村級後進村整改工作經驗匯報

㈠ 如何解決後進村工作難以推動問題發言提綱

同志們：
對後進村進行集中整頓是加強基層組織建設的一項重要內容，今年是基層組織建設鞏固提升年，及時開展後進村整頓工作，更有實際意義。今天我們開這個會議，就是按照市委的安排，對後進村整頓工作進行安排部署。剛才各縣（區）匯報了排查後進村的情況以及開展好整頓工作的建議，朝亮同志宣讀了有關文件，講了很好的意見，我完全同意。下面，我再提幾點意見。
一、必須深刻認識後進村整頓工作的重要意義
（一）整頓後進是堅持不懈抓好基層組織建設的長效機制。近幾年來，特別經過20xx、20xx、20xx年的村級組織換屆選舉，我們集中解決了一大批影響農村穩定和村級班子建設的復雜問題，全市村級組織的戰鬥力得到了大幅度躍升。通過開展先進性教育、創先爭優、一創雙優等主題活動，全市農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力不斷增強，為促進全市農村改革、發展和穩定打下了扎實的組織基礎。但是，我們一定要認識到，村級組織建設首先是一個動態的過程。就一個村來講，過去強不代表永遠強，過去弱也不代表永遠弱，一個好班子，經過一個大的工作可能被壓跨，一個弱班子，經過一個事情可能獲得群眾支持，所以村級班子戰鬥力的強弱在一定時期，一定條件下是可以動態轉化的。其次，後進村是相對而言的。上報的村不代表真正的落後，關鍵是與誰參照，打個比方，一個鄉鎮的後進村放到另一個鄉鎮，可能就是先進村。從這個意義上講，有些鄉鎮報的後進村很少，可能就是認識不到位，存在顧慮，有的鄉鎮報的後進村多，不一定代表它就全面落後，反而說明他的工作標准高，抓基層組織建設的力度大。我們抓基層組織建設就是要敢於正視、始終關注不同時期不同條件下的後進村，促進後進向先進轉化，防止先進村戰鬥力衰減。所以，抓好後進村整頓工作，本身就是堅持不懈抓好基層組織建設的一個重要內容，是基層組織建設的長效機制。
（二）整頓後進是開展群眾路線實踐教育活動的必要准備。當前，以為民、務實、清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動正在中央和省級開展，明年初，這項活動將在市縣展開。為了開展好群眾路線教育實踐活動，使之收到好的效果，我們市裡也開始了前期籌備工作。在這種情況下，集中時間集中力量對全市的後進村進行整頓，就是為群眾路線教育實踐活動做准備。在基層組織建設工作實踐和經濟社會發展實踐中，我們也確實感到仍然有部分村級班子的整體功能不強，缺乏圍繞中心，服務大局的意識和能力，個別村級班子軟弱渙散，甚至長期處於癱瘓狀態。經過近期各縣（區）排查，全市共有280個村處於後進狀態，占總數的9.4%。這些村的負面影響較大，必須高度重視，在群眾路線正式開展之前加以認真解決。否則，不但影響全市發展與穩定，也會直接影響我市群眾路線教育實踐活動的成效，甚至影響黨在農村的執政根基。
（三）整頓後進是組織工作圍繞中心服務大局的迫切需要。基層組織建設做為組織工作的重要組成部分，必須時刻體現出圍繞中心、服務大局這個主題，否則就會失去生命力。今年是市委組織部確定的服務大局求實求效年，全市村級組織只有充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的職能作用，才能在實現「4321」工作目標上有所作為，在服務產業集聚區建設、重點項目建設、農業農村五項重點工作上有所貢獻。應該說多數村級組織和農村黨員幹部在這方面是講大局講奉獻的，但也確實有個別村級組織和村幹部大局觀念不強，服務意識較差，對全市的重點工作造成了不良影響。在第四輪「一創雙優」集中教育活動開始之前，縣（區）普遍反映，產業集聚區及周邊、重點項目和城鎮化涉及到的村，還存在對項目施工單位封門堵路、敲詐勒索、漫天要價等惡意阻工現象。這雖然表現在個別人身上，但是也說明村級班子戰鬥力不強，工作不到位，村幹部服務意識不強，駕馭能力弱等問題，迫切需要加以解決。
二、必須牢牢抓住後進村整頓工作的關鍵
做好這次後進村整頓工作，除了按照方案要求抓好落實以外，希望同志們抓住以下幾個關鍵工作。
（一）要抓住四個重點。就是要抓住「找症結、解疙瘩、建班子、推工作」四個重點：找症結，就是要深挖細究，抓住後進的本質原因。前幾年我們排查後進村的問題，多是因為財物不清、辦事不公、作風不正等各項原因。但是現在看，村級組織後進多是伴隨著村級組織由管理型向服務型轉變，伴隨著社會組織的多樣化和群眾利益訴求多元化而產生的。經過對280個後進村的綜合分析，經濟社會發展滯後的有118個，佔42.1%；村級組織軟弱渙散的有84個，佔30%；矛盾問題突出的有50個，佔17.9%；村務管理混亂的有28個，佔10%。這個結果和幾年前相比是有明顯變化的，最突出的就是村務管理混亂的相對減少了。這個結果也提醒我們在分析後進村原因時，不能犯經驗主義錯誤

㈡ 如何認識村民自治對農村基層黨組織建設的影響

一、實現新時期黨在農村的歷史任務，必須大力加強農村基層組織建設。
1．我國的改革開放和現代化建設正處在關鍵時期。全黨全國人民正在為本世紀末初步建立起社會主義市場經濟體制和實現人民生活達到小康水平的目標努力奮斗。農業是國民經濟和整個社會主義現代化建設的基礎。農民是建設有中國特色社會主義的一支基本依靠力量。在今後幾年中，我國農業要登上新台階，農村改革要有新進展，農村社會面貌要有新變化，全國大多數農村要達到小康標准，任務十分艱巨。必須動員各方面的力量，作出艱苦的努力，其中最重要的一項基礎工作，就是加強農村基層組織建設。進一步建設好全國農村八十多萬個基層組織，才能保證黨的基本路線和各項方針政策的貫徹落實，把億萬農民緊密團結在黨的周圍，凝聚成建設社會主義新農村的強大力量，推進農村改革的深化、經濟的發展和社會的進步。全黨同志必須從全局的戰略的高度，充分認識加強農村基層組織建設的重大意義。
2．幾年來，各級黨委按照中央的部署，積極推進以黨支部為核心的村級組織建設，做了大量工作，收到了明顯成效。我國農村的深刻變化和巨大進步，與農村基層組織和廣大基層幹部、共產黨員的辛勤工作是分不開的。對此，必須充分肯定。同時應當清醒地看到，隨著社會主義市場經濟的發展，農村基層組織面臨著許多新情況，程度不同地存在一些同新形勢不相適應的問題。主要是：相當一部分基層組織領導班子整體功能不強，尤其缺少帶領農民群眾發展社會主義市場經濟、加快奔小康步伐的本領；年富力強的基層幹部和青年黨員普遍偏少；隨著第二、第三產業的迅速發展，各種形式的新的經濟組織大量出現，外出流動的黨員越來越多，基層黨組織的設置和工作內容、工作方式亟待調整和改進；不少村雙層經營體制不健全，集體經濟實力薄弱，無力為農戶提供必要的服務，缺乏凝聚群眾的物質基礎；特別是還有一部分基層組織軟弱渙散，有的甚至處於癱瘓狀態。這些問題的存在，同有些地方領導機關忽視基層組織建設有著密切的關系，必須引起高度重視，認真加以解決。否則，不僅難以完成新時期黨在農村的歷史任務，而且將嚴重削弱甚至動搖黨在農村的工作基礎。
當前，我國農村總的形勢是好的。農村的改革和建設面臨著良好的機遇。各級黨委務必認清形勢，抓住有利時機，下真功夫、苦功夫，大力加強農村基層組織建設，使這方面的工作取得新的進展，務必收到明顯效果。
二、加強農村基層組織建設的主要目標和指導思想。
3．農村基層組織建設，包括鄉（鎮）、村兩級，重點是村。今後幾年，要努力實現以下五項目標：一是建設一個好領導班子，尤其要有一個好書記，能夠團結帶領群眾堅決貫徹執行黨的路線方針政策。二是培養鍛煉一支好隊伍，共產黨員能夠發揮先鋒模範作用，幹部能夠發揮示範帶頭作用，共青團員能夠發揮助手和後備軍作用。三是選准一條發展經濟的好路子，充分發揮當地優勢，加快農民脫貧致富奔小康的步伐。四是完善一個好經營體制，把集體統一經營的優越性和農戶承包經營的積極性結合起來，增強經濟發展的活力，引導和幫助農民走共同富裕的道路。五是健全一套好的管理制度，體現民主管理原則，保證工作有效運轉，使村級各項工作逐步走上制度化、規范化的軌道。
4．省（自治區、直轄市）、地（市）、縣（市）都要在調查研究的基礎上，按照「五個好」的目標，制訂今後幾年加強農村基層組織建設的具體規劃，並按年度組織實施。對不同情況的基層組織，要提出不同的要求，實行分類指導。當務之急，是力爭在三年內把處於軟弱渙散和癱瘓狀態的基層組織整頓和建設好，真正解決阻礙改革、發展、穩定的突出問題。尤其對由於領導班子的原因經濟長期落後的村，社會治安狀況嚴重混亂的村，於群關系特別緊張的村，宗族、宗教干預和把持村務的村，邪惡勢力橫行鄉里的村，要選派得力幹部下去，依靠當地黨員、幹部和群眾，逐個進行整頓。對貫徹黨的路線方針政策得力、經濟發展快、社會風氣好的先進村，要對領導班子建設提出更高的要求，對經濟發展提出新的目標，使各方面工作更上一層樓，充分發揮其示範、輻射、幫帶作用。對中間狀態的村，要加強領導班子建設，加快經濟發展步伐，搞好精神文明建設，如期實現小康目標。
5．農村基層組織建設的全部工作，必須以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，堅持解放思想和實事求是相統一，堅持從群眾中來到群眾中去，認真貫徹以下指導思想和工作方針。
——加強農村基層組織建設，要著眼和落腳於保證黨的基本路線和農村政策的有效貫徹執行，團結帶領廣大農民群眾為實現農村發展的宏偉目標努力奮斗。始終堅持以經濟建設為中心，以奔小康、建設社會主義新農村為目標，使搞好農村基層組織建設與推動農村改革、發展、穩定結合起來，相互促進。既要防止脫離經濟建設這個中心就基層組織抓基層組織的傾向，也要防止就經濟抓經濟，忽視基層組織建設的傾向。
——抓住黨組織建設這個關鍵，貫徹從嚴治黨的方針，從思想上、組織上、作風上全面加強農村基層黨組織建設，增強解決自身問題的能力，以充分發揮黨組織在帶領農民群眾實現共同富裕和共同進步中的核心領導作用。
——把農村基層組織建設作為一個系統工程，配套地抓好以黨支部為核心的村級組織建設，同時抓好以增強服務功能為重點的經營體制建設，以民主管理為主要內容的工作制度建設。這兒項建設是相互聯系的整體，要全面搞好，不能單打一。
——要在改革和發展中研究新情況，解決新問題。總結推廣已有的成功經驗，並在實踐中豐富、完善、提高，同時隨著形勢的發展，大膽探索，勇於試驗，創造和積累新的經驗，把基層組織建設工作提高到新的水平。
三、村黨支部和其他組織都要把貫徹執行黨的基本路線、團結帶領農民群眾奔小康作為根本任務。
6．全面發展農村經濟，保證農產品有效供給，增加農民收入，是黨在農村的中心任務，也是廣大農民群眾的願望和要求。農村基層黨組織要緊緊抓住這個中心，按照市場需求，發揮本地優勢，拓寬致富門路，加快經濟發展的步伐。要堅持以公有制為主體，多種經濟成份共同發展的方針。要樹立大農業、大市場、大流通的觀念，保持糧食、棉花穩定增產，積極發展多種經營。大力發展鄉鎮企業，逐步走貿工農一體化、產供銷一條龍的路子。要有計劃地組織農村勞動力，投入農田基本建設，發展第二、第三產業，建設小城鎮。先富的鄉村要帶動幫助貧困鄉村共同致富。經濟落後的鄉村，要自力更生，艱苦奮斗，挖掘本地潛力，加強同發達地區的互利合作，加快脫貧致富步伐。
7．家庭聯產承包為主的責任制、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經濟制度。家庭承包經營要長期穩定，在此基礎上，要充實集體統一經營的內容，逐步壯大集體經濟實力，增強服務功能，使集體經濟內部統一經營和家庭承包分散經營兩個層次都得到發展。壯大集體經濟的主要途徑是：搞好清理財務工作，把集體資產管理好、利用好；完善各業承包責任制，按照合同合理提取承包金；充分利用本地資源，積極組織開發性生產，興辦經濟實體，大力發展鄉村工業和第三產業，等等。對貧困地區發展鄉村企業和多種經營，要加大扶持力度。
8．農村基層黨組織必須認真貫徹「兩手抓，兩手都要硬」的方針，緊緊抓住發展農村生產力這個中心，同時加強社會主義精神文明建設，提高廣大農民的思想道德水平和科學文化水平。深入開展創建文明村鎮、文明農戶活動。針對農民特別是青年農民的思想狀況，採取他們易於接受的方式，加強經常性的思想政治工作，堅持愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強法制教育，大力提倡艱苦奮斗、勤勞致富、互助互愛的精神。要豐富農村文化生活，推動移風易俗，同時加強對農村文化市場的管理和監督，堅決打擊印製、擴散內容反動、色情淫穢書刊和音像製品及其他非法出版物等違法活動，堅定不移地用健康、文明、進步的思想和風尚佔領農村陣地。
四、加強農村基層黨組織建設，增強凝聚力和戰鬥力。
9．黨支部建設要重點抓好領導班子建設，選好支部書記，形成能帶領農民群眾奔小康的堅強集體。要解放思想，按照德才兼備原則，選拔認真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強、能帶領群眾致富的人，擔任支部書記。尤其要注意選用那些尊重知識和人才、善於聚才用才的人。對經過實踐考驗，勝任工作，群眾擁護的現任支部書記，要給予支持。確實難以勝任的，要及時調整。有的村一時沒有適合擔任支部書記的人選，可採取從黨政機關、鄉鎮企業挑選優秀分子到村任職等辦法解決。要開闊視野，拓寬渠道，有計劃地從在鄉知識青年、退伍軍人、鄉村企業骨幹、外出務工經商的優秀分子中，發現人才，精心培養，經過幾年努力，使每個縣、鄉形成既能帶領群眾實現本世紀未的奮斗目標，又能在進入二十一世紀後發揮骨幹作用的村級幹部群體。
10．根據新的情況合理調整基層黨組織設置，改進領導方式和工作方法。適應農村產業結構、勞動力就業結構以及黨員分布情況的變化，黨組織要及時調整設置形式。黨支部、村委會、集體經濟組織主要領導成員可以適當交叉兼職，保持精幹，注重工作效率。經濟發展比較快、黨員比較多的村，可以酌情成立村黨委或村總支。農工商各業都比較發達的村，可改變單純以行政村或居住區域建立黨組織的格局，根據需要在某些行業和規模較大、黨員較多的企業建立黨組織。各種所有制的經濟組織，凡是有黨員三人以上的，都應建立黨組織；不足三人的，可與其他單位聯合建立黨組織。所有基層黨組織都要嚴格執行民主集中制，建立健全工作制度，積極主動地開展活動，加強黨內監督。
11．加強和改進對農村黨員的教育和管理，幫助黨員全面提高素質、增強黨性。從現在起，用三年左右時間，有計劃有步驟地組織全體農村黨員開展學習建設有中國特色社會主義理論和學習黨章的活動。學習要聯系實際，開展批評與自我批評，促進農村基層組織的「五個好」建設，推動後進鄉村的轉化。這項工作，主要由縣（市）委負責組織實施。要堅持、完善黨員教育管理工作的目標責任制。把必要的集中教育與經常教育結合起來，思想教育與解決實際問題結合起來，發揚積極因素與克服消極因素結合起來，堅持黨的民主生活會制度與堅持民主評議黨員結合起來，增強基層黨組織的活力。要用各種生動活潑的形式，開展爭創先進黨支部、爭當優秀黨員的活動，使教育管理與兩個文明建設相互促進。對優秀黨員要大力表彰，不合格的黨員應分別情況妥善處理，證據確鑿的腐敗分子必須堅決清除。要加強對離鄉外出做工經商的黨員的教育管理，抓緊研究和試行對農村外出黨員實行統一的流動黨員活動證制度，使他們能及時參加外出所在地區黨組織的生活，既接受教育和監督，又能得到必要的幫助和關心。
12，認真做好在優秀青年積極分子中培養和發展黨員的工作。對那些長期沒有發展黨員，以致黨員隊伍嚴重老化的鄉村，要抓緊幫助解決存在的問題。要加強在婦女中培養和發展黨員的工作。發展新黨員，必須把工作基礎放在切實加強對積極分子的培養教育上，嚴格執行黨章及有關規定，堅持標准，保證質量。共青團組織要做好推薦優秀團員作黨員發展對象的工作。
五、健全村民自治組織、集體經濟組織和群團組織，促進村級各項工作的制度化、規范化。
13．要認真貫徹執行《村民委員會組織法（試行）》，健全村民委員會和村民小組，完善村民自治制度，更好地發揮基層群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務的作用。黨支部要加強對村民委員會的領導，支持村民委員會依法開展工作。村民委員會必須把自己置於黨支部領導之下，積極主動地做好職責范圍內的工作。鄉鎮政府應當尊重村民委員會的法律地位，支持其工作；村民委員會應當積極取得鄉鎮政府的指導、支持和幫助，在履行村民自治職能的同時，積極完成鄉鎮政府布置的工作任務。要廣泛開展依法建制、以制治村、民主管理活動，調動農民群眾當家作主的積極性。繼續開展村民自治示範活動。當前應著重抓好：（一）村民選舉制度。村委會成員，堅持由民主選舉產生。選舉要依法辦事，加強引導，尊重村民的民主權利，堅決反對和糾正選舉中的違法違章活動。（二）村民議事制度。村裡的大事，包括經濟和社會發展的規劃、公益事業的興辦以及群眾普遍關切的熱點問題的處理等，都必須依據有關法規由村民代表會議或村民大會討論，按照民主集中制的原則作出決定，不能由個人或少數人說了算。（三）村務公開制度。凡涉及全村群眾利益的事情，特別是財務收支、宅基地審批、當年獲准生育的婦女名單及各種罰款的處理等，都必須定期向村民張榜公布，接受群眾監督。（四）村規民約制度。按照國家法律、法規和政策，根據當地情況，從本村群眾迫切要求解決的問題入手，經村民代表會議或村民民主討論，制定包括本村幹部在內的全體村民都必須遵守的章程，規范大家的行為，並逐步充實內容，完善實施辦法。
14．建立健全集體經濟組織，充分發揮其生產服務、協調管理、資產積累、資源開發、興辦企業等職能作用。要充實懂經營、會管理的骨幹力量，充實服務內容，積極開展服務活動，提高服務質量。根據經濟發展的需要，可逐步發展各種專業性服務組織，為農戶提供產前、產中、產後服務，引導和幫助農民更有成效地進入市場。集體經濟組織內部活動和對外交往，要建立必要的制度。重大事項必須經過民主討論決定。各業承包要按有關的規定辦事，認真簽訂和履行合同。加強財務管理，實行民主理財，定期公布收支，接受服務監督。
15．加強青年、婦女、民兵等組織的建設。黨組織要把共青團的建設放在重要位置上，支持團組織的工作，用適合青年特點的方式，把農村中最活躍、最有生氣的力量團結起來，充分發揮他們在改革和建設中的生力軍作用。要重視、關心農村婦女組織的建設和工作，進一步發揮其聯系婦女群眾的橋梁和紐帶作用。要重視和加強民兵組織建設。要支持群團組織從各自的特點出發，緊緊圍繞黨的中心工作開展活動，為發展經濟、共奔小康建功立業。所有的群團組織，都要根據所聯系群眾的職業分布和流動趨勢的變化，調整自身的組織設置和工作方式，構建新形勢下團結、聯系本組織成員的新型紐帶。對於不能正常開展活動的村級群團組織，黨支部和鄉鎮黨委、群團組織要切實負起責任，逐一分析原因，分別採取措施進行整頓，幫助解決問題。
16．要建立健全村、組治保組織和人民調解組織，培養骨幹力量，及時調解民事糾紛，化解人民內部矛盾。要發動、組織和依靠群眾，搞好群防群治，強化社會治安綜合治理，反對封建迷信，嚴禁賭博，制止非法的宗教、宗族活動，懲治違法犯罪行為，維護和保持農村社會的穩定。今明兩年，首先要把邪惡勢力橫行、社會治安混亂的村堅決整治好，做到整治一個村，就鞏固一個村。
六、抓好農村基層幹部隊伍建設，全面提高基層幹部素質。
17．全國農村幾百萬基層幹部，是貫徹黨在農村的方針政策，完成各項任務，團結帶領廣大農民建設社會主義新農村的骨幹力量。這支隊伍的主流是好的。但是，相當一部分幹部的素質同所擔負的任務還不適應。要採取有效措施，加大培訓力度，幫助他們學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，學習社會主義市場經濟知識，學習科技和文化。各地都應根據本地情況制定規劃，對村級主要幹部分期分批地進行培訓。每年至少培訓十天，每次解決幾個最急需解決的問題。可以組織村幹部輪流到縣、鄉黨校學習，也可以組織到奔小康示範村實地考察，交流經驗，互幫互助。
18．要保護和調動農村基層幹部的積極性。廣大基層幹部處在農村工作第一線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，工作非常辛苦。各級黨委、政府和各部門，要滿腔熱情地關心、幫助、支持他們的工作。（一）政治上關心愛護。對那些公正清廉，奮力工作，為農村發展和進步做出了突出貢獻的優秀村幹部，要充分肯定成績，宣傳他們的精神風貌，在社會上形成尊重基層幹部的風氣。（二）建立適合農村基層特點的激勵機制，使村幹部於有所為，退有所安，老有所養。提倡幹部報酬同工作實績掛鉤，並保證兌現。對群眾公認有突出貢獻的幹部要給以獎勵。積極創造條件，建立村幹部養老保險制度，或者對離任村幹部根據任職時間和貢獻給以適當補貼。對一些貧困村中本來很低的幹部報酬補貼尚不能兌現的問題，所在縣、鄉要積極設法解決。特別困難的地方，上級組織應給予必要的幫助。（三）支持村幹部依法行使職權，大膽進行工作。要實事求是地評價基層幹部的功過是非，公道正派地對待每一個幹部。對堅持原則、努力工作的幹部要給予支持，有了缺點要從愛護出發耐心進行幫助，屬於與上級工作有關的問題，領導要主動承擔責任。對於打擊報復村幹部的行為，要旗幟鮮明地堅決制止，構成違法犯罪的要依法嚴懲。（四）要把從優秀村幹部中招聘錄用鄉鎮幹部作為一項重要制度長期堅持下去，並在實踐中加以完善。
19．抓好農村基層幹部的思想作風建設。著重教育他們堅持解放思想、實事求是的思想路線，牢記全心全意為人民服務的宗旨，努力學會在工作中走群眾路線，發揚艱苦奮斗、任勞任怨的精神，自覺抵制拜金主義、個人主義和腐朽生活方式的侵蝕，克服簡單粗暴的工作作風，反對弄虛作假。對思想作風有問題的幹部，要及時批評教育。對違紀犯法的，要及時查處。
七、加強鄉鎮黨委和鄉鎮政權建設，使其切實擔負起加強村級組織建設的責任。
20．鄉鎮黨委、政府對村級組織建設負有直接的責任，必須用足夠的精力，扎扎實實、堅持不懈地抓好這項工作。要實行嚴格的責任制。從黨政主要負責幹部做起，每個鄉鎮幹部都要分工負責，定期住村工作，確保實現村級組織建設「五個好」的目標。縣委考察鄉鎮幹部政績，要把這項工作作為主要內容。
21．所有鄉鎮機關都應制定本鄉鎮兩個文明建設的發展目標，並落實到每個村和鄉鎮機關每個單位、每個幹部。每年組織村幹部和人民代表，對鄉鎮機關和幹部完成任務的情況進行評議，並將評議結果作為決定升降獎懲的依據。縣級領導班子成員要注重從優秀的鄉鎮領導幹部中選拔。
22．增強鄉鎮的管理和協調功能，理順條塊關系。鄉鎮黨委是鄉鎮各項工作的領導核心，要盡職盡責，充分發揮作用。要圍繞中心任務，組織動員縣（市）直駐鄉鎮單位的力量，共同貫徹落實上級黨委、政府布置的工作，為村級組織建設服務，為發展農村經濟、促進農村進步服務。要抓好縣（市）直各部門特別是執法部門駐鄉鎮單位黨的建設，幫助他們認真執行「兩公開一監督」制度，加強黨風和廉政建設，堅決糾正行業不正之風。縣（市）有關部門設在鄉鎮的機構，要區別不同情況，有的放到鄉鎮管理，有的由鄉鎮和縣直主管部門雙重領導。實行雙重領導的機構，幹部的調動、任免、獎懲必須徵得鄉鎮黨委的同意。
八、各級黨委要切實加強和改進對農村基層組織建設的領導。
23．省（自治區、直轄市）、地（市）、縣（市）委要把農村基層組織建設工作列入重要日程常抓不懈。黨委領導同志要直接聯系不同類型的村，經常深入到群眾中去，發現和解決問題。在黨委領導下，各有關職能部門要分工負責，密切配合，齊抓共管。由黨委組織部門或農村工作部門牽頭，及時溝通情況，協調工作。省、地、縣三級黨政機關，要實行部門負責包村，領導幹部帶頭，每年抽出一批幹部，以各種形式到鄉駐村入戶，掌握實情，多辦實事，既幫助基層工作，又培養鍛煉幹部，促進機關作風的轉變。這要作為一項制度，長期堅持下去。
24．加強農村基層組織建設，縣（市）委是關鍵。縣（市）委要切實履行以下職責：制定加強全縣（市）農村基層組織建設的工作規劃，確定每年組織實施的目標和措施；掌握農村基層組織的情況，抓住重點，實行分類指導；督促鄉鎮黨委抓好村級組織建設；搞好村主要幹部的培訓；研究建立和實施有關鄉村幹部的激勵機制。上級黨委應按照這些職責來考核縣（市）委抓農村基層組織建設工作的政績。縣（市）委書記是本縣（市）抓農村基層組織建設工作的第一負責人，要全面負責。縣級領導班子成員每人要聯系二三個村，包括後進村，確定工作目標，經常深入下去，進行具體指導。
25．各級黨委對農村基層組織建設工作，要及時進行督促檢查。督促檢查的方法，不要只是聽匯報，而要深入到鄉、村，直接聽取基層幹部和群眾的意見，掌握第一手材料，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，把工作不斷推向前進。