低效用地整改措施

Ⅰ 如何加強城市土地管理的建議

一、吸取過去城鎮化的歷史教訓
實行改革開放以來，我國城鎮化以前所未有的速度快速推進，並取得了顯著成績。
國務院各相關部門和地方政府在推進城鎮化方面開展了卓有成效的工作，在土地管理方面切實加強了土地利用管控和綜合整治。為確保耕地保有量，完善了以規劃計劃管理、基本農田保護、耕地佔補平衡等為手段的土地利用管控體系。圍繞建設高標准農田開展農村土地整治，通過城市低效用地再開發、工礦廢棄地復墾等模式開展建設用地整治。大力推進農村集體土地確權登記，截至2012年10月底，全國農村集體土地所有權確權登記頒證率達到86%。
但是，在過去城鎮化過程中也留下了深刻的歷史教訓。全國人大財經委員會日前在提交的一份關於城鎮化的調研報告中指出，一些地方借推進城鎮化之名，盲目追求城鎮化速度和城鎮化率，大搞基礎設施建設和房地產開發投資，超前規劃各種工業園區、開發區和新城區，缺乏產業支撐，造成很多「空城」，佔地過多。
2000年至2011年，我國城市建成區面積增長76.4%，遠高於城鎮人口50.5%的增速，城鎮建設用地年均增加110萬畝以上，但開發強度普遍偏低，工業用地容積率一般只有0.3至0.6，而發達國家和地區一般在1.0以上。
當前，二元結構導致的城鄉差別在某些方面不僅沒有縮小，反而繼續擴大。一些地方強征農民土地，低征高賣，以地生財，嚴重侵犯農民土地和財產權益。有的地方因此出現群體性騷亂事件。同時，農民進城後在城市和農村「兩頭佔地」現象普遍存在。另外，青壯年農民大量外出打工造成農村「空心化」日益嚴重，目前農村主要以留守老人、留守婦女和留守兒童等「三留人員」為主，有的地方農村大量土地撂荒。
過去在粗放式推進城鎮化方面的教訓值得我們認真吸取，在今後新型城鎮化過程中決不能再犯類似的錯誤。
二、新型城鎮化需創新土地管理體制機制
報告提出，今後促進城鎮化健康發展，要實施最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創新土地管理制度，優化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮化用地需求。
要解決新型城鎮化進程中的土地管理問題，需要完善和創新土地管理體制機制，進行科學管理和綜合治理。要確保耕地保有量18.18億畝的「紅線」，需要完善土地利用管控體系；要高效節約用地，需要加快調整經濟結構和轉變經濟發展方式；要杜絕城市「攤大餅」式擴張，需要創新更嚴格的城市土地管理制度；要使地方根本上擺脫對「土地財政」的依賴，需要頂層設計和實施新的財稅體制；要抑制房地產價格泡沫化趨勢，需要限制高檔商品房開發、加大保障房建設力度，完善房地產調控機制等。
「要進一步深化改革，創新體制機制，更多依靠市場手段，充分發揮市場作用，破解城鎮化制約因素。」全國人大財經委報告提出的相關建議，應當適用於新型城鎮進程中的土地管理實踐。要深化農村土地制度改革，在保護農民土地財產權利的同時確保土地增值收益主要歸農民所有。加快農村集體土地確權、登記、頒證工作。支持農民承包地按照依法、自願、有償的原則有序流轉，促進農村土地適度集中和規模化經營。同時深化征地制度改革，建立符合市場規律的征地補償機制。

Ⅱ 低效用地的介紹

低效用地是指城鎮中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設用地。

Ⅲ 如何給鄉鎮企業低效用地「增效」

現階段，不少地方在探索低效用地的再開發利用。筆者經過實地調查研究，現就鄉鎮企業低效用地產生的原因進行分析並提出建議和對策。 低效用地原因： 缺乏指標控制、規劃制約、市場配置、評價機制 缺乏指標控制。一些鄉鎮企業自身實力不足，貪大求多，大量拿地，缺乏指標控制，或自身經營不善造成資金不足而無法開工建設。鄉鎮企業一次性拿地，整體規劃，分期建設，後續資金鏈斷裂，造成剩餘土地沒有開工建設，大片土地荒蕪。許多鄉鎮企業在鄉鎮政府負責人的口頭承諾下先開工建設，再補辦項目立項手續、環評手續、用地手續，「先上車後補票」現象普遍存在。 缺乏規劃制約。由於早期鄉鎮鎮區規劃的滯後性和鄉鎮本身發展的落後性，造成鄉鎮區域布局不合理，沒有統籌區域土地利用，沒有形成以指標控制為基礎、以政策約束為導向、以評價考核為保障、以市場配置為主導的土地節約集約利用長效機制。 缺乏市場配置。鄉鎮領導受招商引資指標的制約，招商引資項目作為鄉鎮經濟考核的一項主要指標，每個鄉鎮領導都有一定數量招商引資指標，致使過去一部分鄉鎮在招商引資時，不能甄別「假、大、空」企業，不能拒絕淘汰類、產能過剩、重復建設項目，認為「撿到盆里的都是菜，飛到窩里的都是鳳凰」。過去，為了本地區的總部經濟的提升，對企業的要求無限制地滿足，許多鄉鎮企業採取協議出讓方式取得用地，土地地價很低甚至出現零地價招商，致使許多企業出現貪大求多、攤大餅式的外延擴張性用地，甚至有許多假項目出現惡意圈地佔地現象。 缺乏評價機制。沒有統籌安排項目用地，沒有科學操作性強的土地產出效益評價機制，對淘汰落後技術和低產出率企業沒有相應措施，對引進高新技術企業和行業領先企業，提高土地利用效率，通過政策引導產業升級的相應措施政策不夠強勁。 低效用地表現形式： 土地使用強度不足，土地效益產出太低，資金投入強度不足 土地使用強度不足。建築容積率、建築密度、綠地率、行政辦公和生活服務設施用地面積等不符合國有土地使用權出讓合同約定或者縣政府規定要求。容積率太低，有許多企業容積率遠遠低於1.0，綠化率太高，超出了規定標准，建築密度太低，有許多鄉鎮企業建築密度遠遠低於45%，生產設施用地佔總用地面積比例太高，遠遠大於7%，非生產設施建築面積占總建築面積比例大於12%，建成了別墅式工廠、花園式工廠，用於生產的土地面積比例小、投入資金少，用於生活服務的土地面積比例過大，資金過多。 土地效益產出太低。由於規劃的滯後性，許多地方以前並沒有實現「資源集聚，產業集中」的目標，只有少數新上馬的企業集中在工業園區內，老企業像一盤散沙樣分散在鄉鎮的各個區域，與民居、商業用地、行政辦公用地相互穿插，結構布局不合理，功能分區混亂，土地利用無序，造成建築密度和容積率偏低、土地利用率低下、單位土地效益產出太低。 資金投入強度不足。

Ⅳ 城市土地利用的城市土地利用的問題、原因及對策

政府畸形發展觀。一些政府領導往往不堅持科學發展觀和群眾觀，他們往往考慮的是在任期內的政績和短期利益，都熱衷於搞大開發、大建設。一些地方政府採取了所謂的「出讓金返還」、「捆綁房地產項目」等手段，繼續拼資源，由於低廉的土地取得成本不足以讓企業的學會合理和節約利用土地，在一定程度上縱容了工業企業用地寬打寬用，多用地、用好地。誘使一些工業企業想方設法受讓土地，使用少部分囤積閑置大部分，一有合適的機會就變相轉讓。
政府職能缺位導致低效用地。雖然法律法規對土地閑置規定了處置的辦法，但在實際執行中由於受地方利益的保護，政府職能部分往往不能很好地執行政策，同時也沒有能形成一套有效的土地批後集約利用評價體系。雖然在供地環節對土地投資強度、容積率、建築密度等進行了形式意義上審查，但企業一旦取得土地後，想怎麼用就怎麼用。對是否達到必要的投資強度、容積率、建築密度等，國土、建設、規劃部門缺少必要的制約措施。
規劃不合理導致低效用地。由於規劃滯後、規劃意識淡簿等方面的原因，一些建設存在規劃布局不夠合理的問題，一些邊邊角角的土地由於規劃原因處於低效利用和不合理利用的狀態，土地資產價值不能充分顯現。一些地方由於只注重新城區的建設，導致一些區位條件好的舊城區長期得不到改造和利用。 根據建設部《城市用地分類與規劃建設用地標准》，居住、工業、道路廣場和綠地四大類主要用地比例：居住用地20%－32%，工業用地15%－25%，道路廣場用地8%－15%，綠地8%－15%，這四類用地綜合佔比為60%－75%。通過查閱有關城市地籍調查成果報告發現，大多數城市上述四類主要用地不符合國家標准，存在「兩低兩高」的現象，綠地佔比、公共建築用地佔比偏低，房地產用地、工業用地佔比較高。由於土地利用結構性的不合理，導致房地產用地、工業用地供過於求，閑置浪費、低效利用等現象客觀存在。
資金不足影響舊城改造。與發展新城區相比，舊城改造既費時又費錢，同樣建設一片新城區，改造老城區的費用是前者的幾倍甚至十幾倍，而且時間更長，傳統居住方式難以一下改變。對舊城區的普通群眾來講，一些人也不願意進行舊城區改造，一是因為居高不下的房價讓一部分人在改善居住環境後，也同時背負著數額不菲的住房貸款壓力，二是由於傳統的居住習慣，舊城區一些單門獨院的居民不願意改變居住現狀，對舊城區改造不是很積極。 鼓勵合理利用地下空間。土地整理應以提高城市土地利用率，改善城市生態環境為目的，體現城市土地整理的社會、經濟、生態綜合效益。城市土地整理應充分調動政府、普通業主等社會各個層面的積極性。可以試行地下空間有償使用。積極鼓勵用地單位充分利用地下空間，明確用地單位利用自有土地建造地下停車庫，面向社會提供停車服務的，只要不進行分割轉讓、銷售或長期租賃的，可以給予相應優惠條件使用；對用地單位利用地下空間從事其他經營性活動，依法須有償使用的，其出讓金按一定比例的基準地價收取。
以上是對土地節約和集約利用工作的一些看法，但是土地節約和集約利用涉及面廣、審批環節多。因此，必須在政府統一領導下，協調投資、規劃、建設、土地等部門，各司其職，綜合管理。

Ⅳ 城鎮低效用地再開發的有什麼意義

第一，實施西部大開發戰略是實現我國現代化建設戰略目標的必然要求。我國西部地區人均國內生產總值僅相當於全國水平的67.8%左右，尚未實現溫飽的貧困人口大部分也分布於這一地區。如果不改變這種欠發達狀況，將會拖延全國實現現代化的步伐。沒有西部的現代化，全國的現代化就不完整。

第二，實施西部大開發戰略是縮小地區差距，實現共同富裕的社會主義本質的要求。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。走社會主義道路，就要逐步實現共同富裕。東部地區在過去優惠政策的支持下得到了較快的發展。21世紀初，在繼續加快東部沿海地區經濟發展的同時，實施西部開發戰略，是促進東西部經濟協調發展，逐步縮小東西部經濟差距，最終實現共同富裕的目標。

第三，實施西部大開發戰略是進一步擴大國內需求，保持國民經濟持續快速健康發展的重要途徑。西部地域廣大，自然資源豐富，有巨大的發展潛力，也是一個巨大的潛在市場。開發西部，既可以為擴大國內需求提供巨大的潛在市場，創造大量的就業機會，又可以發展西部地區的特色經濟，促進各種資源的合理配置和流動，形成國民經濟持續發展的重要支持力量。

第四，實施西部大開發戰略是全面貫徹實施可持續發展戰略的重大舉措。大力加強環境污染綜合治理和加快改善生態環境是21世紀我國全面推進實施可持續發展戰略的重要內容。西部地區是我國長江、黃河的發源地，其水資源的開發利用情況對於保證中下游地區水資源供應和防治洪澇災害具有舉足輕重的影響。在西部大開發中盡快遏制生態環境惡化趨勢，不僅對西部，而且對改善全國生態環境，實施可持續發展戰略，都具有不可替代的重要作用。

第五，實施西部大開發戰略是保持社會穩定、民族團結和邊疆安全的迫切要求。西部地區與周邊十多個國家接壤，邊境線長，聚居的少數民族比較集中。只有邊疆民族地區的經濟和社會發展了，各族人民的生活水平不斷提高，才能為加強民族團結和鞏固邊疆奠定堅實的物質和思想基礎，為全國的經濟建設提供穩定的政治和社會環境。

第六，實施西部大開發戰略是適應國內外經濟結構調整的需要。世紀之交，經濟結構和產業結構的大調整已在世界范圍普遍展開。實施西部大開發，可以充分發揮西部地區市場潛在大、各種資源豐富和勞動力成本低的比較優勢，為全國經濟結構調整和產業結構優化，提供廣闊的空間和新的市場。

Ⅵ 諸暨市低效用地審批可以退出質監嗎

諸暨市低效用地審批可以退出質監的

Ⅶ 低效用地如何界定

一、低效用地界定范圍：

城鎮低效用地是指城鎮中布局散亂、設施落後、利用粗放、用途不合理的存量建設用地，包括低效產業用地（含工業、倉儲、物流、科研等用途，下同）、低效商業用地、舊城用地、舊村用地和其他低效用地等五類。

1、 低效用地的范圍

(1)國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地；

(2)不符合安全生產和環保要求的用地；

(3)「退二進三」產業用地；

(4)布局散亂、設施落後，規劃確定改造的城鎮、廠礦和城中村等。

2、明確定義分類

（1）低效產業用地指：國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地；不符合安全生產和環保要求的產業用地；建築物和構築物存在嚴重安全隱患的產業用地；列入市、區工業布局調整計劃，待搬遷及「退二進三」的產業用地；土地利用強度、土地產出率等指標較低的產業用地；廢棄露采礦山用地。

（2）舊城用地指：布局散亂、設施落後，不具有保留價值的城市規劃確定按片區實施改造的舊城區、城中村、危舊房用地。

（3）舊村用地指：土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內布局散亂、設施落後，需要改造的村莊用地。

（4）低效商業用地指：建築物存在嚴重安全隱患、土地利用強度較低、不符合城市規劃功能定位和要求的商業、辦公、酒店等非住宅類經營性用地。

（5）其他低效用地指：除以上四類以外的利用效率較低、不符合城市規劃要求的用地；依據城鄉建設規劃可利用的邊角地、夾心地、插花地等零星用地。

二、可行的評價指標意義

日前，中央全面深化改革領導小組、國務院審定了《關於深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》並由國土資源部印發實施。根據指導意見，我國將著力改變城鎮低效用地再開發主要由政府主導的現狀，鼓勵土地權利人和社會資本自主、參與開發，調動各方參與改造開發的積極性。

指導意見提出五條激勵政策：

1、鼓勵原國有土地使用權人通過自主、聯營、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發；

2、鼓勵農村集體經濟組織和原集體建設用地使用權利人積極參與；

3、鼓勵產業轉型升級優化用地結構，對企業「退二進三」、遷址重建的，要求各地在用地選址、土地審批、用地規模等方面給予積極支持；

4、鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊，申請集中改造開發；

5、明確要求加強公共設施和民生項目建設，優先安排一定比例用地，用於基礎設施、市政設施、公益事業建設，各地可進一步給予適當政策獎勵。

我國一些地方，城鎮外延式擴張與存量土地低效利用狀況並存，城鎮建設用地閑置浪費現象多有存在，個別地區甚至出現空城、鬼城。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》