治理能力低下

1. 如何提高政府治理能力

目前， 政務公開不完善、地方保護及公民參與不強等 問題，因此應當採取樹立服務型政府治理理念、 完善政務信息公開和鼓勵公民參與等措施， 開展跨區域合作治理、 以提 升我國地方政府的治理能力。 關鍵詞： 政府治理； 地方政府； 政務公開 治理能力； 地方政府的活動與民眾的日常生活和切身利益息息相 為核心，以法律為主幹，包括行政法規、地方性法規等規范性 關，地方政府治理的能力，直接關繫到一個國家社會經濟文 由 文件在內的， 7 個法律部門、 個層次法律規范構成的中國 3 化的發展和政治穩定。加強地方政府治理能力的研究，對我 特色社會主義法律體系。國家經濟、政治、文化、社會生活的 國地方政府提升自身治理能力有一定實際意義。 各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設社會主義法 治國家、實現國家長治久安提供了有力的法制保障。這些都 一、我國地方政府治理能力的現狀 為地方政府加強法制能力提供了基本條件。 1．政府治理的公開透明度加大 4．政府治理的回應能力提升 從計劃經濟時代直到改革開放後相當長的一段時期，政 在回應能力方面，各級地方政府政府取得了卓有成效的 府治理過程的透明性較差，暗箱操作的現象屢見不鮮。隨著 成果，建立、完善了社情民意反映溝通制度和專家咨詢制度， 改革開放的深入和形勢的發展，全國各地都在努力建設透明 秉持為人民服務的宗旨，確立以人為本的基本理念，以人為 政府。主要措施包括：一是建立政府新聞發言人制度；二是建 本成為政府治理的出發點和落腳點。在增強政府的回應性方 立專門的政府信息公開網站，全國各省、自治區、直轄市地方 面進行了積極探索，創造了不少有益的形式。例如，建立市長 政府的絕大部分政府機構， （州 和相當一部分區縣都 地級市 ） 熱線 24 小時值班制度，方便公眾反映問題；公安系統設立報 已開通了門戶網站，提供了不同程度的信息發布和網上辦事 警服務中心，建立快速反應體系；一些政府職能部門和公共 三是加強了公眾信訪工作。 等服務； 所有這些無疑都使透明政府 服務性行業實行首問負責制或首辦負責制，實行服務承諾制 的建設力度不斷得到加大，政府的治理能力得到不斷加強。 等，積極地對公眾需求作出回應。 2．政府治理的承擔責任能力增強 5．政府治理的廉潔自律能力強化 人民群眾是政府治理績效的最終評判者。近年來，一些 我國地方政府在進行經濟社會治理時一直注重對廉潔 政府在對其工作部門的年度業績考評中，由「被管理者」或 自律能力的培養，在防止政府治理公權力異化和反腐敗上取「被服務者」來給這些部門打分。結果是那些責任心不強、對 得一定成效。主要包括：一是明確政府治理權力的公共屬性， 老百姓態度生硬的部門得到應有的較低的評價，以至於某些 從思想上避免政府治理權力的異化；二是加強對腐敗的防範 部門負責人不得不引咎辭職，或由於業績考評不合格而被調 與打擊力度，即加強預防腐敗教育，從源頭上防止腐敗的發 離負責崗位。2009 年《中國政府績效評估報告》首次發布，對 生，同時對腐敗分子發現後進行及時予以查處；三是加強對 我國政府績效評估的重點內容和重大問題進行了專題系統 人民群眾參與和監督積極性的引導，藉助網路論壇、網路博 研究，提出了對策思路，同時，總結了近年來我國地方政府開 客、網路調查、電話訪問、問卷調查、信訪等多種方式，使公眾 展政府績效評估的典型經驗，提煉出了六個績效管理模式， 多渠道參與治理和監督政府工作。 形成了我國政府績效評估的框架報告。 我國地方政府治理能力存在的問題 二、 3．政府治理的法律制度日益規范 在依法治國方略的指引下，我國已經初步建立了以憲法 盡管我國地方政府治理能力得到一定的提升， 也得到了很大的成效，但也應當看到，我國現行的地方政府 向來左右公民參與。而公民參與的主體性不強，公民的參治理能力與經濟社會發展的需要和人民群眾的要求仍存在 與部分是在從眾心理的支配下參與進來，並不是把公民參一定差距。主要表現在以下幾個方面： 與當作自己應有的權利。在公民參與渠道上，各地政府雖 1．政府治理理念尚未真正確立 然採取了各種各樣的參與方式，提供了多種參與渠道，但 中國在走向工業化的過程中逐步確立了高度集中的計 這些方式和渠道大多限於事前公示、公民聽證、基層選舉劃經濟體制，在對社會稀缺資源完全佔有的基礎上，中國構 等，並且大多是不定期的，而且在參與過程中，公民的意願築了嚴密而高度集權的政府管理模式，它在追求國家目標和 和利益表達在多大程度上影響政府的決策也是一個值得效益最大化的同時，相對忽視了政府治理理念的發展。隨著 商討的問題。社會主義市場經濟體制的建立和完善，中國初步形成了在社 三、提升我國地方政府治理能力的對策會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配關系等多方面有著明顯差別的利益高度多元化的社會群體，多元化的 1．樹立服務型政府治理理念群體要求有多元化的需求。經濟全球化加劇了市場競爭和政 在傳統體制下，政府始終以管理者和經營者的身份過多府間的效能競爭，對中國現行的政府治理理念提出了挑戰， 地干預了市場經濟領域，造成政府低效和腐敗等問題。應盡對此必須做出適當的調整與轉變。 快實現管理理念向服務理念的轉變，加強政府的公共服務職 2．地方保護問題依然存在 能的理念，將政府切實塑造成一個為公眾、社會提供公共產 地方政府在執行中央或上級政策時是一個矛盾的綜合 品，發展公益事業的公共服務機構，真正實現官僚型公務員體，一方面代表政策的制定者，另一方面又是政策的執行者。 向人民公僕的轉變。中央政策起到宏觀調控全局性社會利益的作用，必然要涉及 2．開展跨區域合作治理中央與地方的利益博弈，或是地方與地方之間利益分割。因 完善區域間信息相互溝通制度。加強政府間在治理合作此，地方政府自身的利益取向對中央或上級政策的落實具有 中的信息溝通，及時互換和通報各自的情報，為採取聯合治至關重要的作用。一般而言，當中央或上級的政策調控符合 理行動提供信息支持。地方政府間關系由競爭走向合作。我地方自身利益時，地方政府就會認真貫徹執行相關政策，地 國一直以來實行的分權改革，把地方政府塑造成了，以謀取方政府可以較少的投入而得到很大的產出。當中央或上級的 利益為宗旨，以相互競爭為發展動力的充滿競爭力的市場行政策不符合地方自身利益時，地方政府在執行中央或上級政 為主體。因此，有必要協調好政府之間的利益以實現調整地策時就會受到來自於地方政府本身和地方民眾的阻撓，地方 方政府之間的關系，實現政府跨際域治理的目標。 形成利益群體總會千方百計地加以抵觸， 「上有政策，下有對 3．完善政務信息公開策」的對決，或不認真落實或變相落實。遇到這種情況，中央 樹立全新的政務信息公開理念，科學認識政務公開的思的政策到地方上就會大打折扣。 想，把政務公開視為公民必須享有的一項基本權利，政府必 3．政務公開機制尚須完善。政務公開在各地方已取得了 須履行的一項基本義務。加強政務信息公開的法治化，抓好一定的成效，但由於政務公開是一項新的工作思路，涉及傳 信息公開制度建設，使制度具有應有的操作性。政務信息公統思想觀念和長期工作習慣的轉變，涉及現有利益格局的調 開的內容主要在貼近群眾上下工夫，使群眾能充分理解，真整，因此，存在一些需要完善的地方。一是公開內容不規范； 實的享受到政務公開所帶來的好處。公開的形式要直觀，更二是公開內容不真實；三是擺花架子，搞門面工程；四是政務 新要迅速。公開內容的更新必須及時，只要政府的政策發生公開監督機制不夠完善。許多地方和單位接受人民群眾監督 了變動，各單位應該在規定的時間內迅速更新，讓人們能的主動性不強，沒有建立一種真正有利於群眾監督，方便群 及時獲知。眾監督的形式，不敢真正接受輿論監督。從表面上看，各級地 4．鼓勵公民參與方政府在大多數情況下都會請媒體出席各種會議，但他們向 隨著現代市場經濟的發展和民主政治的不斷進步，公民 對於媒體通報的大多是政績， 「政務」 「問題」 要麼避而不 或 ， 意識正在逐步地加強，公民參與的意識也在不斷地加強。在談，要麼輕描淡寫。 這種新形勢下，政府無疑應該積極引導和鼓勵公民社會以多 4．公民參與程度有待提高 種方式參與政府決策。政府應建立完善有效的溝通渠道，縮 目前人們逐漸接受並支持公民參與，但公民實際參與地 短與公眾的距離，創新公民參與途徑，在公共決策中實現政方治理程度卻不高。這裡面存在著多方面的原因。政府部門 府與公眾積極互動。這有利於政策的良好制定與執行，有利往往認為公民參與治理的能力不夠，甚至以政府的權威為導 於完善決策機制，有利於提高政府治理的實效。

2. 國家治理體系和治理能力分別是指什麼

十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化確立為全面深化改革的總目標.這是我們黨探索社會主義社會治理取得的最新成果,是領導改革開放的經驗總結和認識結晶,反映了對完善和發展中國特色社會主義制度的高度自覺.
改革目標的科學提升
改革開放是實現社會主義制度自我完善和發展的必由之路.從農村改革到城市改革,從經濟體制改革到政治體制和其他體制改革,從對內改革到對外開放,我們黨始終堅持改革的正確方向,不斷在實踐中深化對改革近期目標和長遠目標的認識,不斷健全和完善符合中國國情、充滿生機活力的各方面體制機制.十八大科學總結改革開放30多年經驗,根據全面建成小康社會的新要求,明確提出到2020年的改革目標是：構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型.在這個基礎上,十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現代化有機聯系起來,確立為全面深化改革的總目標.這是三中全會的一大亮點,既是對各個領域改革目標的科學提煉,又是對改革總目標的根本提升.
國家治理體系和治理能力,是一個國家的制度和制度執行力的集中體現.在我國,國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系,包括各個領域的體制機制、法律法規安排,是各個領域行使國家權力、治國理政方略的綜合體現.國家治理能力,是運用國家制度管理社會各方面事務,使之相互協調、共同發展的能力,包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面.國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體,有了好的國家治理體系才能提高治理能力,提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能.
健全的治理體系、高超的治理能力,是國家有序運行、健康發展的基本條件,也是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障.在當代中國,完善和發展中國特色社會主義制度,必須推進國家治理體系和治理能力現代化；中國特色社會主義制度的優越性,必須轉化為國家治理的效能.把完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標,有利於統籌謀劃各個領域的改革,保證改革的系統性、整體性、協同性.這個總目標的確立,反映了當代中國發展的要求,是我國改革進入新的發展階段、達到新的歷史高度的根本標志,為新形勢下全面深化改革指明了總的方向、提供了根本遵循.
中國特色社會主義社會治理的自信自覺
社會主義是人類歷史上全新的社會,如何建設社會主義,怎樣治理社會主義社會,沒有先例可循,需要在實踐中不斷探索.馬克思、恩格斯曾對未來社會的發展過程、發展方向、一般特徵作了科學預測,但沒有遇到全面治理社會主義國家的實踐.列寧領導俄國十月革命取得勝利並建立了社會主義政權,對國家治理進行了許多有益探索和經驗總結,但他沒來得及深入探索治理社會主義社會就去世了.蘇聯探索這個問題取得了一些實踐經驗,但也犯下嚴重錯誤,最終積重難返,導致社會主義制度的顛覆,教訓極為深刻.

3. 如何提高政府的治理能力和治理水平

政府加大行政體制改革力度，著力推進簡政放權、放管結合，取得顯著成效。但這項改革仍處於攻堅階段，任務還很艱巨。在推進政府職能轉變的過程中，一方面要堅定不移搞放權，堅決把該「放」的徹底放開、該「減」的徹底減掉、該「清」的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通；另一方面要理直氣壯抓監管，做好簡政放權的統籌謀劃，創新和加強監管，敢於監管、科學監管、善用監管，提高政府治理水平。
監管同行政審批不同，監管是事中事後的行政行為，是持續的過程管理；行政審批是事前的審查管控，是一次性的源頭管理。長期以來，重事先審批、輕事中事後監管的傳統思維與做法影響深遠，目前不少地方政府及其工作人員對監管的認識不足、知識不足、能力不足，不願監管也不善監管。要解決這一問題，首先要充分認識加強和創新監管的必要性與重要性。
健全社會主義市場經濟體制的內在要求。在社會主義市場經濟體制框架中，既要發揮市場對資源配置的決定性作用，又要更好發揮政府作用。簡政放權是要把本來屬於市場、公眾、企業、社會組織和地方政府的權力交出去，但放權不等於一放了之，完全撒手不管。簡政放權以後，政府監管必須跟進。簡政放權、放開放活是改革，實施有效監管、管住管好也是改革。這兩者都是社會主義市場經濟體制的內在要求，不可或缺，不能偏廢。
推進政府治理現代化的重要環節。簡政放權，化繁為簡，是建設現代化政府的必由之路。同時，實施有效監管是政府治理現代化的重要標志。只有把不該由政府管理的事項轉移出去，才能從制度上保障市場在資源配置中發揮決定性作用。同時，政府也應更好履行創造良好發展環境、維護社會公平正義，以及宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等各項職能，建設法治政府、創新型政府和服務型政府。
順利推進改革發展的迫切需要。我國改革開放和經濟社會發展的主流是好的，但存在的突出問題是社會主義市場經濟本身還不夠完善，市場秩序還不夠規范。其重要原因是對市場主體缺乏監管或監管力度不夠。在繼續簡政放權的情況下，只有「放」和「管」兩個輪子一起轉，在降低門檻的同時，及時創新和加強事中事後的監管，才能走出「一放就亂、一管就死」的怪圈。
在新的歷史條件下搞好政府監管，一要創新，二要加強。確立與社會主義初級階段基本國情相適應，與開放、動態、信息化社會環境相適應的政府監管機制、手段和方法，確保政府監管更好地體現時代性、把握規律性、富有創造性、講求實效性。

4. 推進國家治理體系和治理能力現代化必須解決好什麼問題

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好（制度)模式選擇問題。

5. 論文基層治理能力低下的成因與對策的結語怎麼寫

這類文章或從正面提出某種見解、主張，或是駁斥別人的觀點。新回聞報刊中的評論、雜文答、說法或日常生活中的思想感受等，都屬於議論文的范疇。
這類文章或從正面提出某種見解、主張，或是駁斥別人的觀點。雜文、說法或日常生活中的思想感受等，都屬於議論文的范疇。

6. 推進國家治理體系和治理能力現代化 必須解決好什麼問題

首先要解決往什麼方向走的根本問題，必須解決好制度模式的選擇問題，必須解決好價值體系問題。

1、推進國家治理體系和治理能力現代化，首先要解決往什麼方向走的根本問題。

回答這個問題，必須完整把握全面深化改革的總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。

前一句規定了根本方向，也就是在堅持和完善社會主義基本制度的前提下，堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。後一句規定了實現途徑，也就是說完善和發展中國特色社會主義制度，必須完成國家治理體系和治理能力現代化的歷史任務。

如果只講推進國家治理體系和治理能力現代化，不講完善和發展中國特色社會主義制度，就是不完整、不全面的，就會偏離國家治理現代化的正確方向。

2、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好制度模式的選擇問題。

一個國家選擇什麼樣的治理體系，是由這個國家的歷史文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民群眾決定的。不顧本國實際和人民意願，照搬照抄別國的制度模式從來都不會成功。

習近平總書記強調：「推進國家治理體系和治理能力現代化，絕不是西方化、資本主義化。」我們的國家治理體系，是在我國歷史傳承和革命建設實踐的基礎上長期形成、內生演化的。

國家治理體系需要不斷改進，需要現代化，但怎麼改進，怎麼現代化，我們要有主張、有定力，要以堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度為根本前提和最終目的。否則，就會南轅北轍，出現顛覆性錯誤，引起經濟衰退、政治動盪和社會動亂等嚴重後果。

3、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好價值體系問題。

社會主義核心價值體系包括馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀四個方面，有一個系統性、總體性的框架。

而社會主義核心價值觀倡導的「富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善」，實際上回答了我們要建設什麼樣的國家、建設什麼樣的社會、培育什麼樣的公民的重大問題，是對社會主義核心價值體系的集中概括和具體展現。

習近平總書記強調：「培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。」

我們要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特徵的價值體系，為國家治理體系和治理能力現代化提供強大的精神動力和思想保障。

(6)治理能力低下擴展閱讀

培育和弘揚社會主義核心價值觀，要堅持求真務實、知行合一，與國家治理現代化相互銜接、協調推進。要注重宣傳教育、示範引領、實踐養成相統一，注重政策保障、制度規范、法律約束相結合，使社會主義核心價值觀融入國家治理體系的方方面面。

要堅持正確的利益導向和政策導向，使經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設等方面的政策措施，都有利於弘揚社會主義核心價值觀，防止「兩張皮」現象。要把核心價值觀貫徹到依法治國、依法執政、依法行政實踐中，落實到立法、執法、司法、普法各環節，使符合核心價值觀的行為得到褒獎，違背核心價值觀的行為受到懲戒。

要按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業規章制度，完善市民公約、鄉規民約、職工守則、學生守則等行為規范，使社會主義核心價值觀深入人心、付諸實踐，成為全社會的自覺行動。只有這樣，才能將社會主義核心價值觀貫穿於推進國家治理現代化的各方面和全過程。

參考資料來源：中國共產黨新聞網-推進國家治理體系和治理能力現代化

7. 如何開展好"慵懶散"治理，解決辦事效率低下問題

為進一步加強作風建設，優化發展環境，進一步強化正風肅紀，鎮黨委、政府決定，從現在開始到今年年底，在全鎮黨政機關開展「慵懶散」專項治理，突出解決辦事效率低下問題。結合實際情況，制定如下實施方案。
一、工作目標
以黨的十八大和中央、省、市、縣一系列重要會議精神為指導，集中治理「慵懶散」，突出解決辦事效率低下問題，深化正在全縣開展的以「從嚴從緊抓作風、強化執行提效能」為主題的「幹部作風建設提升年」活動，進一步提升境界，提升執行能力，優化發展環境，促進機關作風明顯轉變，機關效能明顯提升，群眾滿意度明顯提高。
二、治理重點
以加強作風建設和效能建設為載體，以提高幹部隊伍執行力、提升機關行政效能、優化發展環境為目的。重點治理以下問題：
1、思想因循守舊，墨守成規，盲目自滿，不思進取的；
2、工作作風漂浮，工作不落實、執行不到位，實干不足的；
3、不敢擔當，不認真履行職責，工作沒有進展，打不開局面的；
4、工作不在狀態、積極性不高，工作協調不及時、政策對接不緊密，遇到問題繞著走、有困難工作不去乾的；
5、幹部素質低，對群眾合理訴求置之不理，門難進、臉難看、事難辦的；
6、履行能力不高，專業知識貧乏，辦事效率低的；
7、違反規定亂檢查、亂收費、亂罰款的；
8、單位內部管理不規范，辦事環節過多、周期過長的；
9、不遵守工作紀律，上班時間做與工作無關的事情的。
三、工作措施
（一）、主動查擺整改
鎮直各部門、各管區各村要結合中央八項規定，省委「十條」、市委「十一條」實施辦法、縣委「十不準」、鎮「十二不準」，對照「形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風」等問題，對照治理重點，採取廣泛徵求意見與自我查擺相結合，通過召開專題會議、發放調查問卷、主動深入基層聽取群眾意見等方式深入查擺，查擺要實事求是，不走形式。對查擺梳理出的「四風」問題特別是「慵懶散」問題，要分析問題症結，剖析思想根源，制定具體措施，切實整改到位。
（二）、開展專項督查
加強對鎮黨委政府重大決策部署落實情況的專項督查。圍繞年初任務目標和鎮黨委、政府中心工作，進一步加大對重大決策部署貫徹落實情況的專項督查力度，全力推動工作落實，確保政令暢通。緊扣全鎮重點工程項目、階段性中心工作，加強對各指揮部、村重點工程、重大項目、重要事項推進情況的督查督辦，切實以強有力地督查推進工作開展。嚴格對重點工程「周通報」、對重大事項及重要事項「月通報」制度，注重在督查過程中找准影響工作落實的規律性問題，分析總結、堵塞漏洞、整改提高，圓滿完成或超額完成年度工作任務目標。
（三）加強監督檢查
建立健全即時督查、全程督查、定期督查等制度，加大對全鎮重點工作，重點指揮部、重點項目時間節點進展情況和各級各部門貫徹落實八項規定、執行「十不準」和機關幹部遵守會風紀律、上下班工作紀律等日常行為的督導檢查和明察暗訪力度，做到一檢查一通報、一問題一剖析、一案例一曝光。
（四）加強對信訪積案化解工作的專項督查
認真執行信訪案件備案通查通報制度，以全縣信訪穩定會議精神貫徹落實、領導幹部大接訪活動等工作開展情況為重點，進行專項督查，督促解決信訪積案化解工作中的不作為、慢作為、亂作為和推諉扯皮等問題，對集中交辦的重點信訪案件化解工作進行掛號督查、跟蹤督辦、定期通報，並嚴格責任追究。
（五）加大查處問責力度
對無正當理由不能如期完成鎮黨委、政府部署的重要工作任務的，對各部門不作為、慢作為、服務差的問題年內查實三例的，對部門之間推諉扯皮造成不良後果的，對「評機關、評行為、評窗口單位」居後兩位的，對幹部頂風違紀被上級督查暗訪查實給郭樓丟丑的，對因不負責任導致發生有影響上訪案件的，對搞形式主義、履職不力、濫用職權、鬆懈散漫、鋪張浪費的，依據有關規定嚴肅問責，不搞遷就照顧、不搞下不為例、不設「過渡地帶」。
（六）強化社會監督
1、定期組織「兩代表一委員」及「幹部作風建設監督員」座談。每季度就改進作風工作開展一次座談，重點了解掌握群眾「不滿意」因素，督促各級各部門搭建服務平台、優化服務方式，擦亮服務窗口、打造服務品牌，不斷提高群眾滿意度。（紀委會同組織部門負責）
2、深化開展「雙評」活動。進一步完善評議內容，突出評議服務質量、工作效能、任務落實和工作突破的情況；改進評議方法，徵求多個層面評議代表意見，提高服務對象、辦事群眾在評議代表中所佔的比例，並將政風行風、網路問政等群眾評價情況與評議結果相結合。
3、深入開展群眾滿意度隨訪活動，了解群眾對鎮黨委、政府及部門工作的意見和建議，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，根據電話調查情況，找出差距，改進不足。（紀委會同組織部門負責）
（七）加強制度建設
構建作風建設制度體系，修訂完善規章制度，建立健全長效機制，防止問題反復。進一步完善涉企一費制、作風建設有獎舉報、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、行政執法責任制、責任追究制、績效考核制、和民生服務等制度，強化《政風行風熱線》進社區機制，著力形成作風建設制度體系。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。鎮黨委、政府成立「慵懶散」專項治理工作辦公室，辦公室設在鎮紀委。各部門要高度重視，按照「誰主管、誰負責」的要求，加大對「慵懶散」問題的自查自糾力度，敢抓敢管，講求實效，對查找出來的問題不包庇縱容、不姑息遷就，及時制止機關工作人員中的不良傾向，在抓落實、促發展上見成效。實行整改落實責任制，對查擺梳理出的問題，要仔細研究，制定出目標清單，主要領導負總責，一級抓一級，逐級督促抓好落實。
（二）強化宣傳，營造氛圍。鎮直各部門、各管區各村要廣泛宣傳開展「慵懶散」專項治理的重大意義、總體部署和工作要求，及時反映專項治理進展情況和工作成效，積極宣傳專項治理中涌現的先進經驗和做法，曝光典型案例和存在的突出問題，發揮警示和震懾作用。
（三）加強督導，嚴格要求。各部門要統一思想、提高認識，加強對專項治理工作的檢查督導，及時發現和解決存在的突出問題，對查擺出的問題，要認真梳理、綜合分析，制定整改方案、研究整改措施，確保專項治理扎實有效開展。

8. 如何提高現代治理能力

黨的十八屆三中全會提出：「全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。」將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標,對於中國的政治發展,乃至整個中國的社會主義現代化事業來說,具有重大而深遠的理論意義和現實意義。
內涵本質
強調「國家治理」而非「國家統治」,強調「社會治理」而非「社會管理」,不是簡單的詞語變化,而是思想觀念的變化。「國家治理體系和治理能力現代化」,是一種全新的政治理念,表明我們黨對社會政治發展規律有了新的認識,是馬克思主義國家理論的重要創新,也是中國共產黨從革命黨轉向執政黨的重要理論標志。從實踐上說,治理改革是政治改革的重要內容,國家治理體系的現代化也是政治現代化的重要內容。推進國家治理體系和治理能力現代化,勢必要求對國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監督制度等進行突破性的改革。
從理論上說,治理的概念不同於統治的概念,從統治走向治理,是人類政治發展的普遍趨勢。「多一些治理,少一些統治」是21世紀世界主要國家政治變革的重要特徵。從政治學理論看,統治與治理主要有五個方面的區別。其一,權力主體不同,統治的主體是單一的,就是政府或其他國家公共權力；治理的主體則是多元的,除了政府外,還包括企業組織、社會組織和居民自治組織等。其二,權力的性質不同,統治是強制性的；治理可以是強制的,但更多是協商的。其三,權力的來源不同,統治的來源就是強制性的國家法律；治理的來源除了法律外,還包括各種非國家強制的契約。其四,權力運行的向度不同,統治的權力運行是自上而下的,治理的權力運行可以是自上而下的,但更多是平行的。其五,兩者作用所及的范圍不同,統治所及的范圍以政府權力所及領域為邊界,而治理所及的范圍則以公共領域為邊界,後者比前者要寬廣得多。
在社會政治生活中,治理是一種偏重於工具性的政治行為。無論在哪一種社會政治體制下,無論哪個階級行使統治,誰上台執政,都希望有更高的行政效率,更低的行政成本,更好的公共服務,更多的公民支持。換言之,都希望自己執政的國家有良好的治理。治理改革是政治改革的重要內容,治理體制也是政治體制的重要內容。但是,歸根到底,治理是實現一定社會政治目標的手段,相對於國家的統治體制而言,治理體制更多體現工具理性。
國家治理體系就是規范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。它包括規范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序,政府治理、市場治理和社會治理是現代國家治理體系中三個最重要的次級體系。更進一步說,國家治理體系是一個制度體系,分別包括國家的行政體制、經濟體制和社會體制。有效的國家治理涉及三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣。這三個問題實際上也就是國家治理體系的三大要素,即治理主體、治理機制和治理效果。現代國家治理體系是一個有機、協調、動態和整體的制度運行系統。
國家治理的理想狀態,就是善治。善治不同於傳統的政治理想「善政」或「仁政」,善政是對政府治理的要求,即要求一個好的政府。善治則是對整個社會的要求,不僅要有好的政府治理,還要有好的社會治理。簡單地說,善治就是公共利益最大化的治理過程,其本質特徵就是國家與社會處於最佳狀態,是政府與公民對社會政治事務的協同治理。作為政府與公民對社會公共事務的合作管理,善治需要政府與公民的共同努力,而且隨著社會的發展和政治的進步,公民在公共事務管理中的作用將變得日益重要。然而,在所有權力主體中,任何其他權力主體均不足以與政府相提並論。政府對人類實現善治仍然有著決定性的作用。善政是通向善治的關鍵；欲達到善治,首先必須實現善政。
要實現善治的理想目標,就必須建立與社會經濟發展、政治發展和文化發展要求相適應的現代治理體制,實現國家治理體系的現代化。國家治理體系的現代化是社會政治經濟現代化的必然要求,它本身也是政治現代化的重要表徵。衡量一個國家的治理體系是否現代化,至少有以下五個標准。首先是公共權力運行的制度化和規范化,它要求政府治理、企業治理和社會治理有完善的制度安排和規范的公共秩序；其二是民主化,即公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家作主,所有公共政策要從根本上體現人民的意志和人民的主體地位；其三是法治,即憲法和法律成為公共治理的最高權威,在法律面前人人平等,不允許任何組織和個人有超越法律的權力；其四是效率,即國家治理體系應當有效維護社會穩定和社會秩序,有利於提高行政效率和經濟效益；其五是協調,現代國家治理體系是一個有機的制度系統,從中央到地方各個層級,從政府治理到社會治理,各種制度安排作為一個統一的整體相互協調,密不可分。其中,民主是現代國家治理體系的本質特徵,是區別於傳統國家治理體系的根本所在。所以,政治學家通常也將現代國家治理稱為民主治理。
十八屆三中全會所說的「國家治理體系和治理能力」,其實指的是一個國家的制度體系和制度執行能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體,推進國家治理體系的現代化與增強國家的治理能力,是同一政治過程中相輔相成的兩個方面。有了良好的國家治理體系,才能提高國家的治理能力；反之,只有提高國家治理能力,才能充分發揮國家治理體系的效能。不過,影響國家治理能力除了制度因素外,還有一個極其重要的因素,即治理主體的素質,既包括官員的素質,也包括普通公民的素質。僅以官員的素質來看,縱使有最完備的國家治理體系,如果官員素質低劣,國家的治理能力必定不強,社會也不可能有理想的善治。提高官員的素質,要對官員進行教育和培訓,但更重要的是要有一套民主的選拔機制,將優秀的公民遴選出來,授予他們權力,並且以制度對官員的權力進行制約。
必然要求
推進國家治理體系和治理能力的現代化,是中國特色社會主義現代化建設和政治發展的必然要求。一方面,它是對改革開放35年來我國現代化建設成功經驗的理論總結,另一方面也是對我國在新的發展階段所面臨的各種嚴峻挑戰的主動回應。
改革開放35年來,我國社會發生了翻天覆地的變遷,現代化建設取得了舉世矚目的巨大成就,創造了世界經濟發展史的奇跡。之所以能夠取得如此的成就,一個基本的原因就是,我們不僅對經濟體制改革進行了深刻變革,也對政治體制進行了重大變革。我國的改革開放過程,是一個包括經濟生活、政治生活和文化生活在內的整體性社會變遷過程。但是,中國的政治改革不是許多西方學者理解的那種政治體制改革,這種改革不涉及基本政治框架的變動。如果按照多黨競爭、全民普選、三權分立的標准來看,改革開放30多年來,中國政治確實沒有什麼變化。然而,如果從國家治理的角度看,那麼就會發現中國的政治生活在過去35年中也發生了重大的變革。例如,在依法治國、公民參與、民主決策、社會治理、公共服務、政府問責、政治透明、行政效率、政府審批、地方分權和社會組織發展等方面,我們都可以看到巨大的變化。中國經濟發展和社會轉型的成功,或者說,中國能夠在社會基本穩定的前提下保持經濟的長期發展,首先得益於中國治理改革的成功。
經過35年的改革開放,中國特色的社會主義現代化進入到了一個新的發展階段。社會中不同的利益群體已經形成,各種利益沖突日益明顯。這就意味著我們在國家治理體制和能力方面,正面臨諸多新的嚴峻挑戰。僅以政府治理和社會治理為例,我們就可以發現存在著許多亟待解決的突出問題,包括選舉、協商、決策、監督等基本民主治理制度還不健全,公共權力還沒有得到有效的制約,公民參與的渠道還不暢通,公共利益部門化現象相當嚴重,官員的腐敗和特權屢見不鮮,政府的公共服務還相當不足,動態穩定的機制尚未完全確立,政治透明程度相對較低,行政成本高而效率低下,社會組織發育不健全,社會自治的程度相當低,主要公共權力機關之間的關系還不夠協調,等等。
十八屆三中全會強調要推進國家治理體系和治理能力的現代化,說明我們現存的治理體系和治理能力還相對落後,跟不上社會現代化的步伐,不能滿足人民日益增長的政治經濟社會文化生態需求。如果不採取突破性的改革舉措解決國家治理中存在的緊迫問題,那麼我們目前的局部性治理危機有可能轉變為全面的統治危機和執政危機。化解治理危機的根本途徑,就是以巨大的政治勇氣,推進國家治理體系和治理能力的現代化。
必要舉措
如何推進國家治理體系和治理能力現代化?三中全會《決定》就是總的指導思想、全面改革的路線圖和重大的戰略部署。我在這里特別想強調以下六點必要舉措。
第一,進一步解放思想,努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛。解放思想,是一個民族保持其理論思維的先進性和激發其精神活力的生生不息的源泉,只有解放思想,才可能沖破傳統和教條的束縛,提出新的觀點和見解。治理體制的改革屬於政治改革的范疇,比起其他改革更具有政治敏感性,更容易使人們畏首畏尾,解放思想尤其重要。「實踐發展永無止境,解放思想永無止境,改革開放永無止境」。三中全會《決定》所說的「永無止境」不僅指時間的維度,也包括空間的維度。從時間上說,解放思想和改革開放是一個無限的過程；從空間上說,解放思想和改革開放涉及各個領域,包括政治領域,特別是治理領域。判斷一種新的思想、觀念、制度和政策,首先應當看它是否有利於國家的富強民主、人民的自由幸福、社會的公平正義,看它是否有利於建設一個富強、民主、文明、和諧的現代化強國。只要有利於「促進公平正義、增進人民福祉」的新觀念和新實踐,都值得重視和探索。反之,凡是束縛社會政治進步的體制機制都應當破除。
第二,加強頂層設計,從戰略上謀劃國家治理體系的現代化。正如《決定》指出的,我們既要摸著石頭過河,在實踐中探索；又要加強頂層設計,加強宏觀指導。國家的治理體系是一個制度系統,包括政治、經濟、社會、文化、生態等各個領域,必須從總體上考慮和規劃各個領域的改革方案,從中央宏觀層面加強對治理體制改革的領導和指導。碎片化、短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義,是我國現行治理體制和公共政策的致命弱點,它們嚴重削弱了國家的治理能力。鑒於這樣一種現實情況,頂層的制度設計和宏觀指導,對國家治理體系現代化建設尤其重要。應當加強對國家治理體系現代化的戰略研究,按照《決定》的總體目標,分階段制定國家治理體制改革的路線圖和任務表。一方面,要站在國家和民族根本利益的高度,超越部門和地區利益,進行全局性的統籌規劃,掙脫既得利益的束縛。另一方面,既不能頭痛醫頭腳痛醫腳,也不能草率從事,應當廣泛討論,從長計議,避免短期行為。
第三,總結地方治理改革創新經驗,及時將優秀的地方治理創新做法上升為國家制度。改革開放35年來,我們在政府治理和社會治理方面做了大量可貴的探索,積累了許多寶貴的經驗。然而,許多好的治理改革因為沒有上升為國家制度而被中止,或者僅在小范圍內實施。應當系統地總結各級政府的治理改革經驗,及時將成熟的改革創新政策上升為法規制度,從制度上解決政府治理和社會治理改革創新的動力問題。從根本上說,國家治理體制改革創新的動力源自經濟發展、政治進步、人民需要和全球化沖擊,但其直接動力則是壓力、激勵和制度,其中制度是長久性的動力所在。政府治理和社會治理的改革創新,無論其效果多好,多麼受到群眾的擁護,如果最終不用制度的形式得以固定和推廣,那麼,這種創新最後都難以為繼,難免「人走政息」,成為短期行為。
第四,結合我國的具體國情,學習借鑒國外政府治理和社會治理的好經驗。政府治理和社會治理的改革創新,是一種世界性的趨勢,各國在這方面既有許多成功的經驗,也有不少深刻的教訓,我們應當借鑒、汲取。我們從來主張要學習人類文明的一切優秀成果,當然包括政治文明的優秀成果。改革開放以來,我們在建立現代國家治理體系方面的許多進步和成就,其實也得益於向外國的先進經驗學習。例如,政策制定過程中的「聽證制度」、公共服務中的「一站式服務」、責任政府建設的「政府問責」制度、司法實踐中的「律師制度」、政務公開中的「新聞發言人」制度、社會治理中的「參與式治理」等,都是直接或間接地從西方發達國家引入的。我們應當具有當年鄧小平同志引入市場經濟那樣的胸懷和膽識,站在國家富強、人民幸福和民族復興的高度,以解放和發展社會生產力、解放和發展社會活力為目標,認清世界發展潮流,立足中國國情,大膽借用人類政治文明的一切優秀成果。
第五,堅決破除阻礙社會進步的體制機制,建立和完善與中國特色社會主義現代化要求相適應的現代國家治理體制。國家治理體系的現代化,最重要的還是體制機制的現代化和人的現代化。影響國家的治理水平和效益有兩個基本因素,即治理者的素質和治理的制度,這兩者都不可或缺。但比較而言,制度更具有根本性,因為制度可以改造人的素質,可以制約治理者的濫權和失職。因此,國家治理體系現代化的關鍵在於制度的改革和創新,即制度的破與立。一方面,要像三中全會《決定》所說的那樣,「以促進公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點」,「堅決破除各方面體制機制弊端」。現存的不少治理體制機制不盡合理,有些違背了政治學的公理,有些則嚴重損害了國家和公民的利益。例如,至今仍有一些機構只有權力而幾乎不承擔責任,政出多門、職責不清、職能錯位等現象大量存在。另一方面,要根據社會發展和人民群眾的新要求,健全和完善政府治理和社會治理制度。例如,人民代表大會和政治協商制度,是我國根本的和基本的政治制度。然而,這兩者都遠遠沒有發揮其應有的作用,主要原因在於許多重要的制度機制或者仍然缺失,或者極不完善。憲法規定的許多公民權益,並沒有得到很好的落實,重要的原因也在於相關執行制度的缺失。
第六,破除官本位觀念,消除官本主義流毒。就目前我國的實際情況而言,官本位觀念和官本位現象是影響治理者素質的重要因素。官本主義是長期支配我國傳統社會的政治文化和政治體制,其實質是官員的權力本位,它與建立在公民權利本位之上的現代政治文明和現代國家治理是格格不入的,與社會主義政治文明是背道而馳的。改革開放35年後,我國的民主法治取得了重大進步,民主、自由、平等、公正等社會主義核心價值觀日益深入人心。但不可否認,「有權就有一切」的官本主義流毒在現實中還大量存在,在一些領域和地方,官本位現象甚至有愈演愈烈的趨勢。十八屆三中全會《決定》正式把「破除官本位觀念」列為改革的重要任務,可謂切中要害。一方面,我們要對廣大公民特別是各級黨政官員進行民主、自由、平等、公正、法治、和諧等社會主義核心價值觀的教育,破除權力崇拜,牢固樹立公民權利至上的觀念；另一方面,要依靠制度來遏制官本位現象,維護公民的合法權益。在將官員的權力關進制度籠子的同時,用制度來構築保障公民權利的長城。
《決定》指出,「到二〇二〇年,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果」,「形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系」。換言之,要在二〇二〇年初步實現國家治理體系的現代化。在七年內要完成這一任務,其艱巨性可想而知。實現這項艱巨的戰略任務,不僅需要堅定的決心、堅強的領導和果斷的措施,同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。國家治理體系的現代化必須超越任何組織和群體的局部利益,而以中華民族和全體人民的整體利益和長遠利益為著眼點；不僅要集中全黨的智慧,而且要集中全國人民的智慧；不僅要有政治精英的參與,也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強大的政治動員能力,更要嚴格遵循民主執政、依法執政和科學執政的基本方略。
總而言之,只有沿著社會主義民主法治的道路,才能真正實現國家治理體系的現代化；反過來,國家治理體系的現代化進程,不僅在很大程度上反映著社會現代化的進程,也在很大程度上反映著中國民主法治的進程。