基層治理平安

㈠ 如何推進平安法治基層基礎規范化建設和常態化運作

萬事皆歸於一，網路皆準於法。黨的十八屆四中全會提出依法治國的執政理念，再次傳承了中華民族治國理政的精髓，開啟了法治社會的新篇章。因此探索新常態化下的社會治理工作機制已成為當前我們探索的主要方向。

堅持依法治理

著力加強黨的領導。依法治國，最根本的關鍵就是始終堅持黨在社會主義法治建設中總攬全局、協調各方的領導核心地位。強化法治思維。全體黨員幹部要自覺學法、遵法、守法，努力提高法治思維水平和能力，要從自己做起，從身邊做起，從具體行為習慣做起，做到凡是法律禁止的，都不去做；凡是法律提倡的，積極對待；凡是法律保護的，依法遵守。抓好陣地建設。依法治鎮要緊緊抓好基層黨組織的戰斗堡壘作用，堅持黨的領導，做到「建、管、用」並重。「建」要建好黨員之家。「管」要管好基層活動場所。「用」要用好基層建立的各類之「家」，為全體居民學習、交流、活動服務。提高服務意識。著重抓好以便民服務為中心的民生服務陣地，為廣大人民群眾提供看得見、摸得著的實事，解決百姓身邊的急事、難事、小事。堅持權力服務百姓，保證權力始終在陽光下運行。推進全民守法。依法治理的基礎在於全民守法。要組織實施「六五」普法，樹立自由、平等、公正的社會主義法治價值觀，消除公民違法的機會主義和僥幸心理，形成人人學法守法的良好社會氛圍。

著力加強常態管理。當前，新形勢下，社會管理呈現出新常態，新常態要有新思路、新方法。總體來說，我們要擺脫舊的工作模式，舊的工作方法，舊的工作理念。著重從四個方面入手。一是法治教育常態化。深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。二是依法信訪常態化。通過加大對《信訪條例》的宣傳，樹立群眾依法表達訴求的觀念，形成良好的信訪氛圍。同時，對於無理纏訪鬧訪的上訪人進行思想教育，如有觸犯法律的行為，依法追究責任。三是治安防控常態化。一方面要加大、加密治安隊伍的巡邏，發揮治安志願者、社會管理信息員、鄰里守望等小區巡防的積極作用。另一方面在主要出入口、道路、居民小區等重點區域加大安裝監控探頭力度，織密技防覆蓋面，逐步達到全覆蓋。再一方面要加大防控設施的建設和維護，切實提升社會治安的保障能力。四是城鎮管理常態化。應加強執法力度，對於違法違規的現象，要嚴格執法，絕不縱容。形成抓鞏固、抓反彈、抓常態、抓長效的落實機制。加強科學管理，合理設置疏導點，有效緩解亂設攤點的負面影響。探索大城管管理模式，實現部門聯動機制。

著力加強隊伍建設。著重從四個方面入手。一是黨政領導隊伍，黨政領導是掌握全鎮發展的決策隊伍，也是直接決定統籌全鎮發展的主體隊伍。因此要帶頭貫徹依法治鎮、依法執政、依法行政，要依法管權管事管人，同時要多下基層，多和百姓接觸，為集體決策提供民意參考。二是基層組織隊伍，是指村（居）兩委領導幹部，是和群眾接觸最多，掌握民生民意最直接的隊伍。加強這支隊伍的服務意識以及提高他們的工作能力是十分重要的。只有這支隊伍解決群眾問題的能力提升了，才能從根本上控制矛盾源頭。三是職能部門隊伍，是指職能執法部門，特別是公安、城管等掌握了一定決策權和執法權的隊伍，必須行使好手中的權利，發揮好自身的能力，真正為老百姓排憂解難。四是志願服務隊伍，需要進一步規模化、正軌化、廣泛化。這支隊伍抓好了，將會給全鎮社會治理工作帶來很大的幫助。

著力加強民生福祉。首先，加強民生福祉投入，提升公共服務能力。通過全方位、多區域增加便民公共設施建設，不斷加大新農村文化建設和宣傳，提升文化內涵。同時，增加村（居）便民服務中心的服務范圍，努力讓百姓不出村就能辦理多種業務，使百姓真正享受家門口的便利。其次，規范社會組織建設，提升群眾自治能力。目前，我鎮注冊的社會團體有百餘家，但是大部分還不成熟。因此，我們要不斷規范社會組織建設，以「崑山壹方慈善公益發展中心」為起點，逐步健全社會組織的規范化建設，使每個社會組織都能發揮自己的專長，為百姓提供專業的服務，承擔本不該由政府承擔的服務職能，為政府簡政放權提供渠道。同時，根據百姓各自的興趣愛好，搭建多種群眾自治平台，引導廣大居民百姓由鬆散型向緊密型集合，不斷凝聚社會正能量，逐步走向群眾自治的良性軌道。再次，拓寬自主創業門路，提升百姓創業動力。一方面要加大政府引導，鼓勵大學生、青年人自主創業，注重選拔有思想、有活力、有項目的青年人才優先創業，為全鎮經濟發展注入新能量；為「4050」人員再就業提供平台，幫助貧困家庭脫貧。另一方面要開放融資渠道。多方面、多渠道、多角度為想創業、敢創業、會創業的能人提供資金支持，不斷壯大民營企業，為就業提供更多崗位。再一方面要提供技術支撐。在為能人創業提供資金支持的基礎上，也要為他們提供技術上的支持，不斷引進符合本鎮經濟發展的項目，特別是節能環保優、互聯互通暢、科技含量高的企業。

堅持司法為民，深化法律服務

當前，司法工作面臨著執法更嚴、任務更重、要求更高的形勢。因此，如何踐行司法為民，就要從創新聯動思維、法治思維、維穩思維、奉獻思維著手，努力把司法所打造成為化解矛盾、宣傳法治、服務群眾、創新治理的司法行政一線綜合平台，已成為下一步司法工作的重中之重。

隊伍建設要強化。司法行政隊伍是維護社會穩定、推進社會主義法制建設的重要力量，是化解矛盾、宣傳法治、服務群眾、創新治理的一線綜合平台，司法隊伍的建設要從四個方面著手。一是增強隊伍活力；二是提高隊伍能力；三是規范隊伍行為；四是穩固隊伍根基。

執法重點要突出。基層司法所要在依法治國的大框架下，監控特殊人群，預防再次犯罪。

幫扶救助社區服刑及回歸人員，以法育人，以德服人，主要做到三個到位：一是注重監管到位。根據社區矯正人員的犯罪成因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現、經濟狀況、家庭和社會關系及在接受社區矯正中的表現，認真開展入矯初期、中期、解矯三階段風險評估。同時，根據社區矯正人員所處監管等級，定期開展「普訪」「專訪」以及「重點訪」工作；二是注重教育到位。通過集中學習、分別談心、GPS定位軌跡圖分析其矯正對象活動規律，對排查出的異常人員及時提出告誡和開展深入談心談話，並制定個性化幫教方案；三是注重關心到位。對生活困難和沒有職業的矯正人員進行幫扶，通過深入走訪各村（社區），了解矯正人員的家庭經濟狀況和思想動態，幫他們找工作、出主意，因人而異，各盡其能，各施所長。讓他們步入生活正軌，順利地完成人格重塑，盡早融入社會。

法律服務要加強。充分發揮鎮公共法律服務中心的職能作用，堅持以服務保障民生，以群眾需求為工作指導，立足本職為民解憂。要加強法律服務人群覆蓋面；要加強法律服務站點覆蓋面；要加強法律服務工作覆蓋面。主動向社會保障、醫療糾紛、食品葯品安全、人身損害賠償等關系群眾利益的重點領域和社會熱點領域拓展，並將法律援助納入到黨委、政府應急體系中，積極介入重大事故、突發事件、信訪案件等應對處置工作，有效維護人民群眾合法權益和社會和諧穩定。

普法方式要靈活。法制宣傳弘揚法治文化，將成為司法行政工作的重中之重，普法工作要不斷開拓新思路，創新普法宣傳的新形式，有特色有創新，進一步提高人民群眾法制意識，弘揚法治精神。要能夠彎下腰，蹲下去，耳朵聽，眼睛看，要依靠群眾貼近群眾。同時法制宣傳要貼近黨委政府的中心工作，服務於大局。要加大法制宣傳力度；要加強鎮機關幹部以及村兩委班子成員的法律知識培訓，使他們在今後的工作中能以法治思維和法治方式去解決工作中的難題。

調解體系要延伸。人民調解方式方法不能單調生硬，要適度要可行。更重要的是，要時刻警醒自己，任何人情不能超越法律，憲法精神是工作的最高指引。調解體系的進一步優化要從多方面入手。完善矛盾排查機制。把人民調解、司法調解、信訪巡訪與矛盾糾紛排查有機結合，及時掌握社會穩定形勢，及時做好重大社會矛盾及不安定因素的監控和管理，找准預防對象，提前介入防控調處，做到早發現、早調處、早化解，確保矛盾糾紛化解在萌芽狀態。整合「大調解」機制。整合各方力量，形成調解合力，應對各類矛盾糾紛，確保調解有效、調處有果，創造「五指並攏」的拳頭效應。按照「強化工作指導、完善聯防聯調、鞏固基層基礎」的工作思路，大力發展行業性、專業性人民調解組織,完善人民調解與行政調解、司法調解聯動工作體系，強化訴調、公調、交調、訪調等對接機制，不斷推動調解工作向多層次、寬領域滲透，提高防控和化解社會矛盾糾紛的能力。

堅持依法治訪，構建和諧信訪

近年來，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進入訴訟渠道，出現了訴訟與信訪交織、法內處理與法外解決並存的狀況，少數群眾「信訪不信法」甚至棄法轉訪、「以訪壓法」，不僅使信訪工作面臨極大的壓力和困難，也損害了司法權威和法律尊嚴。因此，信訪工作要進一步引導群眾正確運用法律手段並通過司法途徑解決信訪問題，為依法信訪提供法律保證。

健全矛盾排查制度，加強源頭預防。注重矛盾排查和源頭預防，是做好信訪工作的主要方式之一。因此要進一步健全完善矛盾排查制度，繼續加強落實巡訪機制，並擴大巡訪范圍。通過每月定期到村（居）及相關部門走訪，了解排查最新矛盾問題，及時掌握最新情況，確保在第一時間把問題解決在基層。除了每月定期巡訪外，還要加強與村（居）及相關部門的對接，源頭問題的積極防控和源頭矛盾的及時化解是維護有序信訪的積極保障。

深化領導接訪制度，改善黨群關系。深化領導接訪制度有利於更好的處理群眾問題，也有利於進一步改善黨群關系，增進群眾對黨委政府的信任度和滿意度。鑒於上訪人員具有極大的不穩定性，在真正落實領導接訪的過程中，可指定具體接訪日，採用隨機接訪和指定接訪相結合的方式，切切實實為群眾解決一些問題，做一些事實。

實行信訪聽證制度，推進陽光信訪。通過信訪聽證制度，召集部分黨員代表、群眾代表以及信訪當事人的親朋好友，以座談會的形式來對個別難解的信訪案件進行評判，從而促使老大難的信訪問題逐步得到解決。

建立訴訪分離制度，完善依法治訪。要加快訴訪分離制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道，是當前的一個重要任務。在接下來的信訪工作中，可以通過律師這個第三方的介入來參與信訪矛盾化解，從法律和公正的角度，為信訪群眾提供便捷、優質的法律服務，確保信訪工作公平、公正、公開。

堅持綜合治理，深化平安建設

言出如箭，執法如山。平安建設必須堅持依法行政，嚴格執法。只有堅持把依法治理的理念、要求、舉措落到實處，不斷深化平安澱山湖建設，才能促進社會和諧穩定。

嚴密安防保平安，措施到位求實效。解決好人民群眾關注的社會治安問題,是平安建設的核心內容,是社會治安綜合治理工作的主要任務。首先，加強基層基礎建設。進一步築牢人防、物防、技防相結合的治安防控網，著力構建以公安派出所民警為骨幹、治安巡防隊和保安人員為主要力量、農村群防群治隊伍為補充的巡邏防控格局；其次，加強重點地區整治。必須科學規劃，加強排查整治，切實維護學校、幼兒園、醫院等重點場所、重點地區的安全；最後，加強信息化建設。健全社會治安防控智能化視頻監控平台，提升指揮調度、視頻監控、街（路）面巡邏，全時空、無障礙的點對點監控能力水平，確保警情一呼百應、實時調度有效防控。

網格管理惠民生，精細服務築幸福。大力推進網格化管理，主動發現情況、化解矛盾，使之成為平安建設一大亮點。首先，狠抓基層隊伍建設。全面推行信息員考核用人機制，鼓勵有知識、有威信，熱心公益的健康公民充實到隊伍當中;其次，完善多項功能。建全網格工作服務管理流程、工作目標、工作機制、工作職責任務、考核獎懲等制度；建立網格工作室，開辟公示欄，便於在工作中服務、管理和宣傳；再次，強化網格化黨建。加強網格化黨建工作。探索建立大網格黨小組，努力做到網格建到哪裡，黨小組就延伸到哪裡，提升黨組織的戰斗堡壘作用；最後，完善信息平台建設。依託社會管理信息平台和江蘇省綜治信息系統平台，堅持開展數據採集、民情收集、建立健全「大資料庫」分析機制，切實做到分工明確、責任到人，為構建「和諧社區、平安社區」營造更好的社會環境。

聯動執法有保障，齊抓共管聚合力。找准警務聯動與治安防控的結合點，整合派出所、交警中隊、城管中隊等多方力量，健全相關部門之間治安防控警務聯動機制，把整體聯動思想融入各項日常打防管控工作之中，充分發揮治安防控資源的整體效能，全面加強鎮區治安、交通和市容秩序綜合管理，深化城鎮環境綜合治理工作，提升精細化管理水平。同時，建立定期聯席會議制度，對執法組工作中存在的問題進行分析疏理，共同研究工作措施。

主動服務塑形象，親情執法促和諧。派出所、交警中隊、城管中隊等執法者要著力創建服務型隊伍，強化服務意識、轉變工作作風，變被動執法為主動服務。派出所要積極組織警員定期主動為群眾提供各項業務服務，廣泛宣傳流動服務、資詢業務的時間及業務種類，便於人民群眾提前做好辦理相關業務的准備；交警中隊要切實給每一位群眾以人性溫暖，無論是在路面執勤執法、交通事故處理，還是在違法處理窗口服務時，都要耐心為群眾服務，提高廣大人民群眾對交警工作的認同感和參與感；城管中隊要改變理念，主動收集資料，健全網路服務平台，為百姓答疑解惑，提供咨詢和幫助，變被動處理為主動服務，變滯後管理為前置提醒，從而塑造城管執法為民新形象。

㈡ 如何構建六項機制強化網格化管理責任

作為服務百姓的最前沿，維護平安穩定的主戰場，鄭州各區大力加強基層組織建設，創新社區服務與治理，以五項工程創建為載體，不斷健全完善社會治安防控體系，營造了安全、穩定、和諧的社會環境，讓百姓踏實走上平安路。工作中實行「一本一會一單」網格化管理模式，開展以社工、義工、志願者和創業者這四支隊伍分別承擔著不同的責任和使命，在街域的不同角落、不同程度上成為守護平安的堅強衛士，使平安建設無盲點的開展起來。

按照尊重傳統、便於管理的原則，從目前各地的實踐看，農村(社區)網格劃分基本上以一個行政村(社區)為一個網格。要處理好網格與村(社區)級組織之間的關系，做到網格功能的發揮和村(社區)級組織職能的履行互相促進，共同做好農村(社區)基層的社會治理工作。

一、發揮好網格的橋梁作用

網格員不能包辦一切，網格功能的發揮要更多地體現在信息的及時收集上報和服務群眾上。要明確職權范圍，對於需要村(社區)級組織解決的事項，指揮中心要有明確的指向，網格員作為橋梁和紐帶，要落實好交辦工作，做到不越權、不越位，發揮好村(社區)幹部的作用。

二、發揮好網格的發動作用

一方面，要結合對村(社區)兩委成員的考核，引導村(社區)級組織在網格管理中發揮重要作用。要把村(社區)級組織的治理力量整合進網格，調動其參與農村(社區)基層治理的積極性。另一方面，網格員還應該是村(社區)級組織工作的監督指導員，督促交辦事項的完成，協助村(社區)級組織開展工作，補齊工作短板。

三、發揮好網格的制衡作用

村(社區)民自治組織的性質，客觀上造成了政府有時對村(社區)級組織工作的難以入手。網格的設置，為群眾與政府的互動提供了便捷的平台。網格員下沉至網格，群眾可以在第一時間向網格員告知身邊發生的問題和對政府的訴求，群眾身邊的「瑣事」成為了政府案頭的大事，可極大地激發群眾參與基層社會治理的熱情，提高群眾對政府的信任度，形成良性互動、共創共管的格局，客觀上也起到了對村(社區)級組織的制衡作用。一旦出現村(社區)級組織「綁架」政府的狀況，基於牢固的群眾基礎，網格力量可在第一時間進入，防止出現管理「真空」。

基層網格化管理依託統一的城市管理以及數字化的平台，將城市管理轄區按照一定的標准劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。對於政府來說的主要優勢是政府能夠主動發現，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。
金鵬信息網格化管理解決方案

㈢ 淺談如何加強新形勢下的社會治安綜合治理基層基礎建設

社會管理綜合治理工作實施方案
為切實加強社會管理綜合治理工作，進一步落實平安創建各項任務，確保機關和諧、安全，維護社會穩定，按照縣綜治委關於社會管理綜合治理和平安創建工作的統一部署和要求，結合我局實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實縣政法工作會議精神，持續深化「平安仙游」建設，全面落實打防結合、預防為主的綜治工作方針，切實抓好系統內部矛盾糾紛的排查調處工作。堅持「看好自家門、管好自家人、辦好自家事」。努力創建良好的人口和計劃生育工作環境，促進人口計生事業持續健康發展。
二、工作目標
以保平安、保穩定為目標，認真落實社會管理綜合治理領導責任制，深入開展「平安先行單位」創建活動；切實加強治安防控體系建設，強化機關辦公樓安全管理，提升社會管理綜合治理能力、矛盾糾紛排查調處能力和突發性、群體性事件處置能力，進一步提高平安創建工作水平。
三、工作措施
（一）加強領導，落實責任。
調整充實局社會管理綜合治理工作領導小組，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實日常工作責任人。把社會管理綜合治理及平安創建工作納入本單位重要工作議程，做到年初有計劃安排，半年有工作檢查，年底有考評總結。領導小組全年研究社會管理綜合治理及平安創建工作不少於4次，解決社會管理綜合治理工作有關問題。按照「誰主管、誰負責」的原則和「一崗雙責」的要求，局主要領導與各股室及下屬站、隊負責人簽訂社會管理綜合治理責任書，認真落實社會管理綜合治理目標責任制和綜治平安「一票否決」制。
（二）完善機制，維護穩定。
進一步完善社會管理綜合治理工作機制，加強社會管理綜合治理工作研究，及時了解掌握社會動態和群眾情緒，加強綜治平安工作常態化建設，將消除不穩定因素和矛盾糾紛化解調查處的任務、責任落實到股室、站、隊和職能崗位人員，對於存在的重大矛盾糾紛和不穩定隱患，實行領導包案和跟蹤督辦，把存在的矛盾和糾紛解決在萌芽狀態。認真落實《信訪條例》，做好信訪和咨詢工作，妥善處理群眾來信來訪反映的問題，確保單位安定，維護社會穩定。
（三）落實內保，確保平安。
建立健全安全防範制度，完善安全防範設施，強化安全防範措施，保持安全視頻系統正常監控。實行門崗24小時值班和法定節假日值班制度，強調工作人員日常下班後關閉電源，保衛人員做好巡查，確保用電安全，消除火災隱患。要求門衛及股室、站、隊安全員每月做好安全保衛及巡邏值守情況記錄和安保情況登記，全力抓好防火、防盜、防安全事故工作，確保單位平安安全。
抓好機關檔案管理和保密工作，配備專職檔案管理和保密幹部，對重要文件建立電子檔案，嚴格對檔案資料和涉密文件的管理。將保密工作納入領導班子民主生活會和領導幹部個人述職報告內容，納入幹部年度考核實績，確保機要檔案資料安全、不泄密。
加強網路安全體系建設，配置網路管理員，制定計算機使用管理辦法，加強計算機安全管理，重點抓好涉密電腦安全管控，做好數據備份，確保信息不丟失、不泄密，保證網路體系安全
（四）加強教育，強化意識。
採取集中宣傳與經常性宣傳相結合的方式，加大社會管理綜合治理和平安創建工作的宣傳力度，積極組織幹部職工學習相關法律、法規和綜治相關規定，全年開展法制宣傳教育活動不少於4次，不斷增幹部職的法制意識、服務意識、依法從政意識、維穩責任意識和安全防範意識，提高幹部職工的道德、法制水平。認真開展平安股室、平安家庭活動，切實做到「看好自家門、管好自家人、辦好自家事」，共同打造平安先行單位。
(五)嚴格監督，獎懲並重。
堅決落實社會管理綜合治理目標管理責任制，按照「誰主管、誰負責」的原則，定期（季度、半年）對各股室及下屬站、隊綜治及平安創建工作情況督查和檢查、點評，及時發現問題、限期整改，對工作成效明顯的股室、站、隊給於表揚，對工作不力的股室、站、隊給予通報批評。
把社會管理綜合治理工作的能力和實績列為幹部考核的重要內容，把平安建設和綜治工作考核結果作為任免獎懲的重要依據，與晉職晉級、獎懲直接掛鉤，對發生影響社會穩定和重大治安問題的單位和個人，要依據相關規定，查究相關領導及相關責任人的責任。

㈣ 試論如何運用科學發展觀指導我們的實際工作

哈哈，這里沒有標准答案，也問不出來的^_^還是自己看看書好好總結總結吧...

㈤ 鰲江鎮實行網格化管理有哪些值得學習之處

社會綜合治理是黨領導的社會主義建設的必然要求，我國的社會治理由過去的「綜合治理」轉為「平安建設」是一個重大的進步和創新。雖然平安建設不是鄭州最早提出的,但鄭州經驗為平安城市建設的科學內涵提出了自己的看法,即「9+X」模式,並且建立了一套行之有效的制度。

我們需要在四個全面戰略格局背景下來看鄭州市實現社會治理模式轉變的經驗,金鵬信息專家認為其如下七條經驗值得肯定:

一、深化平安建設,安全幸福為本

從全國的情況看,一般的平安建設推行已久,而鄭州推行的是深化平安建設,它的出發點和歸宿點在於安全為本、幸福為本、民心為本。

二、整合社會資源,全民共建共享

這一點,前面發言專家談的較多,我就不展開了,只要看看鄭州各類社會組織、各類志願者參與社會治理工作的大格局和正能量,就可知概況。

三、抓住疑難重點,建設善治區域

比如「9+X」的重點行動經驗。我們去開發區,他們提供的經驗就是規定動作9,後面用其他顏色標志出自選動作3,就是9+3,也即根據不同時空條件來確定各基層、領域的疑難重點,更有效地建設善治區域。此經驗符合鄭州的實際且有成效,值得點贊和推廣。

四、深入宣傳發動,加強督導考核

此點是以往人們堅持群眾路線、落實責任機制的通行經驗,用到深入平安建設也收到了很好的效果,這也是值得點贊和推廣的。

五、保障隊伍建設,優化執法環境

鄭州的做法表明,必須按照黨的十八屆四中全會要求抓好法治隊伍建設,才能在高層決策、頂層設計和基本方針確定之後,由上往下直到基層都能扎實推進;同時,須要不斷改善執法環境,否則,執法工作、社會治理沒有良好環境,得不到社會各方理解和支持,那就不能持久;其次,從建設法治中國的願景來看,鄭州的做法回應、契合了現代法治的新趨勢、新理論。

六、鄭州網格化管理經驗，民主參與共治理論

黨的十八大以來特別強調治理,這不是簡單地要求加強管制的含義,而是指公眾參與、政民合作、共同治理。鄭州的做法充分體現了這一點,順應了現代法治的新趨勢,既與世界接軌,也是中國特色,其實質是增強民主性、走向民主化。

七、運用精細法治建設理論

改革開放後我國開始注重法治建設,但與經濟建設一樣,過去是粗放發展,無論立法、執法還是司法,都存在粗糙、欠科學、操作性不強等問題。到現在,我國法治建設開始進入精細化、民主化、科學化發展階段,如果我們對此未有深刻認識、未予足夠重視,仍搞粗放式的法制建設,就會產生許多弊端和矛盾。在社會治理領域,也須要有精細化的法治建設理論作指導,鄭州正是按此方向探索前行,其創新精神可嘉。

一、社區網格化管理，是近年來各地積極探索和大力推廣的一種新型社區管理模式。
其基本思路，就是在街道、社區大格局不變的基礎上，將城市基層劃分若干個單元網格，並搭建社區信息化平台，以網格化的方式，來整合社區資源，強化社區職能，提升社區服務，從而實現社區管理科學化、精細化和長效化。

二、社區網格化管理，源自北京等城市對「萬米網格」城市管理系統的探索和實踐。
從發達城市多年來的實踐看，社區網格化管理的總體思路和技術條件已基本成熟，社會認知度也越來越高。特別是城市管理、計劃生育、社區黨建等方面的持續探索，為社區管理網格化提供了豐富經驗。推進社區網格化管理，對於貫徹落實十六屆六中全會精神，全面推進社區建設，完善基層服務和管理網路，健全新型社區管理和服務體制，促進社會和諧發展，具有重要的意義。可以預言，社區網格化管理，將逐漸成為我國城市基層社會管理的一個重要手段。

三、自2000年以來，我市圍繞社區建設做了大量工作，取得顯著成效，實現了社區「有人、有錢、有章、有地方」辦事，社區建設總體水平處於全省前列。
各街道、社區為延伸社區管理，在分片包干、建立責任區、齊抓共管、上下聯動等方面進行了一系列的創新，為推進社區網格化管理奠定了良好基礎。市、區一些職能部門在社區搭建工作平台，也力圖以網格化管理來解決自身人手不足等問題。

四、針對社區管理中存在的一些弊端，需要有清醒認識。
1、 社區事務繁雜，各方面工作都要進社區，既各自為政，又重復浪費，資源整合不夠，條塊結合不夠，屬地管理機制尚不完善;

2、 社區工作調查多、統計多、報表多、台賬多，管理手段落後，綜合效率不高，信息共享機制尚未形成;

3、 社區相當多的時間和精力花在開會、迎檢、寫標語、整理檔案上了，場面性的活動開展較多，社區工作者「上門服務」、「面對面服務」與群眾要求相比還有一定差距;

4、 社區工作行政化、機關化傾向較為突出，社區工作者考評機制、隊伍建設有待加強，等等。

五、社區信息化平台建設，是社區建設和管理的一項基礎性工作。
據了解，銅官山區已將該項工作納入今年的主要目標任務，並將啟動建設。社區管理和公共服務信息化，需要先進的管理模式作為基本框架。今年，我市還將進行社區規模調整和社區居委會換屆，如何對2500戶左右的「大社區」提供有效服務，開展長效管理，就顯得尤為重要。建設和諧社區，把「四有」夯實，向「四優」(設施優良、管理優化、服務優質、環境優美)邁進，更需要創新社區管理和服務模式。因此，推進社區網格化管理，是擺在我們面前的一項重要課題。

六、社區網格化管理，社區是基礎，網格是關鍵，服務是本質，管理是核心。
關於網格的劃分，外地有不同的模式。在城區推行網格化管理，可把街道作為一級網格，把社區作為二級網格。這兩級網格在社區建設和管理中起著主導作用。政府的社會管理和公共服務職能，大都覆蓋到這兩個層面。有些城市或有些工作的網格劃分，就是把社區作為基本單位。針對我市目前的「大社區」設置，社區內的管理構架，還需要進一步明晰。因此，可借鑒外地經驗，在社區內劃分若干責任區(相當於居民小組)，作為網格單元，可稱為「責任網格」。這樣，「街道-社區-責任網格」，就構成了城區三級網格體系。從延伸社區管理、提升社區服務的角度，社區責任網格，應該成為我們關注的重點。

七、社區責任網格，是對社區事務的責任承接。通俗理解，就是「公共服務進社區，社區事務進網格」。
目前，我市的社區事務主要集中在民政、計生、就業、社保、城管、創建、綜治、黨建等方面，並有進一步拓展的趨勢。社區內的居民樓院、商務樓宇、街區、市場、學校、醫院、文化體育場館，以及駐區單位、公共服務站所、物業管理機構、社區民間組織等，均可歸致各個網格。因此，將社區事務逐項分解到每一個網格，將社區信息全部定位於每一個網格，是社區網格化管理的重要內容。街道、社區工作人員，除了條線上的職責，還應該在網格內找到自己的任務。專職社區工作者、黨支部書記、居民小組長、樓棟長、清潔工，以及各方面的社區志願者等，共同構成了各網格的責任主體。總之，參與公共服務，促進依法治理，保障群眾監督，履行社會責任，是社區網格的主要職責。

八、社區責任網格，可分為兩大類。
第一類，居民區網格，即以居民區為主體的責任網格。

第二類，單位網格，即以轄區單位為主體的責任網格，以及屬於非居民區類別的其他網格。從街道、社區的主要職責看，目前的管理重點是居民區網格。而涉及計生、綜治等方面的社區事務，還需要單位網格發揮作用，以達到「共駐共建」的要求。單位網格的劃分，應符合以下條件：
1、 區域相對完整;
2、 具有較大的佔地范圍和管理規模;
3、 以非居住功能為主導;與居民區邊界清晰;
4、 有獨立設置的穩定性和持續性;
5、 能切實履行網格內的社會責任和公共義務。
對於那些佔地較小的單位，則以就近納入居民區網格為宜。

九、社區責任網格，在具體劃分時應注意銜接以下因素。
1、居民小組和黨支部管轄區域的劃分;
2、物業管理區域的劃分;
3、市容環境衛生和城管執法區域的劃分;
4、社區衛生服務區域的劃分;
5、治安及戶籍管轄區域的劃分;
6、小學學區的劃分。

總的要求，就是促使政府的社會管理和公共服務，能覆蓋到社區、延伸到網格。按戶籍人口統計，每個居民區網格以「250戶以上、500戶以內」為宜。這樣一片區域，有利於社區工作者包干負責，上門調查，面對面服務。

十、推進社區網格化管理，是加強基層管理、完善公共服務、建設和諧社區的需要，同時也是社區管理模式的重要轉型。
「信息化平台、網格化管理、精細化服務、社會化監督」，有可能成為社區工作新模式的基本內容和努力方向。推進社區網格化管理，一方面，要充分體現「數字社區、責任網格」的總體要求，另一方面，要充分體現「和諧社區、百姓網格」的人文理念。社區責任網格，就是要關注民情、關懷民生，就是要為老百姓服務、對老百姓負責，使其真正成為「百姓網格」。

十一、推進社區網格化管理，我們對於社區建設中的一些好的經驗和做法，如「選聘分離」社區管理體制，社區工作站設置，社區主任和書記「一肩挑」，社區管理和物業管理相結合，社區平面圖上牆，責任小區劃分，計生「戶況圖」繪制，「1890」社區服務，居家養老服務，「共駐共建」長效管理機制，社區議事委員會監督機制，社情民意表達渠道，等等，都應予以鞏固和完善。總之，要在「兩級政府、三級管理、四級網路」的城市社會管理和公共服務體制內，圍繞「四優」建設，進一步拓展網格化，促進信息化，努力形成社區網格化管理的新格局。

十二、推進社區網格化管理，對社區來說，很重要的方面，就是整合社區工作資源，強化綜合管理，不斷夯實「條塊結合、屬地為主」的社區工作機制。同時，有必要研究和深化「分片包干」責任制，按照社區網格化的要求，實現「人員、職責、任務」三落實。因此，這就要求廣大社區工作者，每天到達工作崗位後，在不影響專職(線上)工作的情況下，至少要到自己所負責的「責任網格」(面上)巡查一次;按照規定，認真做好網格內的調查、統計、宣傳、調解、信息收集、應急管理等基礎工作;強化「社工」意識，建立長效機制，與社區志願者一起，共同治理網格內的社區事務，切實解決社區居民的矛盾和困難。

十三、推進社區網格化管理，街道作為一級網格，負有統籌指導、綜合協調的責任。主要的工作：
1、按照城市管理重心下移的要求，落實社會管理和公共服務的各項政策、措施。
2、堅持以社區居委會、社區工作站為依託，高效率辦事，高質量服務，讓群眾滿意。
3、合理劃分社區責任網格，建立分類指導和科學考評的新機制。
4、設立街道網格化管理中心，搭建信息資源共享和交換的平台。
5、推廣「民情日記」工作法，夯實社區管理和社區信息化建設的基礎。
6、開展社區志願者服務，以活動為載體，彰顯社區網格化管理的群眾性、公益性和人文性。
7、加強街道、社區隊伍建設，強化績效考核，研究建立社區工作者「薪級補貼」等制度，逐步提高社區工作者待遇。

在網格化管理過程中，還有兩個重要問題值得研究。一個是社區工作「准入制」，作為一項具體職權，可放在街道，與屬地管理職責相適應，以促進政府購買社區公共服務機制的逐步形成;一個是社區黨建工作，要在社區網格化管理中放在突出位置，並滲透到各個方面，以增強社區凝聚力，促進「社區黨建全覆蓋」。

十四、推進社區網格化管理，城區各部門的管理職能、工作方式等應與之相適應。
1、區級行政職權和資源要繼續下沉到街道、覆蓋到社區，夯實社區工作基礎。
2、各條線的工作進社區都要與網格化管理相銜接，規范工作機制，推動長效管理。
3、各項公共事務落地社區和網格時要加強協同，促進資源共享。
4、各類統計、報表等應納入統一的平台，有利於社區信息化的推進。
5、積極爭取國家和省、市對社區建設與管理工作的投入、支持，增強保障能力。
6、加強與市直部門、系統單位的溝通協作，促進共駐共建。
7、按條線對社區工作者開展經常性培訓，進一步提高社區工作水平。
8、組織開展一些全區性的活動，營造社區網格化管理的氛圍。
總之，城區各部門在開展工作時，要加強統籌協調，形成社區建設與管理的強大合力。

十五、推進社區網格化管理，在信息化建設方面要做的工作很多。
1，要加強調研，有針對性地考察，制定出一個總體方案。目前，我市銅官山區已被省信息產業廳、省信息辦納入全省社區信息化建設試點區，尤其要加強項目研究和包裝，積極爭取政策支持。

2，要著力開展對銅陵市「百姓網格」社區管理信息系統的開發，與專業公司合作，盡快將該軟體系統在試用的基礎上投入運行。某種程度上說，該軟體系統是社區信息化成敗的關鍵，一定要從實際出發，從細節著手，並將網格的概念融進去，在全面、精細、有效、快捷上下功夫。

3，要設立市轄區公共服務信息中心，推動區級中心資料庫的建設，實施區街居三級聯網基礎工程，促進電子政務與社區信息化對接，確保信息暢通與安全。

4，要在市轄區行政區劃圖的基礎上，繪制一張「銅陵市中心城區網格地圖」。

實際上是三級網格地圖，區級，標到每一個社區;街道，標到每一個責任網格(居民區網格和單位網格);社區，標到每一棟樓房、每一條道路、每一項設施。此外，還應建立社區責任網格編碼制度、社區信息化建設評估體系，以及加強市轄區政府網站、社區服務中心網站建設，搭建區街居三級辦公業務平台，等等。

十六、推進社區網格化管理，必須加強和改進社區服務工作。
要按照國務院文件要求，大力推進公共服務體系建設，使政府公共服務覆蓋到社區;培育社區服務民間組織，組織開展社區志願服務活動;鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務;充分發揮社區居委會在社區服務中的作用，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。就銅官山區來說，當前必須抓好三項重點工作：一是區社區服務中心要進一步發展壯大;二是區行政服務中心要盡快組建;三是社區志願服務活動要大力開展。

十七、推進社區網格化管理，必須加快建立社區監督體制。
所謂社區監督，是指社區居民和社區黨員，圍繞擴大基層民主、維護群眾利益和構建和諧社區，而開展的群眾性、綜合性、有序性的民主監督。具體來說，一是對延伸到社區的政府工作(如依法行政、公共服務、社會管理)的監督;二是對轄區單位履行社會責任、承擔公共義務的監督;三是對群眾權益保障工作開展情況的監督;四是對黨政領導幹部「八小時以外」的監督。如何開展社區監督，是一項具有探索意義的社區工作創新。加強社區黨組織建設，推進社區網格化管理，引導居民參與社區活動，有必要對建立社區監督體制深入研究、大膽實踐。總之，要創新方式方法，順應網格化管理要求，搭建社區監督平台，尤其發揮社區老黨員、老同志的監督作用，促進公共服務在社區開展、基層民主在社區擴大、群眾自治在社區加強。
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㈥ 鎮綜治辦是什麼職位

綜治辦屬於政法委的一個協調部門。綜治辦是綜合治理委員會的辦公室，是綜治委成員單位的辦公室，是個綜合協調部門，參謀部門，上傳下達部門，對綜治委負責，具體對綜治委主任和副主任負責（副主任很多，一般是對政法委書記這一副主任負責）。

綜治辦的職能有以下內容：

1、貫徹執行有關社會治安綜合治理的法律、法規和方針、政策；

2、研究制定本鎮的社會治安綜合治理工作計劃，並組織實施；

3、指導、督促和協調本鎮的社會治安綜合治理工作；

4、對本鎮社會治安綜合治理目標管理責任制的執行情況進行檢查、考核、評比，提出實施獎勵或處罰的建議；

5、定期開展轄區矛盾糾紛排查調處，適時組織社會治安重點整治工作；

6、總結推廣先進典型經驗，推動後進單位整改存在的問題；

7、辦理有關社會治安綜合治理工作的其他事項。

(6)基層治理平安擴展閱讀：

綜治辦主任崗位職責

1、主持社會管理綜合治理辦公室全面工作；

2、認真貫徹執行上級黨委、政府關於維護穩定和社會管理綜合治理的方針政策，結合本轄區實際制訂實施方案，提出工作措施，並組織實施。

3、組織協調各部門和轄區單位抓好轄區內綜治維穩工作，保障各項措施落實到位；

4、定期排查、調處矛盾糾紛，整治治安突出問題，防止問題擴大化，保障社會和諧、穩定