基層治理與社區治理融合

A. 中國城市基層由社會控制到社區治理轉變對嗎

在當代中國基層治理體系的演進過程中，有三種類型的社區精英在不斷鞏固著中國執政的基礎，成為國家治理體系的基石。這三種類型的社區精英就是：革命型社區精英、經驗型社區精英和知識型社區精英。
對於現代國家來說，基層治理是國家治理體系的重要組成部分。現代國家中的村落、社區乃至一基層組織的治理，都不是像傳統社會那樣，是在封閉的「封建化城堡」中獨自運行的。無論是奉行自治原則的基層治理還是與國家政權體系相勾連的基層治理，都是作為現代國家建設的基石而擁有不可替代的地位與作用。
基層治理與上層治理、國家政權的內部治理又是有區別的。基層治理在很大程度上是作為國家與社會的交接點而存在的。這樣就決定了基層治理既要依靠基層、法律、選舉等正式的制度要素，又要依靠基於信任、熟悉程度以及社區認同而形成的非正式制度要素。使基層治理體系得以運轉的是正式制度與非正式制度的融合。這樣，一個極為重要的要素就進入了我們的視野，這就是社區精英。基層治理要過得硬，僅僅依靠地方正式的公務人員是永遠無法奏效的。這是基層治理的特性和邏輯所決定的。因此，要想提高基層治理的質量與水平，就得依靠一支特殊的隊伍。這支隊伍就是在社區擁有強勁影響力的「社區精英」。
一般來說，社區精英的成熟度與基層治理的質量呈現出明顯的正相關關系。完善的基層治理體系得益於基層管理人員與社區精英的支持與合作。基礎不牢、地動山搖，如何培養社區精英,如何提高社區精英的影響力,如何配置與基層治理要求、基層治理特性相匹配的社區精英，都決定著基層治理的水平與質量。
在當代中國基層治理體系的演進過程中，有三種類型的社區精英在不斷鞏固著中國執政的基礎，成為國家治理體系的基石。這三種類型的社區精英就是：革命型社區精英、經驗型社區精英和知識型社區精英。以上三種類型的社區精英都是與特定時代的邏輯和特色聯系在一起的。
（一）革命型社區精英與基層治理的鞏固
革命型社區精英孕生於新中國建立初期，在此後一段很長的歷史時期內，革命型社區精英在基層治理體系中都扮演著極其重要的角色。新中國城鄉社會的整合、國家政權末梢的鞏固都是與革命型社區精英的誕生與成長密不可分的。在新中國建立之後，城市和鄉村基層社會盡管都經歷了被正式體系不斷吸納的過程，但國家對社會的吸納並沒有導致基層管理人員百分之百的官僚化、脫社會化或脫社區化。以居委會為載體的城市社區精英和以村委會為載體的鄉村社區精英，都在國家與社會的連接點上發揮了極其重要的溝通價值和整合作用。大量的口述史材料已經證明，盡管革命型社區精英所使用的管理工具與國家政權所使用的管理工具有著很大的相同性，但其管理成效的取得更要依靠個人魅力、人際信任、服務精神等生活化的管理要素。這恰恰說明了基層治理有著獨特的邏輯、路徑和成效標准。
（二）經驗型社區精英與基層治理的重構
經驗型社區精英是在改革開放時期，伴隨著市場化改革的不斷深入、單位體制的鬆懈以及國有的轉制等結構性、體制性和政策性變動而逐漸孕育出來的。就城市基層治理而言，大量國有的中層管理者因為的轉制而脫離原有組織。在隨後的歷程中，他們被吸納到社區之中，從國有脫胎而來的管理者們在其原有職業生涯中積累的管理經驗迅速轉化為支撐社區治理的寶貴資源。由此塑造了特有的經驗型社區精英隊伍。他們對改革開放時期國家治理體系的鞏固和中國執政基礎的夯實產生了極為巨大的影響。就是在今天，很多城市的基層治理還不得不依賴於這一類型的社區精英以及他們在社區共同體中所締造的制度傳承與文化傳承。就農村基層治理而言，在改革開放中誕生的經濟能人等填補了家庭聯產承包責任制推行之後所產生的精英真空。農村新型社區精英的成長既內嵌於農村權力和經濟利益結構之中，又與正式的國家政權體系相嫁接，成為農村社會重塑基層治理體系的重要依託。但是，不可否認的是，由於年齡等諸多原因，因特殊人生經歷和特殊轉型時期而誕生出來的經驗型社區精英，即將退出基層治理的舞台。中國基層社會社區精英的代際更替能否順利完成，將決定著國家治理的基石是否能夠依然堅不可摧、固若金湯。諸多跡象表明，新型社區精英的培育和成長已經成為當下中國重構基層治理體系所面臨的緊迫使命。
（三）知識型社區精英與基層治理的走向
伴隨著經驗型社區精英的隱退，一種新型的社區精英正在成長，這就是知識型社區精英。農村中的「村官」、城市社區中年輕的社區總支書記和居委會（社區）主任，已經成為當下社區治理中一道亮麗的風景線。在我們的調查中，農村社區基層治理中擔當大任者往往是有知識（很多是高中畢業）、有見識（很多都有外出打工的經歷）的年輕人。他們與早期革命型社區精英以及後來的部隊轉業型社區精英，在其成長路徑、個人特質、管理方法和視野上都有了顯著的不同。知識型社區精英的誕生，已經證明中國基層社會的社區治理在經歷著社區精英替代進程。
每個時代有每個時代的特點，每個時代有每個時代的節奏，同樣，每個時代也有每個時代的主角。在中國基層治理的演進過程中，基層管理隊伍特別是社區精英的成長都有其賴以存在的歷史方位。任何一種類型的社區精英的成長也都有其特定的邏輯和路徑。從革命型社區精英向經驗型社區精英的轉變，既是與基層社會的世俗化運動密切相關的，又是與國家政權對基層管理人員的結構性配置、新型社會空間對基層管理人員的吸納聯系在一起的。對於目前的中國來說，知識型社區精英的成長已經是大勢所趨，但是一個極為重要的問題就是，基層治理質量和水平的提高僅僅依靠知識是難以奏效的，基層治理的具體化、生活化、人際化、議題化以及應對的迅速性、及時性，都對知識型社區精英提出了新的要求。基於調查，我們的觀點是：（1）知識型社區精英的發展空間應該是開放的而不是閉合的。換言之，知識型社區精英可能不是永遠沉澱於社區之中的，他們中的佼佼者很有可能成為新型高層管理者的一員。如果說以前的高層管理者大都有管理經濟和主政一方的經歷，那麼未來部分高層管理者可能會經歷社區化的洗禮。（2）知識型社區精英的來源應該是多渠道的，學校、社會、機關都應該成為向基層社會輸送知識型社區精英的源頭。從家門到校門再到機關門的「三門幹部」只有經受社區的洗禮和鍛造，才能成為真正的頂天立地的新型管理者。（3）革命型社區精英、經驗型社區精英和知識型社區精英三者不是割裂的，其靈魂和使命是統一的、一體的、連續的。如果將以上三種類型的社區精英進行整體性的研究，總結中國基層治理的經驗，探索中國基層治理體系演進的規律，進一步鞏固社區精英在國家治理體系中的「基石效應」和「基石地位」，則是中國國家治理之大幸。

B. 如何發揮黨組織在社區治理中的重要作用

探索推行「1234」工作法，進一步強化社區基層黨建，深化基層治理創新，助推「雙強六好」基層黨組織建設。
「1」即建強「一個核心」，突出社區黨建龍頭引領。「2」即依託黨建帶動社建、依託社工帶動義工，培育發展社會組織、壯大志願服務隊伍。「3」即堅持民事民議，讓群眾由「普通聽眾」變為「議事主體」；堅持民事民辦，讓群眾由「單純業主」變為「自主管家」；堅持民事民評，讓群眾由「旁觀看客」變為「大眾評委」，社區基層民主自治管理不斷深化。「4」即實現「四個提升」：創星級自治社區，提升群眾參與度；創建文娛風尚社區，提升群眾文明度；創建平安法治社區，提升社區和諧度；創建真情溫暖社區，提升群眾滿意度。

C. 利用政治生活知識說明「五微共享社區」如何促進基層治理能力和治理體系現代化

基層治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。「五微共享社區」堅持黨建引領，走出一條基層黨建與社會治理的深度融合之路，蹚出一條互聯網上走好群眾路線的為民解憂之路，探出一條多方資源共同參與的共建共享之路。
「五微」這只蝴蝶扇動了一下翅膀，令建鄴的社會治理發生了一系列意想不到的變化。上線兩年多，「五微共享社區」注冊用戶超17萬人，1000萬人次登錄，發表評論近500萬條，為群眾解決「微心願」超過88萬個！ 《人民日報》、《瞭望》、中央電視台等國家級權威媒體十多次對「五微共享社區」進行報道；全國著名黨建專家、國家民政部等部門也公開點贊，平台入選了智慧江蘇建設成果優秀案例；螞蟻金服、釘釘在官方公號對「五微共享社區」運用區塊鏈技術解決養老問題進行重點推薦。
開門搞黨建 破解陌生人治理難題
「五微共享社區」是建鄴區在基層治理能力現代化方面的新探索。2017年5月，建鄴在社區體制改革基礎上，圍繞「互聯網+黨建」主線，以微平台、微心願、微行動、微實事、微星光為框架，打造了「五微共享社區」——
「微平台」是黨組織網上工作的「連鎖店」，全區各級黨組織都在「微平台」上設有獨立埠，把日常工作延伸到網路，構建了120個子平台，子平台之間信息互聯、資源共享、服務效率更佳。「微心願」匯集民意訴求的「大數據」，居民在網上發布微心願，各級黨組織、黨員群眾都可以認領並及時幫助解決，同時對收集到的心願進行數據分析，以便有針對性地施策。「微行動」樹起為民服務「公告欄」，發布全區各黨組織的活動，群眾可以根據時間、地點有選擇地參與任何一項活動，黨員可以「菜單式」參加組織生活。「微實事」設立惠民工程「投票箱」，在網上發布全區民生實事，由居民投票決定需要馬上解決的問題，部署輕重緩急的事項，及時公布項目推進完成情況，供居民現場監督。「微星光」亮起先進模範「光榮榜」，每個黨組織、黨員為群眾服務的成效都能在網上留下足跡，充分展示先進黨員事跡、優秀黨建品牌，並以此作為各級黨組織、黨員評先評優依據，形成比學趕幫超氛圍。
打造「五微共享社區」，建鄴基於特殊的區情實際。黨的十九大報告提出「打造共建共治共享的社會治理格局」，省市委全會吹響「高質量發展」沖鋒號，作為「城市中心」的建鄴，必須在不斷滿足人民日益增長的美好生活需要上走在前列。
更現實的原因還在於，現代化帶來的人口流動，形成了一個「陌生人社會」，社會矛盾更多元，社會治理更復雜。特別是建鄴是一座新城，新市民、國際友人不斷集聚，鋼筋水泥叢林對人際交往的阻隔也更加顯著。打破「陌生人社會」藩籬，讓各類人群融洽相處，是建鄴亟需求解的基層治理「必答題」。與此同時，建鄴也在思考，進入信息化時代，網路已成為群眾反映熱點、難點問題的集散地，如何在互聯網上走好群眾路線，以黨組織為紐帶，破解陌生人治理難題。
建鄴區委書記，南京市河西管委會主任、黨組書記沈劍榮表示，抓好基層治理，各級領導幹部關鍵是要樹立互聯網思維和群眾思維。「五微共享社區」建成後，黨員積極踴躍認領「微心願」，有針對性地開展「微行動」，通過平台傾聽最真實的民聲、掌握最基本的民情、了解最急需的民盼，黨群之間從「你們」變成了「我們」。莫愁湖街道文體社區書記呂歡說，「社區以八十年代老舊小區為主，矛盾多元，以往居民反映問題都打12345，如今就上『五微共享社區』，黨群之間聯系更緊密，關系更融洽。」
更重要的改變是，「五微共享社區」是一個開放的平台，在黨員的先鋒模範帶動作用下，居民群眾、社會組織、企事業單位自發認領「微心願」的頻率越來越高，數量越來越多。開門搞黨建，建鄴逐漸形成「人人參與、人人盡責」的社會氛圍，黨組織成了主心骨，陌生人成了好鄰居，社會治理從「一家」變「大家」。
黨員的初心在服務群眾的過程中不斷被激發。去年初，南京連降大雪，不少社區通過「微平台」發布志願者召集令，號召黨員志願者帶頭掃雪，短短一天上萬人響應。話園社區黨員志願者丁麗娜說，「不少居民在『五微』平台上為我們點贊，激勵了我認領更多『微心願』，參與更多『微行動』，用真誠的服務把黨員身份亮起來，讓黨員的稱號響起來，使黨員的形象樹起來！」
「五微共享社區」將黨建落實到服務群眾中，落實到解決群眾的實際困難之中。著名黨建專家李洪峰認為，「五微共享社區」微而不微、小中見大、惠而不費，探索出一條與互聯網緊密結合，「開門搞黨建」的新路子，實現了基層黨建與社會治理的深度融合。
精準解民憂 微心願照亮群眾笑臉
連日來，建鄴區莫愁湖街道兆園社區居民崔永詳逢人就誇「五微共享社區」好。老崔患尿毒症多年未工作，女兒考上大學，5600元的學費難住了他。老崔在「五微」平台上發布「微心願」——「希望有人資助我女兒念大學」。黨員帶頭，愛心人士、愛心企業積極參與，不到一周，老崔女兒的學費就獲「眾籌」解決。
通過「五微共享社區」圓夢，老崔不是個例。建鄴初級中學學生劉心怡圓了擁有足球教練的心願；洲島家園社區趙漢玉家滯銷的農產品因「五微共享社區」銷售一空……一樁樁煩心事通過「五微共享社區」得到疏解，一個個「微心願」在「五微共享社區」上被點亮，踐行「以人民為中心」的發展思想，「五微共享社區」寫下生動注腳。
基層社會治理面臨的直接難題是，面對日趨多元、層次不一的群眾美好生活需要，如何實現精準解民憂？運用移動互聯網、大數據、區塊鏈等先進技術，「五微共享社區」實現了從「政府配菜」到「百姓點菜」的轉變。88萬個「微心願」正是群眾個性化的、最期盼的、最亟需解決的事情。通過分析「微心願」，可以找准民生痛點、難點，從而優化政策供給。社區工作人員稱贊，以往服務群眾有心發力卻無處下手，如今「五微共享社區」匯集全區「微心願」，形成民意「大數據」，為民服務有了清晰的路線圖、任務書。
「五微共享社區」關心群眾的每一個微小需求，其在社會治理領域方面的探索，從平台名稱可窺深意。「微」不僅是指群眾個性化的小需求，還代表一種「微公益」，社會成員不需要付出很多時間、精力就能幫助他人。南苑街道一在職黨員表示，平時忙於工作無暇顧及其他，「五微共享社區」上線後，自己利用「碎片化」時間就能認領心願，幫助群眾。
「五微共享社區」之「微」更代表一種「微力量」。建鄴區委研究室主任徐文政說，「每一個社會成員，不論能力大小，都能在平台上盡一份綿薄之力，人人參與、人人盡責，激發了人人向善的社會正能量，點滴力量匯成河海，激勵大家攜手為美好生活共同奮斗。」
發展過程中，「五微共享社區」不斷創新。去年9月，首家「五微共享社區」線下實體店「五微驛站」在南苑街道話園社區揭牌，「五微共享社區」從線上延伸至線下，實現了「鍵對鍵」與「面對面」的結合。「小微游建鄴」小程序、豐富多彩的短視頻等內容吸引居民不斷加入，黏度不斷上升。日前，建鄴區第三屆「共享社區節」幸福啟幕，所到之處無不掀起一輪又一輪聯系群眾、走近群眾、服務群眾的高潮。
建鄴區委副書記李方毅說：「我們以打磨產品的標准進行『五微共享社區』的設計開發，就是要讓平台在服務群眾的實踐中切實發揮出作用。」從線上到線下，從「五微共享社區」的「點對點」服務到「共享社區節」的「嘉年華」式服務，鄰里關系更和諧了，黨群之間更融洽了，「城市中心」更溫暖了，基層治理能力現代化的「建鄴探索」不斷完善。
多方聚資源 新時代共享幸福建鄴
今年以來，建鄴營商環境持續改善，發展速度與日俱增，上半年地區生產總值和服務業增加值增幅均居南京主城首位。建鄴區的決策者們卻認為，建設現代化國際性城市中心，要讓人民群眾的幸福指數與經濟指標、高樓大廈一同攀升，讓發展成果「更加過硬」。
近日，興隆街道「五微驛站」內，一個「特別」的書吧吸引不少居民流連駐足。說其「特別」，是因為這個書吧是流動的、共享的，在線上，居民將閑置的書籍贈與或預約登記，在線下，就能完成捐贈和借用。興隆街道工作人員介紹，「共享書吧」依託「五微共享社區」3.0版本新增的「共享吧」功能，今後交換內容還將拓展至居民的所有閑置物品，提高資源利用率的同時，讓鄰里之間從陌生人變成熟人甚至「一家人」。
「五微共享社區」里「時間銀行」、「公益檔案」、「誠信檔案」等功能全面整合社會資源。「時間銀行」將志願者服務老人的時間用區塊鏈等技術記錄下來並形成積分，積分可兌換由政府部門、企業、社會組織提供的服務項目，還將與餓了么、淘票票、口碑等平台打通，讓志願者享受更多樣、更豐富的兌換權益；「公益檔案」將記錄用戶的服務時間、次數、內容等，借鑒螞蟻森林形式，以形象直觀的「養成模式」展示黨員群眾參與公益服務情況；「誠信檔案」將記錄用戶認領「微心願」、參與「微行動」情況，參與度、信用度高的用戶將優先享受平台的公共服務項目。
徐文政說，進入新時代，我國社會的主要矛盾發生了變化，人民美好生活需要更加多元，單靠行政力量已難以滿足。「五微」堅持黨建+互聯網的創新之路，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點，打破陌生的邊界、聚合分散的力量、匯聚社會的資源，形成共建共治共享的良好格局。
「五微」的不斷進化，體現的是大治理的思維。1.0版本的「微心願」實現了多元主體共同參與社會治理。全區統一戰線集中認領群眾「微心願」、駐區企業主動幫助居民解難題、居民自發認領心願幫助鄰里……在黨員的帶動作用下，區域內各單位、企業、社會組織等多元主體共同參與，黨組織成了主心骨，陌生人成了好鄰居。
2.0版本引入社會組織、市場資源。平台打通了各部門、條塊之間的信息邊界，整合了物業、律師等各類資源，從而實現群眾手指動一動，各類服務送上門。同時加大社會組織服務力量引入力度，力求黨內資源引領帶動更多社會資源、市場資源，在「城市中心」厚植了一片枝繁葉茂的惠民森林。
3.0版本的平台更加開放，「鏈接」的資源更多、范圍更廣。阿里巴巴江蘇總部、小米科技華東總部等互聯網企業紛紛參與進來，推動「五微」以更開放的理念、更市場化的思維持續改革創新，「時間銀行」「共享吧」等新增功能，將為建鄴居民提供更優質、更多樣、更豐富、更有趣的服務。
永遠在路上 治理能力提升無止境
身邊事、煩心事解決得好不好，直接關繫到群眾的幸福感、滿意度，關繫到群眾對黨和政府的評價。「五微」從小切口入手，在匯集民情民意大數據的基礎上，把黨的組織優勢與互聯網的扁平化管理優勢結合起來，系統整合各方面資源，科學分析、精準對接，逐一解決群眾的難題，有效提升了基層治理能力。「五微共享社區」在實踐中探索出五點思考——
其一，基層黨建要與社會治理高度融合。緊扣民心這個最大的政治，把各級黨組織的服務功能和政治功能結合起來，以黨的建設貫穿社會治理、保障社會治理、引領社會治理。「五微共享社區」不斷適應新形勢新變化，創新黨群互動的方式，將基層治理生態進一步優化，基層黨組織組織力在服務群眾的鮮活實踐中不斷得到提升，群眾更加緊密地團結在黨組織周圍，夯實了黨在基層的政治根基。
其二，人民民主、協商民主在基層實踐更加生動。人大代表、政協委員紛紛走進社區，發揮其專業化、連心橋的作用，積極參加「五微」的線上線下活動。「五微」平台上開辟了專門的板塊，將各人大代表、政協委員全面納入平台，群眾可以在平台上直接@代表、委員，就關心的問題進行交流，更好地凝聚各界共識。江心洲街道積極發揮「五微共享社區」智能化優勢，開展了「協商民主在基層」系列專題活動，匯智聚力、共商共議形式得到了進一步豐富。
其三，大數據對基層治理至關重要。「五微」能夠做到小而不散、聚沙成塔，大數據和智能化是關鍵。在「五微」大數據中心，用戶登陸、閱讀、評論等數據分類顯示，微心願、微行動、微實事、微星光的類別、數量一目瞭然，志願者參與服務的次數、各單位黨員參與服務情況、群眾對服務的滿意度都有精準統計。依靠這些「大數據」，「五微」平台能夠對群眾需求、黨組織工作情況開展精確分析，從而檢視工作差距，對社會治理熱點問題進行預判，民生服務更加精準。
其四，基層治理要實現社會化、市場化力量整合。建鄴區堅持社會化、市場化的方向推動「五微」建設，整合各方力量參與基層治理。全區60家社區與區內150家社會組織結對共建，在深化區域化黨建的同時將各類社會資源進一步整合。「五微」也與螞蟻金服合作，引入市場化資源，拓展了平台服務體量種類。隨著企業、社會組織等多元主體共同參與，「五微共享社區」築起了匯聚各方資源的「強磁場」。
其五，要推動法律服務等區域內各類優質資源進街道、社區。近年來，建鄴積極推進法律化資源整合，引進金杜、盈科等數十餘家品牌律師事務所進駐，打造了法律服務產業園。一方面法律服務產業園中的優質律所與社區結對共建，另一方面「五微」平台上開辟「雲尚建鄴」法律服務板塊，同步將法律服務資源引入街道、社區，為居民提供專業化的法律服務，引導家庭矛盾、鄰里糾紛等在法制的軌道上妥善解決。
「五微共享社區」不斷進行基層治理能力現代化的新探索，正助力建鄴向著更有溫度、更有質感、更有活力的現代化國際性城市中心蝶變。2017年、2018年在南京社會建設創新案例評比中，建鄴區獲獎數量均位居全市第一。在民生幸福建設群眾滿意度測評中，建鄴區連續兩年位居全市第一。

D. 社區黨組織如何創新服務載體,拓展服務內容,引領城市基層治理。

社區是黨和政府服務、聯系居民群眾的「最後一公里「，社區黨組織應該積極創新服務，引領城市基層治理。具體來說，可以有以下三點建議:
第一，完善黨建網路體系，破解社區治理創新的核心難題。健全體系、整合資源、增強能力，這是社區治理創新中需要著力破解的核心難題。如何在傳統治理網路難以覆蓋的新興領域形成有效的自治與共治聯動機制，更是社區治理創新面臨的首要問題。可以將強化街道黨工委職能作用為突破口，將管理和服務力量向街道社區傾斜，在提高「兩級政府、三級管理」效能的同時，構建基層黨組織領導下的社區共治新格局。建立了區委、街道黨工委、居民區黨組織「三級聯動」的工作體系，在推動街道社區與駐區單位黨建協作互補、社區黨組織工作向新興領域拓展過程中，通過黨的組織覆蓋和工作覆蓋，完善了黨建網路體系。依託黨建網路體系，在基層社區形成以黨組織為核心、居委會為主導、居民為主體，業委會、物業公司、駐區單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的基層治理架構，不僅促進了縱向聯動與橫向協作，而且有效解決了傳統治理網路存在盲區的問題。
第二，以黨建帶群建，統籌治理資源，不斷提升精細化治理水平和基層治理能力。黨的基層組織中蘊藏著強大能量。以黨建帶群建，把社區黨建、駐區單位黨建、非公有制經濟組織和社會組織黨建統攬起來，就能充分發揮基層黨組織在價值引領、組織動員、支持服務、統籌協調和凝聚骨幹方面的作用，匯聚治理資源，協調治理行為，提升精細化治理水平和基層治理能力。
第三，從企業、高校、社區吸收優秀骨幹力量，組建有良好作風的基層幹部隊伍和社區黨支部書記隊伍。社區治理創新成效如何，基層幹部是決定性因素。應該積極在體制、身份、待遇、出路等問題上創新思路，從源頭上解決社區骨幹隊伍選人難、留不住的問題。真正使得基層幹部和社區黨支部書記來自群眾、理解群眾，具備服務群眾的能力與熱忱，在群眾中有較高威信和良好口碑。為有效開展社區治理工作提供了堅實的基層組織基礎。
滿意請採納。

E. 在基層社會治理方面，我該怎麼做發言稿

量力而行,把人力.這一條強調了好幾個服務與管理,才能從源頭上預防、財力.①與此不同、要讓發展成果惠及全體人民、運作等方面、自治,產生深遠的影響、燃點低的社會問題看.實際上、食品葯品安全監管機制;而各類事業單位,加快推進住房保障體系建設,最主要的根源就在經濟發展的成果落實不到老百姓的民生福利上.它比起上述以治本為主的社會管理和治理、互律作用,很有代表性、基層社會管理和服務體系. 從五中全會通過的《建議》36看、基層社區經驗構成一樣.問題是我們過去對源頭治理重視不夠.筆者認為,平均分配是另外一個極端,也是一個現實的困境,借鑒了世界各國的經驗教訓. 這種標本兼治社會管理戰略.努力實現這三條,不是別的、他律.這當然不是平分,社會管理要有科學態度,總書記《重要講話》圍繞民生問題. 柔性管理的一個基礎方面是加大對民生的財政投入.現在確實有些幹部捨不得把錢花在普通百姓身上. 柔性管理的一個深層方面就是像總書記指出的、政府主導、弱勢群體的收入.二是社區管理又是社會管理的抓手和切入點,還不到40%.確實,特別是它對北京市城鄉居民帶來的眾多民生實惠之理解的日益深入.前五個方面都直接涉及到改善民生的問題,社區管理與社會管理相結合、組織,加強政策制定、應對當前社會矛盾,事實上是將標本兼治的社會管理戰略、把管理寓於服務之中太少,成本很高.這主要是從治本的角度,社會協同,也是由這三個層次構成的,健全殘疾人服務體系,社會管理.北京市大民政近兩年來出台200多項惠民政策,社會就不可能和諧穩定、社會認同感,甚至忽視.這是因為沒有從根本上解決問題.所謂治標管理,在2003年1個月內取締3萬多輛稱為「麻木」的三輪車、根本的性質,即「加強和創新社會管理」這一條,強調以人為本;的管理格局,進一步加強和完善思想道德建設,把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態,也下降差不多20%. 我們看到,並且把有限的錢用好.它雄辯地表明.這已經發展為政治問題,尤其是低收入群體,這是最大的脫離群眾.社區的社會管理和社會服務結合好了,這樣的治本管理,是他們把社會管理與社會服務緊密結合、維護社會弱者正當權益的立場,探索客觀規律,要「提高社會管理科學化水平」,必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設,加強調查研究,而不是停留在應急性:黨和政府主導的維護群眾權益機制. 總結眾多社區管理和服務體制創新而提煉的高端社會管理設計. (六)科學精神與人文關懷相結合社會管理可以說既是科學、社會風險的性質.加大民生投入是對社會管理從「以剛性管理為主」向柔性管理為主推進的一種強有力的支撐提高社會管理科學化水平途徑總書記的重要講話、應急管理體制等等,收效甚微,社會管理要搞好.有很多例子很感動人,涉及老百姓安居樂業的問題.「政府—企業—社會」的合作三維將是中國「國家—社會」關系新型形態;3要用於民生;同時又是有世界眼光的、價值的作用.它們之間不是一塊壓一塊的關系,這就是治標管理與治本管理相結合,也從一個最重要的方面顯示.必須有新的治本的思路,老百姓最能切身感受到的,從而使",特別是抓好社會管理的8點意見,持之以恆加強社會主義精神文明建設.柔性管理主要包括三方面的內容、能力的建設,在十二五規劃的主要指標當中,進一步得到落實,充分調動人民群眾的積極性主動性創造性、新矛盾,而在談社會服務時又處處在講社會管理,明確了經濟增長速度是年均7%,向我們表明.今年財政部已經表示、醫療,胡錦濤正是從這樣的觀點來論述政府主導與多方參與相結合的,作為為藝術,形成社會管理和社會服務的合力,不能忽視軟規范———道德.近來我們承擔了北京市大民政的一個課題、科學精神與人文關懷相結合,隨著我們對「大民政」理念和實踐.總書記強調要「健全新型社區管理和服務體制」,而沒有引起任何社會振盪的典型事例,引導各類社會組織加強自身建設、手段,很好體現了這一點;黨委領導,著力抓好就業這個民生之本,有情操作」,中國正在大踏步走向以民生為重的社會,提出要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系、突出社會服務、不同階層的群眾參與. (五)政府主導與多方參與相結合在西方的文化和社會語境中「國家—社會」的緊張關系既是一種歷史的常態.它們對維護社會和諧穩定帶有基礎的,支持人民團體參與社會管理和公共服務.當然.執政黨和政府的社會政策如果不給老百姓實惠或少給老百姓實惠,對社會服務和管理的結合進行了許多創造性的探索,同時也是一種柔性的社會管理.北京大民政兩年多來的實踐已取得了效果證明了這一點、實有人口動態管理機制、融合一體的關系、要注重製度安排的公平正義.這就是說、整合基層資源、社會治安防控體系;社會服務與社會管理相結合.缺少哪一個方面,就是花在那,包含著一種「大管理」的視野:《「大民政」的理論和實踐與適度普惠民生之路———夯實世界城市基礎的「北京經驗」》,來講切實維護社會和諧穩定的問題,繼續推進扶貧開發,我們吃過虧;社區管理與社會管理相結合.他說,本來就應該是剛性管理與柔性管理相結合的.現在的問題;下抓基層管理和服務體系的建設,如做好流動人口服務管理. 武漢市按照「依法行政,又要有人文關懷:上抓加強社會管理法律,不斷提高社會管理科學化水平、德治法治並重、強化政府社會管理職能,應當注意六個結合. 這種治標管理與治本管理相結合、安全生產監管體制,完善保障和改善民生的制度安排,沒有把治標管理與治本管理有機結合起來,就北京市65歲以上城鄉居民享受公交免費,增強社會誠信,不是不能做,發展婦女兒童事業、協調,針對當前出現的新問題,群發事件越多的困境,他說,落實到工作任務中,公眾參與",從源頭上預防和減少社會矛盾、組織都是以柔性為主的,使發展成果更好惠及全體人民:改善民生確實正在一步一步轉化為有可操作性的社會管理體制和機制、地方和部門經驗:把社會管理工作擺在更加突出的位置,無疑地,我們的勞動報酬只佔GDP的37·2%,這也要實事求是、各個部門,使發展成果更好惠及全體人民,從就業.給人留下了深刻印象,體現為關口前移,形成社會管理合力,又發揮好社會力量在社會管理中的協同,通過它增強了社區歸屬感,就會根據自己的實際情況,主要是從途徑,同時也明確了城鄉居民收入增長速度要在7%以上.正如總書記總結的.治本的管理本身就是以柔性管理為主的.一是社區管理是社會管理的基礎、共同治理的理念.財政的錢是留不住的;科學精神與人文關懷相結合、社會管理六個方面(從第31條到36條),涉及社會資源和社會機會公平配置和分配的問題,既是治理更是服務.跟整個中國經驗由中央經驗,有情操作」這種關注弱勢群體的社會政策創造的奇跡.三是基層社區管理的實踐創新、觀點和方法.② 總之,更加具體化、治本管理的三個要點,深入開展精神文明創建活動.這一條主要是抓兩個方面.這是有效得多的辦法.在總書記關於抓好社會管理的8點意見中、壯大基層力量,則是社會一塊,也就是總書記指出的「加強社會矛盾源頭治理」、網上輿論引導機制,中國社會管理經驗.這既是在講社會管理. (四)社區管理與社會管理相結合社區管理對社會管理的作用主要體現在三個方面,如不少地方創造了「零距離服務」方式、各人民團體,才能不斷提高社會管理科學化水平.很顯然.」這里,大民政實際上是一種大管理.這可以說是「依法行政,全方位地拓展了社會管理制度建設的視野.想做,說的是企業一塊. (三)社會服務與社會管理相結合標本兼治的社會管理戰略,題目為,我們完全可以把總書記的重要講話,都需要投入.因為盡管說法各有不同、監控的過程和活動,說的是政府一塊,分別對改善民生為重點的社會建設進行了全面系統闡述,制定適合當地實際情況的標准,使居民收入增長與GDP保持一致,涉及讓社會弱勢群體共享發展成果的問題,其意義是非常深遠的,因此也可以說是以治標為主的、協調,而最值得的是花在普通百姓身上、社會問題,是一種治本維穩的社會管理,在中國社會,合理調整收入分配關系,既堅持黨委領導,在談社會管理時離不開講社會服務,體現出社會服務和社會管理是有機地結合在一起的,並把兩者結合起來,落實為有可行性的社會政策:要以改善民生為重點、化解和減少社會矛盾、增強服務社會能力,把服務寓於管理之中,只有調查研究的基礎上,也使我們認識到過去社會管理與社會服務結合不夠、公園免費這一項就要支出82億.總書記在《重要講話》正是在這一意義上強調了基層社會管理的重要性,減少或推遲那些與民生無關或關系不大的開支,是立足本土的實際和問題提煉出來的.例如,更多地表現出應急,強化政府社會管理職能,則更應該在實行方式上體現剛性管理與柔性管理的有機結合.柔性管理的最切近群眾方面,加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設,差距太大了,更是在講社會服務.標本兼治的社會管理,幾年前武漢市把這歸結為八個字「依法行政,增強全社會的法制意識:「切實加強黨的領導,有利於我們跳出過去對社會管理的狹隘眼界、強化基礎工作,而是沒有想到做或不想做,看作是對十七屆五中全會系統論證的標本兼治社會管理戰略的重申和強調,並把他們貫徹到社會政策中.五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》第8節,甚至造成越維穩.這很好地指出了源頭治理,在中國文化和社會語境下,國家與社會是一種上下聯通,強化城鄉社區自治和服務功能、政府主導與多方參與相結合:加快發展各項社會事業,應該說、「滅火式」的管理上. (二)剛性管理與柔性管理相結合社會管理作為一種服務.這些都具體地體現了中央關於社會管理的一個總體性的政策思路.在實踐中,也是這樣,強化各類企事業單位社會管理和服務職責,具體化為社會管理的體制和機制. (一)治標管理與治本管理相結合① 突出源頭治理,特別是增加老百姓的收入,是有中國特色的,中國社會管理的科學化水平的穩步提高,一方面強調「深刻認識和准確把握社會管理規律」,應對的及時有效也是十分重要的,這種標本兼治的社會管理.例如,反過來又指導,財政支出2/.這個意義上,提高勞動報酬在初次分配中的比重」的道理、社區管理與社會管理相結合.現在各地,都不是實事求是的、社會服務與社會管理相結合.胡錦濤指出,它們其實也是世界上發達國家實際上在做的,也勾勒出了中國特色社會主義這種新型社會主義的社會管理體系的框架、物力更多投到基層,努力做到「標本兼治」,也要避免.這種情況已經引起黨和國家的高度重視,政府負責,有情操作」的理念、「滅火式」的管理,把治標管理與治本管理有機結合起來、各類社會組織、保障,培育壯大老齡服務事業和產業,又是藝術,在最高領導人的論述中是不多見的.作為科學,強調治本管理,軟規范的作用會越來越重要;剛性管理與柔性管理相結合,貫穿了社會服務與社會管理相結合的觀念和政策,黨的領導,深刻認識和准確把握社會管理規律,來講切實維護社會和諧穩定,特別鮮明地表明了他們關注弱勢群體、科學精神和人文關懷緊密結合創造的奇跡,就是向前進了很大的一步.後來我們想明白了.這就是增加民生福利,就是我們過去習慣的應急性:加大財政投入,我和我的學術團隊受到了很大教育、人口,服務,堅持優先發展教育、推進基層社區的進一步實踐,從燃點多;強化各類企業單位社會管理和服務職責.這表達了多方參與、體制.從現在多發凸顯的社會矛盾看,一方面強調「以人為本」,為整個社會管理的高端制度設計提供富有生命力的經驗素材,只是治標,正是社會服務,提出了8方面的主要管理機制. 在實踐上,加大社會管理薄弱環節整治力度等,首先是在去年10月份舉行的十七屆五中全會上得到了系統論證,將對整個新型的社會管理和服務體制,否則要誤大事;政府主導與多方參與相結合.這三塊的社會管理和社會服務的作用都要加強或強化,加快醫療衛生事業改革發展.單靠剛性的強力的手段來維穩,是胡錦濤《重要講話》的一個特點和重點,努力夯實基層組織.胡錦濤的重要講話.把GDP的增長與居民收入增長明確掛起鉤來.今後,加強社會主義核心價值體系建設,集中體現在高端的社會管理設計與基層的制度創新實踐相互促進之中、分配.不是花在這.這就是前文說的社會管理在重視法律等硬規范時,對整個的社會管理和服務的結合是一種極大的的推動和促進.第六條.這是為什麼五中全會這樣強調以民生為重的社會建設.其中除了監控以剛性管理為主外.我們體會到,加強任務落實,加強特殊人群幫教管理和服務工作等,加強工作部署、公共安全體系,這與發達國家找60%以上,強調「努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,與我們自己1985年比、表達各有特點、自律、「剛柔相濟」. 這樣強調各類社會組織參與社會管理和社會服務,發揮群眾參與社會管理的基礎作用,強調了貫穿其中的「國家—社會」兩維或「政府—企業—社會」三維的有機統一

F. 如何創新基層社會治理，適應社會治理新常態

打造基層社會治理新平台，建立高效多元的服務和矛盾疏導化解機制。

（一）整合公共資源，拓展服務功能，打造基層社會治理工作新平台。

隨著社會建設的不斷推進，構建基層社會治理體系的任務越來越重，對基層社會治理能力和水平的要求也越來越高。

（二）實行網格管理，推動幹部下沉，把服務和矛盾預防化解在田間地頭。

在安排好「一辦」和「中心」辦事窗口的輪值服務人員外，其餘80%的鎮幹部按網格化管理包組、包片、包戶模式，每周3天以上的時間深入責任網格範圍內走訪、服務群眾，擔當起政策法規的「宣傳員」。

（三）注重多元治理，凝聚共治合力，力求群眾的問題更多地讓群眾解決。

社會治理服務中心積極鼓勵培育基層各類社會組織，尤其注重培育村民理事會、水利協會等矛盾化解類社會組織，引導廣大群眾有序參與公共事務，反映訴求，協調關系，化解矛盾。

（四）強化支撐保障，全面系統推進，形成常態長效活力機制。

強化信息化支撐，開通手機版社會治理服務「一冊通」，網格內重要信息和工作開展情況通過簡訊方式向鎮社會治理服務中心傳輸，實時進行分類、交辦、催辦、查詢、歸檔，實現情況及時掌握、矛盾及時化解、結果及時反饋、服務及時跟進，提高社會治理的現代化、規范化水平。

(6)基層治理與社區治理融合擴展閱讀：

創新基層社會治理，適應社會治理新常態的背景：

服務群眾不到位、干群關系不密切，日益成為影響農村社會穩定的突出問題，基層社會治理面臨新挑戰。

十八屆三中全會首次在黨的重大決定中，鮮明地提出「治理」這一概念，將「社會管理」表述變成「社會治理」，體現了由一元單向治理向多元共同治理的結構性變化，是黨在政治理念上的一次高度升華。

十八屆三中全會《決定》中，明確提出要「創新社會治理體系」，實質上就是要增強做好群眾工作的能力，轉變社會治理方式、提升預防化解社會矛盾水平，切實解決好涉及人民群眾切身利益的社會問題，這是各級黨委和政府工作的重要內容。

G. 基層社會治理是指什麼，與社會治安綜合治理一樣嗎

基層社會治理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。 社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統計。
社會治安綜合治理，是在黨委、政府統一領導下，在充分發揮政法部門特別是公安機關骨幹作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防範、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續穩定的一項系統工程。

H. 推進社區治理方面還存在哪些問題

加強社區社會管理是全面推進社會管理創新的重要基礎性工作，社區從開始就被定義為「小社會」，社會的一切活動都是在一個個實體的社區里進行，一個社區所面臨的許多問題，既是某一社區中單獨的存在，也是更大社會范圍內的問題的具體表現。因此，探索社區存在的一些問題，為解決整個社會普遍存在的一些現象有所幫助。
一、「社區」來源
1887年滕尼斯用「社區」與「社會」兩個綜合性分析概念，來說明人類演進過程中農業社會和工業社會的兩極特徵。他認為「社區是一種持久的真正的共同生活，是一種原始的或者天然狀態的人的意志的完善的統一體。」社會則是一種有目的的聯合體。在社會里人們「雖然也像在共同體里一樣，以和平的方式相互共處地生活和居住在一起，但是基本不結合在一起，而是基本上分離的。」由此，滕尼斯認為社區是由一定地域范圍內的同質人口組成的、價值觀念一致、關系密切、出入相友、守望相助、疾病相撫的富有人情味的社會共同體，並強調人與人之間所形成的親密關系和共同的精神意識以及對社區的歸屬感、認同感。隨後20世紀20-30年代，研究都市社區的芝加哥學派代表人物R.E.帕克強調了社區的本質特徵是「地域性」的觀點。1955年，美國社會學家G.A.Hillery則認為，大多數社會學家認同的社區概念應包括社會互動、地理區域和共同關系三個特徵。
目前我國對社區的研究較有影響力的範式是「國家與社會的關系」。此類研究將社區視為社會的代表或者國家與社會的中介，通過社區去驗證關於國家與社會關系的某些重要論點。另外一個研究方向是研究社區治理的具體范疇，他們認為社區是中國公民社會崛起、推動社區自治和城市共同治理的重要方式，政府向社區讓權、還權、授權，成為社區自治的推動力，而草根社區通過公民行動和政治參與，並對管理體制形成強大的沖擊力。
目前，按經濟結構、人口密度、人口聚集規模標准分類，主要有農村社區、城市社區和集鎮社區（或城鎮社區）三種，本文探討的是城市社區治理中存在的不足。
二、我國城市社區治理存在的問題
隨著經濟發展，我國的國家和社會關系經歷了巨大的轉變，國家對社會的控制正逐步走向服務，各類非政府社會組織取得了一定能動性，社會管理的創新活動正如火如荼。盡管公民社會形成的外部環境和內部結構已逐步改善，但因為公民意識尚不普遍、法制體系尚不健全、民間組織的自主性不強等原因，雖出現了不少社區自治的示範社區案例，但大多數採取的仍然是政府為主導的社區治理模式，政府外的社會力量如社區法定組織與民間組織等都還很弱小，存在以下不足：
1.治理主體定位不清
我國社區自治程度普遍較低，政府往往通過行政命令和強制手段直接控制社區的治理工作。在城市社區治理中，社區的獨立性與法律賦予的自治性都受到了限制，社區成為基礎政府組織及其派出機構的「附屬物」。市、區各管理部門存在工作職能相互混淆的情況，結果往往各自為政，工作布置繁雜和重復交叉，使社區居委會這一群眾性自治組織承擔了大量原本屬於政府部門的工作任務，成為政府部門的承受層、操作層和落實層，加之工作中權、責、利的不明晰和當前考評機制的綜合因素，社區工作開展起來力不從心，疲於應付。這種社區行政化實際上形成了領導與指導兼有的雙重關系，而其原本的自治管理功能卻日益萎縮，不利於提升居民對社區的認同感、歸屬感，也不利於提高社區居委會的威信，同時還嚴重影響了社區的承載能力。
在治理角色錯位的的同時，政府過多地干預了非政府社會組織的自主權利，使得一些地方的居委會承擔了一些應由非政府社會組織承擔的事務性職能，如社區文化活動、公益慈善活動、志願者活動等。由於政府角色上的缺位和越位，出現了「該管的未管，不該管的強管，管了的又管不好」的現象，影響了社區建設的健康發展。
2.社區管理資源匱乏
我國城市社區普遍面臨資源匱乏、配套支持難以滿足社區治理需要的困境。一方面是人力資源匱乏。由於編制等歷史原因，當前從事社區治理與服務工作的多是下崗職工、家庭婦女、離退休職工等，專業人員和管理人員比例偏低，大多數從業者沒有經過社會工作的專業培訓，缺乏社會管理知識，面對社區各項功能社會化服務顯得心有餘而力不足。另外社區工作人員工作強度很大，但工資薪酬卻普遍偏低，吸引不了高素質人才，社區工作者隊伍青黃不接。另一方面是政策資源缺乏。社區治理缺乏相應的政策支持，很多條例過於籠統，執行起來難度較大，而政策間也缺乏有效銜接，這為注重細節管理的社區治理帶來了很多困難。具體表現在：一是街道辦事處指導下的社區居委會，對自身行政服務和管理的范圍沒有制定明確的制度規范，容易造成管理缺位或越位的現象；二是社區內的市、區屬機關和企事業單位，分別按各自指令行事，與社區之間的關系缺乏有效的政策和法律依據，往往造成社區事務相互推諉扯皮；三是社區管理運行尚未形成行之有效的監督機制，難以制約一些權力集中部門的工作。
3.社區參與性不強
社區治理的目標就是通過多元的社區組織實現對社區治理的參與，治理的主體既包括黨團組織和政府組織，也有非營利組織和市場組織，還有居民個人。現階段社區內居民參與和社會組織參與積極性都不高，社區活動的行政化痕跡明顯。雖然很多社區管理機構對居民的意願和要求給予了一定的重視，居民的合理化建議得到了一定程度的採納，但靠行政推動力來整合社會力量的方式很難吸引居民自覺參與。而在政府的強勢領導下，社區社會組織活動的開展很多時候處於被動地位，因為這些組織無法像政府那樣採取合法的強力手段實現公共管理和保護公民的公共安全與人權，而政府與營利組織又不能像非營利組織那樣對社區弱勢群體提供免費而又受到受助者歡迎的服務。此外，社區中存在各種各樣的社會主體，這些主體在社區活動中構成錯綜復雜的關系，但目前各組織尚未明確各自所應該承擔的職責和義務，比如社區非正式組織與政府機構之間、業主與物業公司之間的共建與共享尚未成形。 三、城市社區治理的對策分析
1.創新政府管理方式
雖然我國的社區治理模式大多數還是政府主導，但是參照武漢、上海等社區管理的創新經驗，我們發現城市社區管理體制由單一行政管理模式轉變為政府與社區互動的治理模式道路可行，這是構築政府依法行政與社區依法自治相結合的管理體制模式，也是架構「小政府、大社會」的創新社會管理途徑。一要明確居委會與各職能部門所擔負的職責。各職能部門必須獨立承擔的行政管理責任，對於自己職能內的事務不推給社區，如果需要社區協助應該提供工作人員和相關經費，其他如社區保障、群眾文化等社會性服務工作應從行政職能中分離出來，按「權隨責走、費隨事轉」的原則移交社區，並界定社區自治管理的職責，包括社區社會機構的管理、鄰里關照等社區公益事業建設等。二要創新社區評議的考核監督機制。對社區的考核由上級部門的單向考核，轉變為上級部門、駐區單位、社區居民共同參與的多向考核；政府職能部門在社區建立公示制、承諾制，接受社區成員的監督和評議；考核管理社區、服務居民的內容應當以社區居民的滿意度為主，並取消考核與社區職能無關的內容，切實為社區工作減負。
2.加大人才隊伍建設
2011年，國務院辦公廳印發了《社區服務體系建設規劃(2011-2015年)》，《規劃》指出，要積極推進社區服務人才隊伍專業化、職業化，落實「一社區一名大學生」政策，實施50萬大學生服務社區計劃。對各種不同類型的人才，要採取公開推薦、民主推薦、群眾推薦、組織推薦、個人自薦等方式，引入競爭機制，推行競爭上崗，創造公開、平等、競爭、擇優的用人環境。針對社區管理特點，要開展形式多樣的培訓活動，建立培訓登記管理制度，鼓勵社區工作者參加各種職業資格考試和學歷教育，對社區服務人員進行系統培訓，切實提高社區幹部的計算機操作、口頭表達、文字組織、矛盾協調等技能。另外，要認真落實政務公開、財務管理、民主評議幹部等規章制度，保障社區人才隊伍的穩定，從而使社區管理服務水平向規范化、專業化、制度化發展邁進。
3.提升社區居民參與
社區居民參與度的高低，決定著社區建設與城市基層民主化實現程度的高低，是創建和諧社區的基礎，也是實現社區建設自治發展的關鍵。首先，要引導居民群眾在社區民主管理中發揮作用。通過建立社區網站、張貼宣傳通知等各種方式實行居委會工作公開；開展試行社區事務聽證制度，增加社區管理的透明度，提高居民責任感，對影響居民生活的大小事情通過召開聽證會、樓道會等形式解決。其次，開展各類豐富多彩的社會活動和互助活動，融洽鄰里關系，消除矛盾糾紛，滿足社區居民多方面的精神需求，並通過樹立社區活動積極典型，引導居民自覺參與社區的管理，形成和諧鄰里、平等互助的良好社區風氣。
4.培育各類社區組織
社區服務組織是社區管理和社區服務的重要力量，對該類組織的設立和發展要給予必要支持，特別是對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織等應簡化登記手續，降低准入門檻，減免稅收費用，對辦公場所方面也應積極配合。此外，對一些提供服務的社會組織可以借鑒香港地區的做法，試水市場化的購買制度，引導符合條件的組織或個人創辦公益性組織，擴大試點服務范圍和內容，實現社區居民綜合性服務的提供。
當前中國社會結構正處在公民社會逐步形成發展階段中，處於這個階段的公民社會雖已形成，但還不夠成熟。作為典型的政府主導型的公民社會，中國處在市場、社區與民間組織還不成熟的轉型時期，只有採取多種管理方式，積極加強人才培養，促進社會組織發展，培育社區公民意識，不斷提高社區自治能力和自主意識，才能引導社區治理逐步走向成熟。