社會治理視角

1. 從中西抗疫的對比的視角,闡釋中國社會治理在抗疫中的積極作用以及體現出的

首先，中國展現出來的強大的動員能力是其他國家難以比擬的，另外，全國上下團結一致，體現了偉大的中國力量

2. 在抗疫過程中,東西方國家做出的反應不同體現了什麼中國精神

中國人民在疫情防控中展現的中國力量、中國精神、中國效率，展現的負責任大國形象，內得到國際社會高度贊譽。

在新冠肺炎疫情防控斗爭中，我們敢於斗爭，堅持人民至上，科學防控，加強國際合作，展現的中國精神成為眾志成城、共克時艱的力量之本、信心之源，凝聚起抗擊疫情的強大精神力量。

敢於斗爭是中華民族的精神特質，也是中國共產黨人在長期斗爭實踐中形成的優良傳統與政治品格。在容這次疫情防控斗爭中，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民迎難而上，以堅定的信心和高超的斗爭本領，打響一場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，彰顯了偉大的斗爭精神。

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面對疫情，團結合作是最有力的武器。在應對這場全球公共衛生危機的過程中，沒有哪個國家可以獨善其身，只有世界各國精誠合作、攜手應對，人類才能戰勝疫情，維護共同家園。

從長遠看，在經濟全球化時代，這樣的重大突發事件不會是最後一次，各種傳統安全和非傳統安全問題還會不斷帶來新的考驗。唯有牢固樹立人類命運共同體理念，彼此信賴、相互合作，才能有效應對各種全球性風險挑戰，迎來人類發展更加美好的明天。

3. 從法律社會學的視角談國家治理的現代化

中國作為一個走向現代化的發展中國家，與進入後現代的歐美發達國家有著不一樣的國情，因此，「治理」一詞在中國與所謂去國家化的「治理」亦有不同的意涵。早在先秦時就有「明分職，序事業，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣」之說，這里「治理」指的就是國家要分明職司，各司其職，管理社會事務，實現公道正義。今天國家治理社會事務的內容遠比古代中國豐富，治理的意涵也豐富得多，《決定》所說的治理是「運用國家制度管理社會各方面事務」，國家治理體系就是「一整套緊密相連、相互協調的國家制度」，即「管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排」，治理能力就是一個國家的制度執行能力，是運用國家制度管理「內政外交國防、治黨治國治軍」等各方面事務的能力。
對於歐美學者在論述他們的「治理」概念時所闡述的思想，我們也應該大膽借鑒和吸收其合理的成分。《決定》提出，「緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革」，這就要求解放和增強社會活力，創新社會治理體制，鼓勵和支持社會各方面參與治理，體現了治理主體多元的思路，但這並不等於多元「化」和多元「共治」，更不是「去國家化」，在多元主體參與治理的格局中仍然需要以政府為主導。但政府如何主導，如何扮演這個角色，又需要引進「治理」的思維。要積極培育和支持社會組織的發展，發揮非政府組織在社會治理中的作用，鼓勵社會協同，發展社會自治。
國家治理體系和治理能力現代化的基本要求
在一個現代國家，一個有效的、具有執行能力的國家治理體系如何才能走向現代化，筆者認為可以循著以下幾個方面來思考：
國家最高權力的唯一性。國家治理的主權性質體現在國家最高權力一旦確立，就具有唯一性，不可違抗、不可挑戰，古今中外概莫能外，當今世界無論民主體制還是威權體制都是如此。在實行競選式民主的國家，國家最高領導人一旦按法定程序產生，失敗的一方就必須接受，雖然可以挑戰，但是要等到下一次選舉才行。2000年的美國大選中，民主黨總統候選人戈爾與共和黨候選人布希因得票十分接近而產生爭議，但經過最高法院判決有爭議選區選票的歸屬、確定布希當選後，戈爾盡管內心不舒服，還是大度地接受了這個結果並向布希致電祝賀。而有的國家雖然表面看起來實行了民主競選，但失敗的候選人常常拒不承認、胡攪蠻纏，甚至發動街頭抗爭，不僅導致民主的失敗，也導致國家的失敗。在非競爭性選舉的國家，任何政治力量、政治人物如果企圖挑戰、違抗國家最高權力或者挑戰既定的權力繼承和交接安排，國家必須有能力予以嚴厲懲處。
軍隊、警察等強制力量的從屬性。任何一個國家，對外為了抵禦侵略和威脅，維護國家主權獨立和領土完整，就必須建立、維持一支常備軍；對內維護社會的安寧、保護個人的生命財產，就必須建立警察、監獄等強制機關。在一個現代國家，任何執掌國家政權的政黨、政治力量和政治領導人，要掌控和維系國家，就必須掌握對軍隊、警察的指揮權。不同的國家，治軍的體制和原則不同。在中國，實行的是執政黨領導軍隊的原則，而在歐美國家，實行的是文職官員控制武裝力量的原則。表述的話語大相徑庭，但其中所蘊含的政治原理其實是相通的，即軍事是政治的繼續，軍隊必須接受政治領導，服從政治權威。如在美國，總統作為國家的政治領導人不得為現役軍人，他任命的國防部長和海陸空三軍部長都必須是文職官員，均屬於政治任命，必須接受和認同總統的政策綱領。麥克阿瑟因為在朝鮮戰爭上與總統產生分歧而公然指責杜魯門的政策最終被撤職的經典案例就說明，軍事將領必須接受總統的領導。在中國，過去的革命戰爭年代就形成了黨指揮槍的傳統，在中國共產黨實現由革命黨向執政黨的轉變之後，更要堅持這個原則。
國家治理體系的制度安排精緻化。近代歐美思想家曾提出一個非常有意義的問題：人類社會要建立一個好的政府，是靠機遇還是靠深思熟慮的選擇？政治制度是合理選擇和預先設計的結果，還是自然的產物？從人類社會的政治發展歷史來看，社會公共治理體系中天然的成份愈來愈少，而人類理性的成份愈來愈多，人類智慧的含量愈來愈高。當人類社會處於蒙昧狀態時，社會公權力組織完全受天然的血緣關系支配。而隨著國家的產生，社會公權力機構也變得越來越復雜。到了近代，實現「共和」、廢除以血緣關系為紐帶的貴族制和君主製成為資產階級革命的政治目標。資產階級對人類政治文明發展最重要的貢獻就在於他們在創建自己的國家的過程中，經過深思熟慮，對國家機關的設置、權力劃分、權力配置和制衡進行了精心設計，形成一整套政治制度。
國家治理的法治化。隨著人類理性因素在國家治理中日益占支配的地位，感性因素逐步讓位於理性因素。古希臘思想家亞里士多德就提出過這樣的問題：「由最好的一人還是由最好的法律統治較為有利？」在他看來，政治治理中非感情的法律優於有感情的人。法律一旦產生，就是沒有感情的，不因領導人的改變而改變，不因其好惡的改變而改變。盡管人們在制定法律時是有偏好的，但被制定出來的法律畢竟是人類理性和智慧的產物，是人們深思熟慮、精心安排的結果。隨著人類社會的發展，法律和制度愈來愈復雜，尤其是到了近代，除了規范社會生活的普通法，還產生了規范國家治理活動的憲法，並建立了違憲審查制度。從功能上說，憲法之不同於普通法的特點就在於「舉國上下，同受其治」，是否實行依憲治國也成為判斷國家治理現代化的重要標尺。改革開放以來，我國已確定了依法治國的目標，《決定》中進一步提出「建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設」，「建立健全全社會忠於、遵守、維護、運用憲法法律的制度」，「健全憲法實施監督機制和程序」。中共十八屆四中全會將專題研究依法治國問題，這是值得期待的。
國家對社會的治理精細化。回顧人類社會管理不斷發展進步的歷史，就是不斷地由粗放到精細、由混亂到有序的歷史，國家治理體系和治理能力的現代化，必然要求國家對社會的管理更加精細化、有序化。有出國經歷的人會發現，在歐美發達國家，包括行路駕車、傾倒垃圾、公共場所說話吸煙、養貓遛狗等，對個人生活的規范和管理幾乎無處不在。以傾倒垃圾為例，發達國家的垃圾處理都有非常精細的分類和嚴格的規制，垃圾的分類和回收分類之細、管理之嚴、法規之全，令人嘆為觀止。在日本，垃圾分為八大類，其中僅塑料就區分為塑料瓶類、可回收塑料、其他塑料。在瑞典，玻璃器皿要區分有色玻璃和無色透明玻璃。扔垃圾也有嚴格的規則，譬如屬於可燃垃圾的食物垃圾就要瀝干水分用專用的紙袋包好，有害垃圾裝入垃圾袋後必須標有「有害」的標識。每周或每月哪一天可以扔什麼類型的垃圾也都有嚴格規定，亂扔垃圾將會遭到嚴厲的處罰，包括罰款和監禁。反觀我國，社會治理中還存在頗多缺陷，如社會管理盲區甚多無法可依無章可循，或者有規無管、習慣於運動式突擊檢查，以及管理碎片化、短期行為、政出多門和部門主義、地方主義等，這些問題的存在嚴重削弱了國家的治理能力，必須通過創新社會治理體制，在實現國家治理體系的精緻化、國家治理的法治化過程中，形成科學有效的社會治理體制，告別粗放式的治理，實現治理的精細化。

4. 研究用戶視角下電子政務成熟度，應該從哪些方面分析

隨著我國政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局不斷深入和發展，智慧政務在履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和社會應急職能方面作用愈發重要，在提高黨的執政能力和政府社會治理能力、深化行政管理體制改革，促進經濟社會可持續發展進程中地位日益凸顯，尤其是國家提出網路強國戰略以來，加快智慧政務發展已成為國家治理體系與治理能力現代化的必然要求。為此，我國要深化智慧政務改革，不斷適應新形勢，謀劃新思路，提出新理念，構建新模式，發掘新途徑，滿足新需求，打造新常態。

一、工程導向到問題導向

智慧政務發展容易陷入誤區：以工程建設為導向，認為簡化審批、加快建設一大批信息化系統，就能較好地提高政府履職能力。這種以工程為導向的建設模式，不能根據經濟社會發展階段的主要矛盾，突出重點，增強智慧政務建設的針對性和實效性。當下，智慧政務建設必須堅持問題導向，建立以需求為主導的建設機制。以社會管理和公共服務需求為目標，切實提高政府履職能力為出發點，合理規劃智慧政務建設項目，有效提高社會管理和公眾服務的能力和水平，進一步提高公共服務的時效性、規范性和權威性。

二、分散建設到集約化建設

長期以來，智慧政務建設中缺乏頂層設計，分散、低水平、重復投資現象普遍存在。據統計，「十二五」期間，全國省級和副省級城市、地市級、區縣級設有獨立機房的部門平均比例分別為70%、32%、22%;省級、地市級、區縣級政府網站分散建設的比例分別平均為78%、32%、30%。智慧政務基礎設施建設分散狀況嚴重，粗放式的建設模式沒有得到根本遏制，給業務系統互聯互通、信息共享和業務協同帶來各種困難。因此，亟需切實加強智慧政務規劃、建設、運營的統籌協調，加快實現從粗放式、低效能的分散建設，向集約化、高績效的協同發展轉變，從部門獨立建設、自成體系，向跨部門跨區域的業務協同和信息共享轉變。

三、政府獨導到社會共治

黨的十八屆三中全會《決定》提出：加快形成科學有效的社會治理體制。參與「治理」的主體包括了各類權力部門、公共部門，以及各類企業和社會組織，他們在參與國家和社會事務過程中是平等關系。「社會治理」彌補了「社會管理」內涵的局限，使社會治理體製得以創新和拓展。智慧政務是社會治理模式的信息化反映，智慧政務建設模式要始終適用於、服務於社會治理模式的變動和演化。

1、規范社會共建機制，打造以政府主導為一體，企業和社會廣泛參與為兩翼的社會共治模式。

2、規范監督和保障機制，規范參與方的權、責、利。

3、鼓勵政府購買服務方式，充分利用社會資源。加快形成統一有效的購買服務平台和機制，釐清政府購買服務指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，建立起比較完善的政府購買服務制度，加快促進政府獨導到社會共治模式的轉變。

四、由數據割據到數據開放共享

據統計，政府擁有社會信息資源總量的80%之多，但有關部門調研的38個部委涉及的80個專網里，實現橫向交互的比例尚不及0.1%。這對數據尷尬刻畫了目前政府數據共享面臨的數據壁壘日益加重之窘境：政務業務數據成指數量級增長，但由於各業務系統技術標准、開發環境、系統架構等存在巨大差異，客觀上對政府部門數據共享造成了技術屏障。大數據時代，要徹底消除數據共享和業務協同羈絆，

1、開放數據。要盡快規劃政府數據開放的任務書、時間表、路線圖，推進開放數據制度化、規范化、程序化、法治化。

2、落實數據共享機制，明確數據共享的權、責、利，根據「一數一源」原則保證數據的真實性、鮮活性、權威性。

3、加快制定應用規范和技術標准，藉助信息技術和手段打通各異構業務系統。

五、數據支撐到輔助領導決策

從發展歷程看，中國智慧政務經歷了辦公自動化、系列「金字」工程、政府上網到「三網一庫」的發展階段。伴隨著智慧政務的發展，社會保障、社會治安、電子口岸、社會信用、食品和葯品監管、應急指揮、智能交通、環境保護、安全監管等重點信息系統項目不斷展開研究、設計、立項和建設工作。這些信息系統雖然在很大程度上保障了部門內部辦公、管理和協調，但如何有效整合利用有關業務系統和各部門的相關信息資源，完善綜合分析、統籌協調和督促檢查等業務應用系統，為領導決策指揮提供全面、准確、及時的信息服務，在大數據時代已日顯迫切。當下，這些信息系統需要通過整合智慧政務網路，以提高應用水平、發揮系統效能為重點，深化智慧政務應用，推動應用系統的互聯互通、信息共享、業務協同和資源整合，建設符合中國國情的智慧政務輔助領導決策體系，提高政府宏觀管理與科學決策能力，加速推進我國政府信息化輔助決策的進程。

六、履行政府職能轉向提供公共服務

長期以來，智慧政務建設主要是從政府內部需求角度推進的，主要考慮的是如何方便監管，對民眾需求的考慮顯然不夠。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。通過智慧政務建設，打造社會保障、基本醫療和公共衛生、基礎教育、保障性住房和公共安全的智慧政務公共服務設施，促進各級政府職能部門不斷創新優化完善公共服務，不斷將公共服務電子化，使智慧政務由流程規范化自動化，提高服務效率，轉變為有效為社會公眾提供最終交付品，為公眾提供更便捷的服務，滿足公眾的個性化需求，有效提高服務效能和水平。

七、傳統模式到新興形態

作為新興技術，物聯網、雲計算、智慧城市和大數據潛在的價值逐漸得到挖掘，關注度不斷得以提升。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，大力推進國家智慧政務建設，推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示範，加強雲計算服務平台建設;《2006—2020年國家信息化發展戰略》指出，利用多種技術手段相結合的智慧政務公共服務體系。工信部在2013年已完成「十二五」規劃的中期評估並進行了適當的調整，目前針對雲計算的「十三五」規劃也已經啟動。未來發展中，智慧政務應繼續堅持把科技進步和創新作為加快發展的重要支撐，藉助物聯網、雲計算、智慧城市和大數據等新技術進一步擴展政務信息來源，構建異構信息資源整合方式，提高政務信息化資源利用效能，深化業務應用，擴大服務范圍，提升服務質量。

八、核心技術設備國產化

目前我國的信息技術產業規模不斷擴大，產業體系逐漸完善，但是整體來看，國產設備佔有率低，核心設備差距明顯，潛在的戰略風險、數據泄漏風險和情報監控風險，嚴重威脅著信息安全乃至國家安全。「棱鏡門」事件之後，信息安全被提升到了重要高度，「去IOE」成為多個領域的共識。在此背景下，中國政府智慧政務設備國產化的帷幕正式全面拉開，國產晶元、操作系統、資料庫、中間件等基礎信息技術攻關有望加速，應用牽引、平台重構、分階段實施的國產化新思路將全面鋪開。
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