提高災害風險治理能力總結

㈠ 如何加強政府對自然災害的應急管理

落實科學發展觀 推進應急管理工作

馬 凱

黨中央、國務院歷來高度重視應急管理工作。近年來，我國在全力應對各類重特大突發事件中，不斷總結經驗，探索規律，應急管理工作取得了重要進展。2008年我們成功應對南方部分地區低溫雨雪冰凍和四川汶川特大地震等突發事件，取得了重大勝利。深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，要求我們進一步加強應急管理工作。

一、認清形勢，高度重視做好應急管理工作的重要性

人類發展的歷史，就是一部應對挑戰、戰勝災難、不斷前進的歷史。人類社會發展到今天，經濟、社會和自然界都進入了一個各類突發事件發生概率更高、破壞力更大、影響力更強的階段。當前，我國正處於工業化、城鎮化快速發展時期，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險、矛盾交織並存，公共安全和應急管理工作面臨的形勢更加嚴峻。一是自然災害處於多發頻發期。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。特別是近年來，極端氣候事件頻發，中強地震呈活躍態勢，自然災害及其衍生、次生災害的突發性和危害性進一步加重加大。二是安全生產形勢嚴峻。我國經濟發展較快，能源、資源、運輸供給長期偏緊，再加上安全生產基礎薄弱，一些地方和企業責任不落實、監管不到位，生產安全事故總量居高不下，重特大事故時有發生。三是公共衛生事件防控難度增大。公共衛生事件誘因和影響都呈較強的國際性特點，全球新發的30多種傳染病已有半數在我國發現。重特大疫情和群體性不明原因疾病時有發生，隨著人口流動量的加大和流動速度的加快，疾病的防控難度加大，造成的損失更加嚴重。食品葯品生產經營中市場秩序混亂、源頭污染嚴重、監管力量薄弱等問題尚未得到根本解決。四是社會安全面臨新的挑戰。我國改革發展進入關鍵階段，各種利益關系錯綜復雜，維護社會穩定的任務艱巨。國家安全面臨的形勢更加復雜嚴峻。對當前國際金融危機造成的重大影響和可能引發的各類突發事件，我們要有充分的准備。

必須清醒地看到，我國應急管理體系建設以及基礎設施防災抗災能力等方面還存在著薄弱環節，我國的應急管理工作與有效應對復雜多變的公共安全形勢還不適應，與經濟社會快速發展的形勢還不適應，與最大限度地保障人民群眾生命財產安全的要求還有差距。主要表現在：應急管理體制、機制和法制建設有待加強；應急救援體系不夠完備，救援應急保障能力比較薄弱；對一些重大自然災害形成機理和預測預報的研究不夠深入，在運用科技防災減災方面還有不小差距；城鄉防災減災基礎設施建設相對滯後，防範應對各類突發事件的基礎能力仍待提高；一些地方和部門風險防範意識不強，社會公眾防災避險意識和自救互救知識不足。

面對復雜嚴峻的公共安全形勢，正視應急管理工作存在的薄弱環節和突出問題，必須進一步增強憂患意識，切實提高對應急管理工作重要性的認識。

其一，加強應急管理是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀第一要義是發展。這里的發展是全面、協調、可持續的發展，這就要求我們把經濟社會發展建立在安全保障水平不斷提高的基礎上，而不是只強調經濟增長，不顧安全甚至以破壞環境資源、忽視群眾生命安全和健康為代價。科學發展觀的核心是以人為本，這就要求我們的各項工作都要把人民群眾的安全和切身利益放在首位。

其二，加強應急管理是構建社會主義和諧社會的必然要求。和諧社會既包括人與自然和諧，也包括人與人和諧。我們一方面要主動適應自然，在正確認識和把握自然規律的基礎上合理開發自然，促進人口、資源、環境協調發展；另一方面要增強防範和抵禦自然災害風險的能力，當發生自然災害時，能夠把損失降到最低程度。同時，也要求我們注重從源頭上預防和化解經濟發展過程中出現的各種利益摩擦，避免矛盾激化，引發影響社會穩定的突發事件。這些都要求我們建立健全社會應急管理體系，不斷增強抵禦自然災害、促進社會和諧的能力。

其三，加強應急管理是全面履行政府職能的必然要求。應急管理作為社會管理和公共服務的重要方面，是政府職能的應有之義。全面履行政府職能，要求我們在加強經濟調節和市場監管的同時，高度重視社會管理和公共服務。當發生突發事件時，政府必須及時採取有效措施，切實保障人民群眾的安全和利益。推進政府職能轉變，提高行政管理水平，要求我們在做好常態管理的同時，高度重視應急管理工作，切實提高應對各類危機的能力。

二、以科學發展觀為指導，進一步做好應急管理工作

全面做好應急管理工作，要以科學發展觀為指導，認真總結經驗，不斷深化對應急管理工作規律的認識，堅持以下原則：

一是堅持以人為本、人民利益高於一切。這是我們做好應急管理工作必須遵循的第一原則。要牢固樹立安全第一的思想，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，作為應急管理工作的出發點和落腳點，落實到監測預警、防範准備、搶險救援、恢復重建等各個環節，最大限度減少突發事件及其造成的損失和影響。

二是堅持預防為主、預防與應對結合。事先預防和事中應對是應急管理兩個不可分割的組成部分，不能狹隘地將應急管理等同於事後處置。要把應急管理寓於日常管理之中，把工作著力點前移，在做好各項應急准備工作的同時，強化避險防災，加強風險隱患排查治理，完善監測預警系統，切實做到准備在先、防患未然，確保突發事件一旦發生，能夠及時有效處置。要最大限度地控制和消除事故發生的風險和隱患，最大限度地減少事故造成的損失和影響。

三是堅持統一領導、協同應對。突發事件具有緊急性、衍生性、關聯性等特點，影響范圍大、造成危害重，防範處置工作往往涉及多地區、多部門。應對突發事件，關鍵是要實行統一指揮、分級負責、協調配合、科學應對。在應對南方部分地區低溫雨雪冰凍、四川汶川特大地震等災害中，國務院都及時成立了相應的指揮機構，建立了上下貫通、軍地協調、全民動員、區域協作的工作機制，周密組織、科學調度，保障了抗災救災工作有力有序有效進行。

四是堅持依法應對、科學應對。依法開展應急管理工作，是依法行政的重要內容。把應急管理的經驗性做法和規律性認識，以法律法規形式予以規范和確認，有利於更好地指導應急管理工作。同時，有效防範應對突發事件，必須以科學理論為指導，以先進技術為保障，以適用裝備設備為支撐。我們要加強公共安全科學研究和技術開發，推廣應用先進適用的監測、預測、預警、預防和應急處置技術裝備，提高應對突發事件的科技水平和指揮能力。

五是堅持強化基層、廣泛動員。預防突發事件的關鍵環節在基層，處置突發事件的第一現場也在基層。加強基層的應急管理能力建設，是做好全國應急管理工作的基礎。只有充分發揮政治優勢、組織優勢，廣泛動員群眾，才能積極整合社會資源，建立群眾自防自治、社區群防群治、部門聯防聯治、相關單位協防協治的突發事件防範應對體系；只有充分調動廣大人民群眾的積極性、創造性，才能提高全社會防範應對突發事件的綜合能力。

六是堅持公開處置、信息透明。突發事件往往關系群眾切身利益，受到社會高度關注。要堅持公開處置，對突發事件及其應對、處置情況做出及時、全面、准確、客觀的報道，以利於公眾及時了解情況，穩定公眾預期，贏得社會各界的廣泛理解和支持，從而促進突發事件的妥善處置。

貫徹這些原則需要我們採取有力措施，緊緊抓住應急管理基礎能力建設等五個關鍵環節。

要強化應急管理基礎能力建設。一是要加強重要基礎設施抗災能力建設。堅實的基礎設施是抵制各類風險隱患、戰勝各類災害的根本。要加強電力、交通、通信等各類基礎設施的抗災能力建設，抓住重點環節、關鍵環節、薄弱環節和容易影響全局的環節，在做好災害風險評估的基礎上，兼顧安全性和經濟性，嚴格落實規劃設計、建設運營等環節的抗災設防標准。加強城鄉防災減災能力建設，要把防災減災納入城鄉建設發展規劃。在城市地區，要著力加強公共市政設施抗災能力建設，提高學校、醫院、大型商場等人員密集場所抗災設防標准，合理規劃建設應急避難場所。在農村地區，要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓各類災害風險，大力推進農村減災安居工程。二是加強安全生產基礎能力建設。做好安全生產工作，重點要抓好源頭治理，打牢安全基礎。要督促各類生產企業加大安全技術投入力度，推廣應用新技術、新工藝和新設備，改善安全生產條件，大力提高礦山、危險化學品等高危行業企業安全生產水平。加強城鄉公共消防基礎設施建設，對有風險隱患的尾礦庫要及時治理。加強水質安全預警監測，加快實施重點江河湖泊污染防治工程。對布局不合理或存在安全隱患的企業、設施進行搬遷調整或安全改造。三是加強公共衛生保障體系建設。完善城鄉醫療救治體系和疾病預防控制體系，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病等監測、檢測、處置能力，健全食品安全檢驗檢測體系。加強重大動物疫情監測、外來動植物檢驗檢疫和應急處理能力建設。四是加強社會安全基礎能力建設。健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、救援保障機制，善於化解而不是激化矛盾。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動。

要全方位推進應急管理體制機制建設。要按照在黨中央、國務院統一領導下綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的總體要求，進一步理順應急管理體制，積極推進應急管理工作常態化，完善應急決策機制，建立強有力的應急管理組織體系。要注重強化應急工作的綜合協調，實現快速反應、高效運轉，形成協調有效的應急管理工作機制。健全隱患排查監控機制，要依法落實突發事件隱患排查監控責任，實現對各類隱患治理的制度化、規范化。強化突發事件監測預警機制，加強對各類突發事件發生、發展及衍生規律的研究，完善監測預警網路，提高綜合監測和預警水平。完善信息報告和共享機制，不斷拓寬信息報告渠道，提高信息報告的及時性和准確性，加強軍地、部門、區域之間的信息交流與共享。強化應急處置協調聯動機制，充分發揮各級各類應急指揮機構的統一指揮和協調作用，強化各方面之間的協同配合，形成有效處置突發事件的合力。完善社會動員機制，充分發揮群眾團體、社會組織、基層自治組織及公民在突發事件預防、應對和處置等方面的作用。健全信息發布和輿論引導機制，按照及時主動、公開透明的原則和正面宣傳為主的方針，充分發揮主流媒體的作用，把握正確的輿論導向。健全國際合作機制，積極參與國際防災減災方面事務，加強與外國政府應急管理機構的信息溝通，強化與國際研究機構的技術交流。

要進一步推進應急管理法律和預案體系建設。要進一步研究完善有關突發事件應對方面的法律法規，並抓緊制定各項配套規定，完善突發事件分級、預防、應急准備、監測預警、信息發布等具體制度。做好相關法律的宣傳普及工作，增強履行應對突發事件法律規定責任和義務的自覺性。加強貫徹實施情況的監督檢查，確保應急管理工作依法開展，落到實處。完善應急預案體系。要組織開展應急預案評估工作，修訂完善各類預案，加強預案之間的銜接，進一步完善應急預案體系。要加強應急預案管理，規范預案編制、修訂和執行工作，增強預案的針對性、實用性和可操作性。定期組織開展預案演練。

要健全應急管理保障體系。一是加強應急隊伍建設，建立以各專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨乾和突擊力量，以企事業單位專兼職隊伍和志願者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，完善救援隊伍現場工作機制，提高各類應急隊伍綜合協同應對能力，形成分工協作、優勢互補的應急救援格局。二是加大應急管理資金投入力度。健全長效規范的應急保障資金投入和撥付制度，開辟多元化的籌資渠道，實行政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。加強各項應急資金和物資使用情況的監督管理。加快建立國家巨災保險體系，鼓勵單位和公民參加保險，有效分散災害風險，減少群眾損失。三是加強應急物資的儲備和管理。進一步優化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規模，實行動態管理，保證及時補充和更新；加強跨部門、跨地區、跨行業的應急物資協同保障、監測預警和信息共享，建立高效調運機制。四是推進應急管理平台建設，提高應急決策指揮的有效性和針對性。充分發揮專家作用，為科學應對突發事件提供決策咨詢。

要提高全社會風險防範意識和災害應對能力。加強應急知識宣傳教育，將公共安全知識納入國民教育體系，針對教育的不同階段，開設不同課程。利用各種新聞媒體，介紹普及應急知識，宣傳應急預案，推進防災避險、自救互救等應急救援知識進社區、進農村、進企業，提高社會公眾防災避險意識和自救互救能力。加強對各級幹部應急管理知識能力的教育培訓，提高對突發事件的協調應對能力。加強企業應急管理培訓，嚴格落實高危行業和領域生產人員的崗前、崗中教育培訓制度。

三、加強組織領導，抓好任務和責任的落實

提高認識，加強領導。面對新形勢、新任務、新要求，各地區、各部門要從深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對應急管理工作的認識，將應急管理工作列入重要工作議程，把防災減災和提高安全保障能力納入經濟社會發展總體規劃，認真落實各項預防和應對措施，確保應急管理工作取得新成效。要居安思危，未雨綢繆，深入基層，深入一線，加強組織指揮和科學調度，加強對各類突發事件的預防和處置。

明確任務，密切配合。要根據各地區實際情況和各部門職責分工，按照突發事件應對法的要求，分解目標，進一步明確加強應急管理的工作任務，認真組織實施。按照政府主導、軍地協同、條塊結合、全社會共同參與的工作格局，進一步明確職責，理順關系，加強溝通協調，搞好銜接配合，共同做好應急管理工作。

強化責任，抓好落實。各級政府要在黨委領導下建立和完善突發事件應急處置工作責任制，把責任落實到各個單位以及相關人員。要建立健全應急管理績效評估制度，將突發事件的預防和處置工作作為領導班子綜合考核評價的內容，並層層落實到基層單位、崗位和人員。要建立並落實責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的必須依法追究責任。

（作者：國務委員、國務院秘書長馬凱）

㈡ 如何提高災害防治能力

做好防震減災工作，不是那個部門或那個人的事情，它涉及到政府、企事業單位、學校社區等各方面，必須全社會行動起來，參與到災害的預防和治理中去，才能降低災害造成的損害。

應做好防震減災的宣傳教育。對於自然和地質災害威脅，由於沒有發生到自己身上，人們往往不夠重視。要利用科普讀物、廣播電視報紙、新媒體等多種方式，做好防震減災宣傳教育；

要利用氣象科普教育基地、消防科普教育基地、地質災害科普教育基地、地震科普教育基地等場館設施，向大眾普及防震減災常識，提高避險自救能力，增強防災減災的主動性和自覺性。

(2)提高災害風險治理能力總結擴展閱讀：

注意事項

做好防震減災應急演練，出台災害防治應急預案，提高全民災害防範能力。學校、單位、商場等人員密集的場所，要積極開展應急演練，組織人員做好火災、暴洪、防震逃生救災演練，教會大家正確使用滅火器等消防設施，引導大家參與防災減災救災。

提升全社會抵禦自然災害和地質災害的能力。各部門和單位要制定預防災害應急預案，落實救災人員、物資和車輛，強化災害應急處理，建立網格化群防系統，群防群控應對災害。

汛期要加強人員值守巡查，隨時發送預警信息，及時進行搶險救災，防止發生人身傷亡事件。應實施災害治理工程，消除災害隱患。

對於市區及周邊容易發生地質災害的地方，如滑坡山體、河洪道、黃河河堤、排水不暢路段、危舊房屋，經排查梳理後，要重點安排資金，分批分階段實施災害治理工程，逐步降低災害發生的風險點。

㈢ 如何提高農業抗災能力

近年來，極端性天氣頻發，對現代農業影響極大，農戶損失慘重。為更好地讓農業增產、農民增收，需要提升農業抗災能力，增強農戶抗風險能力。
一、對農業災害存在的主要問題

（一）防災意識薄弱

防災抗災宣傳培訓不到位，農民科技意識偏低，防災抗災意識薄弱，災後農民束手無策，缺乏抗災自救意識，等、靠、要的依賴思想嚴重。由於財政緊張，
經費投入有限，農業科技宣傳不到位，
農民的思想比較保守，接受能力不強，僥幸心理較重，加之大量精壯勞動力外出務工，留守的老弱婦女等對農業防災減災知識技術更不容易接受和實施，農民作為獨立生產經營者已30餘年，
但在生產活動中很少主動防災避災，災後也沒有主動自救的意識，而是等政府安排， 靠政府救濟，向政府要補助，使一些本可以避免的災害屢屢發生。
一些本是輕災、小災的變成了重災、大災。政府也存在開展避災農業研究少，應急機制不夠完善的問題。農業抗災救災工作始終處於被動應付狀態。

（二）農業基礎設施脆弱，農業抵禦自然災害的能力有限

一是以水利為重點的農業基礎設施普遍陳舊老化。在運行管理中因技術、經濟、體制等條件限制而未得到維修、更新改造、續修配套， 造成重建設、輕維護的現狀，導致溝渠壅塞，堤壩閘門受損，機泵、線路老化或被盜，保障農業生產的能力減弱。

二是農業基礎設施建設投入不足僅壩區幾個鄉鎮農田基礎設施建設投入較多，但配套不完善，水利化設施化程度不足，難以有效發揮其基礎性作用。

三是農業基礎設施建設缺乏統籌規劃與科學管理，部份片區重復建設錦上添花，偏遠山區卻無人問津，山區鄉鎮小水窖只能基本解決人畜飲水及育苗用水，在大田裡基本沒有澆灌水源，部份農田交通不便，也給抗災救災帶來了一定的困難，農業防災減災避災能力仍極其微弱，農民靠天吃飯的困局仍未得到根本改變。

（三）農業應急保障機制薄弱

農業保險剛剛起步，且僅限於烤煙生產農業、早市蔬菜等效益高或企業保障企業，而且還存在農戶與保險公司之間意見不一致的相互扯皮現象。災後救助機制尚未建立，救災以政府為主導，資金來源也主要是以財政撥款為主，社會捐助少，救災資金投入不足，災後恢復生產的資金、物資缺口很大。由於財力有限，災後僅能啟動安置和過渡等，關鍵的救災物質資金卻無法啟動或滿足。可以解決災情監測、預警和災後培訓、指導，無法解決救助保障，對於災害的救助補償更是微乎其微。

（四）預測預報時限不夠准確，預警機制不夠完善

由於不能准確預測暴發時間及災害強度，導致應急防範措施不能及時組織落實。農戶不能及時獲取災害天氣信息。預警信息不暢是多年來災後反映出的主要問題。農戶未能及時採取針對性的防災措施而造成大的災害損失。2013年12月我市發生低溫凍害天氣時，採用了灌水、熏煙和樹干塗白的芒果種植戶比沒有採取任何防凍措施的種植戶災害損失減低了50%。農民需要的是災前預警信息和災後減災措施，而這些信息沒有較好的發布給農戶。

（五）生態環境惡化，災害發生頻率

隨著城市的擴張，人口的增長，亂砍濫伐，隨便排放生活污水，生活垃圾隨意亂扔，農業廢棄物遍布田間等都造成農業生態環境的惡化，增加了自然災害爆發的風險，加大了防災抗災的難度。

三、對農業災害的對策建議

（一）制定農業災害預案，建立災害預防監測機制。建立和加強農業重大災害的預警機制是抗災減災的工作重心。全面制定攀枝花市預防農業災害預案，健全測、報、防、救信息網路。做到及早發現、及時報告、快速反應、有效控制。變被動救災為主動防禦。

1、進一步完善應急預案.農業自然災害無法抗拒，災害一旦發生，勢必造成農業生產的重大損失。因此做好防範工作是抵禦災害的重點。要結合實際，在現有的基礎上進一步完善農業重大自然災害突發事件應急預案，確保預案的可操作性。

2、建立完備的農業災害監測、預警信息系統.要整合現有的技術資源和設備，加強部門間協調合作，重組技術設備和監測手段，加強農業重大自然災害的預報預警，增強預測預報的准確度和時效性，拓展預警信息發布途徑，有效提高災害的防禦能力和水平確保對自然災害進行超前預報，提早防範。

3、加強信息體系建設，做好信息發布.按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式、統籌兼顧的要求整合資源，通過通訊、有線電視、網路等多種平台有效傳遞災害防範措施，災害預警信息在災後快速、准確傳遞災害信息，為政府及時實施救助提供依據，為民眾正確防範和應對自然災害提供指導。全市農牧部門實行農作物類災情周報制，各區縣農業部門主要負責同志要堅守崗位，保持信息暢通；建立領導帶班制度，落實值班人員，確保災情信息暢通；充分利用現有設備和條件，認真將災情動態和抗災自救典型經驗總結分析及時上報市農牧局。

（二）加強農業基礎設施建設

加強農業基礎設施建設，提升農業抵抗災害能力是提高農業抗災避災的關鍵手段。針對我市現狀要加強水利工程建設，提高抗旱排澇能力和水資源的利用效率，減輕水土流失，通過實施農業綜合開發工程，中低產田地改造工程，測土配方施肥等項目提高耕地質量，完善農田基礎設施建設，改善農業生產基礎條件，加強天然林資源保護，
退耕還林保護農業生態環境，提高農業可持續發展能力，統籌規劃農田基礎設施建設，積極探索建後管護機制，確保基礎設施建有所用， 用有所管。

（三）調整優化農業產業結構

一是科學制定農業產業規劃，進一步調整完善優勢特色產業的區劃布局"
進行適地規模種植、養殖，從區域布局上避災。二是合理安排種植茬口，從生產季節上避災，按照作物熟期及畜禽品種生產周期長短有機結合的原則，多品種發展，既避免自然災害對生產的集中影響，又能實現錯時上市。通過發展設施栽培，溫室育苗和改進栽培技術，畜禽飼養管理技術等，使作物生長的關鍵期和成熟期，牲畜懷孕期，家禽產蛋期避開自然災害多發期。三是引進推廣抗逆性強的作物。
從品種結構上避災，作物品種的適應性及抗性好壞，對抵禦自然災害有不可忽視的作用，要加快篩選耐澇、抗旱、抗寒、抗病蟲的優質新品種選育和推廣。

（四）研究推廣農業減災技術

要大力推廣地膜覆蓋栽培，保護性耕作，秸稈、雜草覆蓋，節水農業，保水劑抗旱等避災抗旱農業生產技術。低溫凍害發生後，要派出技術人員到一線指導群眾開展抗災救災，落實以下技術措施：一是組織群眾熏煙防凍驅霜，盡可能減輕霜凍、降雪對果樹的影響；二是指導群眾在天氣轉暖後及時對果樹施用施肥，盡快恢復長勢；三是指導群眾加強早春蔬菜大棚保溫，避免低溫影響蔬菜生產；四是指導群眾利用此次降雨土壤墒情增加的時機，對前幾次受凍重剪的芒果樹噴施葉面肥、土壤追施高氮復合肥，促發新梢，加快恢復樹勢；五是在靠降雪區域近和受霜凍影響大的的區域，指導群眾剪除正在開的芒果花穗，推遲花期，避開此次低溫。

（五）建立完善農業保險制度和財政救助體系

逐步建立和完善農業保險制度，規避農業自然災害風險需要國家、社會、集體和農戶的合力作用。通過農業保險實現農業風險轉移的社會化，以保障農民利益的最大化。要健全救災投入機制，盡快建立和逐步完善以政府補貼為主的政策性農業保險制度，農業自然災害的合作保險制度，政府和社會共同聯辦的農業保險集團等多種方式的農業保險制度。加大農業重大自然災害抗災物質貯備和資金投入，建立健全抗災物資儲備制度。建立財政救助體系，建議將農業重大自然災害物質貯備和抗災資金納入地方財政預算，每年安排一定的抗災專項資金。建立儲備制度，滾動使用，在關鍵時候發揮作用。

（六）加大科技培訓和宣傳力度
健全農業服務體系，穩定和加強農業技術推廣隊伍。加強農業抗災避災的基礎，各級政府及各類農業技術推廣服務部門，要加強宣傳發動，營造良好氛圍，增強基層幹部及農民防災抗災的意識。要加強對抗災救災情況的宣傳報道，堅定抗災救災的信心。有線電視、網路等平台應開辟農業科普專欄，廣泛宣傳災害的產生，預防等科普知識。
合理引導農民改善生態環境，選種抗逆性強的農作物。加強田間管理， 發布預測預報信息，提高民眾防範意識和防範水平

㈣ 如何加強防災減災能力建設

一、加大防災減災工程建設力度，增強災害防禦能力
，我們必須深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展的防災減災思路，堅持依法防控、科學防控、綜合防控和群防群控，著力提高社會綜合減災能力。中央十二五規劃建議明確了「實施重大生態修復工程，鞏固天然林保護，退耕還林還草，退牧還草等成果推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地……加強水利基礎設施建設，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉防洪能力。」實施好這些重大防災減災工程，就會有效防範重大自然災害，減少自然災害造成的損失。我們要搶抓機遇，在抓好重點防災減災工程建設的同時還要抓好關系民生的防災減災工程建設。一是在廣大農村特別是山區農村要把土坯房改造納入防災減災工程建設，山區農村是自然災害多發區，山區農民居住的土坯房最易遭受自然災害的破壞，山區農民又最窮，拿不出更多的錢建設防震、防洪、防地災的小樓房，一旦發生自然災害農民的住房被毀，農民籌資建房的能力較差，政府投入災後重建的壓力就大。因此建議在十二五期間中央和省政府把農村土坯房改造納入防災減災工程建設，增強山區農村防禦自然災害能力。二是在城市要把自然災害應急避難場所建設納入城市建設的整體規劃，按照防火災、防洪澇、防地震的要求同步設計，同步建設。國家應安排相應的項目資金配備標牌標示、飲水、醫療、食品供應等必要設施，滿足災害來臨時應急需要。三是大力開展綜合減災示範社區創建活動，不斷完善城鄉社區減災防災設施，建立健全防災減災制度，增強城鄉居民防災減災意識，提高防災避災能力。
二、加大抗災救災體系建設力度，增強災害救助能力

建立健全自然災害救助應急預案體系。縣鄉村、城市社區、重點區域、重點企業、重點單位、學校都要制訂應急預案，實行應急預案全覆蓋。制訂預案要符合實際，科學適用，不斷修訂完善，形成指揮有序，處置有力，科學調度，反應迅速的應急預案體系，提高災害應急處置能力。積極推進預案建設和演練，組織政府機關、企事業單位、學校、社會組織、社區家庭等開展各類形式多樣、群眾喜聞樂見的防災減災活動，組織開展防災減災業務研討和應急演練，進一步完善預案，提高預案的實用性和可操作性，增強幹部群眾對預案的掌握和運用能力。

建立健全自然災害監測預警體系。建立完善防汛抗洪氣象信息預報、雨（水）情信息預警、地質災害信息收集上報及應急處置工作程序,形成指揮統一、社會聯動、運轉協調的災害預警工作體系。加強自然災害信息員隊伍建設，通過不斷培訓，提高災害信息報送能力。建立網上信息平台，形成縱向到底、橫向到邊信息互通，提高科學判斷災情能力。加強自然災害監測預警設備設施建設，以縣市為單位裝備氣象預警、水文預警、地震監測設備，提高災害及時預警能力。

建立健全抗災救災應急救援體系。建立自然災害應急指揮中心，科學調度各方應急救援力量，以最快的速度在最短的時間內開展救援行動。加強專業救援隊伍建設，改善技術裝備水平和訓練條件，充分發揮解放軍、武警、民兵和公安民警的主力軍作用。大力發展社會化緊急救援服務組織，積極培育基層兼職救援隊伍，充分發揮志願者、民間組織以及社會團體在災害緊急救援中的作用，提高災害應急救援能力。

建立健全自然災害調查評估體系。制訂災情核查工作規則，整合民政、交通、水利、農業、通訊、電力等各職能部門力量，分類開展災情核查，通過匯商，科學評估自然災害損失，為政府災後重建提供決策依據，提高災後重建參謀決策能力。

建立健全自然災害災民救助體系。完善災害應急救助制度，災情發生後要在第一時間將資金物質送到災區開展救助，確保災民有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有臨時住房、有病能得到醫治。在第一時間趕赴災區核災查災，慰問災民；完善災民冬春生活救助制度，提高災民生活救助標准，確保災民安全越冬；完善災後恢復重建政府補助制度，適當提高災後倒房恢復重建補助標准，減輕災民經濟負擔；  建立贈災捐贈機制，發揚「一方有難，八方支援」的光榮傳統，動員社會力量參加抗災救災活動；建立對口幫扶機制，動員行政企事業單位對口幫扶災區開展災後重建工作，提高災害救助能力。

三、加大防災減災宣傳教育力度，增強災害防範自救能力

加強防災減災宣傳教育，是提高城鄉居民防災減災意識的前提，要以城鄉社區為前沿陣地，動員社區中的每個家庭、每位成員積極關注各類災害風險，積極參與防災減災和應急救援，增強防範意識和應對技能。以「防災減災日」宣傳教育活動為契機，結合各自實際，開展防災減災宣傳活動，組織應急演練，著力提高全社會防災減災意識；建立防災減災宣傳教育長效機制 ，大力宣傳開展防災減災活動的重要意義，面向城鄉社區，全方位、多角度地做好防災減災宣傳工作，努力形成全社會共同關心和參與防災減災工作的良好局面；切實加強防災減災知識和技能培訓。深入城鄉社區、學校、廠礦等基層單位和災害易發地區，廣泛普及防災減災法律法規和基本知識教育，重點普及各類災害基本知識和防災避險、自救互救等基本技能，提高災害防禦能力。

四、加大減災救災財政投入力度，增強民政救災工作能力

防災減災工程建設和災民生活保障是各級政府的主要責任。加大財政投入，健全長效規范的減災救災資金投入和快速撥付機制是關鍵措施，因此各級財政預算減災救災經費要隨著預算收入的增加而增加，滿足防災減災工程投入、災民生產生活設施恢復和基本生活需求；加強抗災救災物資儲備體系建設和救災物資運輸調撥能力建設，實施中央、省、地市、縣四級救災物資儲備庫建設，建立規范的倉儲采購制度，加強救災物資信息化管理。滿足災害應急救助需要；加強防災減災基礎理論和關鍵技術開發應用，學習應用國際國內應對突發自然災害應急管理先進經驗，抓好氣象信息預報、水情(警)預報、災害信息應用平台、冰雹防治等設施建設，提高防災減災科技支撐能力；加強防災減災救災機構自身建設，配齊配強工作人員，配備必要的交通、通訊、攝影攝像工具和辦公設備，預算必要工作經費，提高災害應急管理參考決策能力和災害應對工作能力

㈤ 如何進一步加強防災減災工作,提高對自然災害的綜合防範能力的建議書

你這個問題太大了，沒法細說，我這里只能給幾個大的方向性建議。來自「中國災害回防禦協會」答與「中國新聞社」編輯出版《中國新聞 防災減災專輯》，請參考。
1.健全監測體系，提高預報水平
2.改革完善相關體制機制
3.加強人才隊伍建設
4.加大宣傳力度，提高全民防災意識
5.加強志願者隊伍的組織培訓
6.推進區域聯動機制建設
7.建立多災種救援隊伍
8.提高減災領域科技支撐
9.發揮保險的特殊作用

㈥ 加強災害減災意識作文

我國是世界上主要的「氣候脆弱區」之一，自然災害頻發、分布廣、損失大，是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。20世紀的觀測事實已表明，氣候變化引起的極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、乾旱、洪澇、雷暴、冰雹、風暴、高溫天氣和沙塵暴等）出現頻率與強度明顯上升，直接危及我國的國民經濟發展。因此，我認為，現在應該非常重視防災減災的問題。在防災減災中應該堅持「預防為主」的基本原則，把災害的監測預報預警放到十分突出的位置，並高度重視和做好面向全社會，包括社會弱勢群體的預警信息發布。 氣象災害是可以有較長預警時效、較高預測預報准確率的一類突發公共事件，加強災害性天氣的短時、臨近預報，加強突發氣象災害預警信號製作工作，加強氣象預警信息發布工作，是提高防災減災水平的重要科技保障。要依靠科技，提高防災減災的綜合素質。通過加強防災減災領域的科學研究與技術開發，採用與推廣先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，並充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對自然災害的科技水平。
政府與社會團體應組織和宣傳災害知識，培訓災害專業人員或志願者。有關部門通過圖書、報刊、音像製品和電子出版物、廣播、電視、網路等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。 通過開展「防災減災進社區、進校園、進企業、進村莊」行動，使最基層的社區居民、廣大中小學生、企業員工、廣大農村特別是偏遠地區的農民、社會弱勢群體增強防災減災意識，掌握基本的避災、自救、互救技能，達到減災目的。防災減災需要從娃娃抓起，把災害、災害應急知識納入中小學教學內容。 有關部門應編寫自然災害防禦宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高基層群眾參與應急管理能力與自救能力。
會公眾要充分認識災害預警信息的重要作用，了解各類預警信息含義，在收到災害預警信息時，根據不同預警信息、不同的預警級別，採取積極有效的應對。需要建立廣泛、暢通的預警信息發布渠道。利用廣播、電話、手機簡訊、街區顯示屏和互聯網等多種形式發布預警信息，重要預警信息在電視節目中能即時插播和滾動播出。有關部門能確保災害預警信息在有效時間內到達有效用戶手中，使他們有機會採取有效防禦措施，達到減少人員傷亡和財產損失的目的。
自然災害風險指未來若干年內可能達到的災害程度及其發生的可能性。開展災害風險調查、分析與評估，了解特定地區、不同災種的發生規律，了解各種自然災害的致災因子對自然、社會、經濟和環境所造成的影響，以及影響的短期和長期變化方式，並在此基礎上採取行動，降低自然災害風險，減少自然災害對社會經濟和人們生命財產所造成的損失。自然災害的風險評估包括災情監測與識別、確定自然災害分級和評定標准、建立災害信息系統和評估模式、災害風險評價與對策等。

㈦ 提高災害防治能力的手抄報怎麼畫

提高災害防治能力手抄報圖片，災害是危害我們幸福生活的一大重要因素，但是災害雖然是不可避免的，但是是可以減少災害的發生的，那麼可以把如何預防自然災害作為主要內容：

(1)堅持以人為本，預防為主，避讓與治理相結合的原則。加強調查、監測、預警預報、宣傳培訓等防治工作，變消極被動的應急避災為積極主動的減災防災，使自然災害防與治協調統一，最大限度地避免和減輕自然災害造成的損失。

(2)堅持從實際出發的原則。緊密結合工程建設的實際情況和施工總體要求，將防治任務納入工程開發建設計劃。自然災害防治工作要同工程建設、村鎮建設、山區資源開發及生態環境保護與治理相結合，實現「社會、經濟、生態」三大效益相統一。

(3)堅持全面規劃，突出重點，分階段實施的原則。重點抓好易發區的自然災害防治工作，近期主要安排嚴重威脅工程施工、人員生命財產安全的重要自然災害點的勘查與治理。做到近期與遠期相結合，局部防治與區域環境治理相結合。

(4)堅持技術創新和體制創新的原則。堅持群眾監測與專業監測相結合，應用新理論研究自然災害，運用新技術、新方法監測和治理自然災害，建立適應工程區自然災害防治工作的科學體系。

(5)堅持多渠道籌資的原則。加大自然災害防治投入力度，按照因工程建設等人為活動引發的自然災害，由責任單位承擔治理責任；因自然因素造成的其他自然災害確需治理的，由政府或業主出資的原則，進行自然災害的治理工作。

㈧ 如何提高在學校教育中加強減輕災害風險教育的意識，並簡要分析學校在DRR教育中的重要地位，急！！

2010年4月25日，在我校獅子山校區七教A區六樓會議室舉行了「教育應急與減輕災害風險教育（「DRR教育」）校級培訓會」。5月開始面向2007級師范生開設「DRR教育」的相關課程，實施應急演練，增強學生的安全意識、知識，提高防災減災和災害應對能力，為全面的實施安全教育課程，更好地開展學生安全教育積累經驗。

教育系統是培育社會抗逆力和促進可持續發展最重要的途徑之一，可從根本上提升人們對災害風險的認識和提高人們的應對能力，使DRR化為全民的自覺認識和行動，進而規避風險，減少災害，將損失盡可能降低。
教師是推廣和實施DRR教育的主體，對廣大教師進行有效培訓，是促進DRR認知、理論和實踐進入教育系統所要採取的優先性策略和實質性措施。減輕學校災害風險中，建立健全學校的管理體系，特別是其安全管理體系的確立是極其重要的一個環節。
我國教育部在「國際減輕自然災害」中指出「教育是減輕災害的中心，知識是減輕災害成敗的關鍵」，可見災害教育始於學校，學校是開展災害教育的最佳場所。學校尤其中學開展災害教育能夠有效地提高學生們的災害意識，災害形成原因及防災避災的知識能力，從而能不同程度地改變學生的觀念和行為。
當前大學生的災難應對知識和理念大多來自於報紙、電視、網路等大眾媒體，相對零散，難以形成完整的知識體系，同時，也很難保證這些消息來源的可靠和科學性。大學生只有接受系統減災教育和技能訓練，才能形成對災難正確的理解和認識，提高其應對災難的實踐能力。

㈨ 如何加強城市災害管理建設，提高城市災害管理能力

盡快構建我城市災害管理體系
近日，在民盟中央舉行的「城市災害管理」專家論壇上，民盟中央常務副主席張梅穎提出了十點構建我國城市災害管理體系的設想：
————組建國家級城市災害管理委員會，研究制定綜合性災害管理戰略和專項災害管理的戰術性預案。各省、市也應設立相應機構，形成一個聯系緊密、反應迅捷、高度協調的全天候聯動整體。
————加快統一的緊急狀態法立法進度。在憲法修正案中明確建立統一的緊急狀態法的基礎上，構築完整和完備的法律體系，為城市災害管理以及全國災害危機管理提供法律保證。
————明確政府部門對災害管理應負的法律責任。研究制定或修改有關法律法規，建立健全政府災害管理工作問責制。
————加快建立城市災害管理能力評價體系，把對政府災害管理能力的評價列為各級政府績效考核的重要內容。由「災害行為反應狀況評價」、「災害緊急救援能力評價」等指標，構成科學評價城市災害管理能力的綜合指標體系和操作系統，為城市災害管理提供科學基礎。
————加強城市災害管理的專業和普及教育。設立城市災害管理專門教育機構，提供專業訓練，培養專業人才。
————構造「預防為主」的城市災害管理上游機制。將預防工作納入城市發展戰略與規劃，滲透在教育、科研、監測、預警、媒體、社區等領域，實現災害管理從被動應付到主動預防的轉變。
————構造「政府為首」的城市災害管理協調機制。確定全社會統一、家喻戶曉的災害報警、接警處置唯一電話號碼，構築多層次的城市災害應急聯動體系等。
————構造「動員為先」的城市災害管理的社會動員機制。科學定位不同政府部門災害響應和實施管理分工與合作職責、任務，確保災害發生的第一時間形成全體動員。
————構造「志願為伍」的城市災害管理基層人力資源聚合機制。在機關、企業、學校、社區等地建立廣泛的災害響應志願者隊伍，形成抵禦並緩解災害損失的一支重要力量。
————構造「社區為根」的城市災害管理基層網路：構建家庭防災減災單元、完善鄰里救援的社區支持框架、發展非政府的民間社會組織自助系統、形成社區安全自救和互救的實戰演習。
城市災害管理任務長期而艱巨
張梅穎說：「構建完善的城市災害管理體系需要一個過程。美國從開始構建這個體繫到實現所謂的『無縫鏈接』，共花去了25年時間。我們要充分認識到這項工作的艱巨性和長期性。」
據了解，美國現在擁有目前世界上最發達的城市災害管理體系，不僅法律法規完備，而且設立了聯邦緊急事務管理局和聯邦緊急事務管理委員會，並由27個政府部門組成了聯邦反應計劃和響應計劃，成為世界上第一個實施政府應急能力評價的國家。其評價內容包括法律與法規、災害識別與防禦、資源計劃、規劃與指導、培訓與演練、公共教育與信息傳播等13個方面、56個要素、1040個指標，構成了政府、企業、社區、家庭聯動的災害應急能力和操作方法，可為我們提供有益的借鑒。
城市安全是國家安全的重要保證。
我國目前城市化率已達37.66％，預計2020年將達到60％以上。城市是我國社會財富最集中的地區，是國有資產最集中的地區，也是我國經濟和社會發展的「火車頭」。提高政府對現代化城市的管理水平，無疑是體現中國共產黨執政能力、提高政府效能，全面建設小康社會的重要方面。

㈩ 全國防災減災日「提高災害防治能力,構築生命安全防線」讀後感

你需要寫全國防災減災日「提高災害防治能力,構築生命安全防線」讀後感。那你應該你自己寫呀，想別人寫，你也要把這篇文章發給我們看看才可以呢