鄉鎮治理難點

A. 鄉鎮治理問題調查報告

**鎮農村環境治理調查報告

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的一項重大歷史任務，農村環境治理作為新農村建設中的一項重要舉措，其工作成效如何，直接關繫到新農村建設的目標能否順利實現。為進一步改善廣大農民的生產生活環境，提升農村整體面貌，近期，我們深入喬司鎮12個行政村1個社區進行了深入細致的調查摸底，重點是對農村村道管理、生產生活垃圾和建築垃圾的處理、河道水體污染、農貿市場周邊環境等問題進行了調查，現將有關調查情況報告如下：
一、目前現狀與存在的問題：
1、村道兩側亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴重。
2、外來務工人員集中居住區環境衛生存在不同程度的「臟、亂、差」。
3、河道水體污染嚴重。
4、農貿市場周邊基礎設施薄弱，垃圾箱設置不科學。
二、原因分析：
1、思想認識不到位，資金投入缺口大。
2、基層組織實力不強，農村環境治理普遍存在人員、設備、資金、制度的欠缺，治理工作走上「邊治理邊污染」的惡性循環。
3、部分農民環保意識薄弱，農村環境污染呈多元化。三、對農村環境治理的幾點意見與建議：
1、加強領導，建立長效保潔隊伍，營造農村環境保護濃厚氛圍。
2、堅持發展，加大投入，實現經濟發展與環境保護雙贏。
3、健全制度，落實長效，不斷提升農村環境治理水平。

B. 鄉鎮政府服務能力比較薄弱的是哪些方面

一是鎮村黨員領導幹部、村黨組織服務農村經濟發展、服務群眾的意識和能力不強，觀念因循守舊，小富即安、小進則滿、不富也安和等靠要的思想依然存在；二是鎮村領導幹部對縣委、政府部署的重點工作推進力度不夠，對做好現代農業「六篇文章」的認識不到位；三是立足實際帶領廣大群眾增收致富的辦法、招數不多；四是部分黨員幹部聯系群眾不緊密、服務群眾不盡心，服務內容不豐富，勞動保障大廳、綜合治理大廳的作用發揮不明顯，尤其是為群眾提供致富信息、技術服務、拓展就業渠道不寬、內容有限；五是個別黨員幹部不主動下村，對下村存在依賴現象，認為沒有便利交通工具，整天呆在辦公室無事生非；六是鎮領導班子、村對群眾反映強烈的基礎設施建設滯後、村容村貌整治不力、改善群眾生產生活訴求等問題能推就推，能放就放，消極應付

C. 2017年鄉鎮工作存在哪些重點，難點問題，結合實際提出對策建議

鄉鎮人民代表大會是農村基層的權力機關，是農民群眾參與鄉鎮事務，行使民主權利的主要方式。但是，鄉鎮人民代表大會主席團無論在理論研究和立法上，還是在實際工作中，都是我國人民代表大會制度建設中的一個薄弱環節，有許多重大的理論課題和實際問題亟待研究解決。筆者結合在基層人大工作經歷，擬對新時期鄉鎮人大工作存在的困難與對策作如下探析。
一、存在的主要問題
鄉鎮人大盡管走過了20多年的歷程，但由於在設置、編制、職能等諸多方面還存在一些問題，使鄉鎮人大的權力運行，特別是閉會期間職能發揮受到制約，影響了鄉鎮人大作用的發揮。主要表現在：
1、對鄉鎮人大的地位及作用的認識存在誤區。鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，這是影響鄉鎮人大履行職權的一個重要原因。從法律上講，鄉鎮人大是農村基層國家權力機關，本鄉鎮的重大決策均需經過鄉鎮人大審議通過後才合法，才能付諸實施。事實上，在鄉鎮權力分配中，黨委是鄉鎮工作的領導核心，也是鄉鎮政治、經濟、社會事務管理工作的決策中心。鄉鎮負責本區域內的政治、經濟、文化及其他各項社會事務的具體實施，鄉鎮重大問題的決策多是由鄉鎮黨委會議或黨政聯席會議作出，鄉鎮人大通常只是宣布先於人大會議召開的黨委會或黨政聯席會議中已經產生的決策，使鄉鎮人大很難監督的決策行為。
2、鄉鎮人大履行監督權的狀況與法律賦予的職權要求尚有差距。首先，代表正常活動難以開展。鄉鎮人大一年一度的人代會比較正常，在人代會上，代表們能就工作報告對的工作提出批評和建議，促進改進工作。但會後代表各奔東西，大部分時間和精力用來做其他具體工作，實施人大監督就無從談起。其次，由於監督缺乏一系列制度保障，使監督對象對鄉鎮人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉鎮領導幹部，只重視鄉鎮黨委、鄉鎮的領導，忽視人大的監督。再次，因為鄉鎮黨委、的負責人員是本鄉鎮的核心決策人員，握有事實上的人權和財權，這就使鄉鎮人大在開展監督活動時，往往「心有餘悸」，即使監督也顯得無力，有的甚至變成了形式。
3、鄉鎮人大履行職權的保障制度不健全。一是代表的言論自由得不到保護。一些鄉鎮國家工作人員聽不得不同意見，甚至對提出建議、批評的代表以變相的方式加以報復。二是在經濟支持上缺乏保障。鄉鎮人大代表開展工作所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源，要通過鄉鎮長審查批准才能報帳。三是鄉鎮人大主席團結構不合理，鄉鎮人大主席團成員呈黨政化趨勢，人大工作的力量不足。加之，鄉鎮人大辦公室未真正建立起來，閉會期間，實際上只剩人大主席一人「唱戲」。
二、原因分析
鄉鎮人大工作出現上述問題的原因是復雜的，粗略地說來，主要有三：
1、鄉鎮人大自身重視不夠，建設不足。鄉鎮人大工作者普遍存在著對人大工作重視不夠，認識不足，定位不準的問題。認為人大是「二線機關」，沒什麼作為，也不可能幹出什麼成績。不能以飽滿的精神、昂揚的鬥志、積極的態度投身人大工作、干好人大工作。同時也存在著對法律知識、人大工作知識、履職技巧等學習不夠深入透徹、不能熟練掌握人大工作方法、工作程序、工作技巧等問題。
2、鄉鎮黨委領導重視不夠，支持不足。鄉鎮黨委往往重視抓好黨政部門的務實性工作，而對人大等程序性強的工作認識不夠、重視不足，不能把人大工作列入黨委議事日程，進行專門的謀劃研究、安排部署，不能為鄉鎮人大開展工作提供必要的人員數量、人員素質和經費保障。由於缺少組織領導、人員素質、經費保障等諸多原因，致使鄉鎮人大工作者想開展人大工作「有心卻無力」。
3、上級人大機關重視不夠，指導不足。由於人大機關上下級之間不是垂直領導關系，上級人大容易忽視鄉鎮人大及其工作，不能經常下到鄉鎮指導檢查鄉鎮人大工作，沒有為鄉鎮人大工作提供規范性搞法，沒有很好地指導鄉鎮人大依法依規、按程序開展好各項工作。
三、幾點對策建議
1、鄉鎮黨委要切實重視、領導、支持人大工作。中國是我國的執政黨，人民代表大會制度在中國的領導下建立的，是黨領導人民管理國家、建設國家的政權組織形式。鄉鎮黨委要加強對鄉鎮人大的領導，把人大工作納入重要議事日程，切實尊重和支持鄉鎮人大代表人民行使鄉鎮一級的國家權力，認真研究和幫助解決人大工作中存在的實際問題，為鄉鎮人大開展工作創造有利條件，充分尊重鄉鎮人大的法律地位。
2、要進一步加強對鄉鎮人大工作的指導。縣（市、區）人大常委會要加強對鄉鎮街道人大工作的指導和聯系，深入基層調查研究，適時掌握基層人大工作動態。要把鄉鎮人大隊伍建設納入全縣（市、區）人大工作總體布局，統一謀劃，同步部署。要堅持埠前移，把想幹事、能幹事的德才兼備的年輕優秀人才選配到人大隊伍中來，為人大工作的穩步推進打好基礎。要進一步加大鄉鎮人大幹部的培養、使用。對在鄉鎮人大工作實績突出的人大幹部，要積極向縣（市、區）委，提拔重用到黨政部門任職，形成進出有序、良性循環的機制。要進一步完善人大，提高人大幹部待遇，明確鄉鎮人大的副主席，列為鄉鎮領導班子成員。
3、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響。鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少，這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。首先可以結合全國法制宣傳日等普法活動，加大《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。其次，縣（市、區）級人大強與新聞媒體溝通協調，加大宣傳力度，充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的好典型、好經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民作主的，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。第三，鼓勵從事宣傳工作的同志深入鄉鎮，為鄉鎮人大搖旗吶喊，不斷擴大鄉鎮人大在人們心目中的形象和地位，為鄉鎮人大開展工作提供輿論支持。

D. 全面從嚴治黨向基層延伸，鄉鎮最需要整治的突出問題有哪些

（一）存在的主要問題
1、基層組織建設薄弱。
基層黨組織、非公企業黨組織、離退休幹部黨組織建設普遍薄弱，黨員基礎台賬不健全，黨組織對黨員的教育管理不嚴格、不經常，少數基層黨員組織關系未理順，一些「口袋黨員」、「空掛」黨員、「失聯」黨員、流動黨員游離於黨組織之外，從嚴治黨未涵蓋這些群體黨員。
2、「兩個責任」壓得不實。
部分基層黨組織對全面從嚴治黨主體責任的深刻內涵和內在要求認識不深刻，對全面從嚴治黨主體責任與黨風廉政建設「兩個責任」的關系理解不透徹，特別是黨組織主要負責人的主責意識不強，台上講起「兩個責任」是理直氣壯，台下抓起來卻軟綿無力，導致紀檢監察組織在落實「兩個責任」中「唱獨角戲」。少數基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮不夠，有的甚至變為了「堡壘里的戰斗」。
3、「隱形變異」頑疾難除。
隨著作風建設的持續深入開展，基層黨員幹部的紀律規矩意識不斷加強，但搞「上有政策、下有對策」的投機鑽營型黨員幹部依然存在，比如先簽到再過早、關門辦公、在偏遠農家樂吃喝、在私人家庭帶彩娛樂等「隱形變異」現象比較突出。
4、「小官貪腐」依然嚴重。
尤其是村官貪腐問題比較嚴重，70%的信訪舉報都與村幹部有關，只要一查，90%的村幹部都有或多或少的問題，虛報冒領、截留私分、貪污侵佔等現象較為普遍，有的村幹部「抱團腐敗」，貪腐數額驚人。
5、「假作為、不作為」現象抬頭。
部分基層黨員幹部認為多一事不如少一事，為了不出事、寧願不幹事，工作不在狀態、沒有激情，出工不出力，坐在辦公室耗時間，傳達上級精神照本宣科，進村入戶走形式，檢查督辦走過場，遇到矛盾繞道走。表面上該開的會也開了、工作也布置了、檢查也執行了，就是沒有解決什麼實際問題，基層群眾對這種假作為、不作為意見很大。

（二）原因分析
1、思想認識不深。普通黨員的身份意識不強，認為黨風廉政建設主要管幹部，無職黨員無權也無責，沒有把自己擺進從嚴治黨大局中去。村幹部認為自己不是國家幹部，踩點紅線違點小紀無所謂，最多就是不當村幹部，違紀成本低。有的基層黨委未能正確處理抓黨建、嚴紀律和促發展的關系，重經濟、重業務，輕黨建和黨風廉政建設，基層從嚴治黨失之於寬松軟。
2、制度執行不力。基層黨組織特別是村級組織制定了很多規章制度，但制度執行不力、不嚴。有的違反議事決策制度，重大事項個人說了算，搞利益輸送，從中謀利；有的違反招投標制度，插手工程發包或直接承攬工程；有的違反「三資」管理制度，隨意處置集體資產資源，造成集體經濟受損，個人受益。
3、監督管理不嚴。監督委員會作用未完全發揮，履職履責不夠。有的監督委員會主任成了名譽設置，當老好人，對村級財務監督把關不嚴。村務公開不及時、不全面、不徹底，財務公開流於形式，群眾知情權、參與權未得到充分保證。惠農資金發放專項檢查督查不嚴，造成了少數村幹部虛報冒領、優親厚友、截留挪用等侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題時有發生。
4、法紀意識不強。少數基層幹部抓工作重結果不重過程和程序，重廉潔紀律不重政治、組織、群眾、工作、生活等其他紀律，只講做事不講規矩。少數人當幹部的出發點就是利用幹部這個平台以權謀私，有的基層幹部自認為作案手段高明，心存僥幸，企圖矇混過關。
5、追責問責不力。受機構編制所限，深度監督不夠。鄉鎮紀委人手少，紀律審查能力有限，強制手段缺失，案件線索難核查。有的村級財務管理相對混亂，三年一屆，人員調動面大，有的當事人外出務工不易聯系，或拒不配合，有的根本不見面，造成取證難和立案審查難，未能形成有效打擊村級腐敗的高壓態勢。

以上為有關論述，僅供參考，希望對您有所幫助

E. 農村污水治理需要克服哪些難點

在農村污抄水處理方面襲，過去確實還存在重建設輕管理的問題時有發生，在農村污水處理設施的管理上，管理責任的主體不是太清晰，管理的投入還是不足。很多地區政府投入巨資建設農村污水處理項目，然而因為日常管理疏忽，導致項目荒廢，造成的巨大的浪費。
由於農村污水處理廠處理規模往往非常小，數量多而且高度分散，很難為每一個站配備一個專業的運維人員，同時這些農村往往遠離市區，設施設備的維修更新等也會受到較大限制。因此採用先進的智能化的運維系統來減少人力是未來的趨勢。
水量水質變化大是農村生活污水的顯著特徵。近幾年興建的農村污水處理項目，大多採用小型分散式污水處理設備。農村居民由於生活規律基本雷同，水量的波動極大。高峰排水會短時間內對此類處理設施造成水巨大的沖擊，設備有時會超負荷運行，低谷時期，水量太少。設備的空轉和超負荷運行對於污水處理設備是極大的考驗。
此外，污水處理設備能耗較高也是需要攻克的難點。農村污水處理設施規模雖然不大，但單位水處理電耗卻相對較高，部分廠家的設備甚至採用380V的電壓，這顯然是不合理的。即便是當前主流的生化處理工藝，電耗也是遠遠超過城市污水處理廠。因此在節能減排方向還有很大進空間。

F. 當前鄉鎮開展法制宣傳和依法治理工作存在的困難和問題是什麼

可能存在的問題：不重視，缺人才，缺錢，缺裝備，執行主體不明確，沒有長效機制，反腐監查懲處機制漏洞多、不完善。
解決辦法：換領導，給編制，給錢，給裝備，改革，打老虎打蒼蠅以及燒死老鼠屎。

G. 怎樣提升鄉鎮政府治理能力

我國城鎮化建設中的鄉鎮政府治理路徑優化
自下而上和自上而下相結合的治理理念。自下而上和自上而下相結合的治理理念，是優化鄉鎮政府治理路徑的重要一步。比如，在村鎮規劃方面，以往更多的是政府主導進行規劃設計，如果引入自下而上的模式，規劃的主體就可以由政府向政府、專家、民眾、非政府組織共同合作主體轉變，村鎮的規劃就可以體現出當地居民對村鎮未來發展的設想。在這種思維模式下，政府對城鄉結合部的規劃可以從單一的空間拆遷轉變為結合本地特色的一種因地制宜的設計，從自上而下的管理方式轉變為自下而上的疏導方式。只有讓農民具有參與的主人翁意識和歸屬感意識，最終的決策才會更加科學化、人性化、民主化，才能充分調動當地農民的積極性，真正實現城鎮化。
多元化的治理主體。新型城鎮化的建設和管理是一個巨大復雜的系統工程，需要協調各方，通力合作，僅靠政府力量難免單薄。因此，優化鄉鎮政府治理路徑，必須樹立多元共治的理念，倡導多元化的治理主體，在總體格局上構建政府、社會、公眾等多元主體參與治理的新型治理體系。同時，「政府首先有必要引入企業家精神，改造行政文化」，也即通過引入市場、社會力量幫助政府的決策者們完善決策，有效改善公共服務需求同政府本身的消化能力相矛盾的局面，逐步探索市場准入負面清單管理方式，把政府「管不好，管不了」的事項，交由市場主體自行決定。在實現路徑上通過部分公共服務外包、卸載、杠桿資助等形式，發揮市場機制、行業自律和社會監督的作用，將政府職能部分「對接」到社會力量上，形成社會多元治理的合力，讓社會力量與政府力量和諧共存、良性互動，從而提供更優質的政府服務。
加強基層民主建設。得民心者得天下，一個好的鄉鎮政府，不僅需要加強鄉鎮政府內部的改革，還需有廣大民眾的積極參與。因此，領導幹部要從辦公室走出來，走到農民心中，密切與廣大群眾的關系，把群眾的熱情調動起來，增強農民的歸屬感和認同感，維護群眾的利益，保障村民享有更多更切實的民主權利，打通政府與村民溝通的最後一公里。目前，我國較為普遍的村民自治，可以看成是基層民主建設的縮影。因此，應重新審視政府與基層自治組織的關系，讓基層自治組織陽光健康發展，這樣才能形成政府和社會、政府與村民相互呼應、良性互動的基層民主治理體系。另外，要加強社會利益表達機制的建設，因為完善的社會利益表達機制是實現科學民主決策的重要前提。政府要盡快用法律制度的形式保障公民利益表達權利的實現，完善聽證會、利益群體等的訴求表達渠道，滿足群眾對政府所提供的公共服務產品的信息需求，這樣才能在公共政策中體現出群眾的利益需求，通過努力實現百姓的切身利益來激發群眾參與政府管理和監督的願望和提高群眾參與政府管理和監督的能力。
構建以「最佳價值」服務為主的管理運行機制。優化鄉鎮政府治理路徑，必須構建以「最佳價值」服務為主的管理運行機制。「最佳價值」模式最早出現在英國，即要求政府為民眾提供經濟、效益的公共服務產品。對於中國的鄉鎮政府而言，隨著從「管理型政府」向「服務型政府」的轉型，政府應該逐漸將更多的精力放到「掌舵」而非「劃槳」上。鄉鎮政府應以建設公共服務型政府為目標，以服務廣大群眾為宗旨來制定政策和配置公共服務資源。政府要強化新城鎮的服務管理制度,不斷完善和細化新社區的基層服務體制，在管理上要本著「人文主義」和「維護群眾的根本利益」的原則，使政府成為鄉村社會化服務體系的積極構建者、公共產品與服務的主要提供者、公共利益最大化的堅實保障者，最終滿足廣大農民群眾的發展需求和利益訴求。只有充分服務人民，寓治理於服務之中，把治理和服務有機結合到一起，才能使政府的治理成為善治，這樣才能不斷鞏固和維護城鎮化進程中廣大農民的根本利益。
總之，在我國的城鎮化進程中，作為各項改革的交匯點，鄉鎮政府的治理路徑優化具有舉足輕重的作用，是促進城鎮經濟協調發展、構建社會主義和諧社會的重要保障之一。

H. 如何解決新形勢下鄉鎮的重難點問題

一、正確認識鄉鎮工作的重要性

鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵。江澤民同志曾指出「基礎不牢，地動山搖」，就充分說明了切實加強農村基層工作，鞏固農村基礎地位在我國改革開放和現代化建設中的重要性。鄉鎮作為人民政權的基石，是我們黨的執政基礎，和人民群眾聯系最直接、最緊密。鄉鎮幹部作為穩固農村政權的骨幹，直接擔負著團結群眾、教育群眾、組織群眾、發展農村、建設農村、穩定農村的重任。鄉鎮政權和鄉鎮幹部的戰鬥力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉鎮幹部的形象來認識我們的黨，通過鄉鎮政權的執政能力來判斷我們事業的興衰成敗。各級領導務必從全局和戰略的高度，著眼於我國長遠發展，抓好基層，打好基礎，充分認識做好鄉鎮工作的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感。在新的歷史背景下，鄉鎮領導如何正確審視自己，找准發展路子，進一步密切同人民群眾的血肉聯系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。

二、鄉鎮工作的難點及原因分析

1、工作環境差，工作待遇低。鄉鎮幹部是「三苦」幹部，生活清苦、條件艱苦、工作辛苦，尤其是像我縣這樣的民族邊遠地區，鄉域分布較寬，人口居住分散，下鄉到村有時要走兩天。再者，鄉鎮與縣級機關之間在待遇、工作量、工作難度等方面有明顯差別。鄉鎮幹部整天早出晚歸，披星戴月，辛勤工作，但政治、經濟待遇較縣級機關更低，而且往往得不到上級領導的正確評價。鄉鎮幹部對星期天、節假日的概念幾乎是沒有的，每天百事纏身，上管天，下管地，雞毛蒜皮全管盡。工作稍落後，便要受到多個「婆婆」的批評和指責，容易兩頭受氣。工作辛苦也就罷了，還往往得不到農民群眾的理解和信任，鄉鎮幹部成了「豬八戒照鏡子，里外不是人」。而且由於工作直接面對群眾，身處各類矛盾的漩渦之中，群眾稍有不滿，鄉鎮幹部就是他們的直接發泄的對象.

「有吃有穿不怕你，出了問題要找你，不來解決就罵你，你來硬的要告你，催糧催款不理你」就是農民群眾對鄉鎮幹部的態度的普遍反映。我縣屬國定貧困縣，經濟十分貧困，有些鄉鎮政府機關的基礎設施甚至比一般的農民生活條件還要差，很難使幹部做到「以鄉為家」。沒有一個良好、寬松的工作環境，使很多鄉鎮幹部不安心干本職工作，鄉鎮幹部思「城」心切，都想往城裡、往機關跑，一些鄉鎮幹部幹不了幾年就要求進城、進機關，有的鄉鎮領導甚至提出，到機關當個一般幹部都行，甚至有些寧願外出打工也要放棄這相對比較穩定的「鐵飯碗」。由於上級領導只過問鄉鎮幹部的作風、任務完成情況，不問工作背景，對他們的酸甜苦辣、子女入學醫療保險、家庭住房等後顧之憂無人問津，因而導致鄉鎮幹部工作中普遍存在「做一天和尚撞一天鍾」，嚴重製約了農村經濟的發展。

2、工作任務重，工作壓力大。眾所周知，鄉鎮政府要管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等多項工作。與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉鎮政府履行職能的權力卻越來越少，造成職權行使「虛化」和「懸空」。鄉鎮工作的主要對象是農民，農村工作面廣、量大、事雜，事無巨細，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執行上級指令，又要尊重老百姓的意願；既要改造舊環境求發展，還要維護穩定保平安等等。「上面千條線，下面一根針」，哪根拽得緊，就跟哪根轉。由於國家體制和機制等諸多方面的原因，市縣一級條條塊塊分割過寬、過細，「衙門」、「婆婆」和「菩薩」過多，哪尊「神」也得罪不起，今天你來檢查，明天他來驗收，應接不暇，鄉鎮領導整天應付不完。特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務一茬接一茬，而且都要與工資、考核、獎懲掛鉤，不搞不行。鄉鎮幹部經常「跑斷腿，磨破嘴」，不分晝夜也難以完成上級下達的諸多指標。這達標，那驗收，樣樣都需要錢，龐大的招待費使得鄉鎮政府無法招架。凡事有考核，輕則受處罰，重則「一票否決」。 簽不完的責任狀、數不清的一票否決讓鄉鎮領導膽戰心驚，如履薄冰。有些鄉幹部很無奈地說：「鄉鎮幹部真是忙，一票否決壓脊樑。成天泡在鄉村裡，難有空閑難見娘。上面下面都得顧，忘我工作也無房」。這就是對當前農村基層工作難抓的最主要原因。

3、鄉鎮班子不穩定。由於《組織法》規定，鄉鎮班子的任期是三年，而通常是第一年「看」：調查了解，熟悉情況；第二年「干」：理清思路，確定目標；第三年「換」：本來應該是大幹快上，加快發展，但因為又面臨著換屆，很多鄉鎮領導又只有等待觀望，得過且過了。加之，近年來，幹部交流輪崗的力度較大，鄉鎮黨政領導班子變動頻繁，致使鄉鎮經濟發展的決策還未來得及實施，或剛剛實施就調離，決策落實不了，規劃實現不了。而新上任的領導又另起爐灶燒上「三把火」，這樣就造成了一些不必要的人力、財力和物力的浪費，延滯了經濟發展步伐。

4、財政收支矛盾突出。鄉鎮一級政府財力單一，特別對我縣這樣的國定貧困縣而言，財政收支矛盾尤為突出，廣大農民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉鎮又實行財稅包干制，要完成任務才能得到工資，鄉鎮工作困難重重。鄉鎮領導要突出政績，又必須在任期內爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，加快農業產業結構調整，發展地方經濟。由於項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉鎮遺留下了許多隱形債務。甚至為了維持正常的公務開支，鄉鎮政府只好經常向老百姓伸手，向老百姓「擠」，這是導致當前干群關系比較緊張的重要因素。筆者曾下鄉搞調查研究，全縣49個鄉鎮，只有10%左右的鄉鎮因經濟條件較好，能基本上保證按月發薪，其餘的均不能按時、足額給職工兌現，最長的有連續8個月沒有領到一分錢，幹部怨聲載道，百姓苦不堪言。由於經濟困難，鄉鎮政府根本無力解決農民群眾的實際困難，更別說帶領群眾脫貧致富了。農民增收難、債務償還難、財政平衡難這「三難」是制約鄉鎮工作難以開展的重要因素。

5、鄉鎮幹部身份復雜，違法行政難以有效遏制。現在中央提倡「以人為本」的執政理念，依法行政強調得特別嚴，它雖能規范幹部的行為，也有利於幹部用法律手段來解決工作中存在的問題。而在實際工作中卻是法治手段不配套，人治手段違法，行政手段又無用，鄉鎮領導經常處於「早起來丈夫怪罪，晚起來婆婆怪罪」的兩難境地而無計可施。且鄉鎮幹部的身份難以准確定位，實際工作中「被迫」身兼數職，不僅是鄉官還是稅官、警官甚至是法官，在沒有任何執法權的情況下要管轄區內的交通安全、處理糾紛，還要發展公益事業和地方經濟，而且在不少工作中直接點名要書記、鄉長掛帥，一把手負總責。由於少數鄉鎮幹部法律意識不強，專業知識不具備，為完成上級安排的工作，就難免出現違法行為，與群眾發生沖突和矛盾，這就直接造成了群眾與鄉鎮政府的對立。近年來媒體上經常披露基層幹部違法行政受處罰的典型案例，受處理的幾乎是鄉鎮一級，鄉鎮幹部在農民心目中形成了「上級幹部愛民如子，基層幹部視民為草」的印象，得不到廣大群眾和社會輿論的理解和支持。

6、農民對基層政權的依賴逐步削弱。近年來，隨著農村經濟體制改革力度加大，政府職能進一步轉變，行政審批事項逐步取消，政務公開全面實施，農民對鄉鎮政府的依賴性大大降低。客觀地講，除了徵收超生費及辦理有關證明外，鄉鎮政府巳無多大行政安排職能，帶領群眾致富奔小康在經濟非常貧困的地方更是難上加難，這在一定程度上弱化了政府在老百姓心中的「無所不能」的形象，也讓不少鄉鎮幹部產生一種大權旁落、今非昔比的失落感。如今農村就流傳著這樣的思想：土地到戶不靠你，大小事情不怕你，有了問題就找你，不來解決就罵你，要錢要糧不給你，你逼急了就告你。這是鄉鎮工作難以開展的客觀反映。

三、搞好鄉鎮工作的對策與思路

1、 加強領導，提高認識。搞好鄉鎮工作，責任在黨委，關鍵在領導，重點在落實。各級領導要從全局的、戰略的高度，充分認識加強鄉鎮工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊、抓好、抓實。要發揚黨管農村工作的優良傳統，認真總結改革開放以來抓鄉鎮工作的經驗，積極探索社會主義市場經濟條件下搞好鄉鎮工作的新路子。針對少數幹部在一個地方不安心，思「遷」、思「調」的問題，要在鄉鎮領導班子

及幹部職工中深入開展鄧小平理論和「三個代表」重要思想學習，大力掀起「全心全意為人民服務，苦幹實干帶群眾致富」的學習熱潮，以「三個有利於」和「發展才是硬道理」為標准衡量一切工作，秉承「發展是執政興國的第一要務」的執政理念，樹立正確的政績觀和科學的發展觀，切實增強鄉鎮幹部的事業心和責任感，樹立「為官一任,造福一方」的思想。鄉鎮領導既要在屆期內出成績、出政績，又不能留「尾巴」、留「後遺症」。通過學習，要求鄉鎮幹部始終牢記為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵禦享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉變鄉鎮機關工作作風，密切聯系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務，開拓創新，廉潔自律，勤政務實，苦幹實干，帶領群眾早日奔上小康。

2、穩定鄉鎮幹部隊伍，進一步改善工作條件。要保持鄉鎮領導班子的相對穩定，主要領導幹部的調整不能過於頻繁。除了任屆期滿，或班子極不團結，或個別領導幹部能力水平低、素質差外，在任期內（憲法修改後應為五年）一般不宜對班子和領導幹部作大的調整，也不宜把這個鄉鎮的領導調到另一個鄉鎮去交流使用，要盡量在本鄉鎮使用（特別是分管經濟工作的領導），以保持鄉鎮經濟發展的連續性和相對穩定性。鄉鎮幹部長期工作在農村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關心鄉鎮幹部。堅持正確輿論導向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉鎮的典型經驗和優秀鄉鎮幹部的先進事跡，讓全社會都理解和支持鄉鎮工作。

同時，要把對鄉鎮幹部的關心愛護和嚴格要求統一起來，並貫穿在幹部的思想教育、選拔任用、管理監督、激勵約束的各個環節之中。結合本地實際，適當提高鄉鎮幹部的政治、經濟待遇，對鄉鎮幹部的住房、家屬調動、子女入學、醫療保險等方面也要給予關心和照顧，使長期在鄉鎮工作的幹部感到政治上有盼頭，事業上有奔頭，經濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉鎮幹部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責地做好本職工作。

3、給鄉鎮幹部松綁減壓，創造良好的工作環境。鄉鎮工作千頭萬緒，任務非常繁重，縣上各部門要圍繞經濟建設這個中心，合理調整和安排各項工作，嚴格控制非生產性任務下派，減少基層工作壓力。各部門制定出台政策要注重配套銜接，增強可操作性，在下達各項指標任務時要充分考慮鄉鎮的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉鎮工作任務的完成提供力所能及的服務。上級黨委、政府要適當壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動，對鄉鎮工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強調投入、裝備。

禁止多頭檢查，慎用、少用「一票否決」。各部門及對口聯系單位不得在鄉鎮亂吃亂喝，嚴禁任何部門和單位強行向鄉鎮攤派報刊、書籍，為鄉鎮壓縮不必要的開支。這個會那個會，這個應酬那個接待，黨政正職不參加，就說你不重視，就要挨批評。所以，還要盡量壓縮文山會海，減少鄉鎮政府迎來送往和不必要的應酬活動，切實給鄉鎮領導松綁減壓，使之從繁瑣的事務中解脫出來，集中精力抓經濟、搞建設、謀發展，這是基層幹部的強烈願望，必須引起各級領導的高度重視。

4、搞好協調服務，發展農村經濟。加快經濟發展是解決鄉鎮工作難的根本途徑。目前，鄉鎮一級政權的行政職能發生轉變，市場手段和服務功能逐漸增強，為農民群眾生產生活服務，正逐漸成為鄉鎮工作的主題。鄉鎮政府要把主要精力用於搞好經濟和社會發展的規劃、指導、服務和管理，強化為農村、農業和農民服務的功能，發展公共福利事業，維護市場秩序。鄉鎮領導要針對新時期出現的新情況、新問題，找准工作重點，調整工作內容，改進工作方法，帶領群眾早日走上致富之路。

鄉鎮幹部要學習和掌握市場知識，自覺運用市場經濟規律指導農民的生產，圍繞一家一戶農民辦不了、辦不好的事情，搞好產前、產中、產後的信息、技術、資金、銷售等全方位服務。縣級有關部門要加大對「三農」的投入和支持，立足本地資源優勢和生產潛力，因地制宜，統籌規劃，合理布局，制定小城鎮建設、產業發展、扶貧開發、財政稅收等政策，用政策引導鄉鎮發展。同時，要引導農民進行產業結構調整，發展高產優質高效農業，優化農業區域布局，發展特色農業，培植具有本地特色的支柱產業和主導產品，提高農產品質量和市場佔有率，增加農業稅收，擴大基礎財源。根據我縣實際，各鄉鎮要大力發展具有雷波特色的優質臍橙、茶葉、青椒、蒓菜、竹筍等項目，促進縣域經濟建設快速發展，實現農業增產、農民增收、農村穩定。

5、密切干群關系，解決群眾實際困難。大力號召全縣鄉鎮幹部開展知民情、化民怨、幫民富、暖民心和送政策、送技術、送信息、送法律的「四民四送」活動，做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，架起干群之間的「連心橋」。鄉鎮工作主要就是面對農村、農業和農民，鄉鎮幹部無論時間多緊，任務多重，都要花大量的時間和精力深入村組和田頭地角，同農民講政策，聽農民心裡話，幫農民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。

對農民群眾擁護什麼、反對什麼、憂慮什麼、盼望什麼，領導幹部應做到心中有數。幹部心裡有群眾，群眾心裡才會有幹部。只有干群關系融洽了，才能取得農民群眾的信任和支持，工作才能打開新局面。同時，還要認真貫徹中央和省委有關減輕農民負擔的政策和法規，集中人、財、物力，解決工作中的難點和群眾關心的熱點問題。工作中的難點，往往是工作得以突破和推進的關鍵；群眾關心的熱點，常常是大局穩定與否的「晴雨表」。當前要積極按照中央安排部署，穩步推進和鞏固「費改稅」的成果，加強農村基層組織建設，搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊農村各種違法犯罪活動，為農民集中精力抓發展、奔小康創造一個安定祥和的生產生活環境。

6、建立健全制度，科學規范鄉鎮工作。基層工作千頭萬緒，要運用好約束機制，緊緊圍繞人、事、物建立健全一整套管理制度，強化對幹部、財務、工作的管理力度。建立健全《機關管理制度》、《考勤制度》、《學習制度》、《民主生活制度》、《目標考核制度》等，使對鄉鎮幹部的管理進一步規范化、科學化。