社區治理現代化

① 社區治理模式、方法以及經驗

城市的發展與社區的發展緊密相關，改善社區治理是城市治理現代化的重要步驟。
傳統的社區治理面臨突出的亟待解決的問題，智慧社區已然成為社區未來的形勢。
從現有的兩個智慧社區的治理經驗中發現，智慧社區治理內容主要包括社區公眾服務智慧化、智慧式參與協商、政府職能智慧化、社會力量參與治理。基於此，當前智慧社區建設應從智慧社區治理工具的完善、治理角色的轉換、治理方法的轉變和治理理念的變革這四個關鍵問題 入手。

② 如何理解社區治理現代化的實現路

社區治理現代化主要體現在網路信息化的建立和應用上面，建立是硬體的投入，應用才是能力的體現。

③ 如何全面深化改革視野下的社區治理方式創新

社區是社會的根基，社區治理是國家治理體系的基礎，推動實現社區治理體系和治理能力現代化，對於實現全面深化改革目標具有重大戰略意義。黨的十八大明確將社會管理與民生並列為社會建設的重要內容，提出「加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制」。十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，明確提出「創新社會治理體制」，「改進社會治理方式」、推進「城鄉社區治理」等改革任務，形成了從國家治理、社會治理到社區治理一體貫通、一脈相承的治理體系，為推進社區治理創新指明了方向。在此背景下，江蘇積極適應新形勢、新任務的需求，按照創新社會治理體制的框架指引，加快轉變治理方式，推動社區建設和發展從「政府本位」向「社會本位」轉變，從由政府單一主體向政府、社區居民和社會組織多元主體轉變，從政府管理、控制社會向政府調控、引導、服務和整合社會轉變，逐步構建起政府、社區居民、社會組織多元參與的社區治理模式。
優化政府治理結構，增強政府服務能力。積極推動基層行政管理體制改革，進一步規范鄉鎮（街道）職能，明晰基層政府與自治組織的權責，回收政府行政性事務，為社區「松綁」。南京玄武、秦淮等地推行「街道中心制」和社區公共服務「整體外包」改革，推動大中城市城區街道去「經濟化」，強化其社會管理和公共服務職能，深化社區去「行政化」改革，聚焦自治和服務。無錫、鎮江等地通過社區「扁平化」、「網格化」服務管理，最大限度整合社區內外的人力、物力、財力和政策資源，推動公共資源向社區下沉，強化服務管理責任，切實增強社區綜合服務功能。
推行「政社互動」模式，改進社區治理方式。太倉市自2008年起，率先開展政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動（簡稱「政社互動」）的創新探索，實現了基層政府轉職能、基層自治組織增活力、居民群眾廣受益多方共贏的效果，被專家譽為繼審批制度改革後行政體制改革「第二次革命」，得到中央領導和民政部等有關部委的充分肯定。自去年下半年，我省全面部署和推廣「政社互動」，通過編制《村（居）民委員會依法履行職責事項》和《村（居）民委員會協助政府工作事項》「兩份清單」，明晰責任主體和權責邊界，變「上下級關系」為「平等對話關系」；鄉鎮（街道）與村（居）民委員會協商簽訂「協議書」，實行「契約化」管理，變「行政命令」為「依法協助」；改進考核方式，變「單向考核」為「雙向評估」。截至今年4月底，全省已有337個鄉鎮推行了「政社互動」，占總數的26.6%。
建立「三社聯動」機制，創新服務管理模式。以社區為平台，社會組織為載體，社會工作專業人才為支撐，建立社區、社會組織、社會工作專業人才「三社聯動」機制。南京玄武區、建鄴區、鼓樓區等通過「三社聯動」機制建設，增強社會組織承接功能，促進專職社工活力釋放，形成公益創投、購買專業服務的典型經驗。無錫崇安區通過「夯實平台、提升品質、強化參與、放大效應」，構建「四聯治理」工作體系。南通崇川區將公益創投理念應用於社區服務領域，積極探索政府購買、社會資助等資金來源渠道，賦予「三社聯動」新的內涵。
推動社區減負增效，完善社區服務體系。通過推動社區減負增效，完善社區服務體系，不斷加強社區治理主體之間的平等合作與協商，為社區治理與和諧善治奠定基礎，讓基層政府回歸公共服務本份、自治組織回歸自治管理本位、居民群眾回歸自我服務本元。省級出台政策性文件，規范社區考核評比，從行政層面為社區減負、「松綁」。省財政從2011年起每年預算1億元社區建設專項資金，採取「以獎代補」引導方式，推動和實施城鄉社區「兩大平台」建設，為促進社區「減負增效」創設載體。南京市出台社區減負七項規定，取消25項工作任務，48類評比，42個機構，72項台賬，整合20條社區網路，增加自治服務、便民服務，改進考核方式，較好解決了社區負擔重的問題，為全省乃至全國提供了鮮活經驗。
發展基層協商民主，推進社區民主自治。強化以黨的領導為核心，開展形式多樣的基層民主協商，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，最大限度激發自治活力，推動實現從「為民做主」到「讓民做主」，由「社區管治」到「社區善治」的轉變。太倉、邳州、連雲港、泰州、江陰等地積極探索，形成了「政社互動」、村級「四權」建設、「三會村治」、「直評村官」、「以民主促民生」等基層協商民主的有效形式，促進了基層和諧穩定。
近年來，我省各地以改革創新為著力點，積極培育社區治理主體、創新社區治理方式、明晰社區治理目標、豐富社區治理內容，不斷提高社區治理成效，推動社區治理不斷向深度和廣度發展。但是，對照省委、省政府《關於加強新形勢下城鄉社區建設的意見》（以下簡稱《意見》）的要求，我省社區治理的發展還不平衡，比如在社區經費保障問題上，《意見》明確要求，將社區建設「五項資金」納入同級財政預算，但不少地方還沒有完全落實。社區人員待遇較低、工作經費較少，一定程度上影響了社區工作人員工作的積極性和社區建設工作的深入推進。在社區服務設施建設上，《意見》明確了縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區三級社區服務中心的建設標准和提供方式，但目前一些地方仍有一定數量的城鄉社區「硬體」不達標，甚至還有少數空白點。在社區准入上，《意見》要求大力壓縮針對社區的各種會議、台賬、材料、報表，規范面向社區的各類檢查評比和創建達標活動，但落實效果不是很好，社區負擔依然很重。
面對新形勢、新任務，我省社區治理必須邁出新的步伐。一是深入開展社區創建，不斷提高村（居）務公開民主管理水平。以「創建考核」為抓手積極推進社區治理創新，深入開展全國和諧社區建設示範單位和省級和諧社區建設示範單位創建活動。二是全面推行「政社互動」，積極創新基層社會治理方式。按照省委、省政府推行「政社互動」的總體部署和安排，全面推進「政社互動」工作。釐清行政事務和社區自治事務，明晰「行政權力」與「自治權利」界限，促進政府行政管理與基層群眾自治管理有效銜接和良性互動，推動形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。力爭到今年底，蘇南50%、蘇中30%、蘇北20%的縣（市、區）實行「政社互動」模式，至2017年全省實現全覆蓋。三是加快實現社區減負增能，大力提升社區服務管理效能。按照「能刪則刪、能調則調、能並則並、能壓則壓」的原則，大力壓縮影響社區工作、增加社區負擔的各種會議、台賬、材料、報表，進一步規范面向社區的各類檢查評比和創建達標活動，嚴格社區工作準入，讓社區工作者騰出更多的時間和精力來服務居民、搞好自治，切實提高基層社會管理服務效能。積極推廣南京市社區減負經驗和模式，省級層面出台社區減負相關文件。同時，加快社區信息化平台建設，運用現代化手段，真正提升社區服務功能，減輕社區負擔。四是深化拓展「四個民主」，穩步推進基層民主法治建設。提升村（居）委會成員能力素質，完善基層協商民主機制。建立健全「三社聯動」機制，努力提升基層社區的專業化服務水平。按照「政府扶持、社會運營、專業發展、項目合作」的原則，建立健全「三社聯動」機制，大力培育發展貼近城鄉社區居民需求的公益慈善、文體娛樂和社區服務類社會組織，引導社會組織有效承接政府及相關部門面向社區的公共服務事項。今年，省民政廳將制定出台促進「三社聯動」機制建設的扶持政策，加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見，通過政府購買服務、稅收減免、政策支持等有效途徑，為推動社區、社會組織和社會工作專業人才持續健康發展，創造良好的政策條件和制度環境。

④ 如何看待社區治理

我國關於來城市社區治理已相源繼頒布實施憲法、物業管理條例、城市居民委員會組織法、人民調解委員會組織條例、治安保衛委員會暫行組織條例等法律法規，還頒布了大量地方性法規，如上海市實施的《居民委員會工作條例》等。這些法律法規為推進社區治理提供了基本法律...

⑤ 利用政治生活知識說明「五微共享社區」如何促進基層治理能力和治理體系現代化

基層治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。「五微共享社區」堅持黨建引領，走出一條基層黨建與社會治理的深度融合之路，蹚出一條互聯網上走好群眾路線的為民解憂之路，探出一條多方資源共同參與的共建共享之路。
「五微」這只蝴蝶扇動了一下翅膀，令建鄴的社會治理發生了一系列意想不到的變化。上線兩年多，「五微共享社區」注冊用戶超17萬人，1000萬人次登錄，發表評論近500萬條，為群眾解決「微心願」超過88萬個！ 《人民日報》、《瞭望》、中央電視台等國家級權威媒體十多次對「五微共享社區」進行報道；全國著名黨建專家、國家民政部等部門也公開點贊，平台入選了智慧江蘇建設成果優秀案例；螞蟻金服、釘釘在官方公號對「五微共享社區」運用區塊鏈技術解決養老問題進行重點推薦。
開門搞黨建 破解陌生人治理難題
「五微共享社區」是建鄴區在基層治理能力現代化方面的新探索。2017年5月，建鄴在社區體制改革基礎上，圍繞「互聯網+黨建」主線，以微平台、微心願、微行動、微實事、微星光為框架，打造了「五微共享社區」——
「微平台」是黨組織網上工作的「連鎖店」，全區各級黨組織都在「微平台」上設有獨立埠，把日常工作延伸到網路，構建了120個子平台，子平台之間信息互聯、資源共享、服務效率更佳。「微心願」匯集民意訴求的「大數據」，居民在網上發布微心願，各級黨組織、黨員群眾都可以認領並及時幫助解決，同時對收集到的心願進行數據分析，以便有針對性地施策。「微行動」樹起為民服務「公告欄」，發布全區各黨組織的活動，群眾可以根據時間、地點有選擇地參與任何一項活動，黨員可以「菜單式」參加組織生活。「微實事」設立惠民工程「投票箱」，在網上發布全區民生實事，由居民投票決定需要馬上解決的問題，部署輕重緩急的事項，及時公布項目推進完成情況，供居民現場監督。「微星光」亮起先進模範「光榮榜」，每個黨組織、黨員為群眾服務的成效都能在網上留下足跡，充分展示先進黨員事跡、優秀黨建品牌，並以此作為各級黨組織、黨員評先評優依據，形成比學趕幫超氛圍。
打造「五微共享社區」，建鄴基於特殊的區情實際。黨的十九大報告提出「打造共建共治共享的社會治理格局」，省市委全會吹響「高質量發展」沖鋒號，作為「城市中心」的建鄴，必須在不斷滿足人民日益增長的美好生活需要上走在前列。
更現實的原因還在於，現代化帶來的人口流動，形成了一個「陌生人社會」，社會矛盾更多元，社會治理更復雜。特別是建鄴是一座新城，新市民、國際友人不斷集聚，鋼筋水泥叢林對人際交往的阻隔也更加顯著。打破「陌生人社會」藩籬，讓各類人群融洽相處，是建鄴亟需求解的基層治理「必答題」。與此同時，建鄴也在思考，進入信息化時代，網路已成為群眾反映熱點、難點問題的集散地，如何在互聯網上走好群眾路線，以黨組織為紐帶，破解陌生人治理難題。
建鄴區委書記，南京市河西管委會主任、黨組書記沈劍榮表示，抓好基層治理，各級領導幹部關鍵是要樹立互聯網思維和群眾思維。「五微共享社區」建成後，黨員積極踴躍認領「微心願」，有針對性地開展「微行動」，通過平台傾聽最真實的民聲、掌握最基本的民情、了解最急需的民盼，黨群之間從「你們」變成了「我們」。莫愁湖街道文體社區書記呂歡說，「社區以八十年代老舊小區為主，矛盾多元，以往居民反映問題都打12345，如今就上『五微共享社區』，黨群之間聯系更緊密，關系更融洽。」
更重要的改變是，「五微共享社區」是一個開放的平台，在黨員的先鋒模範帶動作用下，居民群眾、社會組織、企事業單位自發認領「微心願」的頻率越來越高，數量越來越多。開門搞黨建，建鄴逐漸形成「人人參與、人人盡責」的社會氛圍，黨組織成了主心骨，陌生人成了好鄰居，社會治理從「一家」變「大家」。
黨員的初心在服務群眾的過程中不斷被激發。去年初，南京連降大雪，不少社區通過「微平台」發布志願者召集令，號召黨員志願者帶頭掃雪，短短一天上萬人響應。話園社區黨員志願者丁麗娜說，「不少居民在『五微』平台上為我們點贊，激勵了我認領更多『微心願』，參與更多『微行動』，用真誠的服務把黨員身份亮起來，讓黨員的稱號響起來，使黨員的形象樹起來！」
「五微共享社區」將黨建落實到服務群眾中，落實到解決群眾的實際困難之中。著名黨建專家李洪峰認為，「五微共享社區」微而不微、小中見大、惠而不費，探索出一條與互聯網緊密結合，「開門搞黨建」的新路子，實現了基層黨建與社會治理的深度融合。
精準解民憂 微心願照亮群眾笑臉
連日來，建鄴區莫愁湖街道兆園社區居民崔永詳逢人就誇「五微共享社區」好。老崔患尿毒症多年未工作，女兒考上大學，5600元的學費難住了他。老崔在「五微」平台上發布「微心願」——「希望有人資助我女兒念大學」。黨員帶頭，愛心人士、愛心企業積極參與，不到一周，老崔女兒的學費就獲「眾籌」解決。
通過「五微共享社區」圓夢，老崔不是個例。建鄴初級中學學生劉心怡圓了擁有足球教練的心願；洲島家園社區趙漢玉家滯銷的農產品因「五微共享社區」銷售一空……一樁樁煩心事通過「五微共享社區」得到疏解，一個個「微心願」在「五微共享社區」上被點亮，踐行「以人民為中心」的發展思想，「五微共享社區」寫下生動注腳。
基層社會治理面臨的直接難題是，面對日趨多元、層次不一的群眾美好生活需要，如何實現精準解民憂？運用移動互聯網、大數據、區塊鏈等先進技術，「五微共享社區」實現了從「政府配菜」到「百姓點菜」的轉變。88萬個「微心願」正是群眾個性化的、最期盼的、最亟需解決的事情。通過分析「微心願」，可以找准民生痛點、難點，從而優化政策供給。社區工作人員稱贊，以往服務群眾有心發力卻無處下手，如今「五微共享社區」匯集全區「微心願」，形成民意「大數據」，為民服務有了清晰的路線圖、任務書。
「五微共享社區」關心群眾的每一個微小需求，其在社會治理領域方面的探索，從平台名稱可窺深意。「微」不僅是指群眾個性化的小需求，還代表一種「微公益」，社會成員不需要付出很多時間、精力就能幫助他人。南苑街道一在職黨員表示，平時忙於工作無暇顧及其他，「五微共享社區」上線後，自己利用「碎片化」時間就能認領心願，幫助群眾。
「五微共享社區」之「微」更代表一種「微力量」。建鄴區委研究室主任徐文政說，「每一個社會成員，不論能力大小，都能在平台上盡一份綿薄之力，人人參與、人人盡責，激發了人人向善的社會正能量，點滴力量匯成河海，激勵大家攜手為美好生活共同奮斗。」
發展過程中，「五微共享社區」不斷創新。去年9月，首家「五微共享社區」線下實體店「五微驛站」在南苑街道話園社區揭牌，「五微共享社區」從線上延伸至線下，實現了「鍵對鍵」與「面對面」的結合。「小微游建鄴」小程序、豐富多彩的短視頻等內容吸引居民不斷加入，黏度不斷上升。日前，建鄴區第三屆「共享社區節」幸福啟幕，所到之處無不掀起一輪又一輪聯系群眾、走近群眾、服務群眾的高潮。
建鄴區委副書記李方毅說：「我們以打磨產品的標准進行『五微共享社區』的設計開發，就是要讓平台在服務群眾的實踐中切實發揮出作用。」從線上到線下，從「五微共享社區」的「點對點」服務到「共享社區節」的「嘉年華」式服務，鄰里關系更和諧了，黨群之間更融洽了，「城市中心」更溫暖了，基層治理能力現代化的「建鄴探索」不斷完善。
多方聚資源 新時代共享幸福建鄴
今年以來，建鄴營商環境持續改善，發展速度與日俱增，上半年地區生產總值和服務業增加值增幅均居南京主城首位。建鄴區的決策者們卻認為，建設現代化國際性城市中心，要讓人民群眾的幸福指數與經濟指標、高樓大廈一同攀升，讓發展成果「更加過硬」。
近日，興隆街道「五微驛站」內，一個「特別」的書吧吸引不少居民流連駐足。說其「特別」，是因為這個書吧是流動的、共享的，在線上，居民將閑置的書籍贈與或預約登記，在線下，就能完成捐贈和借用。興隆街道工作人員介紹，「共享書吧」依託「五微共享社區」3.0版本新增的「共享吧」功能，今後交換內容還將拓展至居民的所有閑置物品，提高資源利用率的同時，讓鄰里之間從陌生人變成熟人甚至「一家人」。
「五微共享社區」里「時間銀行」、「公益檔案」、「誠信檔案」等功能全面整合社會資源。「時間銀行」將志願者服務老人的時間用區塊鏈等技術記錄下來並形成積分，積分可兌換由政府部門、企業、社會組織提供的服務項目，還將與餓了么、淘票票、口碑等平台打通，讓志願者享受更多樣、更豐富的兌換權益；「公益檔案」將記錄用戶的服務時間、次數、內容等，借鑒螞蟻森林形式，以形象直觀的「養成模式」展示黨員群眾參與公益服務情況；「誠信檔案」將記錄用戶認領「微心願」、參與「微行動」情況，參與度、信用度高的用戶將優先享受平台的公共服務項目。
徐文政說，進入新時代，我國社會的主要矛盾發生了變化，人民美好生活需要更加多元，單靠行政力量已難以滿足。「五微」堅持黨建+互聯網的創新之路，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點，打破陌生的邊界、聚合分散的力量、匯聚社會的資源，形成共建共治共享的良好格局。
「五微」的不斷進化，體現的是大治理的思維。1.0版本的「微心願」實現了多元主體共同參與社會治理。全區統一戰線集中認領群眾「微心願」、駐區企業主動幫助居民解難題、居民自發認領心願幫助鄰里……在黨員的帶動作用下，區域內各單位、企業、社會組織等多元主體共同參與，黨組織成了主心骨，陌生人成了好鄰居。
2.0版本引入社會組織、市場資源。平台打通了各部門、條塊之間的信息邊界，整合了物業、律師等各類資源，從而實現群眾手指動一動，各類服務送上門。同時加大社會組織服務力量引入力度，力求黨內資源引領帶動更多社會資源、市場資源，在「城市中心」厚植了一片枝繁葉茂的惠民森林。
3.0版本的平台更加開放，「鏈接」的資源更多、范圍更廣。阿里巴巴江蘇總部、小米科技華東總部等互聯網企業紛紛參與進來，推動「五微」以更開放的理念、更市場化的思維持續改革創新，「時間銀行」「共享吧」等新增功能，將為建鄴居民提供更優質、更多樣、更豐富、更有趣的服務。
永遠在路上 治理能力提升無止境
身邊事、煩心事解決得好不好，直接關繫到群眾的幸福感、滿意度，關繫到群眾對黨和政府的評價。「五微」從小切口入手，在匯集民情民意大數據的基礎上，把黨的組織優勢與互聯網的扁平化管理優勢結合起來，系統整合各方面資源，科學分析、精準對接，逐一解決群眾的難題，有效提升了基層治理能力。「五微共享社區」在實踐中探索出五點思考——
其一，基層黨建要與社會治理高度融合。緊扣民心這個最大的政治，把各級黨組織的服務功能和政治功能結合起來，以黨的建設貫穿社會治理、保障社會治理、引領社會治理。「五微共享社區」不斷適應新形勢新變化，創新黨群互動的方式，將基層治理生態進一步優化，基層黨組織組織力在服務群眾的鮮活實踐中不斷得到提升，群眾更加緊密地團結在黨組織周圍，夯實了黨在基層的政治根基。
其二，人民民主、協商民主在基層實踐更加生動。人大代表、政協委員紛紛走進社區，發揮其專業化、連心橋的作用，積極參加「五微」的線上線下活動。「五微」平台上開辟了專門的板塊，將各人大代表、政協委員全面納入平台，群眾可以在平台上直接@代表、委員，就關心的問題進行交流，更好地凝聚各界共識。江心洲街道積極發揮「五微共享社區」智能化優勢，開展了「協商民主在基層」系列專題活動，匯智聚力、共商共議形式得到了進一步豐富。
其三，大數據對基層治理至關重要。「五微」能夠做到小而不散、聚沙成塔，大數據和智能化是關鍵。在「五微」大數據中心，用戶登陸、閱讀、評論等數據分類顯示，微心願、微行動、微實事、微星光的類別、數量一目瞭然，志願者參與服務的次數、各單位黨員參與服務情況、群眾對服務的滿意度都有精準統計。依靠這些「大數據」，「五微」平台能夠對群眾需求、黨組織工作情況開展精確分析，從而檢視工作差距，對社會治理熱點問題進行預判，民生服務更加精準。
其四，基層治理要實現社會化、市場化力量整合。建鄴區堅持社會化、市場化的方向推動「五微」建設，整合各方力量參與基層治理。全區60家社區與區內150家社會組織結對共建，在深化區域化黨建的同時將各類社會資源進一步整合。「五微」也與螞蟻金服合作，引入市場化資源，拓展了平台服務體量種類。隨著企業、社會組織等多元主體共同參與，「五微共享社區」築起了匯聚各方資源的「強磁場」。
其五，要推動法律服務等區域內各類優質資源進街道、社區。近年來，建鄴積極推進法律化資源整合，引進金杜、盈科等數十餘家品牌律師事務所進駐，打造了法律服務產業園。一方面法律服務產業園中的優質律所與社區結對共建，另一方面「五微」平台上開辟「雲尚建鄴」法律服務板塊，同步將法律服務資源引入街道、社區，為居民提供專業化的法律服務，引導家庭矛盾、鄰里糾紛等在法制的軌道上妥善解決。
「五微共享社區」不斷進行基層治理能力現代化的新探索，正助力建鄴向著更有溫度、更有質感、更有活力的現代化國際性城市中心蝶變。2017年、2018年在南京社會建設創新案例評比中，建鄴區獲獎數量均位居全市第一。在民生幸福建設群眾滿意度測評中，建鄴區連續兩年位居全市第一。

⑥ 結合材料，運用政治生活知識分析，該社區的做法是如何促進社區治理能力現代化的

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若乾重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化。社會治理是國家治理體系的重要組成部分，城鄉社區又是社會治理的基本單元。記者特邀請相關領域專家就實現社區治理現代化的路徑、方法作出探討。

記者：

在《中共中央、國務院關於加強和完善城鄉社區治理意見》和黨的十九大提出的打造共建共治共享社會治理格局目標指引下，各地在社區治理創新方面進行了積極探索，但也面臨一些困境。請問目前在社區治理方面面對的主要挑戰是什麼？

張雷：

總體上來看，我國城鄉社區治理還存在著發展不平衡不充分的矛盾，社區治理過程中居民參與的能力和熱情還有待提升，社區服務有效供給能力不足，社區文化特別是先進文化的引領能力還需要進一步提高，社區工作者依法辦事的能力還有待提升，社區工作者的矛盾預防化解能力和信息化應用能力也需要不斷提高。經過幾十年的不懈努力，社區人居環境（特別是城市社區）總體上得到了較大幅度的改善，但是環境質量和舒適度還有很大提升空間；很多地方政府推進社區減負增效的力度不夠等，這些問題都需要各級黨委和政府下更大的力氣、投入更多的人力物力來加以解決，但是更主要的還是要發揮廣大居民的內生動力，著力提高居民自治的能力和水平。

孫炳耀：

多年來，社區建設的工作重點主要在改善服務設施，開展居民服務，專業社會工作在社區則重點關注對困難人群的服務。貫徹《決定》精神，應更加關注社區生活秩序。專業社會工作在其中可以有所作為，例如運用心理輔導專業技能參與居民糾紛調解，開展司法社會工作服務；對困難人群的服務，也要注意心理干預甚至行為干預。要實現這個目標，關鍵在於要進一步促進居民參與，例如近年來一些地方探索發展居民「信息員」，對涉及社區治理的事件進行監督。《決定》提出城鄉社區治理要「實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督」，這也是進一步強調居民參與社區治理，強調對擾亂秩序的行為進行監督。

記者：

《決定》強調黨的領導在國家治理體系和治理能力現代化中的重要地位，社區治理也要進一步發揮黨的領導作用。請談談如何在城市社區這一平台上更好地以黨的領導凝聚治理合力，發揮統領作用？

張雷：

要引導基層黨組織強化政治功能，聚焦主責主業，做好「社區黨建+」，也就是進一步拓展「三社聯動」的內涵和外延，以黨建引領城鄉社區治理的高質量發展，城鄉社區居（村）委會與轄區單位要實現資源共開展自治活動，及時幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。全面從嚴治黨工作也需要向城鄉社區延伸，切實解決居民群眾身邊的腐敗問題，提高居民群眾的獲得感。

孫炳耀：

社區黨建要有新的突破，不僅要做好黨員的工作，更重要的是發揮黨的作用，與社區居民自治結合起來，與社區社會工作結合起來。這要求有觀念創新，拓展社區黨建的思路。群眾路線是黨的優良傳統和工作法寶之一，社區黨組織應將這一理念引申應用於社區，將視野和工作對象擴展到社區居民，與居民自治組織共同做好社區治理。在城市，專業社會工作進入社區開展服務已很普遍，許多地方在基層建立了社區工作站以及其他形式的專業社工機構，發揮了很好的作用，並與居民自治相結合。社區黨組織應當利用這個工作基礎，像社區居委會那樣，與社區社會工作結合起來。

記者：

《決定》提出「加強和創新社會治理，完善黨的領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系」，為社區治理注入了新的內容，請談談有哪些實現路徑、方法？

孫炳耀：

完善法治保障要求社區治理不僅要按照法律法規開展工作，還應總結多年來的實踐創新經驗，推進社區治理法治建設，這其中規范化是基礎。近幾年來民政部門推進的社區治理和創新服務實驗區所強調的標准化，就推進了社區服務的規范化。完善科技支撐意味著社區治理的科技建設特別是信息化建設將更進一步。我國社區信息化建設已取得很大進步，城市街道普遍建有管理服務信息系統，網格化管理更是將信息化應用與社區實體工作緊密結合起來。社區信息化應用還在不斷創新，例如前面所提到的「信息員」。了解和掌握社區信息化應用，也是社會工作者進入社區所必需的基本技能，應當加強這方面的培訓。

張雷：

《決定》中提出要「建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體」。在社會治理的新格局中，進一步突出強調了要通過拓展居民群眾民主表達渠道的「民主協商」機制來實現共建共治共享的目標，只有通過民主協商提升廣大居民群眾的參與熱情，並將熱情轉化為實際的參與行動，才能真正實現社會治理共同體「人人有責、人人盡責、人人享有」，這是實現「有效治理」的重要基礎條件。當前全國各地在智慧城市框架內開展的「智慧社區」建設是通過「科技支撐」加強社會治理的重要途徑。通過社區「智慧黨建」，流動黨員的管理和黨員活動這個困擾多年的問題得到了很好解決，這正是科學技術這個「第一生產力」發揮神奇作用的結果。

記者：

如何將全國社區治理和服務創新實驗區的探索成果、經驗更好地推廣運用到不同地區、不同發展情況的社區治理實踐中去？

孫炳耀：

總結創新經驗容易出現兩個誤區：一是傾向於拔高以至於要做成「模式」；二是強調工作成果，忽視分析所需的條件及工作方法和機制，讓學習者能看到其中的成績，但不知如何作出這樣的成績。因此，加強全國社區治理和服務創新實驗區經驗推廣工作，首先應做好經驗研究。可借鑒項目管理的思路，將實驗區所開展的工作分解為各個事項，選擇其中效果好的，分析其中的投入，還應借鑒社會學特別是人類學的方法，分析事項運作的機理和方法。這樣就可以從中選擇效果好、成效比高、在一定條件下能實現的事項作為推廣的內容。