新建樓堂館所清理辦公用房整改

1. 如何看待「清理樓堂館所」問題

時事評論背景： 中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》。根據通知,各級黨政機關5年內一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。各部門各單位年終應把樓堂館所建設和維修改造項目實施情況作為政務公開的重要內容,主動接受社會監督。 時事評論觀點： 樓堂館所的問題,真的是一個老生常談的沉重話題了。有媒體回顧,對於各級黨政機關興建樓堂管所的限制,從上世紀八十年代開始,中央就多次三令五申:早在1988年,國務院就頒布實施了《樓堂館所建設管理暫行條例》,明確「控制樓堂館所建設」。此後,1997年、1999年、2003年、2007年、2009年,中央多次下文強調管控「樓堂館所」。更有學者分析指出,從2009年起,幾乎每年中央的文件都會涉及「樓堂館所」一詞。 年年重申、年年強調,但豪華超標辦公樓等問題就是屢禁不止,令人有「審丑疲勞」之感。這幾年,被網友們曝光的各地豪華超標辦公樓一幢幢令人目不暇接、眼花繚亂,比如最近因為延安城管臨時工跳踩商戶頭部事件,引發網民對延安30層高的「城管大廈」的圍觀,不少網友感慨:延安城管果然霸氣,30層的城管大廈得裝多少臨時工啊? 毫無疑問,一些部門和地方愈演愈烈的違規修建機關辦公樓等樓堂館所的現象,「不僅浪費了大量公共財政資金,加重人民負擔,而且敗壞黨風、政風和社會風氣,侵蝕黨員幹部的進取精神和服務意識,危害黨和人民的事業」,向來是民眾深惡痛絕的行為之一。而更應關切的是,一些地方黨政機關還居然負債建設樓堂館所,採取拖欠工程款的方式彌補資金缺口,最終成了工程款拖欠大戶,導致建築商拖欠農民工工資,直接影響到社會的穩定。 那麼,樓堂館所問題為何會屢禁不止呢?雖然本次「兩辦」通知為避免各種漏洞,細致規定了諸如嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所,嚴禁以建技術業務用房名義搭車新建樓堂館所,嚴禁改變技術業務用房的用途；停止遷建、購置樓堂館所,嚴禁以城市改造、城市規劃等理由在他處重新建設樓堂館所,維修改造嚴禁豪華裝修等,但在中央黨校教授林喆看來,「即使是本次發布的通知,也沒有明確法律責任」,也即責任追究不夠細致、過硬,對地方違反規定新建樓堂館所等行為懲戒的「火力」還不夠大。而對於具體違建的豪華超標辦公樓,一些地方也僅僅是收回超標房屋再統一調劑使用,給人「建了就建了,你能拿我怎麼樣」的錯覺,當然剎不住這股歪風了。 此番「兩辦」再次發文規定,各級黨政機關5年內一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所,並強調年終應把樓堂館所建設和維修改造項目實施情況作為政務公開的重要內容,主動接受社會監督。事實上,近年來不少反響強烈的黨政機關「豪華門」事件,都是民眾率先舉報、披露的,要最大限度地整肅樓堂館所問題,單靠各地區的自查、自報是遠遠不夠的。(吳杭民)

2. 中紀委關於建設樓堂會館的規定

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》：
一、全面停止新建黨政機關樓堂館所
自本通知印發之日起，5年內，各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。
（一）停止新建、擴建樓堂館所。嚴禁以任何理由新建樓堂館所，嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所，嚴禁以建技術業務用房名義搭車新建樓堂館所，嚴禁改變技術業務用房的用途。
（二）停止遷建、購置樓堂館所。嚴禁以城市改造、城市規劃等理由在他處重新建設樓堂館所，嚴禁以任何理由購置樓堂館所。
（三）嚴禁以「學院」、「中心」等名義建設樓堂館所。嚴禁接受任何形式的贊助建設和捐贈建設，嚴禁借企業名義搞任何形式的合作建設、集資建設或專項建設。
（四）已批准但尚未開工建設的樓堂館所項目，一律停建。
二、嚴格控制辦公用房維修改造項目
辦公用房因使用時間較長、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患，不能滿足辦公要求的，可進行維修改造。維修改造項目要以消除安全隱患、恢復和完善使用功能為重點，嚴格履行審批程序，嚴格執行維修改造標准，嚴禁豪華裝修。
中央直屬機關辦公用房維修改造項目，由中直管理局審批。國務院各部門辦公用房維修改造項目，由國管局審批。地方各級黨政機關辦公用房維修改造項目的審批程序，由各省、自治區、直轄市規定。各地區要根據本地區實際制定黨政機關辦公用房維修改造標准和工程消耗量定額。
各級黨政機關要嚴格按照2007年印發的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》要求，加強預算和資金使用管理。黨政機關辦公用房維修改造項目所需投資，統一納入預算安排財政資金解決，未經審批的項目，不得安排預算。
各級黨政機關不得以任何理由安排財政資金用於包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所的維修改造。
三、全面清理黨政機關和領導幹部辦公用房
各級黨政機關要對佔有、使用的辦公用房進行全面清理，根據不同情況分別作出如下處理：
（一）超過《黨政機關辦公用房建設標准》（原國家計委計投資﹝1999﹞2250號）規定的面積標准佔有、使用辦公用房的，應予以騰退。
（二）未經批准改變辦公用房使用功能的，原則上應恢復原使用功能。
（三）已經出租、出借的辦公用房到期應予收回，租賃合同未到期的，租金收入嚴格按照收支兩條線規定管理，到期後不得續租。未經批准租用辦公用房的，應予以清理並騰退，嚴禁以租用過渡性用房名義變相購建使用辦公用房。
（四）除在立項批復中明確事業單位和行政機關辦公用房一並建設外，所屬其他企事業單位一律不得佔用行政機關辦公用房，已佔用的，原則上應予以清理並騰退。
（五）部門和單位在機構變動中轉為企業的，所佔用的辦公用房應予騰退，確實難以騰退的，經批准可租用原辦公用房或按規定程序轉為企業國有資本金。
（六）各級黨政機關領導幹部應當嚴格按照《黨政機關辦公用房建設標准》的規定配置辦公用房。辦公用房面積超標准配置的，應予以清理並騰退；領導幹部在不同部門同時任職的，應在主要工作部門安排一處辦公用房，其他任職部門不再安排辦公用房；領導幹部工作調動的，由調入部門安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留；領導幹部在人大或政協任職，人大或政協已安排辦公用房的，原單位的辦公用房不再保留，人大或政協沒有安排辦公用房的，由原單位根據本人承擔工作的實際情況，安排適當的辦公用房；領導幹部在協會等單位任職的，由協會等單位根據工作需要安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留；領導幹部已辦理離退休手續的，原單位的辦公用房應及時騰退。
四、嚴格規范黨政機關辦公用房管理
各地區要按照有關規定，建立健全辦公用房集中統一管理制度，實行統一調配、統一權屬登記。要嚴格按照《黨政機關辦公用房建設標准》和各部門各單位「三定」規定，從嚴核定辦公用房面積。新建、調整辦公用房的部門和單位，要按照「建新交舊」、「調新交舊」原則，在搬入新建或新調整辦公用房的同時，及時將原辦公用房騰退移交機關事務主管部門。因機構增設、職能調整確需增加辦公用房的，應在本部門本單位現有辦公用房中解決；本部門本單位現有辦公用房不能滿足需要的，由機關事務主管部門整合辦公用房資源調劑解決；無法調劑、確需租用辦公用房的，要嚴格履行審批手續。各級黨政機關要制定本部門本單位辦公用房使用管理制度，嚴格辦公用房使用管理。
各級機關事務主管部門要做好辦公用房物業管理工作，制定和完善物業服務內容、服務標准和收費標准等制度，並結合機關後勤服務社會化改革，逐步推進辦公用房物業服務社會化。
五、切實加強領導，強化監督檢查
停止新建黨政機關樓堂館所和清理辦公用房，是加強黨風廉政建設的重要內容，是密切黨群干群關系、維護黨和政府形象的客觀要求，各級黨政機關要高度重視，領導幹部要率先垂範。各地區各部門各單位要結合實際，抓緊制定相關制度標准和實施辦法，切實加強領導，嚴格落實責任制，確保本通知精神落到實處。
投資主管部門要進一步完善審批程序，建立健全審批責任制和內部監督機制，對違規審批等行為要嚴肅處理。財政部門要嚴格公共財政預算管理，對未按規定履行審批手續的黨政機關樓堂館所建設和維修改造項目一律不得下達財政預算。各部門各單位年終應把樓堂館所建設和維修改造項目實施情況作為政務公開的重要內容，主動接受社會監督。國土資源管理部門要嚴格土地供應管理，對未按規定履行審批手續的黨政機關樓堂館所建設和維修改造項目一律不得供地。住房城鄉建設部門要加強對黨政機關樓堂館所建設和維修改造項目的監管，並制定相應的標准和工程消耗量定額。機關事務主管部門要完善黨政機關辦公用房管理制度，定期組織督促檢查，並通報檢查情況，督促落實辦公用房清理工作。審計部門要加強對黨政機關樓堂館所建設和維修改造項目的審計監督。紀檢監察機關要堅決糾正和查處黨政機關樓堂館所建設和維修改造項目及辦公用房管理使用中的各種違規違紀行為，對有令不行、有禁不止的，依照有關規定嚴肅追究直接責任人和有關領導人員的責任。
2013年9月30日前，各地區要將落實本通知的情況報中央辦公廳、國務院辦公廳；中央和國家機關各部門落實本通知的情況，按系統分別報中直管理局、國管局，匯總後報中央辦公廳、國務院辦公廳。中央辦公廳、國務院辦公廳將視情組織督促檢查，並通報檢查情況。
本通知所稱黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。各級黨政機關派出機構、直屬事業單位及工會、共青團、婦聯等人民團體適用本通知。國有及國有控股企業參照本通知執行。
本通知所稱黨政機關樓堂館所，包括使用財政性資金建設的黨政機關辦公用房、培訓中心，以及以「學院」、「中心」等名義興建的具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所；領導幹部是指省部級以下（含省部級）各級黨政領導幹部。黨政機關使用非財政性資金建設的樓堂館所，參照本通知執行。

3. 關於樓堂館所建設標準的最新文件

中辦國辦印發嚴控黨政機關樓堂館所建設問題通知
2007-4-18 08:06
中共中央辦公廳國務院辦公廳印發
《關於進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》
新華社北京4月17日電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關於進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》，《通知》全文如下：
近年來，各地區各部門按照中央的要求，在嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設方面採取了一些措施，取得了一定成效。但是，最近一些黨政機關違規修建辦公樓等樓堂館所現象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。有的違反審批程序，越權審批，擅自提高建設標准、擴大建築面積；有的不注重建築的使用功能和經濟實用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災款等專項資金修建辦公樓等樓堂館所，群眾反映十分強烈。黨中央、國務院對此高度重視，明確要求採取有效措施，堅決剎住這股歪風，維護黨和政府的良好形象。經黨中央、國務院領導同志同意，現就進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題通知如下。
一、充分認識嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的重要意義
嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，是發揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統的具體體現，是加強黨風廉政建設的重要內容，是密切黨群干群關系、維護黨和政府形象的客觀要求。各級黨委、政府和各有關部門要充分認識到，違反規定建設辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權力的腐敗行為。這種做法不僅浪費國家財產和資源，加重人民群眾負擔，而且敗壞黨風、政風和社會風氣，侵蝕黨員幹部的進取精神和服務意識，危害黨和人民的事業。同時還要看到，雖然我國的經濟實力和綜合國力在不斷增強，但我國還是發展中國家，仍處於並將長期處於社會主義初級階段，全體人民的生活還不富裕，國家建設和發展需要辦的事情還很多，必須繼續發揚艱苦奮斗的優良傳統，必須繼續堅持勤儉辦一切事業的方針。各級黨政機關和領導幹部要牢牢把握立黨為公、執政為民的本質要求，始終牢記「兩個務必」，全面加強思想作風建設，帶頭弘揚新風正氣，堅決抵制貪圖安逸、追求享樂等不正之風，為全社會做好表率。
二、嚴格審批黨政機關辦公樓建設項目
所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。根據有關規定，中央直屬機關辦公樓建設項目經中央直屬機關事務管理局審核同意後，由國家發展改革委核報國務院審批。國務院各部門辦公樓建設項目，總投資7000萬元以下（含7000萬元）的，由國務院機關事務管理局徵求國家發展改革委意見後報國務院審批；總投資7000萬元以上的，經國務院機關事務管理局初審後，由國家發展改革委核報國務院審批。中央和國家機關所屬事業單位辦公樓建設項目，一律報國家發展改革委審批。其中，使用中央預算內投資7000萬元以上的，由國家發展改革委核報國務院審批。

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省（自治區、直轄市）及計劃單列市黨政機關辦公樓建設項目，一律由國家發展改革委核報國務院審批。省直廳（局）級單位和市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨政機關辦公樓建設項目，由省（自治區、直轄市）人民政府審批。市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）黨政機關直屬單位和鄉鎮黨政機關辦公樓建設項目，由市（地、州、盟）人民政府（行署）審批。地方各級黨政機關直屬事業單位辦公樓建設項目的審批程序，由各省（自治區、直轄市）人民政府規定。
今後一律不再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目，也不得安排財政性資金用於部門、地方所屬的現有這類設施或場所的維修改造。各級黨政機關要積極推進所屬接待設施或場所經營管理的社會化進程，實現與所屬部門徹底脫鉤。
三、從嚴控制黨政機關辦公樓建設標准
黨政機關辦公樓建設必須體現莊重、樸素、實用和節約資源的原則。辦公樓面積標准要嚴格按照原國家計委《關於印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》（計投資1999 2250號，以下簡稱《通知》）的規定執行。辦公樓主入口不得設置大門廳，門廳高度不得超過兩層樓高。各級領導幹部辦公室的使用面積，要嚴格控制在《通知》規定的標准內。不得在辦公區域內，以任何理由建設階梯式和有舞台燈光音響、舞台機械、同聲傳譯的會堂、報告廳、大型會議室。建築物內不得設置陽光房、採光中廳、室內花園、景觀走廊等。
黨政機關辦公樓不得定位為城市標志性建築，外立面不得搞豪華裝修，內裝修要簡潔樸素，辦公設備的配置要科學實用。電梯、採暖、空調、供配電、弱電等設備以及各類建築材料均應選用高效、節能、環保的國產產品。凡新建、改擴建的，必須嚴格執行《公共建築節能設計標准》，建成後應進行建築節能測評，凡達不到建築節能標準的，不得進行竣工驗收備案。
黨政機關辦公樓建設必須符合土地利用和城市規劃要求，從嚴控制用地規模，嚴禁超標准佔地、低效利用土地，不得佔用耕地，不得配套建設大型廣場、公園等設施。同時，要積極創造條件盤活行政事業單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應首先考慮從現有黨政機關辦公用房存量中調劑解決；確需新建、改擴建的，應打破系統、部門之間界限，實行集中建設。
要充分發揮限額設計在控制投資和建設標准方面的作用，堅決控制黨政機關辦公樓工程造價標准。黨政機關辦公樓單位綜合造價（不含土地有關費用及市政配套建設費），省（部）級不得超過4000元／平方米，市（地）級不得超過3000元／平方米，縣（處）級及以下單位不得超過2500元／平方米。在不超出上述限額的前提下，各省（自治區、直轄市）可根據本地實際情況制定黨政機關辦公樓單位綜合造價標准。凡超出規定標準的，投資主管部門一律不得受理。除明顯物價上漲以及國家政策性調整、自然災害等不可抗力因素外，經批準的初步設計概算一律不得突破和調整。
四、規范黨政機關辦公樓建設資金來源和管理方式
黨政機關和財政全額撥款事業單位辦公樓項目建設投資，統一由政府預算內投資安排，

不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。土地收益和資產轉讓收益要按照有關規定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用於辦公樓建設。差額撥款和自收自支事業單位使用行政事業性收費等財政性資金建設辦公樓的，在申報項目時要出具財政部門對使用行政事業性收費等財政性資金的審核意見。
加快推進黨政機關辦公樓建設項目代建制試點工作。逐步推行由專業化項目管理單位組織實施項目建設、建成後移交給使用單位的建設管理模式，不再由使用單位自行組織建設。
投資和規模較大的黨政機關辦公樓建設項目，投資主管部門應對項目施工圖進行復核，對不按初步設計和投資概算批復要求編制的施工圖，建設和設計單位必須按要求進行修改。在項目實施過程中，有關部門要加強監督檢查，使用單位不得隨意干涉。項目建成交付使用前，由紀檢監察機關、審計、財政和投資主管等部門組成聯合檢查組，對項目的建設規模、標准、投資、資金來源進行全面檢查。
五、全面清理黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目
各地區各部門要對近年來修建黨政機關辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹底的清理。對清理中發現的問題，要根據不同情況分別作出處理。凡是違反規定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建；凡是沒有按規定履行審批手續，擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目，一經查實，要予以沒收；凡是超規模、超標准、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標准面積或全部沒收、拍賣處理。對招標交易單位不按批復規模、標准受理招標的，有關部門要責令其停業整頓，並追究直接責任人和主要領導人員的責任；對設計單位不按批復規模、標准設計的，有關部門要依法給予其行政處罰，並禁止其承接政府投資項目的設計業務；對項目未按批復規模、標准實施，監理單位未及時制止並向投資主管部門報告的，有關部門要依法給予其行政處罰，並禁止其承接政府投資項目的監理業務。
六、建立健全相關制度和監管機制
各地區各部門要結合實際，抓緊制定相關制度和實施辦法，並切實加強領導，嚴格落實責任制，確保本通知精神落到實處。投資主管部門要進一步完善審批程序，建立健全審批責任制和內部監督機制，對違規審批等行為要嚴肅處理。財政部門要嚴格公共財政支出管理制度，增強預算透明度，對於未經有關部門審批的辦公樓建設項目一律不下達財政預算，把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設預算支出情況作為政務公開的重要內容，主動接受社會監督。建設部門要加強黨政機關辦公樓等樓堂館所設計概算、施工預算編制的管理和工程造價標準的制定工作。審計部門要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的審計監督。紀檢監察機關要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，並追究有關領導人員的責任。
本通知所稱黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。工會、共青團、婦聯等人民團體以及各級黨政機關派出機構和直屬事業單位適用本通知。國有和國有控股企業參照執行本通知。

4. 違反政策規定進行審批同意違反什麼紀律

表現形式二：違規新建、擴建樓堂館所行為。（條規依據：《黨紀處分條例》第131條）

按照《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》規定：自本通知印發之日起，5年內各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。嚴禁以任何理由新建樓堂館所，嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所，嚴禁以建技術業務用房名義搭車新建樓堂館所，嚴禁改變技術業務用房的用途。」《黨政機關厲行節約反對浪費條例》規定：黨政機關辦公用房建設應當從嚴控制。凡是違反規定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建並予以沒收；凡是超規模、超標准、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據具體情況限期騰退超標准面積或者全部沒收、拍賣。黨政機關新建、改建、擴建、購置、置換、維修改造、租賃辦公用房，必須嚴格按規定履行審批程序。採取置換方式配給辦公用房的，應當執行新建辦公用房各項標准，不得以未使用政府預算建設資金、資產整合等名義規避審批。

根據《黨紀處分條例》的規定：在決定基本建設項目的立項、設計、施工、投產等工作中造成重大失誤的，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，對負有直接責任

5. 關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知的嚴格控制辦公用房維修改造項目

辦公用房因使用抄時間較長、設襲施設備老化、功能不全、存在安全隱患，不能滿足辦公要求的，可進行維修改造。維修改造項目要以消除安全隱患、恢復和完善使用功能為重點，嚴格履行審批程序，嚴格執行維修改造標准，嚴禁豪華裝修。
中央直屬機關辦公用房維修改造項目，由中直管理局審批。國務院各部門辦公用房維修改造項目，由國管局審批。地方各級黨政機關辦公用房維修改造項目的審批程序，由各省、自治區、直轄市規定。各地區要根據本地區實際制定黨政機關辦公用房維修改造標准和工程消耗量定額。
各級黨政機關要嚴格按照2007年印發的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》要求，加強預算和資金使用管理。黨政機關辦公用房維修改造項目所需投資，統一納入預算安排財政資金解決，未經審批的項目，不得安排預算。
各級黨政機關不得以任何理由安排財政資金用於包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所的維修改造。

6. 關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知的全面停止新建黨政機關樓堂館所

自本通知印發之日起，5年內，各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館專所。
（一）停止屬新建、擴建樓堂館所。嚴禁以任何理由新建樓堂館所，嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所，嚴禁以建技術業務用房名義搭車新建樓堂館所，嚴禁改變技術業務用房的用途。
（二）停止遷建、購置樓堂館所。嚴禁以城市改造、城市規劃等理由在他處重新建設樓堂館所，嚴禁以任何理由購置樓堂館所。
（三）嚴禁以「學院」、「中心」等名義建設樓堂館所。嚴禁接受任何形式的贊助建設和捐贈建設，嚴禁借企業名義搞任何形式的合作建設、集資建設或專項建設。
（四）已批准但尚未開工建設的樓堂館所項目，一律停建。