社會救助專項整治
『壹』 符合條件的內蒙古人最高可零2.4萬元是為什麼
最高2.4萬元！如果你是符合條件的內蒙古人，這筆錢很快就能拿到手裡
日前，
自治區政府發布了
關於社會救助標準的通知，
在文中明確指出5月底前
按審核定的標准發放給困難群眾。
最高的補助標准為
二連浩特市的24000（含在機構供養）
（二）深入開展最低生活保障工作規范管理提升年活動。各地區要深入開展最低生活保障工作規范管理提升年活動，參照《內蒙古最低生活保障工作操作規范（參考）》，進一步規范審核審批流程，認真落實受理審核審批以及定期復核、定期報告等工作要求，形成應保盡保、應退盡退、規范有序的動態化精細化管理常態。各地區要按照是否承包土地、草場等農牧業生產資料、是否參加農村牧區集體經濟收益分配等准確區分城市和農村牧區低保對象，並相應做好城鄉保障標准確定、低保對象信息系統錄入和定期復核等工作。各旗縣（市、區）要積極創新公示方式，通過微信群、微信公眾號等方式進一步加大對低保審核審批結果及在享對象的公示力度，實現最低生活保障工作在陽光下運行，更好地接受群眾和社會監督。
（三）完善家庭經濟狀況核對機制。各盟市要履行本級核對平台搭建、部門信息共享、跨旗縣數據核對、跨盟市數據審核推送等主體責任。旗縣（市、區）要落實本級核對平台搭建、部門信息共享、核對申請受理、核對報告生成和反饋、核對信息調查核實、誠信體系建設等工作，綜合判定社會救助申請人或者已獲得社會救助家庭成員及具有法定贍養、撫養、扶養責任親屬的收入狀況、財產狀況。同時，完善核對工作操作流程，堅持「逢救必核」，對新申請社會救助家庭經濟狀況開展核對並出具核對報告；對已享受社會救助對象家庭按季度核對，有條件的地區可按月核對。強化核對信息安全機制，制定核對平台、核對機房、核對數據信息安全標准。規范核對檔案管理，確保核對檔案完整、准確、系統、安全和有效利用。
四、加強特困人員救助供養服務能力建設
各地區要盡快制定完善分散供養完全和部分喪失生活自理能力特困人員照料護理服務標准，細化照料護理服務內容，組織開展與受託方簽訂照料護理協議。旗縣（市、區）民政部門要加強對護理服務受託方服務情況的監督檢查，確保分散供養失能特困人員照料護理落實到位。各地區要結合實際，充分考慮失能特困人員數量、供養需求和現有養老機構等因素，統籌規劃，合理調整供養服務機構建設布局，整合、關停鄉鎮敬老院。切實加強供養機構安全管理，嚴格落實消防、食品、醫療等管理制度，推進機構管理制度和服務標准化建設，落實護理人員配備，完善護理型基礎設施，提升供養機構服務管理水平。
五、扎實做好醫療救助工作
各地區要根據救助對象數量、患病率、救助標准、醫療費用增長等情況，科學測算資金需求，及時調整救助封頂線。落實旗縣(市、區)政府保障困難群眾基本生活的主體責任，按照困難群眾的實際醫療救助需求足額配套地方醫療救助資金，確保醫療救助資金按時兌付和「一站式」即時結算服務不中斷。加強醫療救助與城鄉居民大病保險有效銜接，推進重特大疾病醫療救助分類分檔實施，確保低保對象和建檔立卡貧困人口個人自負合規費用醫療救助比例不低於70%，低收入救助對象和因病致貧救助對象個人自負合規費用醫療救助比例不低於50%。
六、強化監督檢查和專項整治
各地區要結合深入開展最低生活保障工作規范管理提升年活動，制定年度監督檢查工作計劃，定期組織開展旗縣（市、區）間最低生活保障規范化管理交叉檢查，及時發現並解決工作中存在的管理不規范、不到位情況。強化檢查結果運用，以檢查助推責任和政策雙落實。自治區將建立交叉檢查和暗訪機制，定期或不定期組織最低生活保障規范化監督檢查和暗訪，並將檢查和暗訪情況在全區范圍內通報，推動救助政策落地見效。同時，各地區要按照聚焦從嚴要求，強化底線意識，將社會救助規范管理落實在行動中。按照民政部要求，認真組織開展最低生活保障專項整治行動，繼續抓好民政部門扶貧領域腐敗和作風問題專項整治工作，切實以嚴明的紀律保障做好兜底脫貧工作。
七、加強基層社會救助經辦服務能力
各地區要認真按照自治區民政、財政、編辦和人力資源社會保障部門《關於積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》（內民政發〔2017〕87號）有關要求，抓緊制定出台配套政策。加快培育承接主體，制定完善購買機制，將社會救助事務性和服務性工作委託社會力量承擔。自治區安排提升基層社會救助經辦能力引導資金，擇優支持開展政府購買社會救助服務的示範地區。按照「有經辦機構、有經辦人員、有工作條件、有工作經費」的標准，穩步推進蘇木鄉鎮（街道辦事處）社會救助經辦機構標准化建設，力爭到2020年，全區所有蘇木鄉鎮（街道辦事處）社會救助經辦機構達到「四有」標准，基層社會救助經辦能力建設得到明顯增強。
八、加大社會救助政策宣傳力度
各地區要進一步增強政策宣傳的針對性、有效性，充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博等新媒體及公共閱覽室、資料索取點、信息宣傳欄、宣傳冊、明白紙（卡）等方式，著力做好低保綜合認定、動態管理等社會救助政策宣傳工作，切實解決政策宣傳不深入、不到位的問題，讓困難群眾真正明白、理解社會救助政策和措施，不斷提高救助政策社會知曉率，為進一步推進社會救助工作營造良好氛圍。
『貳』 《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》
中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定
（2006年10月11日中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過）
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中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議，全面分析了形勢和任務，研究了構建社會主義和諧社會的若乾重大問題，作出如下決定。
一、構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性
社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同願望。
社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標。新中國成立後，我們黨為促進社會和諧進行了艱辛探索，積累了正反兩方面經驗，取得了重要進展。黨的十一屆三中全會以後，我們黨堅定不移地推進改革開放和現代化建設，積極推動經濟發展和社會全面進步，為促進社會和諧進行了不懈努力。黨的十六大以來，我們黨對社會和諧的認識不斷深化，明確了構建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業總體布局中的地位，作出一系列決策部署，推動和諧社會建設取得新的成效。經過長期努力，我們擁有了構建社會主義和諧社會的各種有利條件。
新世紀新階段，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。和平、發展、合作成為時代潮流，世界多極化和經濟全球化的趨勢深入發展，科技進步日新月異。同時，國際環境復雜多變，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多，我們仍將長期面對發達國家在經濟科技等方面占優勢的壓力。我國社會主義市場經濟體制日趨完善，社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設不斷加強，綜合國力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會政治長期保持穩定。同時，我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，統籌兼顧各方面利益任務艱巨而繁重。特別要看到，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們黨要帶領人民抓住機遇、應對挑戰，把中國特色社會主義偉大事業推向前進，必須堅持以經濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。
目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導幹部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重；敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩定。
任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發展進步的。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發展的階段性特徵，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。全黨同志要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發，自覺按規律辦事，立足當前、著眼長遠，量力而行、盡力而為，有重點分步驟地持續推進，切實把構建社會主義和諧社會作為貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現實課題抓緊抓好。
二、構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則
我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。
到二0二0年，構建社會主義和諧社會的目標和主要任務是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障；城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成；全社會創造活力顯著增強，創新型國家基本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉；實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
構建社會主義和諧社會，要遵循以下原則。
－－必須堅持以人為本。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展。
－－必須堅持科學發展。切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，轉變增長方式，提高發展質量，推進節約發展、清潔發展、安全發展，實現經濟社會全面協調可持續發展。
－－必須堅持改革開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向，適應社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創新，進一步擴大對外開放，提高改革決策的科學性、改革措施的協調性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。
－－必須堅持民主法治。加強社會主義民主政治建設，發展社會主義民主，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識，推進國家經濟、政治、文化、社會生活法制化、規范化，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義。
－－必須堅持正確處理改革發展穩定的關系。把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，維護社會安定團結，以改革促進和諧、以發展鞏固和諧、以穩定保障和諧，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。
－－必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。堅持科學執政、民主執政、依法執政，發揮黨的領導核心作用，維護人民群眾的主體地位，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
三、堅持協調發展，加強社會事業建設
社會要和諧，首先要發展。社會和諧在很大程度上取決於社會生產力的發展水平，取決於發展的協調性。必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題，大力發展社會生產力，不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎。同時，更加註重解決發展不平衡問題，更加註重發展社會事業，推動經濟社會協調發展。
（一）扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快建立有利於改變城鄉二元結構的體制機制，推進農村綜合改革，促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收。堅持農村基本經營制度，保障農民土地承包經營的各項權利，發展農民專業合作組織，增強農村集體經濟組織服務功能。強化支農惠農政策，增加國家對農業和農村投入，完善農村金融服務體系。加快農業科技進步，推進現代農業建設，發展農業產業化經營，提高農業綜合生產能力。調整優化農村經濟結構，積極穩妥地推進城鎮化，發展壯大縣域經濟。加大扶貧力度，完善扶貧機制，加快改善貧困農民生產生活條件。各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用於農村，逐步加大政府土地出讓金用於農村的比重。實行最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制征地規模，加快征地制度改革，提高補償標准，探索確保農民現實利益和長期穩定收益的有效辦法，解決好被征地農民的就業和社會保障。加強對農民的宣傳教育，加快培養新型農民，充分發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。
（二）落實區域發展總體戰略，促進區域協調發展。繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成分工合理、特色明顯、優勢互補的區域產業結構，推動各地區共同發展。加大對欠發達地區和困難地區的扶持。中央財政轉移支付資金重點用於中西部地區，盡快使中西部地區基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施得到改善，逐步縮小地區間基本公共服務差距。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主產區、礦產資源開發地區、生態保護任務較重地區的轉移支付，加大對人口較少民族的支持。支持經濟發達地區加快產業結構優化升級和產業轉移，扶持中西部地區優勢產業項目，加快這些地區的資源優勢向經濟優勢轉變。鼓勵東部地區帶動和幫助中西部地區發展，擴大發達地區對欠發達地區和民族地區的對口援助，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體的互惠互利機制。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區作用，推進天津濱海新區等條件較好地區開發開放。建立健全資源開發有償使用制度和補償機制，對資源衰退和枯竭的困難地區經濟轉型實行扶持措施。
（三）實施積極的就業政策，發展和諧勞動關系。把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟發展和擴大就業良性互動。大力發展勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟、中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位。實行促進就業的財稅金融政策，積極支持自主創業、自謀職業。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，加強創業培訓和再就業培訓。深化戶籍、勞動就業等制度改革，逐步形成城鄉統一的人才市場和勞動力市場，完善人員流動政策，規范發展就業服務機構。強化政府促進就業職能，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富餘勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作，加強大學畢業生、退役軍人就業指導和服務。擴大再就業政策扶持范圍，健全再就業援助制度，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。完善勞動關系協調機制，全面實行勞動合同制度和集體協商制度，確保工資按時足額發放。嚴格執行國家勞動標准，加強勞動保護，健全勞動保障監察體制和勞動爭議調處仲裁機制，維護勞動者特別是農民工合法權益。
（四）堅持教育優先發展，促進教育公平。全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，全面實施素質教育，深化教育改革，提高教育質量，建設現代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動公共教育協調發展。明確各級政府提供教育公共服務的職責，保證財政性教育經費增長幅度明顯高於財政經常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4％。普及和鞏固九年義務教育，落實農村義務教育經費保障機制，在農村並逐步在城市免除義務教育學雜費，全面落實對家庭經濟困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策，保障農民工子女接受義務教育。加快發展城鄉職業教育和培訓網路，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。保持高等院校招生合理增長，注重增強學生的實踐能力、創造能力和就業能力、創業能力。完善高等教育和高中階段國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，鼓勵社會捐資助學。規范學校收費項目和標准，堅決制止教育亂收費。切實減輕中小學生課業負擔。提高師資特別是農村師資水平。改進學校思想政治工作和管理工作，提高師生思想道德素質。引導民辦教育健康發展。積極發展繼續教育，努力建設學習型社會。
（五）加強醫療衛生服務，提高人民健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。加強公共衛生體系建設，開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業，加強醫學研究，提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。健全醫療衛生服務體系，重點加強農村三級衛生服務網路和以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設，落實經費保障措施。實施區域衛生發展規劃，整合城鄉醫療衛生資源，建立城鄉醫院對口支援、大醫院和社區衛生機構雙向轉診、高中級衛生技術人員定期到基層服務制度，加強農村醫療衛生人才培養。推進醫療機構屬地化和全行業管理，理順醫葯衛生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫葯分開、營利性與非營利性分開。強化公立醫院公共服務職能，加強醫德醫風建設，規范收支管理，糾正片面創收傾向。建立國家基本葯物制度，整頓葯品生產和流通秩序，保證群眾基本用葯。加強食品、葯品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。嚴格醫療機構、技術准入和人員執業資格審核，引導社會資金依法創辦醫療衛生機構，支持有資質人員依法開業，方便群眾就醫。大力扶持中醫葯和民族醫葯發展。
（六）加快發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾文化需求。堅持把社會效益放在首位，堅持把發展公益性文化事業作為保障人民文化權益的主要途徑，推動文化事業和文化產業共同發展。推進文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產品生產經營機制。加強公益性文化設施建設，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。優先安排關系群眾切身利益的文化建設項目，突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站（室）工程、全國文化信息資源共享工程。完善文化產業政策，培育國有和國有控股骨幹文化企業，鼓勵非公有資本依法進入文化產業，以重大文化產業項目帶動發展，推動集約化經營，提供價格合理、形式多樣的文化產品和服務，增強文化產品國際競爭力。加強文化遺產保護。加強城鄉社區體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。
（七）加強環境治理保護，促進人與自然相和諧。以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，加快建設資源節約型、環境友好型社會。優化產業結構，發展循環經濟，推廣清潔生產，節約能源資源，依法淘汰落後工藝技術和生產能力，從源頭上控制環境污染。實施重大生態建設和環境整治工程，有效遏制生態環境惡化趨勢。統籌城鄉環境建設，加強城市環境綜合治理，改善農村生活環境和村容村貌。加快環境科技創新，加強污染專項整治，強化污染物排放總量控制，重點搞好水、大氣、土壤等污染防治。完善有利於環境保護的產業政策、財稅政策、價格政策，建立生態環境評價體系和補償機制，強化企業和全社會節約資源、保護環境的責任。完善環境保護法律法規和管理體系，嚴格環境執法，加強環境監測，定期公布環境狀況信息，嚴肅處罰違法行為。穩定人口低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問題，提高出生人口素質。
四、加強制度建設，保障社會公平正義
社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務。
（一）完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，積極穩妥地推進政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，實現社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利。
（二）完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎。維護社會主義法制的統一和尊嚴，樹立社會主義法制權威。堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由。堅持科學立法、民主立法，完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規。加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責，健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度。加強對權力運行的制約和監督，加強對行政機關、司法機關的監督。拓展和規范法律服務，加強和改進法律援助工作。深入開展法制宣傳教育，形成全體公民自覺學法守法用法的氛圍。
（三）完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障。堅持司法為民、公正司法，推進司法體制和工作機制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，發揮司法維護公平正義的職能作用。完善訴訟、檢察監督、刑罰執行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度。加強司法民主建設，健全公開審判、人民陪審員、人民監督員等制度，發揮律師、公證、和解、調解、仲裁的積極作用。加強司法救助，對貧困群眾減免訴訟費。健全巡迴審判，擴大簡易程序適用范圍，落實當事人權利義務告知制度，方便群眾訴訟。規范訴訟、律師、仲裁收費。加強人權司法保護，嚴格依照法定原則和程序進行訴訟活動。完善執行工作機制，加強和改進執行工作。維護司法廉潔，嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責任。
（四）完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化。健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制。完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財政轉移支付力度，促進轉移支付規范化、法制化。保障各級政權建設需要。完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制，著力解決縣鄉財政困難，增強基層政府提供公共服務能力。逐步增加國家財政投資規模，不斷增強公共產品和公共服務供給能力。
（五）完善收入分配製度，規范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加註重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。通過擴大就業、建立農民增收減負長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標准等舉措，提高低收入者收入水平。完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配製度。健全國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，規范地區津貼補貼標准，完善艱苦邊遠地區津貼制度。加快事業單位改革，實行符合事業單位特點的收入分配製度。加強企業工資分配調控和指導，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用。規范國有企業經營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業改革，調整國家和企業分配關系，完善並嚴格實行工資總額控制制度。建立健全國有資本經營預算制度，保障所有者權益。實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強征管和調節。
（六）完善社會保障制度，保障群眾基本生活。適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。多渠道籌集社會保障基金，加強基金監管，保證社會保險基金保值增值。完善企業職工基本養老保險制度，強化保險基金統籌部分征繳，逐步做實個人賬戶，積極推進省級統籌，條件具備時實行基本養老金基礎部分全國統籌。加快機關事業單位養老保險制度改革。逐步建立農村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險，發展社會醫療救助。加快推進新型農村合作醫療。推進失業、工傷、生育保險制度建設。加快建立適應農民工特點的社會保障制度。加強對困難群眾的救助，完善城市低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。完善優撫安置政策。發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益。發展老齡事業，開展多種形式的老齡服務。發展慈善事業，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會慈善意識。發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設，規范和加強經濟適用房建設，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難。
五、建設和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎
建設和諧文化，是構建社會主義和諧社會的重要任務。社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，弘揚民族優秀文化傳統，借鑒人類有益文明成果，倡導和諧理念，培育和諧精神，進一步形成全社會共同的理想信念和道德規范，打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎。
（一）建設社會主義核心價值體系，形成全民族奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構成社會主義核心價值體系的基本內容。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程、貫穿現代化建設各方面。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，用民族精神和時代精神凝聚力量、激發活力，倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強理想信念教育，加強國情和形勢政策教育，不斷增強對中國共產黨領導、社會主義制度、改革開放事業、全面建設小康社會目標的信念和信心。加強馬克思主義理論研究和建設，增強黨的思想理論工作的創造力、說服力、感召力。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識。
（二）樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚。堅持依法治國與以德治國相結合，樹立以「八榮八恥」為主要內容的社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強青少年思想道德建設，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系。普及科學知識，弘揚科學精神，養成健康文明的生活方式。發揚艱苦奮斗精神，提倡勤儉節約，反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。弘揚我國傳統文化中有利於社會和諧的內容，形成符合傳統美德和時代精神的道德規范和行為規范。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識。
（三）堅持正確導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。正確的思想輿論導向是促進社會和諧的重要因素。新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學，要堅持正確導向，唱響主旋律，為改革發展穩定營造良好思想輿論氛圍。新聞媒體要增強社會責任感，宣傳黨的主張，弘揚社會正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公眾情緒，搞好輿論監督。健全突發事件新聞報道機制，及時發布准確信息。加強對互聯網等的應用和管理，理順管理體制，倡導文明辦網、文明上網，使各類新興媒體成為促進社會和諧的重要陣地。哲學社會科學要堅持以馬克思主義為指導，以重大現實問題研究為主攻方向，發揮認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會的作用。文學藝術要弘揚真善美，創作生產更多陶冶情操、愉悅身心的優秀作品，豐富群眾文化生活。堅持不懈地開展「掃黃打非」。
（四）廣泛開展和諧創建活
『叄』 社會福利與社會救助 讀後感
一、發揮民政工作在構建和諧*縣中的重要作用
民政工作基本職能是「調節社會矛盾、維護社會公平、促進社會穩定」。無論是從職能定位、工作范圍，還是從服務內容和發展方向看，都是政府承擔社會事務管理的重要職能部門，是構建和諧社會的一支重要力量。
(一)加強新形勢下的群眾工作，需要民政部門的積極協調。隨著我縣經濟社會的全面發展，民政工作不僅要服務於全縣4xxxx人民，其中重點包括250xxxx優撫對象、617xxxx城鎮低保戶、594xxxx農村低保戶、117xxxx五保戶、180xxxx農村特困救助對象、717xxxx醫療救助對象及68xxxx助學對象，民政工作服務的對象已涵蓋了全縣社會各個層面。民政工作能直接傾聽到群眾的呼聲，了解群眾的感情，反映群眾的意願，解決群眾的難題，是黨和政府聯系廣大群眾的紐帶和橋梁。 (二)推進社會管理體制的創新，需要民政部門的高效服務。民政工作承擔著社會行政事務、社會福利事務的管理。隨著我縣城鄉一體化進程的加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的多樣化，越來越多的「單位人」轉為「社會人」，「失地農民」轉為「社區居民」，使得社會管理難度進一步加大，民政工作就需要進一步創新思路，充分發揮基層自治組織和民間組織在構建和諧社會中的重要作用。
(三)化解經濟社會發展中的各種矛盾，需要民政部門的積極參與。近年來，通過建立和完善我縣社會救助體系，妥善解決多種原因造成的受災群眾、低保對象、五保對象、優撫對象的臨時生活困難問題。通過落實優撫安置政策，積極解決信訪中的相關問題，使各類社會矛盾得到有效化解。通過加大社區建設工作，打造社區平台，加強基層民主政治建設，有力地維護社會穩定，促進了社會的和諧發展。
二、落實科學發展觀，創新思路抓住重點
面對新時期的新要求、新任務，主動把民政工作融入到構建和諧社會的總體目標中，創新思路、健全機制，准確把握好民政工作的結合點和著力點，不斷拓展工作內涵，延伸工作領域，發揮民政工作的生力軍作用。
(一)進一步建立和完善社會救助體系。第一，初步建立以城鄉低保、農村五保、特困戶救助、城鄉大病救助和災民救助制度為基礎，醫療、教育、住房、司法等各種專項救助相銜接，各項優惠政策為支撐，責任明確、社會參與廣泛、運轉協調、資金落實、管理規范、網路健全的新型城鄉社會救助體系。第二，重點做好失地農民基本權益保障工作，加大對失地農民的救助辦法，將其中符合低保條件的全部納入城鎮低保，切實做到應保盡保，著力推進城鄉低保一體化。第三，全面啟動農村醫療救助制度，對農村五保戶、低保戶、優撫對象中的貧困戶×××政府規定的符合救助條件的農村居民實施醫療救助,保障農村困難群眾的合法權益。第四，建立「五保」供養標準的自然增長機制，對「農轉非」後成為城鎮社會孤老的原農村「五保」對象納入城鎮低保，對散居「五保」戶「農轉非」後，鼓勵其入住敬老院。
(二)進一步健全社會管理和服務體系。第一，以民間組織服務於經濟社會發展為核心，以提高民間組織能力建設為重點，推進民間組織管理體系創新。在著力抓好全縣1xxxx農村專業經濟協會的基礎上，著力培育3—xxxx服務於縣域經濟發展成效顯著的行業協會，初步形成地域和行業全面覆蓋的專業經濟協會組織體系。第二，嚴格管理各項社會行政事務。遵循便於服務管理、開發社區資源、社區居民自治和提高工作效能的原則，合理劃分社區，積極穩妥地做好「村改居」工作；以提高火化率、整治殯葬秩序為重點，積極倡導文明治喪、節儉辦喪的社會風氣，加強殯葬設施建設，方便群眾治喪；加強涉外涉台婚姻登記規范化管理，全面啟動婚姻登記信息化建設。第三，落實優撫安置政策。完善優撫對象撫恤補助標准自然增長機制，著力解決優撫對象生活難、醫療難、住房難等問題。認真落實縣委、縣政府關於復退士兵貨幣安置政策，加強退役士兵思想教育，積極探索退役士兵技能培訓機制，落實城鎮自謀職業退役士兵的各項優惠政策。
(三)進一步健全基層民主政治體系。第一，全面提高社區建設水平。緊緊抓住基層民主政治建設這個基礎，努力構建和諧社區、和諧農村。大力發展社區服務業，滿足社區居民的生活、文化需求，堅持「誰投資、誰所有、誰受益」的原則，鼓勵個體、私營企業開辦社區服務項目，建立社區服務設施建設的多元投入機制。第二，進一步提高
村民自治水平。以財務公開為重點，全面落實村務公開民主管理制度，建立村民民主理財小組、民主監督小組，保證村民知情權、決策權、參與權和監督權的落實。充分發揮村規民約、自治章程在村民自治工作中的作用，積極引導村民自治村務。第三，加快基層民主政治建設。大力推行社區居委會、村委會「直選」，並總結推廣村支書、村主任「一肩挑」的典型經驗，通過依法選舉減少基層幹部職數，提高工作效率，促進農村經濟和諧發展。
三、加強民政自身建設，提高構建和諧社會的能力
(一)在工作取向上落實以人為本、為民解困的宗旨。民政工作的基本主線就是切實維護人民群眾的利益，解決人民群眾的生活困難，落實人民群眾的民主政治權利。民政工作中，要始終突出「為民、利民」的人本思想，把人民群眾的切身利益放在首位，把人民滿意作為衡量民政工作成效的最好標准。
(二)在工作運行上切實抓好民政工作的統籌發展。民政工作點多面廣，光靠民政機構自身難以滿足廣大群眾的要求，這就需要在建立和完善工作機制上下功夫。通過建立城鄉一體化的社會救助體系，優撫安置和服務體系，社會保障制度，完善城鄉福利事業等，統籌民政工作的全面發展。
(三)在工作重點上健全城鄉一體化社會救助體系。著力完善生活救助、住房救助、醫療救助、教育救助、就業救助、科技救助、司法救助和其他臨時救助體系。使廣大貧困戶能及時得到救助，通過整合社會救助資源，建立可靠的資金保障體系，達到「政策統一，管理規范，效果最佳」的目的。
(四)在自身建設上樹立三大觀點。第一，樹立以人為本的觀念。要增強為民執政、為民服務的意識，堅持人性化管理，提供高效優質的服務。第二，樹立大民政的觀念。把民政工作放在構建和諧*縣的歷史進程中，把准民政工作的發展新趨勢，著眼於民政工作功能的延伸和強化，從過去主要的傳統民政對象服務向為以城鄉困難群眾為主的廣大群眾服務拓展。第三，樹立開放的思想觀念。進一步擴大對公眾的開放度，把與人民群眾切身利益相關的工作內容、程序和結果及時公開，方便群眾、爭取廣大群眾積極支持，使民政工作更好地置於群眾監督之下，促進規范管理，依法行政，讓群眾真正得到實惠，不斷推動我縣民政工作再上新台階。
『肆』 「三嚴三實」專題教育著力解決基層幹部不作為亂作為等損害群眾利益問題的專項整治有何建議
一是解決幹部職工庸懶散浮拖、推諉扯皮、工作不實，「門難進、臉難看、事難辦」、生冷硬推、吃拿卡要等不作為、慢作為、亂作為，不深入實際、漠視群眾疾苦等「四風」問題。二是切實抓好民政系統行風建設各項工作，加強對幹部職工的管理，規范服務程序，堅持公開辦事，自覺接受群眾監督。三是嚴格執行首問責任制、限時辦結制等制度，嚴禁執行公務時態度生硬、言辭粗俗甚至故意刁難群眾和當事人，堅決查處「吃拿卡要」行為。 重點解決基層幹部在民政惠民政策執行以及社會救助資金、優撫安置資金、救災款物等民政專項資金管理使用方面以權謀私、優親厚友、虛報冒領、貪污侵佔等問題。
『伍』 湘潭市2010年政府工作報告的報告內容
2009年，是進入新世紀以來發展最困難的一年，是經受各方面嚴峻挑戰和考驗的一年，也是大有作為、大有收獲的一年。在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民,深入學習實踐科學發展觀，搶抓機遇，砥礪奮進，堅定信心，共克時艱，全力保增長、保民生、保穩定，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的各項目標任務，在推進富民強市的進程中邁出了堅實步伐。
過去一年，我們積極應對國際金融危機，及時出台系列抗風險、保增長措施，經濟逆勢上行取得超過預期的成效。
堅決貫徹中央和省委、省政府保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎的決策部署，迎難而上，趨利避害，科學應對，把保增長的重點放在保企業增效、保財政增長、保居民增收上，將2009年確定為「項目建設年」，果斷實施保增長「百千工程」，適時出台促進工業企業平穩較快發展的綜合性政策，充分發揮3000萬元新型工業化引導資金效應，開展「溫暖2009·金融系統在行動」，落實房地產「穩市」政策，全力打造戰略引資平台，激活有效需求，破解發展難題，經濟實現平穩較快發展。地區生產總值達734億元，同比增長13.5%(預計數，下同)。完成全社會固定資產投資472億元，增長48.7%，增速創五年來新高。財政收入在政策性減收因素增多的情況下仍保持較快增長，實現地方財政總收入(不含基金)58.1億元，增長19.1%。
過去一年，我們堅定不移地推進經濟結構調整和發展方式轉變，著力提升經濟運行質量，產業競爭優勢進一步顯現。
三次產業協調較快發展。新型工業化有效推進，工業增長質量提高，實現規模工業增加值334.7億元，增長20.6%。湘鋼、湘機、江南、江麓技改加速推進，全創科技一期和旭寧科技等一批項目竣工投產，風電裝備形成整機500台產能規模，全市技改投資達250億元，增長73.7%。四大戰略產業實現產值592億元，佔全市規模工業總量的55%。強化政策引導，設立專項資金，全力支持中小企業渡過難關。年內新增產值過億元中小企業33家，年產值過5億元的企業達22家；規模以上中小企業工業增加值增長32.7%，佔全部規模工業增加值的64.7%。工業園區領跑經濟發展，園區規模工業增加值增長34%，產業集群效應進一步凸顯。現代農業在結構調整中鞏固提升。全市糧食播種面積達322.5萬畝，總產量達150萬噸，連續六年保持糧食增產，水稻復種指數和單產均居全省前列；湘潭縣榮獲「全國糧食生產先進縣標兵」稱號。生豬出欄560.4萬頭，增長4.5%；湘潭縣、湘鄉市生豬出欄和外調量繼續保持全國領先。農業產業化經營步伐加快，糧食、生豬、竹木、湘蓮四大主導產業貿工農產值突破200億元。累計轉移農村勞動力66.5萬人，實現勞務收入增長10.4%。現代服務業加速發展。九華工業現代物流園、荷塘現代綜合物流園等15個重點物流項目完成投資8.5億元，10家企業通過國家A級物流企業評定。城鄉消費市場持續繁榮。實現社會消費品零售總額223.2億元，增長19.6%。著力打造核心商務圈，單體面積達12萬平方米的全省最大購物中心——建設路口步步高購物廣場竣工開業；啟動13家城區農貿市場改造提質；大力實施「萬村千鄉」市場工程，「家電下鄉」網點達396個，新增消費額2億元。成功舉辦「中國(湖南)紅色旅遊文化節」和「中國(湘潭)紅色旅遊論壇」，全年接待中外遊客1200萬人次，旅遊綜合收入增長33.7%。湘鄉東山學校舊址獲批全國愛國主義教育示範基地。撤消市區湘江一、二、三橋收費站和四個二級公路收費站，解決了人大代表、政協委員和廣大人民群眾呼籲多年的難點問題，優化了發展環境，提升了對外形象，帶動了居民汽車消費迅速上升，全年小汽車上牌量達2萬多台，比2008年增長一倍以上。
自主創新能力不斷增強。促進科技與經濟緊密融合，自主創新在保增長、調結構中的重要作用進一步顯現。湘潭高新區成功升格為國家高新技術產業開發區,湘潭高新技術產業開發納入國家創新體系。高新技術產業增加值占規模工業增加值的比重達44%，居全省第二。爭取列入國家、省級科技項目56項，組織實施26個重點科技項目和3個重大科技專項，新增銷售收入47億元。實施知識產權、質量興市和標准化戰略，專利申請量和工礦企業授權量位居全省前列；主持、參與制定國家標准和湖南省地方標准19項；27個產品榮獲湖南名牌。中南大學、湖南大學分別在九華和高新區建立科技成果轉化基地，產學研合作進一步深化。組建風電裝備、汽車及零部件產業技術創新聯盟，新增國家級創新型企業2家、省級創新型企業3家、省級工程技術研究中心3家。
節能減排取得顯著成效。構建「立體環保」機制，在全省率先實現污染源在線監控。推進節能減排科技支撐行動「1126」工程，創造經濟效益4.2億元。實施「藍天碧水」工程，開展「湘江枯水期保水安全」等專項行動，完成《湘江湘潭段重金屬污染治理規劃》編制，重點行業、重點企業、重點領域的污染治理力度加大，生態文明建設邁出重大步伐。萬元GDP綜合能耗下降6.2%，二氧化硫、鎘、砷等主要污染物減排指標提前完成「十一五」目標。五個縣(市)區污水處理廠全部建成投入運行，在全省率先全面完成城鎮污水處理「三年行動計劃」。
過去一年，我們立足城鄉統籌發展，強化基礎設施建設，增強城市承載功能，改善農村基礎條件，城鄉面貌煥然一新。
重大基礎設施建設加快推進。交通、通訊、電力、環保等重大基礎設施建設完成投資80億元以上。城際快速通道紅易大道全線竣工通車,芙蓉大道即將竣工，天易大道開工建設；覆蓋城鄉的5條市域干線公路建設全面鋪開；湘潭、湘鄉火車站改擴建、滬昆客運專線、城際軌道交通等一批重大項目加速啟動和推進；潭衡西線、長湘等高速公路、韶山高速江南連接線及易俗河港區、鐵牛埠港區二期建設進展順利，綜合交通體系建設駛入快車道，市際市域兩個「1小時經濟圈」加速形成。漣水大橋建設已經啟動。湘江風光帶、福星中路、體育中心等重大項目建設全面加速。長株潭三市通訊實現升位並網，信息同享邁出重大步伐。
城市品位顯著提高。強化規劃對新型城市化的引領作用，市本級規劃編制投入增加到2000萬元以上，實現重點區域和重要地段控制性詳細規劃全覆蓋。全年完成城建投資50.7億元。對25條城市主次幹道實施路面硬化及人行道修整；改造小街小巷79條；實施公園改造、景觀道建設等提質工程，城市綠化、亮化、美化、凈化水平大幅提升。深化城管體制改革，推行城市「網格化」管理，城市臟、亂、差治理長效機制進一步健全。開展集中「拆違」行動，拆除違法建築13萬多平方米；實施戶外廣告專項整治，拆除違規戶外廣告5萬多平方米，對17條城市主次幹道進行了門店招牌的統一規范設置。整合公交資源，新購置139台公交車投入運營。智能化城市交通監控系統投入使用。創建國家園林城市通過驗收。
新農村建設取得新進展。深入推進「百村示範、百村幫扶」工程，農村基礎條件、生態環境和村容村貌明顯改善。建設農村公路614.8公里，新增通暢行政村115個，通暢率達94%。完成水利建設投入3.7億元，除險加固病險水庫102座，解決8.7萬人農村飲水安全問題；建設戶用沼氣池8138個；完成119個村的農電改造任務。農業機耕化程度達81%。小城鎮建設投資8.3億元，增長11%；城鎮化率達到49.9%。縣域經濟發展提速，湘潭縣、湘鄉市連續兩年進入全省縣域經濟20強。
過去一年，我們突出以解放思想為動力，堅持先行先試，不斷深化改革開放，區域經濟發展的活力和動力進一步增強。
「兩型」示範效應凸顯。充分運用「兩型社會」建設頂層設計成果，高標准制定《湘潭市湘江灣循環經濟試驗區建設實施方案》、《湘潭綜合交通規劃》等12個專項規劃和《湘江風光帶概念性規劃》、《湘潭火車站核心區規劃》等10多個重點區域控制性詳規，形成了規劃催生項目、帶動投資的喜人態勢。實施行政區劃調整，全面啟動九華、昭山、天易三個示範區改革與發展，賦予其市級行政管理許可權和高度靈活的用人自主權，示範區基礎設施建設、產業發展、招商引資步伐明顯加快。九華示範區入園企業達137家，汽車及零部件、電子信息、先進裝備製造等三大產業集群初具規模，工業總產值、高新技術產值、財稅收入分別增長2倍、5倍和1倍以上；昭山示範區保護性開發建設得到強化，立體交通路網加快完善；天易示範區主導產業發展勢頭強勁。
各項改革縱深推進。土地管理體制改革實現重大突破。率先在全省完成《土地利用總體規劃》修編，實施集體土地「先行徵收」，完成竹埠港地區8.2平方公里土地性質變更，經營性土地交易全面實行網上招拍掛。投融資體制改革成效顯著。進一步整合、盤活國有資產，搭建政府投融資平台，市「兩型」投、城建投等公司融資50多億元，成功發行企業債券9億元；新成立4家信用擔保機構和1家小額貸款公司，中小企業融資難得到一定程度緩解。金融機構信貸投放創歷史最高水平，年末各項貸款余額超過450億元，增幅為40%，比年初增加128億元，增量居全省第二。率先在全省開展城鄉水務體制改革，全面啟動節水型社會建設試點。加快推進農村土地流轉和集體林權制度改革，全市耕地、山地流轉面積達40萬畝，涉及近10萬農戶。增值稅轉型改革、成品油稅費改革、醫葯衛生體制改革等各項改革順利推進。
對外開放不斷擴大。突出招商選資和戰略引資，積極承接產業轉移,全年實際到位外資3.5億美元，增長22.4%；引進境內外資金突破140億元，增長20%以上。日韓的機械電子、美國奧克蘭郡的小汽車及零部件、港澳台的物流及電子信息、「珠三角」和「長三角」地區的現代服務業等重點區域、重點產業招商取得重大進展。省政府批准在九華示範區設立「湘潭台商投資區」。積極參與「中博會」、「港洽周」等重大招商活動，成功承辦「2009湖南經濟合作洽談會暨第三屆湘商大會」，湘潭的影響力和知名度進一步提升。大力實施「走出去」戰略，全市境外投資企業達27家；完成進出口總額14億美元，總量位居全省前列。
過去一年，我們大力加強以改善民生為重點的社會建設，人民群眾得到更多實惠，社會文明程度進一步提升。
嚴格控制一般性行政支出，擠出更多財力用於改善民生和公共服務。市本級財政對實事辦理的投入達2.3億元，增長27%，實事後續管理工作經驗在全省推廣。堅持把就業作為民生之本，全年新增城鎮就業4.7萬人，其中失業人員再就業2.2萬人；新增農村勞動力轉移就業6.5萬人；政府出資購買1000個公益性崗位安排困難對象就業；開展返鄉農民工和高校畢業生專項就業援助行動，提供就業崗位8.4萬個。率先在全省開展創業帶動就業工作示範單位創建活動，湘潭被列為首批「全國創建創業型城市」。健全社會保障體系，全市養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險擴面20.2萬人，城鎮居民醫保人數達50萬人；湘潭縣新型農村養老保險試點全面啟動。城鄉居民最低生活保障、農村「五保戶」供養水平明顯提升。率先在全省建立臨時救助制度，湘潭社會福利院、救助管理站竣工投入使用，社會救助工作獲國家民政部「探索創新獎」，湘潭被列為全國兩個社會救助工作試點示範市之一。保障性住房建設力度加大，全年新建廉租房22.7萬平方米，是前五年總量的5倍多。一系列惠民措施的落實，促進了城鄉居民收入的穩步增長。城市居民人均可支配收入達16109元，增長12.1%；農村居民人均純收入達6770元，增長11.3%。
各項社會事業全面協調發展。堅持教育優先，教育強市邁出堅實步伐。義務教育階段鞏固率、高中階段毛入學率均居全省第一；農村義務教育階段「兩基」債務全部償清；投入近5000萬元，建設合格學校48所；職教基地群建設加快，職業院校在校生規模居全省第二。醫療衛生服務水平不斷提升。新改擴建鄉鎮衛生院15所、社區衛生服務中心4所；新型農村合作醫療「參合率」達93.8%；實施農村孕產婦住院分娩補助制度；啟動「農村已婚婦女婦女病免費普查三年行動」，惠及23.1萬人；甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明顯成效；成功創建為全國農村中醫工作先進市。廣泛開展「廣場文化」、「送戲下鄉」、「四進社區」等活動，群眾文化生活日益豐富；完成14家鄉鎮文化站建設；湘潭縣、湘鄉市榮獲全國農村文化先進縣(市)稱號。實施農村廣播電視「村村通」工程，解決86個電視「盲村」的收視問題。城鄉科普、社會科學、文藝創作、新聞出版等事業加快發展。群眾性體育活動蓬勃開展，人才培訓、場館建設等迎接省運會的各項工作順利推進。人口自然增長率控制在4.35‰以內，我市成為全省兩個人口計生工作模範市之一。實施「人才強市」戰略，區域性人才開發與合作力度加大。外事僑務工作步入全國先進行列。市人防指揮中心投入使用。創建全國文明城市工作不斷深入。精神文明建設取得新成效。開展慶祝新中國成立六十周年系列慶典活動，極大地激發了全市人民的愛國熱情。統計、工商、保險、郵政、煙草、氣象、水文、韶灌、檔案、保密、史志、殘聯、老齡老乾、民族宗教、對台事務、糧食儲備、婦女兒童、關心下一代等工作取得新的成績。
過去一年，我們切實轉變政府職能，堅持依法行政，發展社會主義民主，推進為民、務實、高效政府建設。
認真執行市人大及其常委會決議、決定，自覺接受市人大及其常委會、市政協和各民主黨派的監督。人大代表建議和政協委員提案辦理質量進一步提高。科學、民主決策機制不斷完善，重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度得到落實。電子政務建設步伐加快，市直機關實現網上公文傳輸；政務公開力度加大，行政權力運行進一步規范。歷經七輪行政審批制度改革，共取消行政審批項目1911項，減幅達85%。強化行政監察和審計監督，在全省率先開通行政審批電子監察系統。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。順利完成第七次社區居委會換屆選舉。整合城市社區，徹底改變了「有小區、無社區」的狀況。推進依法治市，「五五」普法成效明顯。應急管理體系進一步健全，應急處置能力不斷增強。食品、葯品質量安全監管力度加大。扎實開展「大排查、大接訪、大化解、大穩定」活動，一批突出信訪問題得到有效解決。嚴格落實安全生產責任制，高度重視安全生產監督管理，「安全生產年」活動深入開展。大力創建「平安湘潭」，加強社會治安綜合治理，社會大局保持穩定。
國防動員和後備力量建設扎實推進，駐潭人民解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊和人民警察在保障安全、維護穩定、支持地方經濟社會發展中作出了重要貢獻。
各位代表，過去一年，我們面對的局面極其嚴峻，面臨的形勢極其復雜，取得的成績極其不易，積累的經驗極其寶貴。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向所有關心、支持湘潭改革發展的各界人士，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
回顧過去一年，我們也清醒地認識到，經濟社會發展仍存在一些困難和問題。主要是：經濟總量偏小，結構性矛盾突出，轉變發展方式的任務十分艱巨，節能減排壓力大；消費市場不夠活躍，投資約束依然嚴重，經濟增長的動力和活力還不強；改革開放的廣度和深度還不夠，制約發展的體制機制障礙有待進一步突破；城市管理水平有待進一步提高；農民增收難度大，部分群眾生活比較困難，就業和社會穩定壓力較大；行政效能有待進一步提升，投資環境需進一步改善，安全生產、社會治安亟待進一步加強。對此，我們將高度重視，並在今後的工作中切實加以解決。
『陸』 金普新區即將獲批時間
27日，在市政協召開的十二屆五次常委會上，市委常委、常務副市長曹愛華作了關於2013年市政協「一號提案」辦理工作情況的通報，市人社局、教育局、公安局、民政局、食葯監局、發改委、環保局、經信委、科技局等9部門的相關領導也分別介紹了相關提案的辦理情況。記者了解到，對於今年「一號提案」的辦理，政府19個職能部門已按照任務分工具體承辦、落實提案內容，積極破解本市重點民生問題，截至目前，部分提案內容已經落實或基本落實。
【發改委】金普新區將成新型城市化樣板
根據國家有關設立新區的條件及要求，國家級新區要承擔國家重大發展和改革開放任務，對引領帶動區域發展具有重大意義，對全國深化改革開放起到示範作用。據此，市發改委，在編制的《大連金普新區總體方案》明確的新區戰略定位和主要任務中，對提案提出的建議予以全面落實。
據了解，金普新區的戰略定位為：我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地，體制創新與自主創新的示範區，引領服務東北地區全面振興的重要增長極，老工業基地城市轉變發展方式的先行區，具有國際競爭力的先進製造業與現代服務業集群發展基地，資源節約、環境友好的生態宜居型新城區。未來的金普新區將建設成為我國新型城市化的樣板。
【公安局】近期黃浦路試行建設可變車道
圍繞百姓關心的交通擁堵問題，今年市公安局重拳出擊，累計查處各類交通違法行為162萬件，市區152個主要崗位實現了編碼定位、視頻監控、一級調度，在72輛巡邏警車上安裝了GPS定位系統，主幹路街還實行了摩托車「雙車對開」的巡邏管控模式，可以高效機動的清理亂停亂放、排除道路擁堵、處置突發事件。
在交通組織模式方面，根據大連城市特點，大力推廣以單向環流為特徵的交通組織模式，目前市區已經陸續建成162條、共80公里單行路，一半以上的主幹道路口禁止左轉，通行能力明顯提高。
去年以來，本市已經在出入市區主幹道路的4個重要路段建成了潮汐流方向可變車道，平均通行能力提高了36%，車速平均提升1倍以上。今後，將繼續推進此項工作，近期，將配合高新園區管委會，在黃浦路試行建設可變車道。
本市將出規劃控制機動車總量
按照市政府的部署，去年以來，已在高爾基路等10個主要路段，累計建成共計46公里的早晚高峰公交專用道，現有公交專用道內車輛運行速度平均提升了近30%。年底前，還將新建75公里公交專用道，未來三年將建成100公里。
目前，《大連市現代文明交通體系建設規劃》已得到市長辦公會議原則通過，即將正式實施。《規劃》明確了今後3年，全市文明交通建設「規、建、管、限、宣」等5個方面任務。針對交通需求控制方面，將圍繞機動車總量調控、道路交通限行、擴大黃標車限行區域、提高機動車污染物排放標准、提高外埠舊機動車轉入門檻、提高機動車使用成本等方向，提出交通需求總量控制措施的建議，逐步報請政府組織實施。
【環保局】水源保護區污染防治辦法下月實施
對提案中建設美麗大連的建議，市環保局確定了大氣綜合整治、水污染防治和生態建設等六項重點工作，並納入該局2013年工作要點。
為落實提案建議，市環保局起草了《大連市自然保護區管理條例》，該條例作為全國首個市級保護區管理條例，目前已經列入市人大2013－2017年立法計劃。制定了《大連市飲用水水源保護區污染防治辦法》，該辦法將於11月1日開始實施。
為保障碧流河、英那河水庫水質，今年由本市出資3000餘萬元，用於建設兩大水源地上游鄉鎮的污水、垃圾處理工程，英那河上游塔嶺金礦治理項目已經列入市政府2013年投資計劃。
此外，本市還將圍繞PM2.5控制、飲用水源安全等環境重點問題開展課題研究，今年計劃完成大連市空氣顆粒物來源解析及防治對策的階段性研究。
【教育局】計劃調整公辦幼兒園收費標准
「一號提案」提出在全域城市化進程中不斷提高基本公共服務均等化水平，推進城鄉教育均等化。今年，本市繼續新建、擴建公辦幼兒園6所，回收小區配套幼兒園10所，新開辦公辦幼兒園20所，並為20所農村幼兒園配備食堂和供暖設備，以進一步擴大普惠性學前教育資源。市教育局深入推進學前教育體制改革，計劃調整公辦幼兒園收費標准，出台促進民辦普惠性幼兒園發展的扶持政策，對「收費普惠、質量保證」的民辦幼兒園給予獎勵性補貼。 旅順力爭年內通過省教育強縣評估
全面推進城鄉義務教育均衡發展。本市不斷加大對農村地區教育扶持和轉移支付力度，統一並大幅度提高了城鄉義務教育階段生均公用經費標准。市教育局制定農村學校食堂建設三年規劃和旱廁改水廁工程三年規劃，年內改善160所農村學校食堂設備、改造65所農村學校旱廁。
此外，扎實推進遼寧省基礎教育強縣建設，市內四區和金州新區已率先通過省基礎教育評估驗收，並同步申報接受全國首批義務教育發展基本均衡區認定，年內本市還將爭取旅順口區通過省基礎教育強縣評估驗收。至「十二五」期末，本市各區市縣要全部通過省基礎教育強縣評估驗收，並達到國家義務教育發展基本均衡區認定標准。 【經信委】六項新興產業寫入發展實施方案
根據提案的建議內容，結合當前工業經濟發展情況，提出「一企一策」的工作辦法，確定對38家企業進行重點扶持，拉動其上下游和配套企業整體發展；結合全市工業經濟發展規劃，提出實施裝備製造智能化、綠色化工程，石油化工產業體系建設工程，電子信息和軟體產業振興工程等「八項工程」，使提案內容得到充分落實。
今後建設現代產業體系的重點工作包括：力爭率先實現工業化，進一步研究制定高水平、高質量，以創新驅動、綠色發展為主題的工業發展規劃；推動傳統產業優化升級，突出重點，大力發展戰略性新興產業。目前，《大連市加快戰略性新興產業發展實施方案》已形成初稿，已經充分吸納提案中關於大力發展生物技術產業、海洋高技術產業、新能源產業、新材料產業、數字內容產業、文化創意產業等建議。
【科技局】大連擬設科技人才專項資金
根據提案涉及內容，市科技局將進一步理順科技創新管理體制，完善科技進步考核體系，提高科技進步和知識產權工作考核比重。2014年擬將考核指標由4項調整為7項。
完善科技計劃項目形成機制，強化過程式控制制服務。籌建集科技金融、技術研發與轉讓、創業孵化、知識產權、科技招商服務等於一體的一站式科技綜合服務平台——科技指南針。2014年將安排2億元資金實施科技創新驅動重大專項，加快重大、共性關鍵技術攻關。擬設立科技人才專項資金，加大對優秀青年科技人才和創新團隊培養和資助力度。力爭用3-5年時間，培養和引進35周歲以下青年科技骨幹500人，重點領域科技創新團隊200個，科技創新創業人才500人。
進一步完善科技政策體系。加快推進《大連市專利促進條例》制定工作。修訂《大連市專利申請資助辦法》，提高發明專利申請和授權資助標准。
【民政局】新城鄉居民最低生活保障辦法或年內出台
根據「一號提案」關於「推動低保標准城鄉並軌」、「高度重視困難群體生活保障水平」的建議，以加強頂層設計為重點，推進社會救助體系建設，新修訂的《城鄉居民最低生活保障辦法》、《城鄉困難居民醫療救助辦法》有望年底前出台。
此外，困難群眾住房難題也得到有效破解。加大農村困難群眾住房救助力度，實現改造規模和補貼標準的「提標擴面」：改造任務由1000戶提高到1500戶，補貼標准由每戶3萬元提高到4.5萬元。目前已竣工1417戶，入冬前困難居民將全部喬遷新居。 市財政將投300萬元購買社會服務
根據「一號提案」關於「大力培育民間慈善組織」的建議，大力加強社會管理體系建設，推動公益慈善類社會組織健康發展。在全國率先出台《關於加快推進社會組織管理制度建設的指導意見》，成立公益慈善類等四類組織，可直接向民政部門申請登記。市財政將投入300萬元購買公益慈善類社會組織服務。目前，全市社會組織發展到9092家。其中，公益慈善類社會組織1263家，占總數的13.9%。
【人社局】北三市公務員年人均收入將達35000元
關於加快推動收入分配製度改革，努力提高城鄉居民收入的建議，適時提高最低工資標准。結合實際，第11次調整最低工資標准。自2013年7月1日起，北三市月最低工資標准由1000元調整為1200元，小時最低工資標准由10元調整為12元；其他區市縣和先導區月最低工資標准由1100元調整為1300元，小時最低工資標准由11元調整為13元。本次最低工資標准平均增幅達到19.1%，高於2012年大連市GDP增長速度5.1個百分點。
規范機關事業單位收入。自2013年3月起啟動先導區規范公務員津貼補貼工作，同時將北三市、長海縣機關公務員津貼補貼水平人年人均26000元提高至年人均29000元，並將分3年達到年人均35000元的水平，進一步縮小地區間公務員收入差距。在事業單位全面實施績效工資制度，各事業單位可在人事和財政部門核定的績效工資總量內，採取多種分配形式自主分配，加大了收入分配的激勵機制。
今年本市生源高校畢業生就業率94%
關於實施就業優先戰略，努力實現更加充分、更高質量就業的建議，積極促進重點群體就業。積極應對「史上最難就業年」，按照「對接一批、儲備一批、培訓一批、促進一批、創業一批、援助一批」工作思路，制定全市高校畢業生就業工作專項行動實施方案，促進高校畢業生創業就業。截至目前，本市生源高校畢業生就業率達到94%，在省政府上半年績效考核中位居第一。深入開展「愛心助推再就業」、「再就業援助月」等活動，對大齡人員、「零就業家庭」人員等就業困難群體提供專項的就業援助服務，全市零就業家庭繼續保持動態為零。
【食葯監局】今年全市查處葯械案件278件
關於建議中涉及的餐飲服務食品安全問題，在葯品生產企業加快推進新版葯品GMP（生產質量管理規范）實施，14家企業通過GMP認證（其中，無菌葯品生產企業8家已通過，占應認證企業數的58%）。嚴格葯品經營企業GSP（經營質量管理規范）認證和跟蹤檢查，年內399家單體葯店和5家零售連鎖企業（116個門店）通過GSP認證。組織開展無證銷售送葯、網上銷售假葯、中葯飲片等專項整治行動和葯品「兩打兩建」專項行動，嚴懲制售假劣葯品違法違規行為，全市查處葯械案件278件、罰款132萬元。監測移送上報葯械、保健食品違法廣告2670條，受理和解決投訴舉報582件。
不合格小餐飲，3年內淘汰掉
針對小餐飲監管難題，認真組織開展市場調研，並學習國內其他地區好的做法，結合本市實際，制發了《關於開展小餐飲食品安全整規工作的指導意見》，力爭用3年時間建立長效機制，提升一批、規范一批、淘汰一批小餐飲，使全市小餐飲逐步達到「布局基本合理，設施基本齊全，制度基本完善，安全基本保障」的工作目標。
『柒』 項目安全生產的文明施工標准化自評報告格式是什麼
參考範文：
建築施工企業安全生產標准化考評
自 評 報 告
一、評審小組成員名單及分工評審項目
1、評審小組成員名單
評審組組長： **堯
評審組成員：**明光、聶兆軍、謝榮躍、**勇、**國、*明、王磊
2、分工評審項目
姓 名 評審內容 A 施工企業安全生產條件和能力評分 B 建築施工安全檢查評分
（施工現場） **明光 表A-1 安全生產管理 安全管理：文明施工 聶兆軍 表A-2 安全技術管理 腳手架：滿堂腳手架 **國 表A-3 設備和設施管理 物料提升機：施工升降機；塔式起重機；起重吊裝；施工機具 王磊 表A-4 企業市場行為 高處作業：三寶、四口及臨邊防護 **勇、*明、謝榮躍 表A-5 施工現場
安全管理 模板支架：施工用電；基坑工程；土方作業
二、安全生產標准化評價依據
《四川省人民政府安全生產委員會關於開展企業安全生產標准化建設工作的指導意見》
《四川省建築施工企業安全生產標准化考評辦法》
《施工企業安全生產評價標准》（JGJ/T77-2010）
《建築施工安全檢查標准》（JGJ59-2011）
《建築施工企業現場環境與衛生標准》
《職業健康安全管理體系規范》
三、評審時間及范圍
評審時間：2014年8月13日～2014年8月14日
評審范圍：對公司安全管理和安全生產情況，對所有在建項目施工現場和項目部管理等進行逐條對照檢
查、核對、評價，根據現場核查和項目抽查的打分及公司開展安全質量標准化情況，確定安全生產考核
評價得分和等級。
四、企業基本情況
四川**建設集團有限公司，公司注冊資本10118萬元，下設十餘個項目部、室和五家分公司，公司現有員工520餘人，其中高級技術人才18人，中級技術及管理人才220人，初級技術及管理人才272人，其中一級建造師11人，二級建造師42人，建造員15人，專職安全員25人，各專業技術員120人。
公司管理規范，企業發展迅速；先後取得了「房屋建築工程施工總承包一級」和「市政公用工程施工總承包一級」以及其他14項專業承包資質。
近幾年來公司先後被評為大英縣「明星企業」、「十佳企業」、「先進施工企業」、「守合同重信用企業」， 大英縣住建局「先進企業」，同時公司承建的「大英縣社會救助福利中心工程」和「福源麗景一期A1#、A2#樓工程」等分別榮獲「市級優質工程」，「大英帝景名城」項目獲「遂寧市標化文明工地」。
近年來，公司承接了一批有代表性的工程，其中有商業住宅小區、高層建築、工業廠房、市政道路等各類工程建設項目，工程質量合格率達100%，市優工程3項，工程優良率75%、合同履約率100%，受到了建設方和行業管理部門的好評。其中具有代表性的工程有：「大英縣社會救助福利中心工程」、「福源麗景一期A1#、A2#樓工程」、「遂寧海關綜合業務技術用房」、「綿陽梓潼文化化育中心」等。
五、企業安全生產條件和能力評價
（一）安全生產管理
根據國家法律、法規的相關要求，公司編制《安全生產管理制度》，《項目安生產、文明施工管理辦法》、《施工現場安全文明管理實施細則》、《工程質量管理制度》、《工程技術管理制度》、《安全文明生產定期檢查制度》、《建築工地綜合治理標准》、《項目物料管理實施細則》、《工程建設及物資采購質量驗收、費用結算管理辦法》等幾十個系統性強的制度和管理文件。
涵蓋了安全生產管理工作的重要環節和必要流程，包括有有安全生產組織保障體系、責任體系、技術標准體系、宣傳與培訓教育體系、監督檢查體系、安全生產費用、應急管理和事故報告、企業安全生產評價等方面組成。
1、安全生產責任制制度
安全生產責任是安全管理制度的核心.是各項安全規章制度得以實施的基本保證.是堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」，落實安全措施，確保安全生產，提高經濟效益，保持社會穩定的行之有效的重大舉措。通過建立健全安全生產責任制。把安全生產從組織領導統一起來。把「管生產必須管安全」的原則從制度上規定下來，使安全生產責任落實到各個地區、各系統、各部門、各單位行政領導和每一個生產者身上。從而增強各級領導和全體職工群眾搞好安全生產的責任感和自覺性。實現「安全生產，人人有責」的全員安全管理機制，改變「安全生產人人喊，出了事故都不管」的混亂局面只有通過建立健全安全生產責任制，安全管理工作才能縱向到底、橫向到邊、專管成線、群管成網，也才能按照現代管理科學原理，合理組織決策系統、生產系統、專業職能和監督反饋系統的安全管理網路，界定功能和責任。形成全方位、全過程安全管理體制，提高安全管理的科學性和管理效率.建立起適應社會主義市場經濟需求的現代化安全生產責任制體系。為此，公司從以下幾個方面入手建立和完善各級，各部門安全生產責任制。
（1）、建立各級領導幹部的安全生產責任制。貫徹執行黨和政府有關安全生產的方針、政策、法令、制度，貫徹「管生產必須管安全」的原則，做到在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時要計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。
（2）、建立各部門的安全生產責任制。必須確保所管轄的業務范圍的安全生產，確保整個企業、所有部門的安全生產。
（3）、建立班組長的安全生產責任制。抓好全班組的安全生產工作，配合領導以及各部門的管理工作，在班組中經常檢查督促工人遵章守紀，遵守安全生產操作規章制度，合理使用勞動保護用品，糾正、阻止違章作業，及時發現各種隱患，遇到不能解決的問題及時上報，發現危機人身和財產安全的重、特大隱患可以停止工作，把人員撤離現場，再報告上級有關部門。
（4）、建立工人（工作人員）的安全生產責任制。遵章守紀，不違章操作，隨時勸阻他人違章作業，同時拒絕違章指揮。構建現代安全生產責任體系。形成自我約束機制在建立和完善各級領導幹部、各部門、各崗位的安全生產責任制的基礎上，企業要結合實際構建現代安全責任體系，形成自我約束機制，不斷推進企業安全工作穩步發展。
2、安全文明資金保障制度
安全生產資金投入保障制度為了進一步加強安全生產管理，確保對安全技術措施費使用的及時、到位，根據國家安全生產法並依據本公司《財務管理制度》和《資金運用制度》的規定，結合本公司實際，特製訂安全生產資金保障制度。公司每個項目的安全生產資金按照財務制度進行專列，安全工作全生產措施費專用於保障工程項目安全生產，實行專款專用，不得挪作他用。安全生產措施費按計劃列入項目成本，安全生產措施費的使用必須按照輕、重、緩、急和實用的原則制定出安全生產措施、方案，以及措施費的支出計劃，報所屬安全生產機構審核，送負責人審批後，由財務部門安排資金支付，所列費用方可計入安全生產措施費。各種安全技術設備，由各安全生產部門安排專業人員購買、驗收、管理，用於改善施工作業環境和機械設備的安全狀況等。安全生產措施費用根據勞動部、全國總工會發布《安全技術措施計劃的項目總名稱表》、《建築施工安全檢查標准》制訂。
3、安全教育培訓制度
為了進一步提高項目工人的安全意識，提高安全技能，掌握安全操作技術規范，提高工人的自我保護意識，杜絕各類傷亡事故的發生，各項目部根據如下原則制訂安全教育培訓制度；
（1）嚴格執行國家、地方特種作業人員上崗作業的有關規定，適時組織特種作業人員的培訓工作，並向安全部門或主管部門通報情況；認真落實國家和地方有關勞動保護的法規，及有關人員的勞動保護待遇，並監督實施情況；
（2）項目部建立三級安全教育檔案：
規定新入公司工人的教育，調換新工種，採用新技術、新工藝、新設備、新材料的工人的安全教育和特種行業人員的安全培訓、考核及發證。建立現場職工安全教育卡、對新進場工人必須進行安全施工基本知識、安全紀律和操作規程的三級安全教育。
一級安全教育由生產技術部會同安全管理部和質量管理部等相關部門對新入公司人員進行勞動保護，安全生產法規、方針、政策、安全規章制度、安全紀律和遵章守紀教育，時間累計為15學時。
二級安全教育由項目部負責，對經過教育的人員進行現場安全知識，結合施工性質進行安全規章制度、高空作業、現場安全用電、事故報告、勞動紀律教育，時間累計為15學時。
三級安全教育由班組負責，教育內容是現場安全注意事項、安全技術操作規程、本工種使用的機械設備、工具的性能和安全管理使用的知識、個人防護用品的正確使用方法、時間累計為20學時。職工「三項」安全教育經考核合格後才能進入操作崗位。
（3）特殊工種培訓：
電工、電焊工、起重機械人員、塔吊司機、登高架設作業人員由培訓中心（或培訓班）進行專業安全教育和操作技能培訓，上述特殊作業人員都必須經市勞動部門考試發證，持證上崗。無證上崗者，按安全生產獎懲條例罰款。
採用新的施工（生產）方法、新設備、新材料時，各項目部要組織制訂新的安全措施、新的安全操作方法和新的崗位安全知識教育。
調換新工種必須進行現場安全注意事項，安全技術操作規程，本工種使用的機械設備工具性能和安全管理使用知識的教育。
4、安全檢查及隱患排查制度
（1）公司按《建築施工安全檢查標准》（JGJ59-2011）組織定期和不定期的安全、文明施工大檢查，每月至少一次，施工項目部每天至少一次，班組一周不少於一次。對特殊施工項目，煙囪、水塔、梁、基礎、大型砼、預制構件吊裝等安全措施落實情況，安全部門要經常深入現場巡迴檢查。
（2）各種安全檢查做到每次有紀錄，對查出的事故隱患應做到定人、定時、定措施，落實資金全面整改。
（3）施工員和安全員應對整改結果進行復查，合格後才可以繼續施工。一時難以整改的，簽發整改通知單，限期整改並進行復查。
（4）檢查結果及整改情況的有關資料應及時歸檔。
5、生產安全事故報告處理制度
（1）施工現場實行工傷事故定期報告制度和記錄，建立事故檔案，每月要填寫傷亡事故報表，無傷亡事故不需填寫說明，傷亡事故報表由公司安全管理部門認可。
（2）發生事故應立即報告公司，首先組織力量搶救傷員，保護好現場，公司按事故輕重，通告和報告有關部門，按國務院（工人、職員傷亡事故報告規程）（企業職工傷亡事故分類）（企業職工傷亡事故調查分析規程）調查登記、分析、統計。
（3）對事故應按《四川省人民政府四川省企業職工傷亡事故調查處理辦法》，查明事實原因，分清事故性質和責任。確定直接責任者，主要責任者和領導責任者，依照法律、法規和政策作出處理。
（4）要對事故堅持「四不」放過的原則
*事故原因未查清不放過
*責任人未受到處理不放過
*事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過
*事故制定的切實可行的整改措施未落實不放過
通過調查、分析、處理、改正安全管理工作。
6、安全生產應急救援制度
各項目分別制定相應的安全生產事故應急預案，行測體系，互相銜接，保證在一旦發生事故或緊急情況時，有相應的程序來應對，減少事故或緊急情況的影響和損失。應急預案的編制按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則的相關要求，結合實際進行編制、審批。
（二）安全技術管理
1、施工組織設計
施工組織設計是保證工程質量和施工安全的重要措施，為保證施工組織的編制和審批落到實處，公司建立了一套完善的編制審批制度，由各項目部技術負責人組織相關技術人員進行編寫，經生產技術部審核
後報公司總工程師審批。對專業性強、危險性大的項目單獨編制施工組織設計報審。
2、專項施工方案
對專業性強、危險性大的項目由項目技術負責人或專業人員單獨編制，經生產技術部審核後報公司總工程師審批。
3、安全技術交底
各項目部在編制施工組織設計時，基本能夠根據工程的特點制定相應的安全技術措施，並能夠嚴格按照施工組織設計進行施工，堅持安全技術交底制度，對於特定的安全技術措施，派專人認真組織落實，施工現場按照JGJ59-2011《建築施工安全檢查評分標准》的要求布置和管理，在防護、技術和管理上基本實現了對安全生產的控制。
4、危險源識別
公司根據《職業健康安全管理體系規范》（GB/28001-2001）要求及承接工程的種類、特徵、自身管理水平等情況，對施工現場存在的危險源進行識別，列出清單，並對危險源一一評價，將其中導致事故發生可能性較大並且事故發生會造成嚴重後果的危險源定義為重大危險源，針對這些重大危險源，編制了事故應急預案，建立了事故應急救援組織，最大限度的預防和減少可能造成的傷害。
（三）設備與設施管理
1、設備安全管理
為減少因建築工機械設備所引發的各類傷亡事故，公司建立健全了機械的各項管理制度，切實加強建築施工機械設備施工過程的安全管理，落實責任制，克服「重用輕養」，要求項目簽訂設備租賃協議時必須強調設備單位做好設備的維修，日常保護工作，加強設備使用全過程中的定期自查工作，消除隱患。
對機械管理人員和機械操作人員嚴格上崗前的培訓，特殊工程必須持證上崗，確保施工機械設備安全使用，對參與工程施工的所有工程機械設備，設立固定台賬，詳細記錄其使用、保養、維修情況，並要求設備租賃單位定期檢查保養，杜絕帶病工作，保證了全部工程機械安全運轉。對大型機械設備按照建設部頒發的《建築施工附著井降腳手架管理暫行規定》和《關於開展起重機機械安全專項整治的通知》等有關規定結合實際貫徹落實，大型機械設備的拆裝根據建築起重機械設備的技術要求、施工現場環境、設備狀況以及輔助起重設備條件和有關技術標准制定專項拆卸方案和技術措施，並由安裝拆卸單位技術負責人簽字。安全拆卸操作人員持證上崗，安裝拆卸作業必須設置警戒區，由專業技術人員監護。安裝完畢後嚴格按照技術規范的要求對建築起重機械設備進行調試和檢驗，填寫自建報告。
2、設施和防護用品
加強對安全設施所需材料、設備及防護用品的管理，公司對材料供應單位的資質、人員以及信譽、生產能力等方面制定了明確的規定，建立了合格供方名錄。配電箱、安全網、安全帶等安全防護用品必須採用省安全監督站的推薦產品。對老舊設備，依照《關於加強建築施工設備安全管理加快老舊機械淘汰更新的通知》，凡國家和四川省已明文規定淘汰的建築機械，堅決淘汰。
3、安全標志
為了規范安全標志的設置，確保生產過程中的安全，為認真執行安全標准，加強標志的采購、使用、維護和管理，發揮安全標志的警示作用，制定施工現場安全警示、警告標識、標志使用管理制度。
公司安全管理部每季度、基層單位安全管理部門每月對項目經理部安全標志的使用情況進行監督檢查，並填寫《檢查記錄》。項目經理部安全員負責安全標志的使用、維修和管理。
（四）企業市場行為
1、安全生產許可證
根據《中華人民共和國安全生產法》等法規要求，公司設置了適合企業需要的安全生產管理機構和足夠的專職安全管理人員，負責企業的日常安全生產工作。公司主要負責人、項目經理和安全生產管理人員均經過主管部門的培訓考核；取得了《安全資格管理證書》；具備了相應的安全生產知識和管理能力。
2.安全生產文明施工
在做好對各級管理人員安全教育的同時，對全體從業人員依據《建築企業職工安全培訓教育暫行規定》開展了三級教育和各項安全制度的學習，一方面把《建築施工人員安全常識讀本》和《建築施工安全檢查標准實施指南》分別作方操作層和管理層的培訓教育主要內容，另一方面把重大安全事故案例作為培訓的重要內容，使安全管理人員明確安全管理要點，使上崗工作人員明確本崗位的安全制度和操作規程、真正認識到安全生產的重要性和必要性，懂得安全生產與文明生產的科學知識，牢固樹立「安全第一」的思想，自覺的遵守各項安全生產法令和規章制度；對現場施工技術人員、工長、班組長定期輪訓，考核，以提高政策水平，熟悉安全技術和勞動衛生業務知識，做好安全生產工作；對新工人經過公司、施工隊、班組的三級教育，經考核合格後統許簽發安全教育合格證，並要求持證進入生產崗位，對必須進行培訓的工種，依照勞動部頒發的《特種作業人員安全技術培訓大綱》定期進行培訓，並取得相關證書後方可上崗，基本上保證了培訓工作的全面性、系統性和連續性。在每班作業前，有班前安全講話，
下班後有安全總結座談會，總結經驗教訓。安全員跟班檢查，對不安全因素，及時排除。對安全獎罰制度，一視同仁，嚴格執行。
3、資質、機構與人員管理
（1）公司按規定建立了安全生產管理體系，按規定配足了安全生產專管人員，專職安全管理人員的配備滿足有關規定要求。
（2）實行總、分包的企業制定了對分包單位資質和人員資格管理制度，並嚴格按制度執行。
（五）施工現場安全管理按照JGJ59-2011的要求，結合公司《安全質量標准化技術手冊》，要求各項目按照管理辦法的要求進行管理。施工區域與辦公區、生活區均要求隔離設置，現場防護棚、安全通道、臨邊、洞口等安全防護到位。施工現場做到工完料清，加強上下道工序的交接檢查確認、確保了誰污染誰負責的制度要求。食堂、宿舍注意衛生管理，制定了詳細的食堂、宿舍管理辦法及處罰辦法，明確責任和處罰情況。三廢處理嚴格按環境管理的要求進行處理，對隨意傾倒垃圾、生活廢水、焚燒廢棄物等現象進行嚴格處罰。
六、對策、措施與建議
通過本次自評活動，經過系統的檢查、分析、評價，我們應該清醒地認識到在安全管理方面存在的不足之處，現將存在的問題及對策建議列出如下：
1、企業安全生產管理制度
在本次評分中，我公司的安全生產管理主要問題在於企業各項安全生產管理制度制訂較多，但是系統性不夠，沒有形成框架體系和嚴謹的管理程序，制度的可操作性有待提高。同時，各項制度在執行的過程中不是很清晰，執行層面和操作層面脫節、溝通不夠，制度的學習貫徹還得進一步提高。需要在今後的工作中對制度文件進行改進、完善和系統化整理，制定出切實可用、管理順暢的安全生產制度體系。
2、安全技術管理
經檢查要現，企業特別是項目部對現有的法律、法規、標准、操作規程的文本書籍配備不齊及更新有些延遲。企業相關規定、制度等部分未有效落實。對於這些問題需要安全管理部門組織項目部管理人員認真學習國家和地方文件、公司各項管理制度等，及時獲得信息，嚴格按照企業有關要求進行檢查落實。
3、設備與設施管理
查出企業設備未完善建立技術檔案，部分設備檔案資料不齊備，部分設施和防護未按照制度進行管理。對於這些問題需要，設備部門，項目部嚴格按照公司管理制度執行，及時收取相關資料歸檔。
4、企業市場行為
公司企業明確了施工企業市場行為的4個評定項目，公司一直有著很規范的市場行為，明確了對施工企業許可狀況考核要求，實行安全質量標准化管理，抓好企業安全生產、文明施工工作保障企業安全管理工作及其考核。
5、施工現場安全管理
查出部分項目未按照事故應急預案進行及時演練，安全警示、警告標志使用不符合標準的情況。存在的以上問題在今後的管理過程中進行改進，嚴格按照制度進行檢查，發現問題及時整改。施工現場安全根據在建項目施工現場安全管理的評分匯總內容可以看出，公司一直秉承堅持「安全無事故」的管理目標，基本上做到了安全與治理的相互包涵和安全與生產的統一，且均達到一級標准。我公司在市建設主管部門的指導幫助及有關職能部門的大力支持下，認真貫徹上級關於安全生產一系列的重要指示，狠抓安全生產管理，爭取安全生產工作取得一定成效。
『捌』 平南縣人民政府的附：政 府 工 作 報 告
——2014年1月4日在平南縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣 長 區 傑
各位代表：
現在（2014-01-04），我代表縣人民政府向大會作工作報告， 請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見和建議。
2013年工作回顧
過去一年，縣人民政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的監督和縣政協的支持下，緊緊依靠全縣人民，堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照市委「三個三」的工作目標要求，切實改進工作作風，大力實施「三年目標任務行動計劃」，全力推進「一二三四六」工作，全縣經濟社會穩步有序發展。預計全年實現地區生產總值176.5億元，增長8.6%；完成財政收入10.93億元，增長15%，首次突破10億元大關；完成固定資產投資107億元，增長23%；實現規模以上工業總產值133億元，增長23%；實現規模以上工業增加值48億元，增長15.5%；城鎮居民人均可支配收入21034元，增長10.2%；農民人均純收入7876元，增長12.9%；社會消費品零售總額61億元，增長13%；實際利用內資73.9億元，增長22.6%；實際利用外資6780萬美元，增長12.3%；外貿出口總額4800萬美元，增長60%，佔全市的35%。
回顧過去一年，我們主要抓好七個方面的工作：
一、加大項目建設力度，發展基礎進一步夯實
「三年目標任務行動計劃」項目建設成效顯著。我們不斷完善項目工作機制，努力化解資金、土地等瓶頸制約問題，保障了重大項目建設順利推進，實現了「二年上台階」的目標。全縣67個市級和77個縣級「三年目標任務行動計劃」項目完成投資50.09億元，完成年度投資計劃的105.5%。
工業項目加快推進。億元稅收項目——雄森生物科技園完成投資2.02億元，累計完成投資6.11億元；新增億元稅收項目——華洋納米碳酸鈣一期完成投資2億多元。順聯建材、正東紡織一期、五金製品等10個項目竣工投產，宏朗鋁業、達慶醫療器械、海華木業二期等21個項目開工建設。碳酸鈣產業迅猛發展，年產40萬噸納米碳酸鈣和20萬噸重鈣的華洋納米碳酸鈣一期和年產10萬噸納米碳酸鈣的恆祥鈣業將於今年（2014年）一季度竣工投產；年產40萬噸的華燕納米碳酸鈣項目和年產20萬噸的江達納米碳酸鈣項目將於今年（2014年）上半年開工建設。全縣規模以上工業企業達 113家，比2012年增加 10家，增加數在全區縣市（區）中位列第四位；規模以上工業企業實現工業銷售產值128.65億元，增長24.3%。
有效破解制約項目發展的瓶頸問題。創新方法積極爭取用地指標，獲土地指標4050畝；加大打擊「雙違」力度，依法推進征地拆遷工作，全縣完成徵收項目用地14200畝，其中城區收儲項目建設用地5100畝，梧柳高速項目用地9100畝，確保了一批重大項目順利推進。加強政銀企對接，努力為中小企業解決融資難題，全縣中小企業融資性擔保余額達2.5億元，中小微型企業貸款增加8億元，余額達33億元，金融機構貸款余額達 82億元。
二、加大發展特色農業力度，農業發展後勁進一步增強
加大農業產業結構調整力度，蠶桑、木薯、秋冬菜、茶葉等八大農業特色產業進一步壯大，糧食生產產量連年增加，糧食總產量達37.78萬噸，增長3.99%，我縣獲國家統計局確認為「全國產糧大縣」，成為全區重點優質蠶繭產區和全區重要的秋冬菜生產基地，平南石硤龍眼獲農業部確認為農產品地理標志。農產品質量監管得到加強，獲自治區確定為第一批農產品質量安全監管示範縣。引導規模化、標准化養殖，著力發展休閑漁業，全縣新建規模養殖場60個，規模養殖場達2988個，創建家庭農場140個。著力發展特色養殖，全縣娃娃魚、黃沙鱉等特色養殖面積達3.09萬畝，比上年增加3600畝。全縣水產畜牧業總產值實現39.41億元，同比增長8.04%，連續六年獲「全國生豬調出大縣」稱號。著力引進農產品深加工企業，拉長農產品產業鏈，增加農民收入。全縣新增大型農產品加工龍頭企業2家、達89家，大玉余甘果公司、三桂食品公司獲評為自治區級農業特色產業化龍頭企業，雄森酒業、和悅桑蠶等5家企業被評為市農業產業化重點龍頭企業，紅心食品公司獲國內大型百貨公司——華聯公司評為十佳供應商，並成為全球最大的百貨公司——沃爾瑪公司的指定商品供應商。龍頭企業帶動農戶22多萬戶，農戶戶均年增收2000元以上。
三、加大文化旅遊建設開發力度，第三產業發展步伐進一步加快
抓住榮獲「中國詩詞文化傳承基地」、「廣西書法之鄉」稱號的契機，加大文化挖掘開發和發展旅遊產業的力度，編制完成《平南縣旅遊業發展總體規劃》，啟動北帝山景華旅遊項目、鵬山國際養生度假區、西江流域文化城等項目前期工作。總投資5億元的西江文化藝術中心我縣已與廣西文化投資集團簽訂合作協議，總投資3000萬元的鵬山書畫院已立項，大五頂自治區級森林公園獲自治區批復。加大旅遊宣傳力度，成功舉辦「七彩龔州—當代中國畫名家作品展」、「平南首屆民俗文化節」和「平南首屆瑤族盤王節」等活動。旅遊配套設施進一步完善，雄森大酒店通過四星級旅遊飯店考核評定，奇湖山莊創建自治區五星級農家樂通過初評。交通運輸業快速增長，全年公路水路客貨運周轉量152.35億噸公里，增長7%。其中公路運輸周轉量42.35億噸公里，增長10%；水路運輸周轉量110億噸公里，增長6%；全縣港口吞吐量1950萬噸，增長5.4%；其中集裝箱吞吐量34654標箱，增長38.3%。
四、加大基礎設施建設力度，城鄉面貌進一步改善
交通設施建設取得歷史性突破。南寧至廣州高速鐵路進入聯調聯試，即將開通運營，貴港至梧州高速公路（平南段）基本完成全線路基建設；梧州至柳州高速公路（平南段）完成征地工作，西江二橋正在進行水下工程建設。投資8000多萬元，建成86條共131.1公里農村公路、貧困村屯級道路和其他公路。投資4億多元的武林港二期工程已完成招投標工作，佔地2000多畝的現代物流基地已完成控制性規劃，正在開展招商引資工作，10萬噸燃油庫項目前期工作順利推進。
高起點規劃建設城市。高起點、高標准規劃建設城市，完成了縣城江北區和「三城」的控制性詳細規劃，佔地約5平方公里的城東新區、2平方公里的鎮隆高鐵新區和2平方公里的西江流域文化城正在全面推進征地拆遷工作。全力推進三大市場建設，總投資8億元、佔地約200畝，集商務娛樂、家居建材批發零售為一體的萬都國際商貿城已完成選址及初步規劃設計工作；總投資4.6億元、佔地96畝的工業品市場正在進行項目用地招拍掛工作；總投資2.5億元、佔地約200畝，集農產品交易、產品展示、物流倉儲加工配送等功能於一體的西江流域特色農產品交易市場已完成招商及項目選址工作。加快完善城市基礎設施，西江大橋上下匝道、瑞雁廣場交叉口改造竣工投入使用，擁軍路、將軍小區江濱路、縣火車南站進站大道及站前廣場等項目正在建設，縣工業大道延伸段、江南大道等項目正在開展前期工作。
農田水利基礎設施進一步完善。籌集資金1.96億元，大力實施全縣水利基礎設施建設。完成2012∼2013年度縣冬春水利項目建設，17座小（2）型水庫除險加固工程建設任務全面完成，六陳水庫除險加固工程進入掃尾階段；7座小（2）型水庫除險加固、六陳水庫大型灌區節水改造和中小河流綜合治理等項目順利推進，農田水利基礎設施進一步完善，成為中央財政小型農田水利重點縣；完成68個農村飲水安全工程項目建設，解決飲水不安全人口11.2萬人。
城鄉面貌明顯改觀。深入開展「綠滿八桂」造林綠化工程，狠抓環境安全隱患整治和淘汰落後產能。積極推進城鄉風貌改造工作，南寧至梧州二級公路（平南段）沿線房屋外立面改造順利完成。將開展「美麗平南·清潔鄉村」活動和新農村建設、移民新村建設有機結合起來，通過以點帶面，示範帶動，扎實開展城區、公路沿線、農貿市場和「清潔家園、清潔水源、清潔田園」專項整治行動，建立了「縣-鄉（鎮）-村-屯」四級清潔鄉村工作制度，進一步完善了「村規民約」制度和「一組兩會」自治制度等長效機制，城鄉面貌大為改觀。
五、加大發展社會民生力度，各項社會事業進一步發展
教育衛生科技等事業加快發展。多方籌措資金1.98億元，推進92個中小學校舍維修和學前教育校舍功能改造等教育項目建設，新建和改造校舍面積7.3萬平方米；開工建設龔州中學。加大幫扶困難學生力度，發放補助資金2.06億元，受益學生20多萬人。狠抓教育教學質量管理，各類教育質量穩步提升，高考工作再創佳績。衛生基礎設施建設進展順利，縣人民醫院新址業務綜合大樓和縣衛生監督業務用房建成投入使用。重大疾病防控工作和防治艾滋病工作有效推進，新農合參合率達99.5%，城鄉居民健康檔案建檔率達100%，醫療服務水平進一步提高。人口計生各項指標都很好地完成市下達的責任指標任務，人口計生水平逐步提高。殘疾人事業再上新台階，自治區殘疾人社區康復工作現場會在我縣召開。積極推進科技創新和知識產權保護工作，榮獲「全國科技進步縣」、「廣西知識產權示範縣」和廣西重點產業（木薯、龍眼）科技示範縣稱號，「三利」小刀榮獲廣西首批老字型大小稱號。
民生保障進一步加強。全年城鎮新增就業4940人，城鎮登記失業率控制在3.2%，農村勞動力轉移新增就業12928人。籌集資金3億多元，切實做好社會保障和社會救助工作，新農保、城鎮居民保險、五保供養等參保面和救助面進一步擴大。籌集資金2億多元，建設保障性住房2070多套，新增發放租賃補貼262戶，補助農村危房改造2500戶，住房保障更加有力。
此外，國防動員、物價、人事、新聞出版（版權）、體育、審計、統計、食品葯品、安全生產、外事僑務、人民防空、供銷、農業機械化、縣志、市場開發、地震、金融改革、檔案、婦女兒童、民族、宗教、對台和老齡等部門，以及工商聯、工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織各項事業都取得新的成績，在經濟社會發展中發揮了重要作用。
六、加大維護社會穩定工作力度，創新社會管理進一步加強
堅持縣處級領導深入開展接訪、約訪、下訪活動，努力化解積案、要案。繼續發揮縣鄉村三級綜治維穩平台作用，落實矛盾糾紛「五包」責任制。深入實施「維穩基石工程」，開展「嚴打嚴治」雷霆行動、打擊多發性侵財犯罪、掃毒害、保民安專項行動。全力構建社會治安防控體系，開展「農村社會治安防控年活動」，實現「發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意」的目標。
七、加大自身建設力度，執政能力進一步提高
嚴格落實中央八項規定，切實轉變政府職能，加強政府自身建設，堅持依法行政、勤政廉政，政府執政能力進一步提高。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，共辦理人大代表建議22件，政協提案74件，辦結率100%。在縣鄉村三級幹部中開展「三記三評」活動，對縣政府辦公室、監察局等部門以及縣政務服務中心、群工部等窗口單位的工作人員從嚴管理，實行指紋考勤，提高辦事效率，營造良好的政務服務環境，全年縣政務服務中心共受理全縣各類行政審批和公眾服務事項19.2萬件，辦結率100%，政府執行力進一步提高。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是上級黨委、政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督支持的結果，是全縣廣大幹部群眾扎實工作、辛勤勞動的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大幹部群眾，向工商聯、社會團體，向駐平南部隊官兵、公安幹警和中區市直駐平南各單位，向為平南發展做出貢獻的各位老同志以及所有關心支持平南發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，過去一年，我縣各項工作取得了較好的成績，但是，當前我縣經濟社會發展面臨的形勢依然嚴峻，困難仍然存在。一是受國內國外經濟形勢影響，全縣經濟發展速度還處於相對較慢層面；二是工業短腿的現狀還沒有得到有效改善；三是城市規劃建設和經濟發展需要與人民的願望差距還較大；四是交通相對落後，制約了全縣經濟跨越式的發展；五是一些機關工作人員的工作效率、工作質量跟不上快速發展的服務需求，機關作風和效能建設還需要不斷加強。對此，我們必須始終保持清醒的頭腦，切實增強憂患意識，採取更加有力的措施認真加以解決。
『玖』 高分急求一份科學發展觀的調研報告，關於民政救助方面的！
以人為本 加強社會救助保障體系建設 (3862字)
——關於我區社會民政救助工作的調研報告
副區長 ×××
社會救助是社會保障的重要內容，是廣大人民群眾特別是弱勢群體的最後一道「安全網」。黨的十七大報告指出要加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，保障人民基本生活。多年來區委、區政府始終高度關注民計民生，把構建適應時代發展要求、符合武清實際的城鄉社會救助保障體系作為建設新武清的重要內容，確保全區人民在共建中共享經濟增長、社會進步成果。
一、我區社會救助保障體系現狀
堅持把社會救助作為民計民生的重中之重來抓，不斷加大投入力度，健全完善機制制度，初步構建了以社會救濟、災害救助和社會互助為核心，以低保、五保供養制度為基礎，以醫療、住房、教育等救助制度為輔助，以社會捐助、慈善救助、結對幫扶等社會幫困手段為補充的城鄉社會救助保障網，有效保障了城鄉弱勢群體的基本生活。主要有三方面特點：
(一)實現「三個統籌」，社會救助體系逐步完善。
1、統籌救助范圍群體。在1998年建立並實施城鎮低保制度的基礎上，1999年全面實施了農村低保制度。截至08年11月，全區城鎮低保對象942戶、1878人，農村低保對象3066戶、7747人；五保集中供養對象514人，分散供養對象2908人。同時，圍繞提高特殊群體社會保障能力，社會救助范圍不斷拓展到低保、五保以外的邊緣群體，以及重病、重殘、學生和單親家庭、高齡老人、流浪乞討及刑事解教人員等特殊群體，全區形成了覆蓋城鄉全部區域、惠及所有弱勢群體的社會救助體系。
2、統籌各項救助制度。一是建立了城鄉統籌的分類救助制度。在落實好各類專項救助政策的基礎上，對特殊救助對象、救助標准進行了明確。目前，全區城鄉低保家庭中的246名重殘人員、222個喪偶單親且子女在學家庭、79名重病患者及144名三無人員、1637名60歲以上老人都按不同比例上浮了低保金。二是建立了統籌城鄉的醫療救助制度。在認真落實好城鎮職工醫療保險的基礎上，2005年在全市率先建立農村大病救助制度, 2007年實施了新型農村合作醫療制度和城鎮醫療救助制度，醫療救助實現了城鄉全覆蓋及制度統籌。三是建立了統籌城鄉的教育救助制度。累計資助困難學生1162人次、109萬元。
3、統籌救助資金管理。對區、鄉兩級救助資金納入財政預算，由區民政部門統一管理、統一發放。2008年，全區各級財政共發放低保、五保等專項資金2500萬元。
(二) 建立「三個機制」，社會救助工作有序規范。
1、社會救助綜合協調機制。各類救助項目由民政部門統一組織，鄉鎮街道統一實施，各種救助款物由鄉鎮街道調配發放，各類救助信息通過鄉鎮街道統計，由民政部門匯總並定期向社會公布，建立了民政協調監管、鄉鎮主體實施、程序規范有序的救助工作機制。
2、救助標准科學調整機制。一是建立低保、五保標准調整機制。根據經濟發展及物價上漲等因素，農村低保標准已由1999年每人每月60元提高到每人每月200元，城鎮低保標准由每人每月185元提高到每人每月400元；農村五保供養標准由1994年每人每年480斤口糧、840元生活費提高到每人每年4000元。二是建立基本生活必須品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制。2008年，為11886人城鎮低保對象發放價格補貼20萬元。
3、救助對象動態管理機制。對社會救助對象實行動態管理，定期調查統計救助對象的收入情況，對不符合救助標準的群眾，及時予以取消，最大限度發揮社會救助資金的使用效益，維護社會公平。
(三)推進「三個轉變」，社會救助水平不斷提升。
1、救助標准由傳統決策向機制決策轉變。社會救助各項政策、救助標準的確定，由過來的部門協商、政府批準的傳統決策形式，轉變為與城鄉居民人均收入水平直接掛鉤、同步增長的機制性決策形式，提高了救助的科學性和工作效率。
2、救助管理工作由粗放型向精細型轉變。一是在救助對象認定上，由傳統的觀察生活狀況轉變為入戶調查測算；二是在救助內容上，由單一的生活救助轉變為包括生活、醫療、住房等在內的綜合性救助；三是在救助方式上，由簡單的發放救助金、救助品轉變為有利於促進救助對象就業再就業的積極救助；四是在救助金的發放上，由定點領取轉變為通過銀行等金融機構的存摺發放，有效地方便了群眾。
3、救助主體由政府單一向社會多元轉變。在繼續將政府新增財力向民生保障傾斜的同時，積極吸引社會力量及資金參與社會救助，初步形成了政府主導、社會力量參與的救助體系。建立了全區慈善協會和志願服務協會，招募社區志願者4400人。通過市場化、社會化渠道，投資2億元興建了居家養老社區—松鶴園老年公寓，投資2050萬元興建床位300張的武清區養老院，依託民政部「星光計劃」、「霞光計劃」改擴建了27所鄉鎮敬老院，投資500萬元與世界宣明會合作創建了「和平之君」兒童福利院。
二、我區社會救助工作存在的主要問題
(一)社會救助制度還需健全完善。一是低保收入評審還不盡科學，一方面，低保評審只計算家庭收入，未考慮支出因素，部分家庭收入雖高於低保標准，但實際因病等支出較大，家庭非常困難，也不能享受低保政策；另一方方面，由於部分家庭未如實申報收入情況，且還未能建立科學的核准制度，造成部分家庭實際收入超出低保標准，未能及時取消低保救助。二是救助項目設置不合理，教育、醫療、住房等專項救助均與低保制度相捆綁，政策欠靈活，降低了救助效果。三是臨時救助制度尚未建立，一些臨時致困家庭不能享受救助政策。
(二)個別救助項目標准還需提高。一是五保集中供養補貼，等同於分散供養補貼，且受養老院規模較小、設施老化等因素最影響，造成集中供養率較低，全區3422名五保對象中只有514人實現了集中供養。二是安居工程補貼，隨著物價上漲，目前翻建三間住房需約4萬元，區級補助7000元的標准相對較低。
(三)低保資金鄉鎮分擔壓力較大。目前，區、鄉低保金分擔比例為7：3，區級承擔部分由市財政補貼，鄉鎮街道承擔比例相對較大且需長年支付負擔較重。個別鄉鎮存在一個季度、甚至一年才審批上報一次低保的現象；有的鄉鎮街道甚至對符合低保標準的家庭提出，如願享受低保，鄉鎮負擔部分由群眾自行承擔。
(四)救助政策群眾認識還不到位。一是少數村街幹部認識執行有偏差，把低保作為征地拆遷的承諾條件。二是少數城鎮職工認為只要下崗就應享受低保政策。
三、健全完善城鄉社會救助體系的建議
圍繞建立與經濟社會發展相適應的社會救助體系，進一步完善救助制度，提高救助提標，擴大救助范圍，推進社會互助，全面提高社會救助水平。
(一)加強組織體系建設，提高救助協調推動能力。
圍繞加大社會救助綜合協調推動力度，提高綜合救助水平，將工商、勞動、房管、金融、工青婦等部門納入社會救助成員單位，建立定期溝通聯系機制，促進政策有效銜接、信息及時共享，形成綜合社會救助體系。
(二)進一步完善救助制度，健全社會救助保障體系。
1、建立臨時救助制度。對不符合低保救助要求，但生活確實困難的邊緣群體以及因病、因災等致貧的臨時突發群體，予以臨時性救助，實現「救急救難」。
2、擴大專項救助范圍。將醫療、教育、住房等專項救助項目合理、適時、適度向低保、五保以外困難群體延伸拓展；對參加新型農村合作醫療的邊緣困難群眾，在享受新農合報銷的基礎上，再給予適當的報銷政策；將民政、殘聯各自分管的安居工程進行整合，救助范圍拓展至低保、五保以外的邊緣困難群眾、殘疾人、優撫對象等。
(三)進一步健全救助機制，提高救助管理水平。
1、建立困難家庭核准機制。科學調整收入統計項目，合理考慮支出因素，做到符合低保標準的家庭全部納入低保救助范圍，實現「應保盡保」。
2、完善低保動態監管機制。堅持「應保盡保」與「應出盡出」相結合、群眾審議與執法檢查相結合，加強區鄉兩級定期普查與隨機調查，及時向社會公布救助對象基本情況，廣泛接受社會監督，對不符合救助標準的家庭及時予以取消救助，堵塞漏洞。
3、建立群眾增收幫扶機制。堅持把社會救助與促進困難群眾增收工作相結合，著力抓好技能培訓、就業崗位開發、就業政策扶持等工作，提高貧困人群自謀職業、自主創業的能力，變「輸血」為「造血」，從根本上消除貧困家庭。
(四)加大財政投入力度，擴大救助保障覆蓋面。
1、適當提高區級低保資金比例。由區級財政資金中按照適當比例補貼鄉鎮街道，減輕鄉鎮街道財政壓力。
2、將臨時救助納入區財政預算。與原有社會救助資金一並實行專戶管理，確保及時足額到位、專款專用。
3、加快五保集中供養設施建設。按照立足當前、著眼長遠的原則，堅持政府主導，多元投入，擴建新建相結合，加快推進區、鄉養老中心更新改造，將全區27所敬老院按照區域整合，改擴建為5所區域性綜合敬老中心，在城區規劃區內新建1所綜合性敬老中心，提升硬體設施和服務水平，吸引更多的五保老人入院養老，同時面向社會老人開放，實現養老資源利用最大化。
(五)做強救助慈善事業，構築多元參與的社會救助體系。
1、培育打造慈善品牌。以社會團體、企業為基礎，積極培育發展一批慈善品牌，為社會救助募集資金。
2、創新救助募捐方式。推行「一次認捐、分年捐贈」、「定向捐贈、冠名基金」等新的勸募方式，鼓勵社會力量積極參與社會救助。
3、加強慈善組織建設。在全區各鄉鎮街道建立慈善協會分會，形成覆蓋全區的慈善捐助網路。
（六）強化宣傳教育，營造社會救助的良好范圍。
1、加強救助政策宣傳。充分利用廣播媒體等多種形式，全面深入宣傳救助標准、申報程序等相關政策、使社會救助政策深入人心。
2、加強群眾素質教育。深入開展「自立自強光榮、騙保懶惰可恥」的主題教育活動，引導不符合救助標準的貧困家庭樹立正確的主動退保意識。
3、加強先進典型宣傳。廣泛宣傳樂善好施的典型事例，弘揚互幫互助、扶貧濟困的傳統美德，營造全社會共同關心、參與、支持社會救助的良好氛圍。