案的思想，結合辦案，搞好跟蹤幫教。在司法實踐中，對構成犯罪，但符合不捕、不訴人員，實行跟蹤幫教制度，同時認真開展「青少年維權崗」活動。在搞好法制教育的同時，對違法犯罪的青少年，實行重點幫教。通過 「跟、幫、教」 使其不出現新的犯罪行為，成為遵紀守法的好公民，減少不安定因素。在辦案中發現發案單位管理上的問題和漏洞，及時提出檢察建議，幫助發案單位建制堵漏，規范管理，預防和減少犯罪的發生；選擇重點鄉鎮、部門、廠礦、企業建立社會治安綜合治理聯系點，及時為他們提供法律服務，共商群防和群治措施，共建文明，共保平安。
充分發揮檢察建議在社會治安綜合治理中的作用。檢察建議是檢察機關結合辦案，向相關部門提出的建立健全規章制度，加強管理，預防犯罪的書面意見和整改措施。要增強檢察建議的針對性和監督實效，對檢察建議工作實行歸口管理，堅持辦案到哪裡，社會治安綜合治理工作就延伸到哪裡，著力監督和糾正社會治安管理工作中的違法失職行為及案發單位治安工作存在的漏洞和薄弱環節，督促其建章立制，堵塞漏洞。
第五，積極協助有關部門，共同預防青少年犯罪
檢察機關要協助社會做好預防青少年犯罪工作。一是要依法加強對書報、音像製品的銷售、出租播放的管理，堅決抵制兇殺、淫穢書刊侵蝕青少年，加強對電子游戲機信息網路的管理，防止中小學生受網上暴力、色情等不健康內容的誘惑和侵蝕。二是嚴厲打擊慫恿教唆少年犯罪的教唆犯，對慫恿教唆少年的犯罪的應從嚴處理。三是被聘為「法律副校長」的政法幹警應負起責任，經常深入學校協助學校做好在校學生的思想工作，經常為中小學生上法制課，協助學校做好周邊環境，消除外界對教育教學的影響。四是辦起「家長學校」，因為當前不少家長對子女的教育缺乏正確的方法，必須經常請關工委給家長上課，幫助家長提高教育子女的水平，使家庭教育能起到一定的作用。
第六，大力宣傳法制，提高人民群眾法制觀念
始終把法制宣傳教育貫穿於法律監督工作中。一是在辦案過程中，以犯罪嫌疑人作為反面教材為發案單位的幹部群眾上法制課，以案釋法，同時深入到重點部門進行法律知識輔導；二是在出庭公訴時，利用法庭辯論和發表公訴詞的機會揭露犯罪，進行法制宣傳教育；三是駐所檢察部門要採取上法制大課和與個別談話相結合的形式，教育罪犯認罪服法，自覺接受改造，爭取重新做人；四是控申舉報部門利用舉報成果展覽和舉報宣傳，走向街頭，深入農村，進行法制宣傳。
在當前社會體制轉型、不穩定因素增加的形勢下，檢察機關應通過完善法律監督機制，充分履行監督、廉政勤政教育等職責，督促各成員單位正確發揮職能作用，形成整體合力，以維護社會長治久安。
B. 體現三個代表的人和事
今年四月份，中央政法委在全國政法機關部署專項整改活動以來，鄆城縣委政法委始終把「規范執法行為，促進執法公正」作為帶動政法各項工作和政法隊伍建設的一件大事來抓，按照動員部署，集中整改規范、培訓考核、檢查驗收四個階段的要求，以改革工作機制、完善規章制度、強化教育練兵、加強執法工作為重點，狠抓措施落實、扎扎實實地搞好專項整改活動，取得了明顯成效。
一、領導重視，部署得力
開展專項整改活動後，縣委常委會會議專門聽取了關於開展這次專項整改活動的工作匯報，進行了專題研究，做出了工作部署，菏澤市委常委、鄆城縣委書記劉國生同志，對此項工作工作非常關注，提出了明確指示，並專程到政法四部門檢查督促。縣里成立了專項活動領導小組、政法委書記孫彥軍同志任副組長，公、檢、法、司主要負責人、政法委兩位副書記及綜治辦主任為成員，負責搞好對專項整改活動的組織領導、指導協調和檢查監督。領導小組辦公室設在政法委，由政法委副書記盧明同志擔任辦公室主任。加強了對專項整改活動的檢查督導。政法各部門，也都成立了專項活動領導小組，由主要負責同志任組長，黨組有關負責同志任副組長，全面負責本單位專項整改活動的組織領導。並明確了專項整改活動的責任，一把手負總責，分管領導為直接負責人，各科所隊負責人對本科所隊的整改活動負責。實行領導聯系政法部門制度，分管政法的副書記、副縣長、政法委書記、分管政法的副書記分別聯系了一個政法部門。政法和部門領導班子成員都聯系了一個基層單位，並經常深入聯系點了解情況總結經驗，培養典型，加強對面上工作的指導。
二、查擺問題情況
根據這次專項整改活動的時間安排，重點進行了查擺問題、集中整改、培訓考核、檢查驗收活動。政法各部門、各單位，認真按照這次專項活動的要求，從涉法涉訴信訪案件、幹警違法違紀案件、人民群眾反映投訴、人大政協及社會各界的意見和建議中查找出各類問題，列出單子，立即整改。堅持開門搞整改的方針，除部門、單位和幹警自查外，還充分徵求社會各方面的意見和建議。公安機關認真搞好大接訪活動，公安局長劉同志每周一準時在公安局信訪室接待來訪人員，及時處理他們的反映的問題，認真傾聽群眾的意見和呼聲。檢察院向人大代表，政協委員及有關方面人員發放徵求意見函1000餘份，接收人民監督員提出的8條建議。他們還組成6個工作組遍訪鄉鎮、機關、企事業單位，並派員到公、法、司等政法部門徵求意見。法院、司局也都採取相應措施，廣泛徵求了社會各界的意見。
公安機關查找出的問題，一是執法民警素質不整齊。部分民警法律意識淡，執法水平低。二是執法活動不規范。執法主體不合格、調查不認真、定性不準確、程序不嚴格、文書不規范的現象不同程度地存在。三是涉案財物管理不合規，個別單位和個人存在亂扣押亂罰款的情況，嚴重影響了執法形象。四是執法監督力度不夠，個別執法單位對執法監督有抵觸情緒，致使執法責任追分制、案件審核制等制度沒有得到很好落實。五是嚴格執法的長效機制不完善。一些問題年年改，年年有，未能從根本上杜絕。
檢察機關除查擺出帶有普遍性的問題外，每個部門，尤其是一些重點科室，都查擺出了一些執法活動中存在的問題。比如：自偵部門查擺出了線索管理不嚴、訊問筆錄不規范等7個方面的問題，刑檢部門查該告知未告知等5個方面的具體問題。控申部門查擺出了對纏訴纏訪及言語偏激的上訪人不夠熱情、著裝掛牌不規范等3個方面的具體問題。
法院查擺出的問題，如個別法官工作缺乏耐心造成當事人上訪，有些案件執行遲緩，有的科室存在單純業務觀點，不能把執法活動的法律效益與社會效果很好地統一起。有些法官辦案，在法律規定的裁量幅度內，摻雜人情因素。有些法律文書不是十分規范等。
司法系統把工作重點放在律師、公證等法律服務方面。排查出的問題，一是個別單位和人員辦案辦證重經濟效益，輕社會效益。二是有的法律服務工作者與法官一起吃請。三是個別人有私自收案收費現象。四是有的法律服務工作者接受當事人禮物。五是團隊精神不強，有的工作人員各自辦案，互不協作。一些疑難案件不能及時討論研究，以至判決下來後才發現某些代理失誤。六是對顧問單位的服務表面化、簡單化。只是在顧問遇到案件時才代理，沒有起到顧問參謀的作用。七是檔案管理不規范。有些檔案整理不及時，只是到了年底才突擊整理檔案。
三、進行整改的情況
對查擺出來的問題，政法各部門各單位查明原因，逐個研究制定了整改措施，明確了責任單位和整改時限，從人和事兩個方面及時進行了整改。
在提高人員素質方面，一是加強思想教育。組織幹警進一步學習了「三個代表」重要思想，學習了《為人民服務》等經典著作，特別是學習了胡錦濤同志視察山東時的重要講話，使政法幹警牢固樹立立黨為公、執法為民問題。法院組織幹警參加了段金彪先進事跡報告會，公安機關組織幹警觀看電影《任長霞》、《鄭培民》，檢察機關組織幹警進行「文明執法、公正執法」演講會等。公安局對594名民警進行了文明執法教育，消除了違規辦案現象。二是搞好執法培訓。公安局組織科所隊長到縣法院旁聽觀摩行政案件審理過程，加強了對辦案程序的把握。就辦案規則、工作技巧，進行了為期一周的集中培訓，並進行了閉卷考試，收到很好成效。三是規范執法主題。公安局逐一通知每一位執法主體不合格人員，不許他們從事案件材料記錄或其他不應參與的事項，對有禁不止的人員將給予行政處分或調離工作崗位。
2、在加強工作管理方面，政法各部門，除組織辦案單位和辦案幹警學習法律法規和有關辦案規定外，都根據自身的實際情況，針對查擺出來的問題，全面建立和完善了各項制度。如執法責任制、錯案責任追究制，以及各項工作管理制度。公安局結合推行「網上辦案」，全面實施公安機關辦案流程及執法監督考評系統，對每個執法環節進行跟蹤監督考核。縣法院加強案件審前、審中、審後監督，並明確將案件結案率、調解率、二審維持率、上訪申訴率、改判發回率等控制標准和管理規則納入崗位目標責任管理，加強質量監控。縣檢察院完善了《崗位目標管理考核獎懲辦法》，規定年度考評完不成任務的，取消評先資格，部門負責人要在全體幹警大會上說明情況。另外，還健全完善了《幹警八小時以外管理監督辦法》、《人大代表、政協委員聯系制度》、《投訴檢舉處理規定》等制度。針對案卷材料存在的問題，各部門各單位也都制定了切實可行的整改措施。檢察院成立了自查自糾小組，對業務科室法律文書進行檢查，發現問題督促整改，實行法律文書錯誤登記，開展法律文書評比活動，對優秀文書予以獎勵。政法系統各辦案單位，對文書記錄缺項問題，都責成有關人員填補完整。針對個別基層辦案單位涉案財物管理不嚴的問題，公安機關明確罰沒款一律通過農行收取，任何單位和個人不得違規處置涉案物品。
四、整改活動成效
這次專項整改活動，雖然尚有許多工作要做，但已經取得明顯成效。突出表現在以下幾個方面：
一是執法思想明顯統一。辦案幹警規范執法，嚴格辦案的意識明顯增強。違規辦案、把辦案的法律效果與社會效果對立起來的觀點已經不存在。
二是辦案紀律、執法作風明顯改觀，辦案熱情高漲，全面促進了政法工作。縣公安局自5月份以來，共排查出治安隱患52處，調處治安糾紛34起，梳理治安問題131條，為群眾辦好事實事256件。反貪局辦案人員去新疆追拿逃犯，不怕艱難困苦，四天行程八萬里，很快將犯罪嫌疑人抓獲。法院加大執行力度，執行了一批大案難案。7月份結構銀信部門依法收回欠款200多萬元。
三是管理水平明顯提升。通過建章立制，建立了覆蓋所有方面的管理模式，形成了業務管理、隊伍管理、機關後勤管理三大規章制度，使每項工作有制度，每個案件有規程，每個幹警有約束，基本做到了讓制度管人，靠機制運作。
四是社會各方面和人民群眾滿意率明顯提高。5月份以來，涉法上訪案件大為減少，人民群眾對政法工作贊揚的多了，不理解、不支持、不贊成的少了。六大部門的領導對政法部門的工作也比較滿意。
下一步，我們將進一步貫徹落實省委、市委的統一要求，按照確定的方法步驟，在建章立制、強化培訓等方面狠下功夫，認真完成每一項動作，善始善終地把這次專項活動搞好，圓滿完成活動任務。
C. 檢察院黨支部 改進作風怎麼辦
加強學習,提升認識。黨支部以學習小組為單位,組織幹警通過集中學習、個人自學相結合的方式,對相關要求進行了學習。為鞏固學習成果,召開黨員幹警座談會,對如何加強檢察機關作風建設進行深入的探討。通過學習,進一步提升幹警對改進工作作風重要性和緊迫性的認識,統一了思想,凝聚了人心。
深入調研,切實整改。以檢務公開日為契機,邀請部分人大代表、政協委員來院參觀指導工作,召開了座談會,聽取人大代表、政協委員對檢察機關作風建設存在問題的分析和改進建議。向人民監督員、執法執紀監督員發徵求意見函,徵求對檢察機關作風建設的意見建議。黨支部根據建議,制定整改措施,並由研究室負責,在前期調研的基礎上撰寫調研報告。
融入群眾,倡導新風。組織預防、民行、控申、女檢協等部門幹警走向街頭,通過文明勸導,積極引導珠城百姓加強道德自律,弘揚中華美德。規范、文明地勸導市民遵紀守法，增強市民文明意識,營造和諧的環境。