集體訪治理
『壹』 從事應急管理、信訪維穩和社會治安綜合治理工作是幹啥的
不知道你所說的這個工作是在哪一級政府部門，據我所知，在鄉鎮街道一級的政府設置有一個綜合治理辦公室的機構，主要負責或者說參與你提及的那些業務，基本上是突發事件，自然災害的應急調度和維護社會穩定的相關工作。
『貳』 對如何預防和減少群眾重信重訪和越級到省進京集體訪的思考
加強源頭治理，狠抓初信初訪，落實領導接待，就地解決問題。
『叄』 如何有效防範特殊利益群體串聯聚集
一、越級訪、重復訪及群體性上訪產生的原因
信訪是人民群眾向黨政機關、司法部門反映情況，提出意見、建議，申訴告狀，尋求解決問題，維護自身權益的途徑之一。信訪工作是黨政機關、司法機關密切聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶，為了解民情，為民辦事發揮了積極作用。然而，近年來信訪上訪除不斷增長外，還出現了一些異常現象。越級訪、重復訪和群體性集體訪乃至進京告狀不斷出現。有的動不動就聚眾越級訪，特別是在敏感時期的集中訪，且發展到人數眾多，規模大、持續時間長。還有的行為激烈，攔路、擋車、堵門。在一定程度上嚴重影響了國家機關的正常工作秩序和人民群眾的生產生活秩序，如此不尋常的上訪問題出現，究其原因，不外乎以下幾個方面：
1、訴求遲遲得不到解決而激發越級訪、重復訪，甚至引發群體訪。有些信訪事項本來應當及時解決，也能夠解決好。但由於某些職能部門處事不力，拖辦、延辦、甚至不辦；對信訪訴求、舉報進行壓件。不少信訪事項被無形地壓件消化掉，許多信件批轉到有關部門就石沉大海，使大部分的信訪問題該在基層解決而未解決，非得要上級過問才引起重視，因而造成當事人越級訪、重復訪。有的訴求也的確是通過上級過問才給予解決的。
2、認為信訪事項處理不公或處理錯誤，導致越級訪。經過改革開放30多年的發展和民主法制建設，人民的物質文化水平得到了極大的提高。民主權利、財產權利得到尊重。人民群眾的法律意識和維權意識在增強。老百姓學法用法成為自覺性，對是非曲直有所辯析，懂得如何用法律手段解決問題。顯然，若有案件處理不公便容易引起申訴上訪。
3、訴求雖到了公正的處理，但權益沒有得到實現而尋求越級訪。在訴訟案件中，有不少權益雖是得到了法院的判決支持，但由於債務人無履行能力等原因，往往執行不能到位。當事人則認為是了打法律「白條」而越級訪。 如我縣的張亞群訴太平中學拖欠建築工程款案，柯開樂訴張進峰債務糾紛案等，雖判決勝訴，但學校和債務人沒錢支付，盡管法院做了大量的執行協調工作，仍沒辦法一次性付清。張亞群、柯開樂上書到省委，以尋求上級機關的過問。
4、某些基層領導法制觀念不強，主觀隨意性大，甚至違法處事，導致群體上訪。如我縣有的鄉鎮領導違反選舉法規定，發文將群眾直接選舉的材委會主任免職，激起了民憤，導致群眾集體訪。
5、無理纏訴纏訪，利用越級上訪手段向基層組織施加壓力以謀取不正當利益。如有的案件依照法律政策的規定雖已作了公正的處理，但當事人為了達到個人目的，一再上訪纏訪。有關部門為了息事無原則的以犧牲國家、集體的利益為代價，而用金錢打發了事，使一些上訪者得到了甜頭，帶動其他人學樣，動不動就以要向上上訪來要挾當地有關組織，以獲取不正當利益。我縣的都發姑就是這樣，其行政案件經兩審終結並經復查均認定原判是正確的，但她仍然多次越級訪、重復訪。縣領導為做息訪工作，責成相關企業給予其一定的補償，其雖當場表示不再上訪，但事隔不久仍向上越級訪，並在上級機關賴著不走，進行無理鬧訪。
二、處理越級上訪工作存在的問題
1、在信訪和穩定關繫上認識錯位。有的領導把群眾上訪和鬧事混淆看待，認為群眾上訪是不安分的表現，從而產生厭惡感，自覺不自覺的把自己與上訪群眾對立起來，在接訪中帶著情緒，甚至口出怨言，不僅不能理順上訪群眾的情緒，而且激化矛盾，造成越級上訪。
群眾向政府反映訴求，應當被認為是一種正常的社會現象，將其視為是社會的不穩定表現是不恰當的。信訪的產生既有主觀因素，也有客觀原因，有些是因為地方在執行國家政策中發生偏頗造成的；有些是因為國家政策的調整不可避免觸及一部分人的利益造成的；有些是因為人民群眾對國家法律政策了解不夠或理解有偏差而造成的。但長期以來，很多人把信訪和穩定的關系混淆，認為哪個地方發生的信訪量大，那個地方的社會就不穩定。於是自上而下都出台了一系列控制上訪總量的目標考評辦法，基層政府為了息訪，甚至違背政策滿足信訪人員的無理要求，在勸返過程中不惜花費代價，使政府部門承受了巨大的負擔，在群眾中也形成了有了問題「小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決"的錯誤認識，動輒集體上訪，越級上訪，纏訪鬧訪，使信訪工作陷入惡性循環的怪圈。
2、．處理越級訪、重復訪問題的主體錯位。現行《信訪條例》規定的三級處訪終結制難以實施。一是現實中上級機關沒有真正從實體上處理信訪事項，而仍是層層批轉，最後還是轉到原處理單位。而原處理單位的處理意見當事人又不接受，造成當事人重復訪。二是當事人根本不理會信訪三級終級原則，不按該程序依法上訪，想怎樣訪、願怎樣訪就怎樣訪，實際上形成了上訪無時限、無級別狀態，未從根本上解決無序訪問題。
3、現行信訪統計、歸責考評制度不合理。一些上訪者之所以熱衷於越級上訪，是由於上級部門是根據該地的上訪件數、人數、上訪的級別來評價發案地信訪工作成效，不管是有理訪還是無理訪都記上一筆賬，導致基層愈是懼怕上訪，當事人就越要上訪，甚至串聯群眾集體訪。
4、對惡意訪、無理鬧訪沒有依法處置追究責任，導至不少無理訪、重復訪產生。
三、破解處理越級訪、重復訪難題之策
如何解決處理越級訪、重復訪之難題，除《信訪條例》外，上級領導機關出台了不少政策，提出了不少具體工作要求，並制了相應的責任追究制度。許多學者、實踐工作者也都提出了許多良策。但處訪難題仍未能得到解決，以上所述越級訪、重復訪現象仍很突出。筆者認為如從以下幾個方面建立新的信訪機制，處訪難題將有望突破：
1、改革現行信訪工作評價機制，以提高處訪效力。現有的信訪工作評價制度，只是對信訪的發生論政績，而不注重信訪事項處理的正確與否，制度雖嚴也無從對信訪責任單位追究其責任。筆者認為，評價信訪工作成效如何，應當看其是否對信訪訴求積極做出處理和處理是否正確。弱化對發生信訪總量的目標責任，強化對已發生信訪問題解決情況的目標責任。
信訪是利益矛盾和利益糾紛的外在表現，它暴露的問題有利於我們找準保持社會穩定的著力點。因此，要改革現行的信訪工作目標考評辦法，要將以發生量為主的「一票否決」轉向以解決信訪問題的「一票否決」，使下級政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來，把信訪工作的著力點放在解決信訪問題上。為了強化這方面的工作，一是要強化解決矛盾的責任意識，落實好解決信訪問題的責任制度，將解決信訪效果納入目標考評體系，強化督促和監控。二是要落實好群眾來信來訪首辦責任制。凡對初始信訪不重視，敷衍塞責，甚至失職瀆職而引發重復上訪、越級上訪並造成嚴重後果的，依法從嚴追究相關人員的責任。使矛盾消除在萌芽狀態，消化在基層，有效地減少越級上訪和重復上訪源。
2、改革信訪接待機制，建立功能齊、全高效運行的集中接訪場所，以利於疏通信訪渠道。現行的信訪機構都是分散的，黨政機關有，司法機關有，各職能部門有，並各具獨立，信息、資源不能共享。有的一個信訪事項幾家接訪，多個機關、多個領導批示，責任單位不得不花精力向多個機關、多個領導匯報，將時間浪費在應付務虛上。如能按級別一級組建一個集中的綜合性接訪中心，將現有的信訪機構擴大，機構人員除領導掛職外，各行政職能部門和司法機關均派員坐崗，分類接訪。即能方便群眾投訴，疏通信訪渠道，又有利於掌握整體信訪信息，還能防止壓件，便於集中管理和分類處理。
3、建立原處訪機構迴避制，賦予綜合信訪機構一定的調查處訪權，以消除對抗情緒，有利於矛盾化解。現行的信訪機構大多隻是接訪、呈報、轉交，而不直接處理。信訪局實為接訪局，各職能部門信訪辦實為接訪辦。信訪件轉來轉去還是轉到原處理單位，問題總難得到解決，從而形成重復訪。賦予信訪機構一定的處訪權，換個主體進行調處會產生不同的效果。如我縣一農戶因征地補償費問題與村民小組發生糾紛，在鄉、村組織多次調處無果的情況下，經縣信訪局實地調查，直接調處，使問題得到了圓滿解決。
4、提高處理越級上訪主體級別，以減少重復越級訪。群眾越級上訪就是對下級的處理不服而向上級機關尋求救濟。自古以來就有告御狀的，君主還派欽差大臣微服私訪了解真情。為何我們現在還怕越級上訪呢？當事人越級上訪，除無理纏訴纏訪外，大多有一定的道理，不是訴求得不到處理，就是處理欠正確。問題是我們如何去面對。近年來，中央和各級黨政機關、司法機關每年都開展各種形式的信訪排查調處活動。如集中處理越級上訪、重復訪，排查調處群體性上訪事件等。但越級上訪、重復訪現象仍未從根本上解決。特別是進京訪仍大有人在。為阻止越級訪，基層組織、特別是曾發生過越級進京訪的發案地政府花了不少精力做穩控工作，尤其是在敏感時期為預防越級訪、進京訪，各級各部門更是把穩控上訪人工作作為一件頭等大事來抓緊。有的到曾上訪人家中做工作，有的蹲守監護、有的甚至在路上設卡堵截上訪人，什麼招術都使出來了。但這種無奈之舉總不是萬全之策，矛盾一天不解決，不安穩因素就一天不得消除。如我縣的上訪老戶霍道咸，因水面承包合同糾紛案，每年都向省、市信訪，上級已多次批轉，縣委縣政府和法院也多次組織協調，但因該信訪事項涉及3案三方當事人的利益，各方互不相讓，始終調處無果。加之水面養殖的動態性和水域的租金問題，隨著時間的推移發生著不斷的變化，舊的矛盾沒有解決，新的矛盾又產生了，使問題變得復雜，更難調處。如改由上級機關對重復訪直接查處，做出結論，象霍的問題可能早已解決，重復越級訪問題就有望大大減少。
5、建立信訪工作網路化機制，充分利用互聯網手段，加快信訪事項的處理速度。通過網路化接訪處訪，上級信訪機構可以通過互聯網技術與下級互傳電子文件、視頻對話，迅速向下級了解所接訪事項的發生、處理結果等基本情況，以便快速處理越級上訪事項。
6、改革越級上訪遣返方式，對越級無理纏訪、鬧訪者依法嚴厲打擊，以維護正常的上訪秩序。現行的越級上訪遣返措施是由發案地接回。其中有不少越級上訪人接回又去，去了又接，發案地又不敢輕易對其採取強制處罰措施，擔心有打擊上訪人之嫌，根本起不到阻止作用。如改由上級接訪地的公安機關受容遣返，其效果將會發生根本性變化，無理鬧訪者就會考慮其行為的不利後果，從而會謹慎從事。使信訪秩序得到治理。
7、建立必要的信訪文字檔案和電子檔案，以利於查詢已處訪和未處訪的信訪事項，避免重復處理。在現代技術條件下，建立電子檔案並非難事，對於某一信訪事項是否已得到處理或是否處理終結以及處訪的責任單位情況等，通過電子檔案的檢索，就能方便、迅速地調出，以防止因人員變動、調離、退休、領導變更等原因造成新的接訪人和處訪領導不了解情況而再啟動處理程序或做出前後矛盾的處理結果，以維護法律政策的嚴肅性。
總之，處理越級上訪和重復訪問題應有多種舉措，無法窮盡。中央提出的解決信訪問題要著力從解決民生問題入手，這是治本的大政方針，我們要遵照執行，加大落實的力度。筆者的上述見解，只是從處訪程序上做出探討，也是從實際工作中得出的感悟，盼得到共鳴