基層治理模式

㈠ 黨建引領基層治理五聯模式中五聯指什麼

「五聯」即黨群聯心、民情聯網、部門聯派、網格聯戶、社會聯動。

㈡ 如何做到基層自主治理

自主管理是對組織基層充分授權，從而激勵基層組織和個人工作自覺性和創造性的管理方式，准確的說是一種管理思想。自主管理全過程充分注重人性要素，充分注重人的潛能的發揮。注重員工的個人目標與企業目標的統一，在實現組織目標的同時實現員工的個人價值。 實施自主管理的前提、標志和目標一、企業領導樹立「管理就是服務」的理念。對下級的管理就是「告訴你一個省勁的方法」。管理要傾聽人性最細微的呼聲，達到管理深入心靈的境界，發自內心的感恩和贊美將呼之欲出。二、員工的個人尊嚴得到充分尊重，員工在企業中找到「家的感覺」。 每一個人在企業生存和發展中，設計自己職業生涯，享受工作的樂趣和成就感。三、企業組織高度扁平化，分工明確，管理層次簡化，管理程序簡單快捷通暢。四、合理授權，決策權充分下移。各級承擔的責任和任務的同時，必須擁有與之相對應的權力，分工即分權，力爭做到責權利統一。五、企業所必要的規章制度必須是合法的，符合人性的，簡練的，完全具有可操作性的。規章制度涉及安全、質量、分工和流程，其內容主要是規定標准和作業程序，從而使各項工作有序進行。六、科學管理融於自主管理模式中。歐洲管理學家亨利·法約爾(1841—1925)提出計劃、組織、指揮、協調和控制五大管理職能，永遠是科學管理之經典。管理者須用心領會，靈活運用。站在人本和自主管理的高度加以實施。七、創造性思維是企業靈魂，打破所有思想桎梏，建立學習型組織，建立使員工創造性和潛能得以徹底發揮的機制。

㈢ 基層治理如何()是決定因素

基層治理的成效如何，人才是決定性因素。省委十一屆六次全會提出，推動城鄉基層治理制度創新和能力建設，要始終把人才隊伍建設作為基層治理的基礎性工程，引導更多人才在基層匯聚、在基層成長、在基層成才，提升基層治理效能。

隨著城鎮化快速推進和市場化改革深入推進，大量人口從農村進入城市，「單位人」逐步變為「社會人」，城鄉基層治理發生了巨大變化，對基層人才的需求也隨之發生巨大變化。當前，農村致富帶頭人和各類專業技術人才匱乏、城市專業化的社區工作者欠缺，已成為制約我省城鄉基層治理效能提升的重要因素。打破基層人才瓶頸，夯實基層治理的人才基礎，已是當務之急。

夯實基層治理的人才基礎，要選好配強基層黨組織帶頭人。「群眾富不富，關鍵在支部」「支部強不強，要看領頭羊」，村黨組織帶頭人有覺悟、有干勁、有能力、有群眾基礎和奉獻精神，作風正派、辦事公道，才能搞好鄉村治理，發展好村級經濟。要在全省鄉鎮行政區劃調整改革以後，完善鼓勵鄉鎮機關和事業單位幹部任村黨組織第一書記的政策措施，提倡符合條件的中心村、重點村、特色村黨組織書記進入鄉鎮黨委班子。廣大優秀農民工在外開闊了眼界，積累了經驗，是培育選拔帶頭人的重要來源，要深入實施優秀農民工回引培養工程，把更多優秀返鄉農民工發展成黨員、培養為村黨組織帶頭人。

夯實基層治理的人才基礎，要提高基層人才的專業化水平。鄉村要重點培養本土人才，通過培育一批「土專家」「田秀才」、產業發展帶頭人、農村電商人才、農村職業經理人，打造一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。對教師、醫生等專業人才，推行崗編適度分離機制，採取特設崗位等方式引進基層急需緊缺專業人才。城市社區要重點打造一支政治覺悟高、業務素養好、服務能力強、群眾滿意的社區工作者隊伍。要研究制定社區工作者發展專項規劃和政策措施，推進社區專職工作者專業化職業化體系建設。

夯實基層治理的人才基礎，要加大投入保障力度，穩定人才隊伍。在財力許可條件下，適當提高村幹部待遇，進一步激發村幹部干工作、抓發展的積極性。城市社區要加大激勵力度，落實報酬待遇並形成正常增長機制，暢通社區工作者職業發展通道。

為政之要，惟在得人。不斷抓好基層人才隊伍建設，為基層治理提供強大的人才基礎和動力保障，才能不斷提高基層治理效能，更好滿足人民群眾對美好生活的期盼和要求。

㈣ 政府未來治理模式的四種模式特點及其適應性

在學校讀書效率就是比在家的時候高很多，用一天的時間就把一本21萬字的書看完了，書名叫《政府未來的治理模式》，是中國人民大學出版社出版的政府治理與改革系列中的一本。老實說，我對關於政府改革和創新的著作懷有極大的閱讀熱情，但卻沒有多少閱讀的信心，因為我總感覺這些書雖然提出了很多可資借鑒的政府改革模式，但總或多或少的欠缺可行性，很多都是理論上可行，但到實踐中就會碰壁，有些甚至根本就是空想，現今的政府改革研究應該在理論模型的操作化上下功夫，至於到底是什麼模型倒不是當務之急了，因為很多模型都不錯，反映了政府改革的要求和社會環境的發展要求，能解決很多存在的問題，盡管不能夠絕對的解決所有問題。我想這本書也不例外，嚴格的說本書不是提出作者自己關於政府創新的模式，而是作者對理論或實踐中已經存在的四種政府創新模式進行的比較分析，這四種模型分別是：市場式政府、參與式政府、彈性化政府、解制型政府。
作者在交代了政府改革的背景知識以及傳統公共行政的特點（包括政治中立的公務員制度、層級制和規則、永久性和穩定性、制度化的公務員制度、內部管制、平等）之後，分別從理念、結構、管理、政策制定、公共利益等五個方面對這四種模型展開了分析。市場式政府針對傳統型政府的壟斷性特點，認為應該用市場化的治理模式來實現政府治理的高效率。結構層面上強調分權，包括部門間的和中央與地方間的。運用私人部門的管理技術自然也是必不可少的，這與企業家型政府或許有很多共同之處。另外一個特色在於提出政府內部的市場問題，根據市場刺激因素來進行政策制定工作。不過這里有個缺點，就是對公民角色的貶低，雖然將公民看作消費者可以提高服務意識，但卻忽略了公民的政治地位。參與式政府故名思義，就知道這種模式特別強調參與式民主的作用，這種模式主張自下而上的參與，分為兩種類型，包括基層公務員的參與和顧客的參與。因為參與的需要，又要求結構上必須打破層級制的舊形式，而主張建立扁平化的組織形式。在管理方面，引進私人部門管理中使用的質量管理模式，重視團隊合作。對話式民主的決策方式，特別強調了協商和談判的重要性。針對傳統公共行政的永久性特點提出的彈性化政府，反對原來那種穩定性和永久性的特點，主張通過僱傭臨時雇員、建立虛擬組織進行協調、根據實際情況進行彈性處理等方式，建立靈活有效的政府治理模式。這是節省成本的需要，也是改變政府治理僵化特點的需要。最後一種稱為解制式政府，突出特點在於主張消除內部管制措施，強調去除事前控制，重視事後控制，以發揮公務員的自由裁量能力。應該說這四種模型都互相存在著共同點，但也有相互沖突的方面，這要具體問題具體分析。比如說，四種模型都強調協調的重要性，在改革的過程中產生許多新的組織形式，也減少了很多組織形式，這就面臨著協調問題，盡管各種政府創新模型都重視引進外來因素，反對中央集中權力的干預，但在協調的過程中都不自覺地需要發揮中央政府的重要角色；而至於不同點則表現的更多，比如在對公務員制度的態度上，市場式政府模型顯然把公務員制度看成是惡棍，認為他們都是自利的，彈性方法也是否定態度，認為是良好治理的障礙，解制式改革也與市場式差不多（盡管是表面上的），而參與模式更強調的是在這個層級節制體系中的平等觀念。此外，對傳統政府形式特別強調的公共服務、廉潔等價值觀，後三種模式照樣給與特別的重視，而在市場式政府模式中則忽略了，這也是與其對市場價值觀的強調是一致的。當然，這里所說的後三種模式對傳統價值觀的重視程度與理解內涵也有所區別。
這些新的政府治理模式都是針對特定問題提出的，並進而力圖實現普遍化，但真正要實施還必須根據實際情況，結合時代背景和國家的現實國情，強求一律顯然只會造成相反的後果。另外，作者還提出了一個相當重要的問題，就是作者認為許多新的改革措施都是針對存在問題提出並加以解決，但由於新措施的實施又會很容易帶來新的問題，或是新創造出來的，或是因為舊制度的消失而使得被其掩蓋的問題得以重見天日。這或許是改革總是在消滅舊問題出現新問題中不斷循環的原因之一吧。

㈤ 如何積極構建基層社會治理的新機制

群眾利益訴求非理性表達事件行政主導型處理模式之反思

面對群眾利益訴求非理性表達事件，地方政府的處理機制也在不斷調整之中。早期，一些地方習慣於採取封鎖消息、強迫命令等手段迅速平息事件。實踐表明，這種簡單生硬的做法不僅無益於問題的解決，還有可能成為下一輪社會沖突的導火線。近年來，一些地方汲取上述教訓，開始採取承諾給予好處甚至「花錢消災」等「軟性」手段來回應群眾通過非理性方式表達的訴求，希望通過強大的行政手段以「快刀斬亂麻」的方式迅速消除社會矛盾。

上述兩種處理機制都可以納入行政主導型處理模式的范疇。所謂行政主導型處理模式，是指以追求社會的剛性穩定為目標，以單方壓制或利益誘導等為手段，以矛盾的暫時消解為效果的處理模式。從某種意義上來說，這種模式確實能夠起到立竿見影的效果。但是，這一模式從本質上來說是一種「壓制性」或「收買型」處理模式，其對象不是群眾利益訴求所涉及的問題，而是表達利益訴求的群眾本身，且其注重處理忽視預防。在通過非理性方式表達的利益訴求往往交織著復雜的利益糾葛，有的還是多年積累而成的情況下，這一方式治標不治本。此外，急風暴雨式的行政化手段既無法保障對立雙方爭議的公正解決、維護群眾的合法權益，還可能因缺少法律依據導致並加劇政府治理的合法性危機。

因此，根據黨的十八屆三中全會「推進國家治理體系和治理能力現代化」之精神，反思過往教訓，建立一種新的群眾利益訴求非理性表達事件治理模式勢在必行。

群眾利益訴求非理性表達事件依法治理型防治模式之倡導

美國社會學家劉易斯·科塞曾言：「通過沖突，社會能在面對新環境時進行調整。一個靈活的社會通過沖突行為而受益，因為這種沖突行為通過規范的改進和創造，保證了社會在變化了的條件下延續下去。」由此可見，社會中存在沖突並不可怕，可怕的是社會缺少有效解決沖突的機制。同時，和諧社會不可能是一個無矛盾、無糾紛的社會，而應是一個存在矛盾糾紛卻能妥善迅速解決的社會。

黨的十八屆三中全會提出「創新社會治理」，很重要的一個目的就是為了指引社會通過完善治理機制，預防和化解社會矛盾。而社會治理，是多方參與的治理，也是依法進行的治理，政府在多方中居於主導地位，卻必須把自身權力運行納入法治化軌道，且注重社會矛盾的預防。因此，對群眾利益訴求非理性表達事件治理模式而言，必須實現從行政主導型向依法治理型、從注重處理向注重預防的轉變。筆者將這種新型治理模式稱之為依法治理型防治模式。

依法治理型防治模式以追求社會的韌性穩定為目標，以社會多元主體參與共治為手段，以矛盾糾紛的預防和實質性化解為效果。與行政主導型處理模式相比，其具有目標的長遠性、手段的多樣性、效果的徹底性和觀念的前瞻性等優勢，且更加註重運用法治思維和法治方式。比如，2011年「廣東烏坎事件」的處理就充分體現了依法治理型防治模式的基本思路。面對烏坎村民的訴求，當地政府先依照法律程序指引村民重新選舉村委會，再依法處理村民提出的土地使用、財務審計、扶貧助學等問題，不僅有利於實質性化解矛盾，還有利於為當地經濟社會發展營造良好的法治環境。

群眾利益訴求非理性表達事件依法治理型防治模式之核心與關鍵

《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》提出：「堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。」而依法治理型防治模式的核心和關鍵正在於此。

依法治理型防治模式的核心是法治思維。法治思維不僅要求政府在處理群眾利益訴求非理性表達事件中嚴格按照法律規定、法律程序化解矛盾，還要求政府在日常的社會治理中自覺維護法律權威，有效預防社會沖突的發生。

首先，政府在社會治理中應樹立「互動協商」的理念。我國《憲法》第二條規定：「中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。」因此，社會治理不僅是政府的責任，更是全體人民的權力。所以，在社會治理中，政府應改變以往單向度的治理體制和自上而下的權力運行模式，充分尊重民眾的知情權、表達權、參與權和監督權，通過與民眾之間的上下互動、合作協商，達成社會治理的共識，從而減少政府與民眾之間的摩擦，有效預防群眾利益訴求非理性表達事件的發生。

其次，政府在社會治理中應樹立「法律至上」的理念。「法律至上」的理念不僅要求政府在日常社會治理中嚴格依法行政，避免出現因違規違法行為而引發的與民眾之間的沖突，還要求政府以規范化、制度化、常態化的治理替代政治化、治安化、應急化的管理。

最後，政府在社會治理中應樹立「引導依法維權」的理念。面對維權方式的多元化趨勢，各級政府應當大力宣傳「依法維權」理念，並充分利用體制內的一切有利資源促使公民理性表達利益訴求。

依法治理型防治模式的關鍵是法治方式。群眾利益訴求非理性表達事件的法律應對應當以「預防與治理並舉、重在預防」理念為指導，在預防和治理兩個層面進行建構。

預防機制的關鍵在於通過公共決策風險評估、公眾參與、專家論證等機制的建立和完善，努力實現「決策於未知之中」，將群眾利益訴求非理性表達事件發生的概率降到最低。然而，鑒於人的認識能力的有限性和中國社會轉型所帶來的利益格局大調整的復雜性，完全預防此類事件的發生並不現實。為此，應當建立回應型法律治理機制，塑造多元化行政糾紛解決體系和完善政府信息公開機制。

同時，還應當按照黨的十八屆三中全會「建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度」的要求，發揮司法機關在處理群眾利益訴求非理性表達事件中的作用，捍衛維護社會正義的最後防線。唯有如此，社會轉型中的群眾利益訴求非理性表達事件才能得到有效化解，社會運行的風險才能得到有效控制，人民安居樂業、社會安定有序才能真正得以實現。

㈥ 用政治生活分析我國基層治理模式為什麼管用

1社會民情反映制度，集中了民智，提高了決策科學性，民主性。
2完善了國家治理體系提高了國家治理能力。
3尊重了人民的權利，提高了人民參加政治生活的積極性。
4堅持了人民當家做主，人民專政。
（僅供參考，恕我直言本人也在找）

㈦ "三自一引指什麼"基層治理模式指什麼

「三自一引」，凝聚改革共識
深入發動，讓農民「自願改」。
村民議決，讓農民「自主改」。
矛盾化解在基層，讓農民「自治改」。將農村產權改革中的矛盾問題交由群眾互相協商、自主解決，充分尊重農民群體的利益訴求。「直面矛盾」是農民自治訴求下推進改革的必經之路。
狠抓基層黨建，由支部「引導改」。規范運行機制，促進組織意圖與群眾意願的有機統一。「黨的領導」是把握農地產權改革方向的重要抓手。

㈧ 彼得斯提出的四種治理模式是什麼

市場式、參與式、彈性化、解制型。

市場式管理：按勞取酬；運用其他私域部門的管理回技術。利用答市場經濟的價值規律，將企業內部上下工序之間的關系和服務與被服務之間的關系由行政關系變為等價交換的經濟往來關系。

參與式管理：全面質量管理；團隊。在不同程度上讓員工和下屬參加組織的決策過程及各級管理工作，讓下級和員工與企業的高層管理者處於平等的地位研究。

彈性化管理：管理臨時雇員。使組織系統整體能隨外界環境的改變而在一定餘地內自我調整以具有適應性。

解制型管理：更多管理自由。其基本內涵是放鬆政府規制，使政府的活動更具有創造力､效率和效能。

(8)基層治理模式擴展閱讀

治理的任務目標：

1、治理的任務是設計和維持一種環境，使在這一環境中工作的人們能夠用盡可能少的支出實現既定的目標，或者以現有的資源實現最大的目標。

2、細分為四種情況：產出不變，支出減少；支出不變，產出增多；支出減少，產出增多；支出增多，產出增加更多。

3、這里的支出包括資金、人力、時間、物料、能源等的消耗。總之，管理基本的原則是「用力少，見功多」，以越少的資源投入、耗費，取得越大的功業、效果。

參考資料

網路-城市管理

㈨ 中國城市社區治理模式有哪些

我國城市社區治理來模式主要有以源下幾種：
一是行政引導型模式。也有學者將其稱為行政側重型模式。行政引導型模式主要是指以政府的指導為主，對行政力量的依賴度較高，政府組織是社區治理的主體，行政管理手段是社區治理的主要方式。
二是自治型模式。自治型模式的社區通常設置了社區決策機構、執行機構、監督機構。政府將社區管理的有關職責交給社區，然後用法律和制度來規范社區運行機制，以一種間接協商的方式對社區事務進行管理，社區居民和社區組織在社區治理中發揮核心作用。
三是混合型模式。也有學者將其稱為合作型模式。這種模式試圖構建一種社區自治系統與政府行政系統的共生機制，政府對社區的干預較少，在培養、指導社區組織的過程中逐漸將管理職責讓位於社區居民與社區組織。
四是企業主導型模式。這是一種物業管理公司在社區治理過程中發揮突出作用的模式。這種模式一般出現在資質、品牌、服務質量和企業形象都較好的物業管理公司管理的商品房小區。物業管理公司承擔社區管理和服務的主要職責，社區居民也樂於接受物業管理公司的安排，積極參與社區公共事務的管理和各種社區活動。