審計整改講話

1. 如何看待國家審計署開展的國土資源專項審計工作

1月12日，國土資源部召開2014年度預算執行和其他財政收支情況審計進點會，歡迎國家審計署派出的審計組正式進點開展審計工作。部黨組成員、副部長王世元在講話中強調，各單位一定要按照今年審計的要求，高度重視，積極主動配合做好相關工作。
王世元對各單位配合做好審計工作提出三點要求：一是要高度重視審計工作，強化審計整改責任意識。各單位要對審計發現的問題進行深度整改，健全整改責任制，認真分析產生問題的原因，健全完善內部控制制度，做到標本兼治。二是切實加強紀律約束，提高財政資金使用績效。各單位要增強法紀意識，做到令行禁止，嚴格遵守黨風廉政建設和厲行節約各項規定，嚴格執行財政紀律，不碰觸黨紀國法的紅線，杜絕屢審屢犯、屢改屢犯的情況發生；要做好預算編制，加強執行管理，進一步加強預算約束，積極主動做好預算執行各項前期准備工作，提高預算執行的序時性、均衡性；要用好財政資金，提高使用效益，保證資金安全規范高效使用。三是要積極主動配合，確保審計工作順利完成。各單位要扎實開展自查自糾，以發現問題、主動整改、規范管理為目標，對執行財政紀律情況開展自查，凡不符合規定的要堅決糾正和整改；要積極主動配合審計工作，按照審計組的要求，及時提供所需的財務會計、業務和管理等資料，為審計組提供必要的工作條件；要及時認真整改審計發現的問題，認真分析問題原因，加強與審計組的溝通協調，虛心聽取審計組的意見與建議。
會上，審計署資源環境審計司有關負責人通報了對國土資源部開展2014年度審計工作的主要內容、工作重點和相關要求。據了解，這次審計由審計署資源環境審計司牽頭，審計內容既包括2014年預算執行、其他財政收支情況和決算（草案）編制情況，也包括國土資源部參與分配的中央財政專項轉移支付資金的分配和管理使用情況，還包括穩增長、調結構、促改革、惠民生等政策的落實情況。

2. 內部審計人員如何做好溝通

第一部分 內部審計溝通方式及其有效性和及時性

有效溝通是內部審計日常工作的重要組成部分，貫穿於審計的整個過程。有效地溝通交流，可化解誤會、消除矛盾和解決問題。反之，則影響審計工作開展。要提高審計項目質量，與被審計單位的溝通交流是關鍵。溝通既是內部審計工作者必備的素質要求，也是做好內部審計工作的一個重要方法。下面從溝通的方式、溝通的有效性、溝通的及時性展開探討。
一、內部審計溝通的方式
IIA的《內部審計實務標准》指出：「內部審計師應具有進行口頭和書面交流的技能，以便能清楚地和有效地傳達諸如審計目的、評價、結論和建議等事項。」根據實施的具體途徑，這里把溝通方式劃分為口頭溝通和書面溝通。
（一）口頭溝通方式
口頭溝通，是以口頭語言進行信息交流，內部審計人員利用口頭語言進行信息交流的方式，包括詢問、會談、調查、討論、會議、徵求意見等。例如：通過詢問被審計單位職能部門來了解組織的相關情況；與被審計單位負責人或高層管理者進行會談，反映工作中發現的問題；對被審計單位人員進行調查取得口頭證據，在出具審計報告前徵求被審計單位負責人意見；善於處理對方提出的各種異議，迅速作出反應，給出令人信服的回答等等。這種溝通途徑靈活方便，簡便易行，容易達到溝通的目的。尤其是面對面的口頭溝通，溝通雙方可以很好的把握對方的立場和態度，有利於充分的協商，加快溝通過程中的各種信息傳遞和交流。但是這種方式使信息保留的時間較短，信息容易模糊失真，有時還無據可查。口頭溝通時注意以下幾個方面的溝通技巧，可能會獲得事半功倍的效果。
一是充分准備明確目的。溝通需要進行的准備工作不僅包括了解被審計單位組織機構、業務環境、運營狀況，還包括了解溝通對象的性格特徵和行為模式等方面。因此，內部審計人員首先明確溝通目的，第一次溝通主要目的在於與面談對象建立關系，在今後的審計過程中通過溝通收集證據，從而較好的完成各項審計任務。
二是獲取面談對象的信任。取得面談對象的信任，使之願意提供信息是面談成功的關鍵。如果缺乏信任，溝通就會像擠牙膏，雙方都會覺得痛苦。另外，內部審計人員如果缺乏耐心，急於得出結果，可能會讓面談對象感到不舒服，反而影響溝通效果。面談結束後，總結所取得的信息對審計的開展是十分有利的。
三是巧妙設計提問。內部審計人員就要提問什麼主題進行充分准備，充分了解被審計單位的業務流程、控制環節等細節，需要准備一個提問提綱以便提高溝通的效能。提問時的措辭是很重要的，要避免指責性或領導性口吻；採用開放性的問題，引出面談對象的談話；探詢性的提問使面談對象明白我們作了准備並且樂於傾聽；舞弊調查中提出的問題某些會使對方惱火，但有益於得出事實真相。
四是善於傾聽保持耐心。盡管內部審計人員並不需要被當作一個純粹的傾聽者，但傾聽也是極其重要的。應該去多「聽」，「說」有時並不是必要的。理想的情況下，談話應該有80%的時間是對方在談。突出傾聽，可以創造相互信任的氣氛，也可幫助確認了解到的信息。
五是注意閑聊的適當性。閑聊可能是適當的，也可能是不適當的，這取決於溝通者的目的和面談對象的性格。溝通開始時最好是非攻擊性問題，或者採用尊重的態度，進行非正式的談話，如昨晚的球賽或者天氣。要盡量避免進行私人話題的討論，特別是第一次與某個人進行溝通時，應緊扣即將涉及的業務事項。作為內部審計人員進行溝通時，必須避免與面談對象建立某種個人關系，以免影響獨立性。
六是注意身體語言。研究表明，非語言行為傳遞的信息對溝通起到較大的作用。因此，不僅要注意一個人所說的話，還要注意他的語速、語調和身體語言。溝通者必須注意到自己的身體信號也在向外傳遞，盡量避免表現驚奇或任何形式的疑問。作為內部審計人員，重要的是通過身體語言表明真誠，表明要提供幫助而不是進行責備。如果能表達出誠實公正的態度，大多數人願意合作。
（二）書面溝通方式
書面溝通，是利用書面文字來進行信息交流，內部審計人員利用書面語言進行信息交流的方式，包括審計通知書、問卷調查、審計工作底稿、審計報告和管理建議書等。例如：對被審計單位下達審計通知書；對被審計單位提出各種意見和建議書；向組織負責人和高層管理者提交審計報告和管理建議書；如有必要還可就審計中發現的重要事項向組織負責人、高層管理者和被審計單位提供中期報告，以便採取迅速而有效的行動糾正失誤等等。書面溝通比較正式，可以長期保存，便於反復研究，更為慎重和准確。但是這種方式對客觀情況變化的適應性較差，所溝通的信息內容對語言文字的依賴性很強。
二、內部審計溝通的的有效性
如何提高內部審計溝通的的有效性，應該在提高內部審計人員心理素質、業務技能、交往技巧、堅持原則、對被審計人員頑固敵對情緒的應對能力上下功夫。
一要提高心態平和能力。平和的心態是審計人員與被審計單位溝通交流的首要前提，而溝通交流的前提又是建立在相互尊重、相互信任和相互理解的基礎上，需要平和的心態和高尚的人格素質作支撐。現實工作中，多數審計人員認為：「按照《審計法》的規定，有權對」你「審計，」你「必須接受審計」等等。有時說話語氣和態度過於強硬，有一種高高在上的心態。越是這樣，被審計單位逆反心理越反感，有可能越不配合工作，造成惡劣的人際關系，審計工作越難開展，結果適得其反。這時候需要審計人員調整心態，搞明白審計與被審計之間的真正關系，不能一味強調審計如何如何。應放下架子，心平氣和，堅決克服「警察與犯人」的錯位心理，將被審計單位視為「合作夥伴」關系，「他」不合作，工作就較難開展，尤其在個別問題上，觀點不同時更需要相互尊重、相互信任和相互理解，求同存異，從而達成共識。研究中的兩個例子充分說明：惡劣的人際關系防礙審計目標的實現，而良好的人際關系卻有利於審計的完成。一個例子是內部審計師採用冷漠和孤立的方式進行一項專業性和技術性很強的審計，這項工作的潛在收益較大。然而審計完成後的8個月後，被審計部門並沒有實施審計建議，被審計部門人員明顯是把內部審計師提出的行之有效的建議撇在了一邊。而另一個隨後進行的審計中使用了合作的方式。被審計部門主管打電話給審計部門主管，告訴他被審計部門人員對實施審計建議充滿熱情。這足以證明不同的審計風格會導致不同的結果：使用和諧、互助的審計方式所得到的結果比冷漠、保守的審計方式所得到的結果要好的多。
二要提高業務技能。復合型知識是內部審計人員與被審計單位溝通交流的動力源。俗話講「沒有金剛鑽攬不了瓷器活」。內部審計人員如果業務不精通、技術不高明，就很難在查深、查透和查出重大違紀違規事件上有所表現，再加上「指手畫腳」、「指鹿為馬」、不懂裝懂，怎麼能以「理」服人？所以，要抓住這個「理」，就必須有精湛的業務技能和法律法規知識功底作後盾。只有通過加強業務知識和審計技能學習，提高和增強自己的理論水平，善於運用審計法律法規和審計手段「說話」，不斷增強自己的「善變」能力，才能不「理虧」、不「吃虧」和「對症下葯」。
三要提高溝通技巧。溝通交流是審計人員與被審計單位求同存異的交流平台。從表面上看，溝通技巧似乎是一種能說會道的能力，其實不然，溝通既是一門科學，又是一門藝術。一個具有良好溝通能力的人，他可以將自已所擁有的專業知識及專業能力進行充分的發揮，並能給對方留下深刻印象。因此，要實現與被審計單位友好型的溝通，內部審計人員不僅要注重語言表達、人際交往能力等，還應當深入學習交往溝通技巧，掌握不同的交流溝通方式方法。尤其做到講文明、懂禮貌，講話要有理、有據、有力、有自信；在與被審計單位人員發生爭執時，要保持鎮靜，首先傾聽對方的意見，努力尋找雙方的共同點，以理服人，從而讓被審計單位人員口服心服和心悅誠服。
四要原則控制。堅持原則是內部審計人員與被審計單位溝通交流的工作底線。審計人員只有依法行政，廉潔從審，堅持原則，才能做到防微杜漸，腰板直，說話硬氣。俗話講：「吃人家的嘴軟，拿人家的手軟」。假如自身不廉，借審計之機「吃、拿、卡、要」，那麼在溝通過程中就會出現「說話嘴軟」。自然無法取得被審計單位的認同、尊重和理解，審計溝通更無從談起。需要強調的是，溝通交流需建立在遵循審計工作程序、工作制度、行為准則及其他相關規章制度的基礎之上，任何溝通交流都不能以犧牲審計原則為代價，否則審計溝通交流毫無意義，也不存在審計的溝通交流。
五是提高內部審計師對被審計人員頑固敵對情緒的應對能力。敵對情緒是指：被審計人員不配合或不接受審計活動；指責內部審計師干擾審計領域的工作；拒絕對中期審計發現進行討論，反而認為自己行事的方式是更為正確的；被審計單位派遣無關緊要人員參加退出會議，該人員僅僅是旁聽而不發表意見等。遇到上述情況時，可嘗試運用以下幾種方法：
1、選擇適當的溝通時間，不要在被審計人員發火、疲憊、心煩意亂時與其溝通。
2、內部審計師盡力找到與被審計人員可能達到共識的某些問題，達成一致才是坦誠的開始。
3、邀請被審計人員詳細闡述他們的立場，傾聽他們的闡述，理解他們的觀點，同時要開闊自己的思想。
4、做出積極的努力，設身處地的為他們著想，真誠地試著去理解他們的想法。
5、幫助他們糾正錯誤。當內部審計師理解被審計人員立場，設身處地為他們著想之後，被審計人員會接受審計師提出的觀點，認為與他們的觀點能達成一致。
如果上述方法都失敗了，被審計單位缺陷嚴重且風險較大時，內部審計師應及時向上級主管部門報告問題，以化解內部審計存在的風險。
三、內部審計溝通的及時性
為了提高審計效率，及時、有效地與被審計單位溝通，認真聽取和研究被審計單位意見，做到既敢於堅持原則，又平等待人、以理服人，減少對審計的抵觸情緒。主要做法是：
一是審計進點時，做好說明解釋工作，宣傳審計的目的和意義。召開被審計單位相關領導、業務部門負責人和職工代表參加的進點會，說明審計的目的、范圍、內容與重點以及工作要求，宣布審計工作紀律，公布審計部門工作的辦公地址和舉報電話，與被審計單位簽定雙向承諾書，在被審計單位公示欄或網爺上張貼書面公示，便於被審計單位群眾反映情況，了解並支持審計工作。
二是在審計過程中，做好具體事務的銜接工作。要求被審計單位指定1名職務較高的人員作為聯絡人員。審計組需要了解情況，直接請聯絡員幫助聯系。對審計中發現的問題及看法，定期溝通，減少誤會。同時，嚴格遵守紀律，不提審計工作之外的其他要求。溝通時，要求言行恰當，不講粗話、大話、過頭話，不講傷害他人感情的話；舉止文明，耐心聽取解釋，做到法治和德治並重，克服簡單粗暴的工作方法，盛氣凌人的工作態度。
三是在與被審計單位交換審計報告初稿意見時，耐心聽取被審計單位的不同意見，改變機械照搬照套法規的做法。堅持實事求是原則，辯證、客觀地分析審計情況和問題，採取靈活方式處理，對合理不合法或合法不合理等問題，不死摳條款。對缺點的說明不應言過其實，吹毛求疵的審計發現不應出現在正式的報告中。對被審計單位所取得的顯著成就應在報告中流一席之地加以肯定。
四是審計結束後，在被審計單位一定范圍內公開審計結果。內部審計部門在現場審計結束後均組織召開審計通報會，要求被審計單位領導層、涉及的部門負責人等參加會議。通報的審計結果要求被審計單位在10日內反饋意見。通過召開通報會，化解了工作中的一些矛盾，強化了被審計單位的財經法紀意識，促進了問題的整改。
五是審計回訪和後續審計。在下達審計意見書或管理建議書後，到被審計單位開展審計回訪和後續審計，落實審計意見、建議的整改和採納情況，以達到預定的審計效果。
總而言之，在內部審計工作中，溝通交流是貫穿於整個審計過程中一項不可忽視的工作。從審前調查到出具審計報告、審計回訪的各個工作階段都離不開與被審計單位溝通交流。只有切實加強與被審計單位的有效交流，樹立良好的溝通理念，求同存異，才能取得被審計單位的理解和支持，保證審計工作有序進行、審計結果的客觀公正和審計意見的切實執行，從而順利完成審計工作任務及達到內部審計工作的效果。

第二部分 談話准備

一、充分做好談話前的准備工作 在我們審計查證活動中，當某一些事項的取證需要向有關人員了解情況時，一般需要進行調查談話。這就要求我們在談話開展之前，充分做好以下有關准備工作： （一）根據初步掌握的有關信息，確立談話的目的，將已掌握的初步證據及線索梳理好辮子，理清思路，擬好談話提綱。 （二）確立主談和記錄人員。一般情況下，安排直接參與並熟悉該審計事項的審計人員擔任主談人，其他共同參與的審計人員協助談話，要求主談人不但要熟知該審計事項，還要對審計業務、法律等知識比較熟悉，且語言表達能力較強，思維反應敏捷，邏輯縝密。記錄人員一般要參與該審計事項的審計員擔任，要求有熟練的談話記錄能力。所有參與的人員要嚴肅認真，端莊正直。 （三）選擇好談話的場所。做好審計調查談話，一定要選擇好合適的場所，一般而言，這個場所要顯得嚴肅、莊重，無外界干擾，且要具備一定的安全保障條件。 （四）准備好一定的工作器材和設備。要配備一定的錄音、錄像設備，使取得的證據種類更全面，證明力更高。 （五）對身份特殊的當事人（如職務較高）或重大審計事項（如從初步掌握的信息看，被調查人有重大違法違紀嫌疑）進行調查談話前，審計人員要有一定的工作預見性，或請求審計機關領導人參與現場談話，或事先向紀檢、檢察、公安等機關通氣，以求必要時，要求其協助介入。 二、了解談話對象的心理動機 被調查人在談話中的心理活動，大致可分為拒不配合的供述障礙和配合調查的供述動機兩種。 所謂供述障礙，是指阻礙被調查人做出真實和完全供述的心理因素。如畏懼心理，擔心供述違紀違法事實會受到黨政紀和法律追究；僥幸心理，有的被調查人懷疑和低估審計機關的調查能力，不予配合，企圖矇混過關；不願供出同夥關系人的心理，有的被調查人惟恐自己供出涉及的其他關系人，或怕遭打擊報復，或者出於「友情」、「義氣」、「私情」的情感考慮，搞攻守同盟；對立心理，有的被調查人對審計人員抱有成見，認為審計人員屬故意找岔，思想上反感，態度惡劣；破罐破摔心理，有的被調查人自知錯誤性質嚴重，認為供述之後會受到嚴厲制裁，因而頑固抵抗。 所謂供述動機，是指可能支配被調查人如實供述其違紀違法事實的內心起因。如爭取從輕從寬處理的願望，在工作實踐中，絕大多數的違紀違法被調查人都存此種願望；醒悟悔過自責的認識，有的違紀違法當事人，在強大的攻勢下，在環境輿論的壓力下，有覺悟起來積極配合的可能；自知違紀違法行為已無法再隱瞞下去，當抱有僥幸心理的被調查人，在與審計人員的過招中，有的認為自己的問題確已曝露，不得不供述；對感化的回報，有的被調查人通過組織苦口婆心的談話之後，認為組織找他是組織上還在關心他，沒有放棄他，特別是調查人員處處尊重他時，有可能會消除對立，供述錯誤；解脫的願望，當被調查人拒不配合供述，而審計機關將會採取更嚴厲的措施時（移交紀檢監察機關進行「兩規」或「兩指」，或移交司法機關處理時），被調查人面臨巨大的心理壓力，承受著長期的心理緊張，迫切希望得到解脫，從而抵抗的防線崩潰，徹底供述了。被調查人只有當供述動機徹底克服了供述障礙之後，如實供述才成為可能。 審計人員只有在正確把握個體特徵和時機的基礎上，充分分析了解被談話人的心理動機，談話工作才能順利進行，取得成效。
第三部分 審計調查的談話技巧
審計談話在審計調查中運用比較普遍,也是審計調查人員應該具備的基本技能。日常審計調查中的談話主要是與被審計單位相關人員的談話,包括證人、被調查人、知情人或檢舉揭發人。談話技巧的高低，運用是否得當，是檢驗審計調查人員實際工作能力的重要標志之一，學習和掌握談話的方法，提高談話水平，對於提高審計工作水平具有重要意義。獲取談話成功的方法和技巧：一、獲取信息的方法技巧1、重復談話。對較復雜的重大問題進行反復地提問，讓被調查人反復陳述；如果他的陳述是假的，那麼總會出現前後陳述矛盾，調查人員就從矛盾中獲得了其編造的假內容，以及掌握他想掩蓋什麼問題等信息，達到獲取信息的目的。2、利用矛盾。由於被調查人在違紀違規中的角色、地位不同，面對調查的作用不同，他們互相之間會存在矛盾，其陳述也難以完全一致，我們可以利用他們之間的矛盾，使其互相推諉、指責，查清所需要澄清的問題。3、「容許」編造謊言。在某種情況下，調查人員可允許被調查人自由陳述他想說的一切和編造的謊言，並如實作好記錄，從謊話的側面完全可以弄清楚他想迴避什麼、注意的什麼，在適當時機揭穿謊言，促使其作出真實陳述。二、分散注意力的方法技巧1、自由交談。對於那些對談話感到壓抑，用矢口否認對待談話的被調查人，調查人員要改變談話的威嚴方式，在和諧的氣氛中使其在不知不覺中順從和接受調查人員的談話，，把談話內容逐漸引向實質問題，取得談話效果。2、聲東擊西。可以分為兩個階段：第一「聲東」階段，在談話中，調查人員要隱蔽主攻方面，表面上與主要問題「無關」的情節談起，向次要問題發起進攻，使其產生錯覺和思想麻痹，覺察不出調查人員的真實意圖；第二「擊西」階段，當被調查人的注意力已被轉移，防禦出現漏洞，便立即扭轉鋒芒，使被調查人猝不及防，其覺察時敗局已無法挽回。3、四面出擊。當被調查人想隱瞞問題、心理處於緊張狀態、注意力無法集中時，調查人員精心選擇出擊點，談話提問轉得突然，使被調查人猜想不到審計人員所針對的是哪個問題、忙於應付，造成顧此失彼，防不勝防的局面。三、促使被調查人形成一定觀念的方法技巧1、連續使用證據。在談話中調查人員針對被調查人的一個或幾個問題，選擇一些直接或間接的證據，連續使用證據，使其內心產生巨大壓力，自信感、有效進行攻心，為其如實提問打開通道。 2、揭露謊言。重點是對謊言要揭得准，掌握確實的證據，選擇不同的時機，在其表演「精彩」時，迎頭痛擊，從整體上進行揭露，使被調查人形成「靠撒謊是不能混過去的，調查人員是不容易被欺騙的」的觀念，把被調查人引導到如實回答問題上來。3、跳躍發問。當一些被調查人熟悉審計的談話方法，知道將要問些什麼內容，怎樣發問等防禦計劃，調查人員在常規的問話過程中和適當的時機突然跳過其防線，直取其尚未防禦的要害問題。4、引而不發。就是調查人員發出一種信息，讓被調查人明顯地意識到已經掌握的問題，但又不清楚是掌握了哪些問題，使他感到不回答又「滑」不過去，又不知該回答哪一個問題，最後迫使把問題全部供述出來。四、影響思想情緒的方法技巧1、消除對立。對立情緒在被調查人員中比較普遍地存在著，被調查人對審計檢查不理解或調查人員執行政策有偏差等。消除對立情緒，首先要認真執行政策；二是要進行文明審計、說話要文明、語言要謙虛、平等待人，注意方法技巧的綜合運用。2、造成緊張。調查人員應在被調查人狂妄自信、缺乏防備的情況下，使其思想「緊張」起來，可以突然出示具有一定份量的證據，這種出乎意料之外的舉動會很快造成被調查人的緊張，使得被調查人既搞不清他的哪些問題暴露了，也無法馬上用編造的謊言欺騙調查人員，狂妄自信的氣焰和僥幸的心理必然有所收斂和轉變，從而達到談話目的。3、減輕壓力。在談話中，被調查人由於懼怕暴露問題，或矢口否認或即不拒絕問話，又不進行回答，這種情況調查人員應從被調查人願意談的話題談起，使雙方先實現心理上的接觸，建立起共同談話的基礎，相互產生信任感，消除雙方的心理隔閡，就會使談話取得進展。4、加快談話速度和減緩速度。其實質在於，一方面調查人員利用自己的主動地位，把主動權掌握在自己手中。利用事先准備好的一連串問題，不讓被調查把人編好的供詞講出來，及時打斷籠而統之的答話，使其回答不偏離問話的實質內容；另一方面加快或放慢談話速度，被調查人不可能沉思熟慮、無暇周密考慮和拖延回答，減弱被調查人急於結束談話的情緒，取得明顯效果。5、出其不意。對於那些事先已有準備的被調查人，調查人員驟然地提出一個與以前談話毫無聯系，而被調查人又意想不到的問題，打亂被調查人編造和准備好的對答，為談話順利進行打開缺口。總之，談話的方法技巧一是在實際談話中，應注意各種方法技巧的結合運用，防止「單打一」，不然則難以獲得成功；二是談話技巧產生於實踐，在實踐中才能獲得發展。

3. 如何加強財政部門黨風廉政工作講話

同志們:
在全市上下緊鑼密鼓深入開展學習實踐科學發展觀活動之際，經局黨組研究，決定今天召開全市財政系統黨風廉政建設暨財政監督工作會議，這不僅是局黨組深入學習實踐科學發展觀活動的內容之一，也體現了局黨組對新時期抓好黨風廉政建設和財政監督工作的重視。今天會議的主題是：傳達貫徹全省財政系統反腐倡廉建設暨財政監督工作會議精神，回顧總結2008年全市財政系統黨風廉政建設和財政監督工作，安排部署2009年黨風廉政建設和財政監督任務。剛才，光才同志對全省財政反腐倡廉建設和財政監督工作會議精神進行了傳達貫徹；等會兒，局黨組還要與各科室簽訂2009年黨風廉政建設責任書，立國同志將對今年前四月全市財政收支形勢進行分析;會議還印發了黨風廉政建設和財政監督相關文件。這些都是經局黨組研究同意的，大家會後要認真抓好落實。下面我就如何抓好新時期財政系統黨風廉政建設和財政監督工作講四點意見。
一、統一思想，深化認識，充分認識新時期財政系統抓黨風廉政建設和財政監督管理工作的重要性和必要性
在當前日趨復雜的經濟社會背景下，對財政部門抓黨風廉政建設和財政監督管理工作的重要性和必要性，主要應從三個方面進行理解。
一是要深刻認識新形勢下財政部門抓好黨風廉政建設工作的重要意義。黨的十七大首次把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設作為黨的建設的基本任務，不僅標志著我國黨風廉政建設進入新的發展時期，同時也反映出我國的黨風廉政建設的形勢十分嚴峻、任務十分繁重、責任十分重大，可謂任重而道遠。財政部門是政府的經濟綜合管理部門，掌握著大量財政資金的轉移支付權，重大項目預算的建議權，重要生產要素資源的調配權，財政資金運行管理的監督權，職能作用十分重要，尤其需要我們抓好黨風廉政建設工作。從小的方面看，由於我們具有一定的權力，權力是把雙刃劍，既能造福於人民，也容易滋生腐敗，給國家和人民帶來損失，這就迫切要求我們加強自身的黨風廉政建設，通過廉政教育、作風整頓、內部監控等措施，堅定財政幹部反腐倡廉的思想信念，樹立財政幹部廉潔從政的工作作風，營造財政幹部公正用權的工作環境，著力打造一支政治堅定、業務過硬、作風優良的財政幹部隊伍，切實樹立風清氣正、廉潔高效的財政部門工作形象。從大的方面講，財政部門是為黨委、政府管理財政資金的職能部門,加強財政資金監管、確保資金安全有效運行，不僅關系財政部門自身建設的需要，也關繫到各級各部門廉政工作的需要，更關繫到整個經濟社會發展的需要，這就迫切要求財政部門應履行起職責，嚴肅查處和糾正各級各部門在資金運行上違反黨風廉政建設和財經紀律有關規定的行為，維護整個社會的公平正義，做到廉潔從政。所以，我們一定要站在講政治高度，充分認識加強財政部門抓黨風廉政建設的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨的十七大、十七屆三中全會的精神上來，統一到全國全省行風建設電視電話會、全省財政反腐倡廉建設和財政監督檢查工作會，統一到市紀委三屆四次全會和市廉政建設工作會的精神上來，認真落實黨風廉政建設責任制，牢固樹立財政部門「不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是不稱職」的意識，不斷增強責任感和事業心，把黨風廉政建設放在財政改革和發展全局中去謀劃、去部署、去落實，以飽滿的精神姿態，不斷推進財政部門黨風廉政建設工作的開展。
二是要正確理解黨風廉政建設和財政監督管理之間的必然聯系。為什麼今年我們改變前幾年「黨風廉政建設暨精神文明建設會議」的模式，確定調整為黨風廉政建設暨財政監督管理工作會，有一定的原因。一方面是黨風廉政建設和精神文明建設一直是局黨組高度重視的兩項內容不同而又內涵豐富的工作，黨風廉政建設側重於幹部作風建設，而精神文明建設側重於幹部精神生活，把兩者放在一起開，不好權衡。另一方面主要是黨風廉政建設和財政監督管理之間有著十分密切的聯系。怎樣認識他們之間的聯系呢？我把它們比著「綱」與「科」。大家知道，「綱」與「科」是教育上的說法。所謂「綱」，就是「目的」，具有唯一性，教育工作就只有一個「教學大綱」。而「科」，則指「學科」，具有多樣性，教育方面有很多學科。從財政部門抓黨風廉政建設和財政監督工作來看，黨風廉政建設就是我們抓財政監督管理的「綱」，就是要求我們堅持把黨風廉政建設作為財政監督管理工作的統攬，認真落實各項財政監督管理任務，努力實現依法理財、科學管財、節約用財，確保財政部門清正廉潔。而要做到財政部門廉潔從政的工作是多方面的，但財政監督是一項重要手段，只要我們把財政監督工作抓扎實，使財政資金的運行規范了、安全了、有效了，我相信我們的黨風廉政建設工作就能取得積極的成效。
三是要切實堅定財政部門抓好新形勢下財政監督管理工作的信心。面對新形勢、新要求，財政部門監督管理工作越來越重要，主要體現在兩個方面：一方面，從今年元月一日起，財政部門徵收的兩個稅種「契稅」和「耕地佔用稅」已劃歸地稅部門征管，財政部門徵收的也僅有非稅收入，對財政部門的稅收徵收任務有一定的減輕，使我們能有更多的精力投入到財政監督上來，切實將財政資金管理好、使用好。另一方面，隨著國家西部大開發戰略的不斷推進，我市的財政收支規模迅速擴大，2008年全市財政總收入102.67億元，地方一般預算收入39.24億元，財政總支出131.06億元，與2005年相比，年均增長分別達到23.6%、25.69%、38%，三大指標都實現了「雙二十」以上增長，財政收支規模雙雙站上100億元新台階，14個縣（區、市）財政總收入都突破了1億元大關。中央、省下達我市的專項資金也逐年增加，2008年安排下達我市專項資金38.87億元，比2007年增長1.15倍，佔全市財政支出總額的29.65%，所佔比例比2007年增加16.65個百分點。特別是為積極應對全球金融危機對整個國民經濟發展的不利影響，中央推出了一系列「擴內需，保增長，調結構」經濟刺激計劃，我市通過積極爭取，截止目前已獲得擴大內需項目資金68821萬元，涉及農業、教育、衛生、廉租房建設、環境保護等多個領域，而且還將不斷增加。如何把這么龐大的財政資金管理使用好，上級重視，群眾關注，這就為我們抓財政監督管理工作提出了更高的要求，所以我們必須做到「守土有責、守土盡責」，切實履行好財政部門的工作職責，真正發揮財政部門的監督管理作用，確保財政資金的安全有效運行，推動遵義經濟又好又快的發展。
二、突出重點，全面推進，2008年全市財政系統黨風廉政建設和財政監督管理工作成效明顯
2008年，是我市黨風廉政建設和財政監督工作取得可喜成績的一年。我市財政系統紀檢和財政監督幹部隊伍認真貫徹落實中央、省、市黨風廉政建設會議精神，在省財政廳和市紀委的指導下，切實抓好黨風廉政建設和財政監督工作，取得了積極成效。主要體現在以下幾個方面。
（一）財政幹部隊伍反腐倡廉意識有新提升。局黨組高度重視財政幹部反腐倡廉教育學習，把反腐倡廉作為中心組學習和幹部理論學習的重要內容之一。通過警示教育案例分析、接受革命傳統教育、聘請市紀委領導講課、開展黨風廉政建設知識競賽等多種形式開展學習，築牢財政幹部拒腐防變的思想道德防線。特別是借在赤水市召開全市財政系統黨風廉政建設會議之機，邀請市紀委領導作黨風廉政建設專題輔導，使大家對新形勢下加強反腐倡廉建設重要性有了新的認識。各縣（區、市）財政局已紛紛採取各形式多樣學習形式組織學習，強化財政幹部的勤政廉政意識。如：赤水市組織財政監督幹部隊伍到廈門國家會計學院學習等。通過黨風廉政教育，使財政幹部隊伍的廉政意識得到了新提升，為推動財政系統黨風廉政建設打下了堅實的思想基礎。
（二）黨風廉政建設責任制的落實有新進展。局黨組狠抓黨風廉政建設責任制的落實。一是調整充實了黨風廉政建設責任制領導小組，建立以黨組書記、局長負總責，分管領導負直接責任，科室負責人具體負責的黨風廉政建設責任制度，做到組織領導到位。二是按照「一崗雙責」要求，認真制定黨風廉政建設責任制分解落實方案，把黨風廉政建設責任事項和市委、市政府要求財政部門牽頭辦理的各項治本抓源工作一一分解落實到責任領導、責任科室、責任人員，提出工作要求和辦理時限，做到責任落實到位。三是局黨組定期召開會議研究部署局機關黨風廉政建設工作，並要求監察室、辦公室加強對責任制落實情況的督查，發現問題及時整改;還將黨風廉政建設作為各縣（區、市）財政綜合考核的重要內容，促使各縣（區、市）財政局黨風廉政建設的開展，做到督促檢查到位。
（三）財政系統監督管理工作取得新成效。局黨組高度重視財政監督管理，著力從「六個圍繞」抓好監督，確保了財政資金的安全有效運行。一是圍繞「重點任務」抓監督。2008年，我市財政監督檢查以「雪凝災害」資金為重點，切實做好雪凝災害和災後重建資金的監管，確保了全市「抗災救災」工作取得勝利；二是圍繞「日常管理」抓監督。嚴格市直部門預算約束，增強部門預算管理的剛性；抓好財政收支管理，重點抓好非稅收入收繳管理；嚴格執行財政內控制度建設，規范財政內部資金管理和撥付。三是圍繞「專項資金」抓監督。開展了農村富餘勞動力轉移培訓等專項資金使用的檢查，確保專項資金專款專用、發揮效益。四是圍繞「信訪案件」抓監督。認真做好省財政廳轉來的信訪案件的調查處理，確保信訪案件件件有落實、事事有迴音。五是圍繞「制度建設」抓監督。建立了《遵義市專項資金監管協調領導小組聯席會議制度》等監督工作機制，進一步健全和完善了內控制度建設。六是圍繞「陽光財政」抓監督。堅持財政事務公開，特別是充分利用市局門戶網站，將財政系統的工作動態和信息及時公布，接受群眾監督。據統計，2008年市財政局門戶網站共編輯發布遵義財政新聞信息1172條，被省廳、市委辦、市政府辦採用信息68條，均比上年有大幅增長。在開展財政監督檢查方面，2008年全市財政系統共檢查各類企事業單位588戶，查出違法違紀違規單位121戶，已處理118戶，涉及金額7355.4萬元，查補財政收入170.14萬元，處以沒收及罰款14.97萬元，糾正違規資金6124.71萬元。各縣（區、市）在財政監督工作中也亮點頻閃，如：正安縣財政局組織開展財政所長離任審計工作；湄潭縣由專職監督機構牽頭，召集業務機構兼職內審員定期對內部監控制度落實情況進行檢查等等，當然各地好的做法還有很多，這里我就不再一一枚舉。
（四）財政部門與其他部門監督協作取得新拓展。財政部門以積極的姿態，參與其他部門組織的財政資金監督工作。一是切實做好省廳委託我市開展的會計信息質量檢查工作；二是配合市監察局、市審計局、市發展和改革委、市銀監會對部分市級使用國家開發銀行資金建設項目進行檢查；三是配合市監察局、市審計局、市民政局對14個縣（區、市）2006—2007年度民政專項資金進行執法檢查。
（五）財政紀檢監督幹部隊伍建設有新起色。2008年我們十分重視財政紀檢幹部和監督幹部隊伍建設，加強對財政紀檢和監督幹部的教育和管理，提升業務能力。組織各縣（區、市）財政監督檢查人員參加由省財政廳組織在海南省舉辦的會計信息質量檢查方法及財政監督具體規則培訓班，提高了廣大財政監督檢查人員的業務素質，取得了良好效果。
以上這些成績的取得，是全市各級財政部門領導高度重視黨風廉政建設和財政監督工作的結果，也是全市財政紀檢、監督幹部辛勤努力的結果，更是全體財政幹部踴躍參與、積極配合的結果。在此，我謹代表局黨組向你們並通過你們向全市財政紀檢、監督幹部和全體財政工作者致以衷心的感謝！
雖然我們的黨風廉政建設和財政監督管理工取得了一定成績，但仍然存在一些需要解決的問題。如財政幹部違紀違規的現象時有發生，財政幹部的作風建設還需加強，財政監督管理工作仍比較薄弱，對財政資金的檢查面還不夠廣，力度還不夠大；財政監督工作主動性還不強；財政監督手段還比較落後，信息化程度還不高等。這些問題我們都將在今後的工作中高度重視，認真研究加以解決。
三、堅定信心，不辱使命，切實將今年全市財政系統黨風廉政建設和財政監督管理任務落到實處
2009年，是財政黨風廉政建設和財政監督工作任務十分繁重的一年，也是財政紀檢監察和財政監督幹部大有可為的一年。全市各級財政紀檢監察和財政監督幹部一定要堅定信心，不辱使命，主動出擊，扎實工作，切實將各項黨風廉政建設和財政監督管理工作任務落到實處。重點開展好以下九個方面的工作。
（一）要建立健全行之有效的黨風廉政建設教育機制。近年來，全國各級財政部門都十分重視黨風廉政建設工作，也取得了很好的效果，但仍然有很多財政幹部倒在了「貪污腐敗」的「漩渦」中。面對這些鐵的教訓，我們除了為他們感到痛心和惋惜外，更要引起我們的深思，是不是我們的黨風廉政建設工作做得不夠，是否只把黨風廉政教育放在了會議上、學習上，而沒有真正落實到日常動態管理中；是不是我們發現了苗頭或聽到了某些社會言論後，仍任其發展，沒有及時指出和糾正；是不是我們的黨風廉政建設教育機制上還存在漏洞，需要進一步加以完善。同志們，這些倒下的幹部都曾經是很優秀的業務人才，因為只有優秀的人才才能走上各級財政部門的重要崗位，貪污腐敗的嚴重性他們不是不知道，但為什麼又出事了呢？從表象看，是他們在關鍵時候沒有控制住自己，思想上「拋錨」時沒人拉他一把、沒有人提醒一句；從實質看，說明我們所制定的黨風廉政建設教育機制還不科學、不完善，還不務實、不管用。所以，我們一定要從黨風廉政建設的基礎性教育工作抓起，從財政幹部日常管理中抓起，著力於建立行之有效的黨風廉政建設教育機制，規范財政幹部的行為。要認真落實領導幹部廉潔自律的多項規定，嚴格執行中央《關於黨政機關厲行節約若干問題的通知》要求，市財政局機關要按照局黨組關於貫徹落實《中共遵義市委關於開展警示誡勉工作實施意見》的通知有關要求,進一步細化落實措施，認真抓好警示提醒、誡勉督導、責令糾錯工作，對財政幹部具有苗頭性、傾向性的不廉潔現象，要做到小錯即糾、小過即問，切實抓好預防教育，確保我們的財政幹部思想不開小差、行為不偏軌道、辦事不出問題。要根據不同時期不同形勢的要求，進一步開展機關作風教育整頓，著力解決財政幹部「庸、散、懶、慢、拖」等問題，改變幹部的工作作風，提高工作效能。
（二）要建立健全責任明確的黨風廉政建設保障機制。如何抓好黨風廉政建設的落實，關鍵在於明確責任。而黨風廉政建設責任制就是明確黨風廉政建設責任的工作機制，市委、市政府每年都對我們要抓的黨風廉政建設事項進行明確。作為財政部門，我們應該如何落實，當然也要首先從明確責任開始。要將黨風廉政建設責任事項進行一一分解，落實到分管領導，落實到科室，落實到經辦人，形成黨風廉政建設工作「一把手」負總責、紀檢組長具體責任、分管領導齊抓共管、各科室責任人和幹部共同參與的工作格局。局領導班子成員要按照「一崗雙責」的工作責任，認真落實好所管轄范圍內的黨風廉政建設工作，加強對責任科室的督促檢查力度，推動責任制工作的開展。各科室要認真對照黨風廉政建設工作目標責任分解任務要求，抓好24項牽頭事項和42項配合事項工作的落實。等會兒，我還將與各科室簽訂黨風廉政建設責任狀，我與你們簽的責任狀，就是你們的「軍令狀」，不執行好就有你們的責任。局監察室和辦公室要抓好日常監督，隨時掌握工作動態，查找問題並責令整改。同時，也希望各縣（區、市）財政局的領導回去後認真研究黨風廉政建設工作，抓好黨風廉政建設責任制的落實。
在這里，我還要強調一下縣級財政紀檢監察機構的組建和人員到位問題。希望還沒有設立紀檢組的財政部門，要強化黨風廉政建設責任制意識，積極主動向當地黨委政府領導匯報，爭取得到黨委政府的關心支持。實踐證明，有沒有紀檢監察機構，對一個部門黨風廉政建設的效果是大不一樣的。
（三）要建立健全相互制衡的黨風廉政建設約束機制。財政幹部出問題的一個重要原因，就是財政部門科室之間沒有相互制衡的約束機制。財政科室在既擁有權利又沒有制衡的情況下，就為滋生腐敗提供了土壤。當前，我們建立了一系列財政內控制度，在財政資金撥付方面進行了很好的規范，但我們在財政分配、財政決策等方面的制度還不完善，所以我們要加緊建立健全財政分配管理的制約機制，改革和完善財政決策機制，不斷規范部門預算管理、轉移支付、預算執行等工作，不斷規范政府采購監管和財政行政審批，進一步加強財政管理，切實做到依法理財。
（四）要切實抓好中央擴大內需政策的落實和資金監管。中央下達我市的新增擴大內需投資建設項目，已成為當前推動我市財源建設的重要組成部分，也是當前財政部門的一項重要政治任務，能否把這些項目實施好，不僅關系我市經濟發展，而且關繫到今後我們能否爭取到上級更多的項目。作為財政部門，我們的責任就是抓好擴大內需資金盡快落實到位和資金使用監管工作。在這里我著重談「五點要求」。一是要本著特事特辦的原則，嚴格按照擴大內需專項資金撥付的要求，及時將資金撥付到位，不得因為我們的原因影響工程進度。同時，應積極籌措資金，保證配套資金及時、足額到位，不能因為地方財政匹配資金不足而影響項目順利實施。二是要加大對投資項目的審核力度，嚴把資金投向，確保資金用在規定的范圍和項目上。三是嚴格預算管理，強化預算剛性，防止資金浪費，提高資金使用效益，嚴防超概形成「鬍子工程」，造成財政兜底的現象發生。四是要強化監督檢查，做好事前、事中、事後監督，實現項目實施全過程跟蹤問效。五是要嚴格紀律要求，不得拖延、截留和挪用項目資金，不得干預插手資金撥付、物資采購和項目招投標。
（五）要切實抓好「民生資金」的督查。按照中央、省、市行風建設工作會議精神和全省財政監督工作會議要求，今年財政監督的重點除了擴大內需資金外，還有社保、住房公積金、救災、扶貧、農村危房改造、農村低保等涉及民生專項資金的監督檢查。這些資金都與老百姓利益息息相關，上級重視，群眾關注。我們一定要嚴格按照上級要求，制定切實可行的檢查辦法，切實抓好各項監督工作任務的落實，確保「民生」資金管理使用合規、安全、有效。
（六）要切實抓好「強農惠農」資金的督查。從2004年以來，中央連續六年將一號文件鎖定「三農」領域,把「三農」工作明確為我黨工作的重中之重。作為財政部門，要認真落實好這些強農惠農政策措施，特別是要重點關注「支農」資金的監管，要對資金運行進行全過程的監督，做到財政「支農」資金分配和支付到哪個環節，監督制約就跟蹤到哪個環節；財政「支農」資金支付到哪裡，績效評價就延伸到哪裡。特別是要抓好良種補貼、農機具補貼和農村燃料補貼落實情況檢查工作，抓好家電下鄉等惠民工程措施的落實，確保強農惠農政策落到實處，資金真正發揮效益。
（七）要切實抓好「內控制度」執行情況的督查。根據省廳要求，今年我局決定在進一步加強局內部制度執行情況檢查的基礎上，將工作鏈條向下延伸，工作重心向下傾斜，隨機抽取2至5個縣（區、市），對貫徹落實財稅政策、執行法律、法規的情況，從預算編制、預算執行和資金運行各環節進行全面監督檢查。要通過檢查發現問題，積累經驗，提高財政「內控制度」建設的效能，請各縣（區、市）作好迎檢准備。
（八）要切實抓好其他財政基礎工作的監督檢查。要根據我市財政工作的需要，進一步加大其他財政基礎性工作的檢查，確保財政監督工作橫向到邊、縱向到底。如：開展政府非稅收入的監督檢查、會計信息質量監督檢查等等。此外，還將按照上級有關要求開展好相關檢查工作。
（九）切實抓好財政監督機制建設和財政監督基礎工作。要以科學發展觀活動為契機，進一步建立和完善財政監督機制，從源頭上治理和預防腐敗。要進一步深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳分離、鄉財縣管、公務卡等改革工作，通過改革來規范管理，通過改革來推動監督。要加大財政監督工作的信息交流，實現監督工作高效共享，年內將適時採取現場會、經驗交流會或專題研討會等形式，開展1-2次交流學習，研究解決縣、區（市）財政監督工作中的共性問題，區別情況，分類指導，推動財政監督工作協調發展。要進一步加強監督幹部隊伍建設，加大財政監督幹部的業務培訓，提升財政幹部監督業務水平。
四、科學調度，注重方法，用科學發展觀推動當前全市財政黨風廉政建設和財政監督管理工作開展
當前，我們正在開展深入學習實踐科學發展觀活動，我們知道，科學發展觀的第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。具體到財政部門如何落實科學發展觀，我在科學發展觀專題報告會上提出了做好「五個表率」的要求，縣（市、區）的同志也可能通過市局網站了解一下，在這里我就不再重復。我著重強調的是，財政監督工作是財政部門踐行科學發展觀的重要內容，也是推動財政事業又好又快發展的必然要求。如果財政工作失去了監督的作用，就不可能實現科學發展。那麼如何才能更好地做好財政監督工作呢？關鍵是大家要會用方法，如果方法得當就會事半功倍，如果方法不妥就會吃力不討好。下面我就如何科學運用財政監督方法講四點體會。
（一）要營造「大監督」的工作格局。構建財政「大監督」格局，是上級財政部門對財政監督工作的要求，如何理解大監督呢？體現在三個層面：一是要形成財政部門全員監督的工作格局。財政監督不是監督科一個科室的事情，而是全體財政幹部的工作職責。所以各科室要在監督科的牽頭下，結合自己科室工作的實際，積極投入到監督工作中來，形成財政部門人人參與的工作氛圍。二是要形成財政部門與其他監督機構和業務部門齊抓共管的工作格局。要與紀檢監察、審計等監督部門和各項目建設主管部門協調配合，相互聯動，齊抓共管，推動監督工作的開展。三是要形成全社會共同監督的工作格局。要通過對財政監督工作的宣傳和引導，充分發揮社會各屆和人民群眾的監督作用，形成全社會共同關心財政監督、共同參與財政監督的工作氛圍。
（二）要找准財政資金監管的「要害點」。農村有這么一句俗話，叫「打蛇要找准七寸」，意思就是開展工作要找准要害，財政資金運行的要害點在什麼地方呢？從財政資金使用管理角度講，事前監督是財政資金支付前所進行的預防性監督，旨在防患於未然，避免資金不合理使用；事中監督是對資金管理使用過程進行的監督，旨在及時發現並糾正偏差；事後監督是對資金使用結果的合規性和效益性的監督，旨在對財政支出進行整體評價，三種監督既相互制約又相互促進。但我認為最為重要的是做好事前監督，因為事前監督越完善，事中、事後監督環節工作壓力就越小。就拿預算監督來說，如果年初你給單位預算多了，單位就會大手大腳的開支，不去節約；如果你給單位預算少了，又保證不了單位工作的需要。再看項目建設，如果不做好事前監督，把項目實施方案、工程概算和效益評估等審核清楚，無論你事中如何監控，事後如何監督，都會影響財政資金效益的發揮。再比如政府采購管理，更要注意事前監督，要加強和政府采購中心等相關單位及當事人的配合和監管，嚴格依法依規依程序辦理采購審批工作，堅持原則，秉公辦事，發現違規違紀違法苗頭問題及時制止、果斷拒絕，只有這樣才能有效保護財政資金安全，同時也是對幹部的保護。所以大家一定要將監督檢查關口前移，強化事前監督，又不放鬆事中和事後監督，嚴格財政資金運行全過程動態監管，提高財政監督的質量。
（三）要通過體制機制建立來維護監督工作。財政監督工作最為根本的措施，就是建立健全財政監督管理的體制機制，通過機制建設來維護財政監督工作。如何理解這句話，我打個比喻說明。就拿我們財政部門一年一度的內審工作來看，如果財政部不明確財政部門每年必須對30%以上科室開展內審，三年全面檢查一次的要求，下級財政部門也不制定辦法，你說如果今年監督科的同志說要對農業科進行內部審查，農業科的同志會不會想是哪裡得罪監督科，特意給他們過意不去呢？所以，我們一定要通過機制建設的形式，將財政監督工作固定下來，使財政部門能明正言順的開展監督檢查工作，推動監督工作的開展。
（四）要積極向「四大班子」反映取得支持。財政監督工作是矛盾相當集中的工作，會涉及方方面面的利益，特別是涉及一些單位和個人的「特殊」利益。如果得不到黨委、人大、政府和政協等領導的支持，我們的工作將舉步維艱，難以開展，所以我們每年開展的財政監督工作，要主動給「四大班子」匯報清楚，取得他們的支持，只有這樣，我們才能放開手腳，為財政監督工作打開局面。
同志們，財政黨風廉政建設和財政監督工作任務十分繁重，責任十分重大，我們一定要用科學發展觀統攬財政黨風廉政建設和財政監督管理工作全局，解放思想，開拓創新，搶抓機遇，迎難而上，全面完成今年的財政系統黨風廉政建設和財政監督管理工作任務，努力推動財政事業又好又快發展。

4. 審計單位工作總結怎麼寫

審計是指由專設機關依照法律對國家各級政府及金融機構、企業版事業組織的重大項目和財務權收支進行事前和事後的審查的獨立性經濟監督活動。

審計員的工作內容：

1、審查企業各項財務制度的落實情況，協助審計主管擬訂審計計劃或方案 2、負責完成資產、負債、收入、成本、費用、利潤等單項業務的審計工作

3、按照審計程序和審計方案，獲得充分的審計證據，支持審計發現和審計建議，為企業運營提供增長服務 4、審查財務收支項目、費用開支與報銷等工作 5、審查發票、憑證、賬冊、報表的真實性以及其填制是否符合企業財務制度的要求

6、檢查、復核審計證據，做出單項審計評價意見

7、針對所有涉及的審計事項，編寫內部審計報告，提出處理意見和建議

8、進行企業保密工作，按規定使用所獲取的財務資料 急速通關計劃 ACCA全球私播課 大學生僱主直通車計劃 周末面授班 寒暑假沖刺班 其他課程

5. 經濟新常態下內部審計如何更好發揮作用的最新相關信息

在新常態下，基層內審計人員必須迎接新挑戰，增強免疫力，服務新發展，自覺踐行「三嚴三實」要求，用新理念、新方法、新作風、新作為主動適應、把握和引領新常態，積極推進基層內部審計工作創新開展，爭取發揮新作用。

一是新常態對基層內部審計要有新認識，適應經濟發展新常態。經濟發展新常態是中央基於國家經濟增長處於「三期疊加」階段的正確判斷，內部審計工作只有堅持與基層單位領導的決策部署同頻共振，才能體現建設性，彰顯時代性，內容審計工作才會更有價值。基層內容審計要主動跟進基層單位的工作中心，從審計計劃上聚焦單位領導層的決策部署，從審計思路上秉承「宏觀著眼、微觀著手」，提升內容審計成果。當前和今後一個時期，基層內部審計人員要把思想和行動統一到中央對新常態的認識和判斷上來，提高對新常態的認識，增強加快轉變發展方式的自覺性，這是做好內部審計工作、適應新常態的前提。我們必須深刻認識經濟發展新常態新在哪裡、常在何處、有何特徵，才能使我們的各項工作有的放矢、更有針對性，才能更好地發揮基層內部審計的作用。作為加強基層單位管理的推動者，基層內部審計人員面對新的形勢和要求，要認真學習，深入領會，准確把握，深入研究新形勢下基層內部審計工作新常態，准確把握基層內部審計定位和審計職能，加大審計力度，強化審計監督，積極發揮國家利益捍衛者、公共資金守護者、權力運行「緊箍咒」、反腐敗利劍和深化改革「催化劑」的作用。

二是新常態下基層內部審計要有新思路，適應作風建設新要求。黨的十八大以來，中央就加強作風建設與推進反腐敗作出了系列部署，出台了系列規定。十八大以來中紀委歷次全會提出，要加強反腐敗的體制機制創新和制度保障，落實中央「八項規定」，持之以恆糾正「四風」，堅持以零容忍態度懲治腐敗。十八大以來國務院歷次廉政工作會議強調，要執行中央八項規定和國務院「約法三章」，加強「三公」經費管理，要深入推進政府職能轉變，要用制度形成對權力的有效制約，要嚴肅財經紀律，加強內部審計監督，確保單位資金使用安全。以上規定和講話內容，均包含「八項規定」、「四風」、「制度建設」、「懲治腐敗」等一些高頻詞彙，這些都是大局，也是基層內部審計工作的關注點和著力點。置身時代大潮流,面對發展新常態,創新才是推動基層內部審計事業持續發展的動力之源。面對新常態，基層內部審計幹部要用新的視野、新的思維來認識和把握基層內部審計工作在當前經濟社會發展中的新變化、新特點，主動研究新情況、接受新觀念、創新新思路。要不斷創新工作思路、工作方式,努力使基層內部審計工作煥發勃勃生機。要改進審計方法，創新審計手段，科學審計方式，推進審計信息化建設，創新電子審計技術，積極探索基層內部審計監督全覆蓋的措施和途徑，突出對重點領域、重點行業、重點資金、重點人員等的審計監督，不斷提高基層內部審計質量和水平。

三是新常態基層內部審計要有新作為，適應審計職能新定位。黨的十八屆四中全會《決定》從頂層設計對審計工作提出了明確要求，把審計監督從行政監督中單列出來，納入黨和國家九個方面的監督體系。國務院《意見》提出，要發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，審計作用由監督向監督與保障並重轉變。國家審計是提升國家治理能力的重要力量，是實現國家治理現代化的基石和重要保障。基層內部審計的新定位，使內部審計視野更為寬廣、內部審計實踐更為豐富、內部審計作用空間更為廣闊。主要表現為：一方面，基層內部審計的功能性在不斷拓展。內部審計功能已由過去單純的經濟監督向審計治理轉變，重在發揮內部審計「預防、揭示和抵禦」的免疫功能，職責范圍進一步擴大，基層內部審計的要求更嚴格，對審計評價、結果運用等都作出了詳細規定。另一方面，基層內部審計的著力點更加全面。按照《意見》精神，要發揮好五項保障與三個監督作用。今後的基層內部審計工作，將在傳統的監督財政財務收支真實合法性的基礎上，更加關注單位及領導幹部的履職盡責和依法行政情況，更加關注廉政和作風建設情況，更加註重建設性。在新常態下，基層內部審計幹部要強化緊迫感、使命感、責任感，主動而為，強力而為。要進一步提高勇於擔當的自覺性，在困難面前，敢闖敢試；在矛盾面前，敢抓敢管；在風險面前，敢做敢為；在關鍵時刻，挺身而出；將責任扛起來，將工作做起來，把「精益求精、臻於至善」作為工作態度和工作目標，不等不靠，主動作為，積極探索，勇於創新，找准基層內部審計工作的切入點和著力點，以「釘釘子」的精神強抓審計質量，用實際行動和務實作為迎接經濟社會的新常態、審計監督的新挑戰，真正把領導的重託、群眾的期待體現在實際行動中。

四是基層內部審計要主動作為，適應內部審計創新新局面。近年來，從各級領導對內部審計創新的要求，以及全國內部審計發展的現狀來看，整合社會審計與內部審計資源是大勢所趨。現階段審計力量不足是主要困難，在編制受限的情況下，基層單位要根據實際需要，積極探索購買社會審計服務，參與財務審計和政府投資等審計，同時，完善國家審計與內部審計銜接配合機制，充分發揮內部審計在審計全覆蓋中的補充作用。基層內部審計的信息化迅猛發展。計算機審計成為現代審計的重要手段，近年來，各地以「金審工程」為依託，搭建大型數據分析平台，穩步開展聯網審計和信息系統審計。大數據審計、聯網審計成為新常態。審計質量控制和成果開發的力度更大、手段更多。在質量控制上，以全過程、全方位質量控制為特徵的責任制更加強化，以集中審理為重點的內部審計工作機制更加優化，以質量監督檢查為手段的項目創優和質量評議機制更加完善。在成果開發創新上，突出表現為以審計整改、責任追究等為核心的制度機制不斷完善，以審計要情、審計整改督辦函、審計約談函等為載體的新工具得到有效運用。主動才能把握先機，主動才能大有作為。基層內部審計人員要深刻把握新常態下基層內門路審計工作新規律，主動適應新常態，牢固樹立新思維，努力增強新本領，積極發揮新作用。

新常態下內部審計發揮作用的實現路徑，歸納起來，應從以下幾點著手；

（一）加強內審管理工作規范化、制度化建設。國家經濟運行新常態下對基層內審工作有著更加明確的要求，基層內審如何在國家政策落實中發揮保障、監督作用的新形勢，應及完善基層內部審計工作管理辦法。一是要明確基層內審機構在新常態下的工作總體目標任務。基層內審機構要緊密圍繞國家宏觀經濟政策落實、本部門單位的中心工作，擴大審計監督面、深化審計內容、規范審計程序，不斷探索加大經濟效益審計審計力度，深化經濟責任審計，加強對本部門、本單位所管理的黨政領導幹部的監督，促進依法理財，依法管理，加強黨風廉政建設，提高管理水平。二是要明確基層內部審計的目標任務。主要包括發展規劃和年度計劃、工作制度、按照有關規定和准則開展內審工作等落實情況。三是要明確基層內部審計監督的主要內容和形式。做到及時傳達貫徹審計署、中國內審協會和上級管理機關的內審工作目標任務，及時總結內審工作並部署內審工作任務。制定基層內部審計業務質量考核辦法，及時總結內部審計工作經驗，研究基層內部審計工作發展中的問題，提出指導意見和建議，促進各基層內審機構提高審計工作水平和質量。

（二）提高對基層內部審計的思想認識，擴大影響力。提高各級領導幹部對加強基層內部審計工作的重要性、緊迫性認識，增強基層單位對建立內部審計監督制度、開展基層內部審計工作的重要性認識，增強各級領導對基層內部審計工作的重視和支持。一是要注重交流互動、徵求意見。積極圍繞各內審機構主管部門對內審指導工作的意見和建議，做好各項工作，尤其是加強與各單位分管內審工作的負責人的溝通聯系，積極組織內審工作相關工作會議，搞好基層內部審計理論研討工作。二是要提升信息宣傳力度。深入基層內審一線挖掘各內審機構的先進性經驗和做法，做好基層內審先進集體、先進個人的「雙先」評選表彰工作。充分藉助各級審計網站、審計刊物等平台大力宣傳各類典型，積極擴大工作影響，廣泛動員各內審機構和內審人員參與信息宣傳。

（三）完善基層內部審計管理考核機制。對基層內審機構設置及工作開展情況進行全面調查摸底，以《中華人民共和國審計法》、《中國內部審計准則》為依據，以規范化建設為目標，結合本地實際，建立各項工作目標任務考核機制，在基層內審機構建設、人員配備、工作成果、業務質量、檔案管理、信息化建設等方面，採用百分制，進行量化考核。一是要重點考核基層內部審計信息化建設情況。考核各部門單位內部審計信息化建設、積極探索計算機輔助審計進程，推進計算機技術在內審工作中的應用，實現基層內部審計工作現代化，提高基層內部審計工作質量和效率。二是重點對基層內審項目進行考核評審，通過查閱檔案、對照規范、找出問題、點評反饋、交流討論等方式，指出基層內審工作中不規范行為，使基層內審人員看到項目的成績、存在不足和今後努力方向，進一步促進基層內審工作規范管理。

（四）加大基層內部審計人員交流培訓力度，提高內審人員素質。採取定期培訓、交流學習的方式，在財務管理、財經法規、審計專業和計算機審計知識等方面，有計劃、有重點地定期組織基層內部審計培訓，不斷提高基層內部審計人員業務能力，建設高素質、高水平、復合型的基層內部審計隊伍，使基層內部審計人員具有與形勢發展需要相適應的能力和水平。一是要做好組織基層內審人員培訓、後續教育等服務工作，協助省、市內審協會舉辦各類培訓班，及時提供咨詢服務，將辦公電話、聯系人等基本情況及時公布到每個基層內審單位，提供必要的幫助。二是要積極搭建平台，鼓勵和推動各單位內審機構加強相互交流學習，採取多種形式靈活開展討論、內審課題理論研討等活動，不斷適應市場經濟的發展規律和全球經濟的發展變化，學習先進科學的審計理念，促進從財務收支審計向管理審計、績效審計、經濟責任審計和風險導向審計全面轉型。

（五）強化監督檢查，提高基層內審質量。開展定期內審項目質量檢查，強化基層內部審計質量控制，促進完善基層內部審計質量控制體系，建立科學的基層內部審計管理機制。一是要加強基層內部審計工作計劃管理。審計機關應結合基層內部審計發展實際，加強結基層內部審計工作計劃管理，制定基層內部審計工作考核辦法和基層內部審計優秀項目評審辦法，指導基層內部審計機構根據本單位的工作目標，有計劃有重點的開展內部審計工作，實現基層內部審計工作指導的制度化、規范化，確保基層內部審計質量。二是要對基層內審項目從計劃管理、審計方案、審計取證、審計復核、目標考核、責任追究制度等方面加強質量控制，規范基層內部審計程序和審計行為，避免基層內部審計工作的隨意性，防範內部審計風險，不斷強化基層內部審計質量控制，提高基層內部審計工作質量，促進基層內部審計事業穩步發展，促使基層內部審計發揮更主動、更關鍵、更積極的作用。

6. 國家審計在國家文化建設中如何發揮建設性作用

洪山區審計局 桂興志 王欣
【摘要】黨的十七屆六中全會作出的《關於加強文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮的決定》，明確了新時期文化建設的指導思想、奮斗目標、重點任務、重要方針和政策措施，在黨的歷史上具有里程碑意義，這對推動社會主義文化大發展大繁榮產生重大而深遠的影響。國家審計機關作為經濟監督部門，如何發揮國家審計在文化建設中的作用，找准審計工作與文化建設的切入點，為文化大發展大繁榮作貢獻，在社會主義先進文化建設中有擔當。本文試圖探索，如何服務於國家文化建設方面提出一些建議。
【關鍵詞】加強文化建設 國家審計 擔當【正文】黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若乾重大問題的決定》，明確了新時期文化建設的指導思想、奮斗目標、重點任務、重要方針和政策措施，在黨的歷史上具有里程碑意義，充分體現了我們黨在文化上的高度自覺和政治上的遠見卓識，是指導我國文化改革發展，開創中國特色社會文化建設新局面，建設社會主義文化強國的綱領性文件，為推動文化改革發展、促進黨和國家事業發展指明了前進方向。
國家審計機關作為經濟監督門，具有對文化建設實施審計監督的職責；同時審計作為一行業，一個系統，加強自身文化建設，促進國家文化建設的大繁榮大發展，也是審計系統應當履行的職責。如何發揮國家審計在文化建設中的建設性作用，找准審計工作與文化建設的切入點，為文化建設作貢獻，在社會主義先進文化建設中有擔當，是值得審計人員探索研究的課題。筆者認為應從加強審計監督職能，服務國家文化發展，加強審計文化建設，弘揚審計人文精神兩個方面來發揮作用。
一、發揮審計監督職能，服務國家文化體制改革，推動社會主義先進文化大發展大繁榮，審計人必須擔當
深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮是一項系統工程，而要完成這個工程，實現黨的十七屆六中全會對社會主義思想道德文化建設提出的新任務和新要求，勢必要大力發展公益性文化事業，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網路，讓群眾廣泛享受基本公共文化服務，滿足人民基本文化需求。如此以來，從中央到地方各級政府必然加大文化建設專項資金投入，保證一定數量的專項資金用於文化項目建設。那麼，如此龐大的財政專項資金如何用實用好，一方面需要各級政府思想上與中央高度一致，行動上切實執行中央部署，另一方面，也需要國家審計進行監督，保證國家文化建設項目資金專款專用，達到預期的社會效益、文化效益。因此，國家審計機關首先要加強審計監督，充分發揮國家審計在國家文化產業發展及深化文化改革中發揮監督職能，保障投入到文化建設中的財政資金收到社會效益及經濟效益的最大化，通過加強審計監督，確保財政投入資金和資產的安全，提高文化投入的經濟效益和社會效益，促進中央的各項方針政策落實到位，
（一）一)突出政策落實情況審計監督，確保中央文化體制改革政策措施落實。十七屆六中全會決定指出：要大力發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益，目標是滿足人民基本文化需求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網路，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。根據文化改革發展目標和文化體制改革方針，國家審計應該重點關注文化體制改革政策是否完善、是否落實到位，對一些成功的或失敗的典型改制案例，要分析原因，及時反饋。因此,國家審計要把監督檢查中央文化體制改革政策措施落實情況作為審計工作的重點，注重揭示文化體制改革政策措施落實中的問題，促進政策完善和落實，為決策提供重要的意見和建議。要注重檢查《決定》中關於財政、稅收、投資等方面政策是否落實，國家審計通過全面加強審計監督與服務，促進各項方針政策特別是重大經濟方針政策落實到位，確保政策取得實效；要注重發現問題和分析原因，並從體制機制制度層面提出建設性意見和建議，促進深化文化體制改革；通過對文化單位、文化建設和投資項目的審計，保障文化建設資金及文化資產安全，提高文化產業的社會效益和經濟效益。同時,審計機關要高度關注文化投資項目建設情況，對這些建設項目的審計從規劃立項起就介入，前移績效評估關口，跟進評價每個工程項目的規劃立項是否符合照科學發展觀的要求，是否符合中央政策規定的投資方向，及時跟蹤政策執行效果，重點監督檢查各級政府貫徹落實中央決策部署是否思想統一、行動迅速，保證中央政令暢通，嚴防搞勞民傷財的形象工程和脫離實際的政績工程；工程 建設項目審批和建設程序是否依法合規，確保文化建設項目的決策科學、程序完備，確保項目建設資金管理使用規范、公開、安全、透明、有效，保證中央文化體制改革政策按預期目標不折不扣地落實。
（二）突出專項資金使用情況審計監督，護航文化基礎建設項目順利實施。深化文化體制改革、加強文化基礎建設，滿足人民群眾精神文化需求，必須依靠充足的財政資金和科學的預算管理來支撐和保障。因此，國家審計應全力保障為文化建設投入的資金和資產的安全，關注政府在文化建設方面投入的資金和資產的使用、管理情況。關注文化建設單位財政專項資金的管理使用情況，關注文化建設單位國有資產的監管情況，檢查國家投入的大量財政資金以及所形成的大量的有形文化資產和無形文化資產的管理使用情況及其安全性。加強對文化體制改革決策、執行等相關政府部門財政財務收支審計，檢查文化政策的制定和執行是否符合國家大政方針和重大決策的規定，揭示存在的問題，深入分析產生的原因，提出深化改革、完善制度的建議；以深化國有文化單位改革，建立現代企業制度為重點，重點加強對國有文藝院團、非時政類報刊社、公益性出版社、新聞網站等經營性文化單位的審計，關注這些改制單位財政專項資金的管理使用情況、國有資產的監管情況、國有文化資產的保值增值性、文化政策的執行進度和力度，及時發現和揭示問題，預防可能存在的風險和隱患；高度關注基層文化站、社區文化建設、村文化大院、農家書屋建設和專項資金的撥付使用情況，盯緊文化建設資金流向，促進公共文化服務資金向基層傾斜，促進健全完善由政府主導、同財政收入相匹配、同人民群眾文化需求相適應的公共文化投入保障機制。加大跟蹤審計力度，密切關注文化建設政策措施的貫徹落實，對重點文化建設項目和資金實施全過程跟蹤審計，保障資金的安全、合理、有效使用，確保文化資金和資產的安全，為文化事業的大發展大繁榮保駕護航。
（三）突出國家審計的建設性作用，促進文化建設繁榮發展。審計不僅要揭露問題，更要對產生這些問題從微觀到宏觀、從個別到一般、從苗頭到趨勢、從表象到里層進行深層次分析、揭示和反映，把查處問題與促進改革體制、完善制度、規范機制、強化管理結合起來，從規范管理、增強效益方面提出意見。在對文化單位、文化建設項目審計中，堅持不僅要揭示問題，還要深入分析問題產生的原因，分析研究文化改革政策執行中出現的新情況、新問題和帶普遍性、規律性的問題，為黨委政府決策當參謀。對審計成果加以綜合歸納、提煉，從制度、體制、政策和宏觀層面進行分析，提出完善政策制度的意見和建議，為委政府決策建言獻策，為領導的決策和政策法規的完善提供依據，確保文化體制改革在中央的統一部署和領導下順利實施，發揮審計監督的建設性作用。通過審計，研究分析文化產業建設方面的法規建設、執法力度，積極提出建議，促進加強文化建設中的立法工作，推動完善網路、新聞出版、社會輿論以及精神文化產品傳播的法律法規建設。在對公共文化基礎設施的建設、使用、管理的效益效果進行審計中，突出關注政府投入的資金是否達到預期的目的，有無重復建設、弄虛作假、管理不善等問題，一方面使有限的資金發揮最大的作用，另一方面防止造成損失和浪費。積極關注文化建設中資金使用和文化設施建設的經濟效益、社會效益和環境效益，實現資金和項目效益最大化，使民生工程確實惠及千家萬戶，民生政策恩澤普通民眾。在經濟責任審計中，把文化發展作為評價領導幹部履行職責情況的指標，對文化建設投入的增長幅度、資金管理水平、資金使用效益進行系統評價，促進文化建設目標責任的落實，推動文化領域提高服務管理水平。開展圍對公益性文化事業單位、國有文化企業單位的財務收支和績效審計，促進加強管理、提高效益，建立現代企業制度，推動打造文化精品工程和對文化科技創新。要督促被審計單位認真落實審計建議。審計的過程就是加強管理的過程，整改提高是審計的最終目的，是審計監督作用的具體體現。審計的關鍵在於審計發現的問題能否及時糾正，審計意見和建議是否落實到位，才能體現出審計監督的目的和作用。審計的職責是監督，監督就必須查錯糾弊，督促和幫助被審計單位改進工作，完善制度，解決問題，規范管理。為此，審計機關堅持審計與整改相結合，建立相應的制度，落實責任制，完善回訪制度，通過定期對被審計單位進行回訪檢查，督促整改，真正成為發揮國家審計在文化建設中的建設性作用。
二、加強審計自身文化建設，鑄就審計文化之魂，審計人理應擔當
國家文化建設的核心內容和中心任務就是以人為本，促進社會主義文化大發展大繁榮，很重要的目的是為了育人，為了提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，促進人的全面發展。審計文化作為國家文化建設的組成部分，打造具有審計工作特點、發揚中華民族優良傳統、順應時代潮流、利於創新發展的審計文化，也是對促進社會主義文化大繁榮大發展的重要貢獻。
審計之魂，文以化之；監督之責，文以鑄之。貫徹落實中央深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮決策，進一步加強先進審計文化建設，以鑄就審計系統的文化之魂，擁抱文化強國的新紀元，是歷史的昭示、時代的呼喚，是審計人履行國家治理使命根本保障。大力弘揚審計文化精神，必須把握其本質、規律和發展趨勢，解決好為什麼、是什麼、做什麼和怎麼做的問題，全體審計人員就能滿懷創造歷史的自覺和自信，書寫出鑄就審計文化之魂的新篇章。
（一）要認清鑄就審計文化之魂的根。審計監督在規范市場經濟秩序,保障經濟快速可持續發展，促進黨風廉政建設等方面發揮了積極的作用，取得了明顯的成效，也為審計文化建設奠定了堅實的基礎。在剛組建時期的審計目標是以被審計單位財務收支的合規性、合法性、真實性為主，在計劃經濟向市場經濟過渡過程中，起到了一定作用，但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，傳統的財務收支審計已不能滿足經濟發展的需要，而要更多地關注宏觀調控措施的落實情況，關注涉及群眾切身利益的問題，關注財政資金的使用效益，實現真實、合法、效益三者並重。審計目標和重點的調整，審計對象和范圍的擴大，審計內容和形式的深化，為審計工作提出更新、更高的要求。於是，審計人從加強審計文化建設的角度，倡導了科學的審計理念，追求高尚的審計精神，創造出符合時代發展要求的審計方法和思維模式，實現由傳統審計向現代審計邁進。由此可見，審計文化形成於審計發展的歷史演進和中國特色審計事業變革實踐中，得益於優秀傳統中華民族文化的浸潤摶煉和升華，源遠流長、根深葉茂：一是深深植根於中華民族優秀傳統文化的沃土。中國古代燦爛輝煌的治國理財方略，是中華民族優秀傳統文化的重要支脈，也是凝聚審計文化之魂的源頭活水；二是孕育形成於審計誕生征程。國家審計機關成立以來，國家審計從看門狗、啄木鳥、經濟衛士到免疫系統再到國家治理，經過了各個階段的不懈努力，無不烙上審計文化建設的深深烙印；三是創新發展於中國改革開放的偉大實踐。劉家義審計長在全國審計工作會議上闡釋的審計人員核心價值觀是責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻，是對審計文化的精闢概述。近三十年來,審計人在實踐過程中提煉、總結出來的審計人文精神，不斷激發審計人員的工作活力，幫助審計人員確立正確的價值取向，提升審計人的精神境界和文化素質，構築和諧的人文環境。
振葉尋根，探流溯源。審計事業所特有的審計文化生發之根，是國家和民族的寶貴財富、歷史和時代的豐厚饋贈，它鑄就了這支審計隊伍對黨對人民對社會主義祖國無比忠誠的政治品格，也塑造了這支隊伍責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻的審計精神。
（二）要把握鑄就審計文化之魂的本。從本質上講，審計人員是審計文化的存在物。文化的精神內核與承載精神內核的物質制度形態，是文化繁榮發展之本。本固而枝榮，魂毅方英雄。鑄就審計文化之魂，必須牢牢把握其立命之本：一是思想理論之魂。中國共產黨與時俱進的黨的理論，以及以其為指導形成的三個代表重要思想、科學發展觀，是馬克思主義與中國革命實踐相結合的最重要成果，國家先進文化最核心、最本質和最精華的瑰寶都在思想理論里。對此立審強審之魂，我們要牢牢把握住。二是制度法規體。如若思想理論是承載審計文化記憶的精神內核或靈魂，是文化思想性的根本體現，《審計法》、《審計法實施條例》和《國家審計准則》等法律法規和制度，審計人員開展審計工作的基本規則和制度，一切賴以構成審計人員開展審計的方式、手段、審計人員生活方式的法律法規，都是承載審計文化記憶的載體，是審計文化以文化人的基本方式。魂體統一方成文化。對此將審計行業同其它行業區別開來的特有文化載體，我們要牢牢把握住。三是精神行為范。審計文化的精髓神韻，生長在審計人的肌體細胞里，流淌在一代代審計人的精神血液里，審計人堅定信仰、崇尚法律、堅持原則、無私無畏、扎實苦幹、客觀公正等，一整套光榮傳統作風、一系列精神優渥積聚、一代代模範榜樣，是激揚心旌和勵亢士氣的精神鼓鼙，時時浸潤和撞擊著每個審計人的心靈，融貫著審計事業光榮歷史和輝煌前程，對此三十年來形成的審計文化遺傳基因，我們要牢牢把握住。把握住發展審計文化的這些本，就能確保堅定正確的政治方向，確保審計人的宗旨和本色。
（三）要突出鑄就審計文化之魂的重。就廣義而言，具有時代特色的審計文化，是指在審計領域所創造的一切物質精神成果或發展形態的總合。審計文化大象無形，鑄就其魂卻有其重。大力發展審計文化，要以文化制、以文化審、以文化技，但根本和核心是以文化人、以文育人，這是文化的本質意義。要著眼促進審計事業科學發展，貫徹以人為本理念，培養造就出推進審計事業創新發展所需要的新一代高素質審計領軍人才：一要以文鑄審魂。做到黨的理論創新每發展前進一步，審計的理論武裝就緊緊跟進一步，用中國特色社會主義文化先進之魂，塑造審計人責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻之魂，做到永遠聽黨話跟黨走。這是大力發展審計文化的根本要求。二要以文養道德。審計人核心價值觀是審計文化的引領和主導，是審計人思想道德和行為方式的脊樑骨。以文載道養美德，深入持久培育當代審計人核心價值觀，使審計人堅守審計職業道德、嚴格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責、廉潔奉公的審計文化引領社會文化的進步，這是大力發展審計文化的根本任務。三要以文育人才。人立而後文化立。堅持在文化熏陶中實現審計事業科學發展與審計人員全面發展的統一，使我們的審計隊伍有文化，審計人員人人成為查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和內部管理的行家裡手，既有全面提高素質的自豪，更有履行審計監督職能的自覺，這是大力發展審計文化的根本目的。鑄審魂、養道德和育人才，都要始終著眼服從國家經濟建設大局，服務加快轉變經濟增長方式主線，用文化熏陶培育審計人，激勵科技強審，幫助審計人員提素質強能力，高質量高標准完成審計任務，這是大力發展審計文化的根本出發點和落腳點，我們應在文化建設中突出出來。突出了發展審計文化的這些重，文化建設就能綱舉目張，在服務國家建設中心任務中實現大繁榮大發展。
（四）要勇立鑄就審計文化之魂的新。文化的使命是傳承，文化的生命在創新。文化創新是具有歷史主動性的創造活動。要貫徹落實科學發展觀，就要進一步解放思想、更新觀念、銳意創新，以自強不息的文化建設理念，引領審計文化建設創新發展。創建和弘揚先進的審計文化，建設審計事業和審計人員共有的思想寶庫，增強審計文化的吸引力和感召力，既是推動審計事業健康發展的必然要求，也是審計工作者在新時期的歷史使命。一是勇立審計文化思想理論之新。思想理論是審計文化最美的花朵、最高的質量和品位，思想理論創新是審計文化最本源的創新。要大力推進當代中國馬克思主義審計理論的大發展大繁榮大普及，推進創新性審計理論的生成和運用，更加重視審計理論研究建設，重視發揮國家審計機關在審計思想理論創新中的引領和輻射作用，積極搶佔世界審計思想博弈的制高點，使思想走在行動之前，成為國家審計引領審計轉型的導航儀、提升實力的催化劑和保持活力的動力源，讓理論創新的閃電照耀審計文化發展的征程。要深入推進理論研究工作，為審計實踐發展提供指導。進一步深化審計應用理論和技術方法研究，立足現實、提煉現實，增強理論研究的針對性、實踐性和前瞻性，為審計實踐提供有力指導。二是勇立審計文化發展路子之新。審計文化發展也是國家文化發展的重要內容，審計文化建設是社會文化建設的重要組成部分。要著眼走開一條具有中國特色的審計文化發展路子，堅持精神性和物質性、傳統性和現代性、民族性和世界性、社會文化和審計文化相統一，汲取和借鑒一切有利於審計事業發展的成功經驗、一切有利於凝聚廣大審計人員文化之魂的優秀成果、一切有利於提升審計能力的先進理念。通過創新組織體制，創新工作機制，創新政策制度，創新創作的內容形式，創新人才隊伍建設，煥發審計文化建設的蓬勃生機和無窮活力。加強信息宣傳建設，是擴大審計宣傳力度，提高審計影響力的重要途徑，要進一步加強審計宣傳和信息公開工作，及時准確、全面客觀地發布信息，正確有效地引導輿論，使社會充分了解審計、理解審計和支持審計，充分展示審計成果，擴大審計工作影響面，為審計事業發展創造良好環境。三是勇立審計文化建設手段之新。劉家義審計長對審計機關加強審計文化建設曾作過重要指示，為審計機關開展審計文化建設指明了方向：一要大力弘揚審計人員核心價值觀，堅持以思想政治建設為導向，強調以理想信念教育為基礎，以牢固樹立科學審計理念為統領，以責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻的審計價值理念來引領審計幹部行動，塑造審計機關的良好形象；二要深入推進審計隊伍專業化建設，堅持以能力建設為重點，尤其要注重提高學習能力、實踐能力、領導能力以及科學判斷和決策能力，審計人員要爭當查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和內部管理的行家裡手；三要堅持以作風建設為基礎，提升審計人員的自律意識，做到以責立志、以德立身、以能立業、以行立信。嚴格執行審計八不準紀律和各項廉政規定，全面加強廉政風險防控，把廉政紀律作為高壓線，切實加強審計機關廉政文化建設；四要堅持以精神文明建設為載體，把人作為審計文化建設的著眼點，用新的理念和觀念，宣傳、引導和激勵審計人員，堅持依法審計、文明審計，做到以道理服人、用事實說話，善於聽取各方面意見和建議，言行舉止規範文明，實事求是、客觀公正地反映和處理問題。營造專業、文明、廉潔、和諧、嚴格、奉獻的文化氛圍。
文變染乎世情，廢興系乎時序。文化上的每一個進步，都是邁向自由的進步。中國特色審計文化與人類先進文化比肩共進之日，就是審計事業蒸蒸日上從一個輝煌走向另一個輝煌之時。
[1]胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議上講話
[2]《國家審計在國家文化建設中大有可為》杜晉奇（本文內容僅為個人觀點，文責自負）

7. 主體責任落實方面存在的問題及整改措施

主體責任存在的問題及整改措施一、市直部門黨委組落實主體責任存在的突出問題一思想認識不夠重視一是傳統頑疾仍在。一些市直部門的觀念尚未適時轉變，仍然認為抓黨風廉政建設是紀委的事，抓發展才是黨委黨組的事，在履行這項重要職能和任務上當起了甩手掌櫃;或者沒有把黨委黨組履行主體責任放在應有的地位上，把黨風廉政建設和部門業務發展割裂開來，存在「兩張皮」現象。二是工作開展不平衡。有的部門單位落實黨委黨組主體責任僅限於以文件落實文件、以會議落實會議，既不主動，也不被動，始終保持不痛不癢的中庸態度;還有少數部門單位工作完全處於被動應付、敷衍塞責的疲軟狀態，工作始終推不上去。三是實用主義較盛行。有的單位黨組織抓黨風廉政建設工作，重懲處，輕預防;重形式，輕內容;重監督，輕引導，沒有想方設法把黨風廉政建設工作作為轉變機關作風、修正幹部思想、規范行業行為、打造部門文化的重要抓手。二考核機制不夠完善一是現有的考核體系本身存在不完備性。現有的考核指標大而統之，缺乏具體的量化標准和指標體系，定性多、定量少，軟性條款多、硬性條款少，共性指標多、個性指標少，責任制考核指標體系亟需調整和完善。二是參與考核的主體較為單一。社會公眾、新聞媒體、非政府組織等體制外實體參與考核的途徑不多，社會評價機制不夠健全，群眾參與黨風廉政建設責任制貫徹落實的途徑有待進一步拓展。三是考核結果運用不夠。考核結果出來後，就被束之高閣，沒有把考核結果作為評價部門單位業務好壞及領導幹部實績高低的重要參考因素，考核結果運用范圍不廣、運用程度不高。三責任追究難度較大一是配套追責條款尚未出台。現有的責任追究條款散見於眾多單一性或專門性的制度規定中，需要追責時到處找依據或無處找依據。一方面，是否需要追責缺乏實體性的規定;另一方面由誰追、由誰查處、追究哪個層級領導的責任等，缺乏程序性的規定。現有的追責制度，一定程度上尚缺乏可操作性、實用性和指導性。二是責任追究方式較為單一、力度不夠。在追究主體責任時，因考慮到追責過重影響部門單位的整體工作，因此追責大多局限於函詢、約談等，在使用較重的處分檔次時，顧慮較多。三是推動責任追究的社會氛圍尚未形成。一些市直部門單位存在一定的地方保護主義，以及社會上對黨風廉政建設中責任落實不力的寬容度較高，致使紀檢組織開展責任追究面臨的壓力和阻力較大，存在「不敢追究」、「不願追究」的現象。二、市直部門黨委黨組落實主體責任的對策建議一強化擔當意識，築牢思想防腐防線強化政治意識，樹牢責任觀念

8. 保先第三階段整改方案

為切實做好此次保持共產黨員先進性教育活動工作，制定如下實施方案。
一、指導思想和基本原則
開展先進性教育活動，要堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，按照立黨為公、執政為民的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯系我委改革發展穩定工作實際和黨員隊伍建設的實際。以學習實踐"三個代表"重要思想為主要內容，引導廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，著力解決影響本單位改革發展穩定的現實問題，努力解決涉及群眾切身利益的實際問題，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。為推動全市改革創新和經濟社會發展，實現建設經濟強市、文化大市、綠色城市和"兩提前、一率先"的奮斗目標，提供堅強有力的政治保證和組織保證。
開展先進性教育活動，要堅持以下基本原則：
1、堅持理論聯系實際，務求實效。大力弘揚求真務實精神，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。緊密聯系改革發展穩定的大局，緊密聯系本部門本單位的各項工作，緊密聯系黨員幹部隊伍的思想實際，增強教育活動的針對性、時代性和實效性，以經濟快速發展、社會和諧穩定的成果和人民群眾的滿意程度檢驗教育活動成效，防止搞形式主義和做表面文章。
2、堅持正面教育為主，認真開展批評和自我批評。啟發黨員學習的自覺性和內動力，教育引導黨員虛心聽取意見，主動查找和切實解決自身存在的問題，同時相互幫助，共同提高。培養、樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣。開展主題實踐活動，為黨員加強黨性鍛煉、發揮先鋒模範作用創造條件。
3、堅持發揚黨內民主，走群眾路線。尊重和落實黨員民主權利，調動黨員參加先進性教育的積極性、主動性和創造性。堅持開門搞教育，從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取基層和群眾意見，自覺接受基層和群眾的評議、監督。
4、堅持領導幹部帶頭，發揮表率作用。各級黨員領導幹部要堅持高標准、嚴要求，既要以普通黨員的身份參加先進性教育活動，認真解決理想信念、廉潔從政、求真務實、聯系群眾等方面存在的問題，又要自覺擔負起組織和領導責任，認真負責抓好本單位的先進性教育活動。
5、堅持區別情況，分類指導。根據機關、企業、事業等各方面黨員的不同情況，有針對性地提出黨員保持先進性的具體要求，確定各自的重點學習內容和重點解決的問題。對流動黨員、困難企業的黨員和離退休人員中的黨員等，在堅持先進性教育活動基本要求的前提下，採取切合實際的方式方法，開展有效的教育活動。
二、參加教育活動的范圍和對象
這次參加保持共產黨員先進性教育活動的范圍和對象是委機關和委屬單位及離退休老幹部的全體黨員。
三、先進性教育活動需要重點解決的問題和達到的目標要求
開展先進性教育活動，根本目的在於解決問題。委先進性教育活動，要在認真解決市委《實施意見》確定六個方面問題的同時，聯系各自的工作特點和實際，著重解決好以下七個方面的問題：
一是黨的意識和大局觀念問題。基本理論功底不扎實，對"三個代表"重要思想和黨的基本理論、基本路線和基本知識理解不夠深、不夠透；黨的意識、執政意識、憂患意識有所淡薄，還不善於從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度謀劃工作。
二是服務意識和宗旨觀念問題。執政為民意識淡薄，宗旨觀念、群眾觀念樹立的還不夠牢，還沒有真正把人民群眾的利益放在首位，不同程度的存在著個人主義、官僚主義、形式主義；服務意識不夠強，思想作風不夠端正，對基層和群眾感情還不夠深，不能設身處地的為基層著想，深入基層和群眾解決實際問題還不夠。
三是精神狀態和思想觀念問題。思想觀念上還不能與時俱進，發展意識和機遇意識還不夠強，缺乏發展的危機感、緊迫感和責任感；事業心不夠強，缺乏應有的工作熱情和自強不息的精神；還缺乏敢為人先，奮發有為、強抓機遇、爭創一流的精神和氣魄。
四是創新意識和工作作風問題。新知識、新理論的學習和積累不夠，不能很好地適應新形勢、新任務的要求；思想不夠解放，不願開拓進取，缺乏創新意識；工作標准、工作質量和效率不夠高，甚至工作紀律散漫，作風漂浮，工作不扎實。
五是法律意識和依法行政問題。法律意識還不夠強，依法行政的水平不夠高，嚴格貫徹落實行政許可法還不夠。在制定規劃和項目審批上有時出現錯位和越位的問題。
六是艱苦奮斗和廉潔自律問題。保持和發揚艱苦奮斗的優良傳統不夠，在公務和參與接待遵守有關規定不夠嚴格，嚴格遵守中央和省、市委廉潔自律的有關規定還不夠。
七是黨組織戰鬥力和黨建工作問題。基層黨組織戰鬥力還不夠強，民主決策制度落實不夠，不注意聽取群眾的意見和反映；黨建制度不健全，落實不力，缺乏有效的監督約束機制；對黨員教育不夠，管理不嚴，失之於軟，失之於寬；政治和思想教育形式呆板，缺乏創新。
黨員領導幹部、普通黨員和離退休黨員都要對照黨員先黨進性標准，結合面上存在的七個方面的問題，深入查找並切實解決自身存在的問題。通過開展先進性教育活動，要達到中央提出的"提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作"的目標要求。
1、黨員素質要有新提高。要把組織黨員深入學習實踐"三個代表"重要思想貫穿教育活動的始終，對黨員先進性的基本要求和在發展計劃系統黨員先進性如何體現作出重點回答。通過學習教育，使廣大黨員深刻理解"三個代表"重要思想的科學內涵和精神實質，牢牢把握關鍵在堅持與時俱進、核心在堅持黨的先進性、本質在堅持執政為民的根本要求，積極做學習實踐"三個代表"重要思想的表率。要採取多種形式，組織黨員加強學習，努力提高黨員的綜合素質。
2、黨員的形象要有新變化。要把服務人民群眾作為教育活動的根本要求，幫助黨員增強黨的觀念，自覺實踐黨的宗旨，在各方面充分發揮先鋒模範作用。要把普遍的學習教育與個別的幫助引導結合起來，進一步提高廣大黨員黨性覺悟。要引導黨員從自身做起，從群眾最關心的事做起，積極為群眾辦實事、解難題，為黨增光，使廣大幹部職工確實感受到先進性教育活動的成效。
3、各項工作要有新成效。要堅持把促進各項工作作為教育活動的基本出發點和落腳點，把學習"三個代表"重要思想與實踐"三個代表"重要思想有機的結合起來，落實到教育活動的每一個階段。要堅持知與行的統一，把開展先進性教育活動與立足本職工作結合起來，努力把學習收獲和思想認識的成果，轉化為履行職責、作好工作的實際行動。要堅持邊學、邊查、邊改，引導和幫助黨員不斷提高黨性覺悟，進一步增強事業心和責任感，激發工作熱情，完成各項任務。整個教育活動要緊緊圍繞如何提高計委工作水平和促進各項工作來開展。全委要緊緊圍繞"十一五"規劃的編制、經濟結構的調整和爭取大項目、好項目上多做文章，下苦功夫。要切實抓好招商引資、園區建設、高新技術、服務業發展、社會事業等方面的工作，為努力實現市委提出的 "兩提前、一率先"的奮斗目標而做出更大的貢獻。
4、基層組織建設要有新進展。要抓住開展先進性教育活動這一重大契機，努力把基層黨支部建設成為貫徹"三個代表"重要思想的組織者、推動者和實踐者。同時，建立健全基層黨建工作的各項規章制度，形成對黨員進行經常性教育管理，使黨員充分發揮先鋒模範作用，始終保持具有先進性的工作機制。
四、方法步驟和具體要求
根據市委要求，這次委機關及下屬單位黨員先進性教育活動從2005年1月開始到6月基本結束。集中學習教育按照"學習動員、分析評議、整改提高"三個階段進行，其中，集中學習教育的時間不得少於3個月。具體要把握好以下主要步驟和要求：
（一）做好准備工作
利用15天左右的時間，認真搞好調查摸底、制定實施方案、培訓活動骨幹、籌備好動員大會。
（二）抓好學習動員
學習動員階段的時間為30天左右，具體要求是：
1、召開動員大會。在做好各項准備工作的基礎上，召開全體黨員大會，進行思想發動。黨組織主要負責同志要親自進行動員部署，使黨員充分認識開展先進性教育活動的重大意義，增強參與活動的自覺性和主動性。委督導組要派員參加所督導單位的動員大會。
2、明確學習內容。以中央編印的《保持共產黨員先進性教育讀本》為基本教材，重點學習黨章，同時學習相關輔導材料。要組織黨員學習黨內監督和黨員紀律處分條例、黨員權利保障條例、廉政建設的有關規定，學習中央及省、市委領導同志的有關講話。通過學習，使廣大黨員進一步深化對鄧小平理論和"三個代表"重要思想的理解，深化對黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的理解，提高對加強黨的執政能力建設重要意義的認識，進一步增強黨的觀念和執政意識、發展意識、創新意識、服務意識、自律意識，全面提高做好本職工作的政治和業務素質。
3、創新學習形式。區別不同情況，堅持求真務實，在綜合運用上黨課、專題輔導、典型示範、集中學習、專題討論、參觀考察、警示教育、考核檢查等多種方式的同時，採取靈活多樣、生動形象、喜聞樂見、富有實效的學習方法，提高學習培訓質量。
4、嚴格學習紀律。建立學習考勤、補課、筆記抽查等制度，切實做到"兩保證、一帶頭"：一是保證學習時間。集中學習時間不得少於40個學時。二是保證學習質量。每個在職黨員都要記學習筆記、撰寫心得體會，學習筆記不少於1萬五千字。各單位可根據實際採取必要的方式方法檢驗檢查並促進和保證學習效果。三是各級黨員領導幹部要帶頭。黨員領導幹部要以更高的標准要求自己，既要以普通黨員身份主動參加所在黨支部組織的集中學習，又要積極參加黨組中心組的專題學習，當好學習的表率。
5、認真研究制定黨員先進性具體標准和不合格黨員主要表現。在學習過程中，各黨支部要根據黨章和本單位、本行業實際，在廣泛徵求意見的基礎上，分別制定黨員先進性具體標准和不合格黨員主要表現，並組織黨員認真討論，明確新時期保持共產黨員先進性的具體要求和不合格黨員的主要表現。
（三）認真分析評議
"分析評議"階段的時間為40 天左右。具體要求是：
1、廣泛徵求群眾意見。各支部通過召開座談會、個別談話、上門徵求意見、發送徵求意見信、開通熱線電話等形式，廣泛徵求本單位黨員、群眾以及其他相關方面對黨組織和黨員的意見，以及對解決問題、改進工作的建議，特別要注意徵求有關紀檢監察、政法、計生、審計、信訪等部門的意見，找准存在的突出問題。對徵求到的意見，採取適當方式如實地向黨組織和黨員本人反饋。
2、認真對照檢查。按照市委《實施意見》的有關要求，本著"深入找問題、重點找原因、關鍵查主觀"的精神，黨員要認真總結近年來思想、工作和作風等方面情況，重點檢查個人在理想信念、宗旨意識、組織紀律、思想作風和工作作風等方面存在的問題，從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源；黨員領導幹部還要從權力觀、地位觀、利益觀上深入剖析。通過認真對照檢查，提高黨員的思想認識，劃清是非界限，找出存在問題，明確努力方向。
3、撰寫黨性分析材料。每個黨員在認真對照檢查的基礎上，寫出黨性分析材料。黨性分析材料應包括存在問題的具體表現、產生問題的原因分析、今後努力方向等內容。分析材料要求查擺問題實事求是，客觀准確；分析原因深入透徹，恰如其分；整改措施定位準確，切實可行；不空泛議論、避重就輕、避實就虛，直截了當，觀點鮮明。對形成的黨性分析材料，採取互動式、上下結合的辦法進行把關。單位黨組織主要負責人的黨性分析材料要在主動徵求班子成員和黨員代表意見並進一步修改完善的基礎上，由督導組組長負責審核把關；領導班子成員和黨員的分析材料在互相徵求意見並認真修改的基礎上，由單位黨組織主要領導或分管領導層層把關。
4、開展談心活動。由黨員領導幹部帶頭，分層次廣泛開展談心交心活動。談心一般不少於本支部黨員總數的三分之一，同時要找一定數量的黨外群眾談心，尤其要注意和那些在工作中與自己有矛盾、有隔閡的同志談心，認真聽取他們的意見和建議。黨員要對談心交流保持積極健康的態度，對他人提出的意見、建議和存在的問題，本著有則改之，無則加勉的態度，認真梳理、反思和提高。
5、認真召開組織生活會和民主生活會。會前要加強溝通，確保生活會質量。基層黨組織的組織生活會一般以黨支部為單位進行。黨員領導幹部既要參加所在支部的組織生活會，也要參加領導班子的民主生活會，召開組織生活會和民主生活會時，要注意把握四點：一是每名黨員特別是黨員領導幹部都要認真開展自我批評。自我批評態度要誠懇，不能避重就輕，敷衍了事；要把自身存在的問題找准、找實、找徹底，不能含含糊糊、遮遮掩掩。二是要認真開展相互批評。與會黨員要以對黨忠誠，對事業、對同志高度負責的精神，本著有則改之、無則加勉的態度，虛心聽取、誠懇接受別人的批評意見；同時要真心實意地幫助同志，敢於觸及問題，不迴避矛盾，不能簡單地以"不再重復"、"同意其他人意見"、"沒有新的意見"等各種理由不表明自己的批評意見。三是要注意向單位黨組織和領導班子提出意見和建議。四是要安排好專人做好會議記錄。召開會議時，上級黨組織和督導組要派人參加。
6、認真搞好評議。民主評議原則上以支部為單位。評議時可吸收入黨積極分子參加，盡可能地擴大參評面。黨員領導幹部要以普通黨員身份參加所在支部的民主評議。民主評議採取組織評議、黨內評議和群眾評議三種方式，即支部班子成員對支部每一名黨員進行評議，黨員之間相互評議，入黨積極分子和群眾代表對黨員進行評議。具體步驟是：（1）黨員逐一匯報個人黨性分析情況。（2）組織黨員、群眾對黨員的黨性分析情況進行評議。（3）組織填寫《民主測評表》，黨員和群眾對評議對象進行評議，並做出綜合評價。（4）黨支部根據民主評議情況、徵求到的意見和黨員一貫表現，形成對每個黨員的評議意見，確定優秀黨員、合格黨員和認定不合格黨員。（5）將評議意見向黨員本人反饋，並提請支部大會討論通過。（6）在適當范圍公布評議結果，接受黨員、群眾監督。對認定的不合格黨員，要注意做好耐心細致的思想政治工作，防止不應有的現象發生。
（四）搞好整改提高
"整改提高"階段的時間為30天左右。具體要求是：
1、制定落實整改措施。要堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，集中力量解決群眾最關心、意見最大的突出問題。每個黨員都要根據自己存在的問題和評議意見，制定整改措施，明確努力方向。黨組織要針對黨員隊伍及領導班子和自身存在的問題制定整改方案，報督導組審查，交黨員大會討論通過。領導機關和黨員領導幹部要把增強立黨為公、執政為民意識作為整改的著力點，把解決黨風、政風、行風和工作作風及實際工作中存在的突出問題作為整改的突破口，為基層黨組織和其他黨員做出表率。要建立和落實整改工作責任制，將整改措施進行細化和量化，落實到班子成員和每個黨員身上。要建立健全檢查考核制度，加強調度和督查，確保整改工作的實效。制定和落實整改措施的情況，要在適當范圍內公開，充分聽取群眾意見，自覺接受黨員、群眾監督，確保整改措施的落實。
2、建立健全黨員教育管理和加強基層黨組織建設的長效機制和工作機制。要按照有關要求，健全完善本部門、本單位的黨建工作制度規范，形成鞏固和擴大教育成果、加強基層黨組織和黨員隊伍建設的具體意見。要在健全完善三會一課、民主評議黨員、黨員目標管理等行之有效的黨員管理制度上下功夫，並根據新形勢、新任務的要求積極探索黨員教育管理的新思路、新辦法，增強工作實效。要立足於真管用、長管用的目標要求，建立健全保持基層黨組織生機與活力、保持黨員隊伍先進性的長效機制。
3、認真搞好教育活動工作總結。要通過多種形式，廣泛收集和聽取有關方面的意見建議。在此基礎上，委黨組、各支部要認真總結工作中的好做法、好經驗、好典型。同時，要認真查找工作中的教訓和不足，提出改進的意見和建議，形成工作總結報告，經督導組把關後報市委先進性教育活動辦公室。
（五）鞏固擴大成果
集中學習教育活動結束後，各級黨組織要集中三個月左右的時間鞏固擴大教育成果。重點落實好三項任務：
1、對整改情況進行梳理。對應當解決而沒解決的問題，要集中力量抓緊解決；一時不能解決的，要向群眾和有關方面說清楚，並創造條件加以解決。整改效果不好，多數群眾和有關方面不滿意的，上級黨組織要督促下級整改。
2、黨組織對優秀黨員進行表彰。對確定的優秀共產黨員，採取一定方式進行表彰，弘揚正氣，激勵先進。
3、搞好組織處置。對經教育不改、不符合黨員條件的不合格黨員，根據黨章和有關規定，按正常組織程序進行組織處置。對問題一時查不清的，待問題查清後，再根據有關規定進行處理。
五、開展主題鮮明的黨性實踐活動
要按照"為民、務實、清廉"的要求，廣泛開展以服務為主要內容的主題實踐活動，堅持把解決突出問題與做好經常性工作結合起來，把集中教育與制度建設結合起來，高標准、高起點地推進黨的建設上新水平 。
1、黨員領導幹部要爭當"五個表率"，為廣大黨員幹部做出樣子。要進一步堅定理想信念，牢記歷史使命，做講政治、顧大局的表率；要努力開拓創新，埋頭苦幹，做解放思想、幹事創業的表率；要始終堅持宗旨，恪盡職守，做立黨為公、執政為民的表率；要不忘艱苦奮斗，真正腳踏實地，做求真務實、真抓實乾的表率；要堅持原則，一身正氣，做廉潔自律的表率。
2、深入開展爭創學習型、幹事型、服務型、創新型、廉潔型"五型"機關活動，樹立機關的良好形象。引導廣大黨員幹部堅持不懈地學習鄧小平理論、"三個代表"重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，掌握發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會的基本知識，掌握先進的執政思想和執政理念，不斷提高領導水平和執政水平，在思想上、政治上、更加堅定地與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持一致。堅持科學態度和求實精神，增強更快更好發展的緊迫感、責任感和使命感，用心把握，用心工作，用心落實，求真務實，真抓實干，對工作努力做到想干、會干、干好。牢記宗旨，立黨為公、執政為民，體察群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，滿腔熱情地解決與人民群眾休戚相關的生產生活問題，提高構建和諧社會的能力。深入開展爭創學習型、幹事型、服務型、創新型、廉潔型機關活動，樹立機關的良好形象。堅持解放思想、與時俱進，創新領導方法、工作機制、工作方式，再創新優勢，再上新水平。嚴格遵守法律法規和黨規黨紀，時時處處嚴格要求和約束自己。
3、深入開展創建"五個好"基層黨組織活動，建立基層黨組織常抓不懈的領導體制和工作機制。結合貫徹落實市委《關於實施強基工程大力加強黨的基層組織建設的意見》，按照"領導班子好、黨員幹部隊伍好、工作機制好、工作業績好、黨員群眾反映好"基層黨組織建設的要求，以提高黨的執政能力為重點，以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質的基層黨員幹部隊伍為關鍵，以夯實黨執政的組織基礎和階級基礎為著眼點和著力點，積極探索新形勢下基層黨組織建設成為貫徹"三個代表"重要思想的組織者、推動者和實踐者。
4、深入開展爭當"五個好"黨員活動，探索保持黨員隊伍先進性的長效機制。結合開展的共產黨員"十帶頭"活動，深入開展以爭當"政治素質好、工作業績好、服務群眾好、履行義務好、思想作風好"為主要內容的"五個好"黨員活動，使黨員幹部真正做到高舉旗幟更加自覺，服務大局更加緊密，精神狀態更加振奮，服務群眾更加主動，先鋒作用更加突出。認真總結先進性教育活動的成功經驗，創新黨員隊伍的動態管理機制，建立上級黨組織為下級黨組織、基層黨組織為黨員、黨組織和黨員為群眾服務的黨內服務機制，完善黨內表彰激勵機制，健全黨內自我純潔機制。
5、組織開展黨員"結窮親、解民憂、受教育、促發展"的主題活動。按照市委的統一部署和要求，委黨組和各黨支部都要制定具體的實施意見，結合各自實際，確定重點幫扶的基層單位和困難群眾。特別是我委結合幫扶沂源、高青縣經濟發展的同時，重點扶持所包鄉鎮和村，制定具體的幫扶措施，加大工作力度，促使幫扶工作有新的起色。各支部還要重點對困難群眾進行走訪，關心群眾生活，使他們親身感受到組織的溫暖。
六、加強對先進性教育活動的領導
這次先進性教育活動，任務重，要求高，工作難度大。必須堅持高標准、嚴要求，加強領導和指導，確保取得實實在在的效果。
要明確責任，強化領導。委黨組成立先進教育活動領導小組及辦公室、督導組（名單附後），具體負責全委的先進教育工作。各委屬單位也要成立相應的領導機構，切實加強組織領導。黨組、黨支部書記要認真落實第一責任人的職責，切實拿出足夠的精力，精心謀劃、精心組織、精心指導，確保質量。組織人員要履行好職責，搞好工作協調。各級黨員領導幹部要實行"一崗雙責"，既要以普通黨員的身份參加所在支部的活動，帶頭學習，帶頭開展批評與自我批評，帶頭抓好整改，切實發揮好示範表率作用。又要履行好組織和領導職責，切實抓好好本單位的先進性教育活動。
要積極探索，大膽創新。要嚴格按照中央和省、市委關於開展先進性教育活動有關要求認真組織實施的同時，努力把創新貫穿於教育活動全過程，對教育活動的每一個步驟、每一個環節都必須認真思考、認真研究，探索符合實際，富有特色，充分體現先進性、時代性的新鮮經驗，切實增強教育活動的針對性和實效性。要選樹典型，加強宣傳。大力宣傳先進性教育活動的目的、意義和有關要求，把握正確的輿論導向，營造良好的輿論環境，形成濃厚的輿論氛圍，要注意培養本單位的集體和個人典型，用身邊的典型加強示範和引導，促進教育活動的順利健康開展。
要統籌兼顧，推動工作。要緊緊圍繞提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目標要求，從自身職能出發，緊密結合工作實際，緊緊抓住黨員隊伍存在的突出問題，緊緊抓住人民群眾反映強烈的熱點難點問題，緊緊抓住影響全市改革發展穩定全局的重大問題，統籌安排，科學調度，搞好結合，以教育活動的開展推動各項工作再上新台階，以促進單位中心工作的成效檢驗教育活動效果，真正做到"兩不誤、兩促進"，努力增強黨員隊伍的整體素質，把基層組織建設和各項工作提高到一個新的水平。