城鎮治理難題

❶ 城市治理面臨的問題是什麼

城市社區治理中存在的問題
（一）社區居委會自治能力不足 （二）社區多元主體關回系有答待理順 （三）社區工作隊伍不穩定 （四）社區共治網路發展不均衡 （五）社區形態的復雜性、居民需求的多元化與社區管理和服務水平不協調 （六）以行政為主導的社區工作模式還不能適應新形勢發展要求

❷ 當前城市社區治理中存在哪些問題

當前城市社區治安存在的主要問題有：
第一，某些社區尤其是城鄉結合部的刑事案件發案率居高不下，居民的生命財產沒有保障；居民安全感普遍低迷。
第二，某些社區社會不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛、下崗失業、物業管理眼務質量等問題引發的上訪、訴訟、爭執等事端頒發。
第三，某些社區管理鬆弛，人員混雜，「黃、賭、毒」等社會丑惡現象嚴重，居民尤其是青少年的生活成長環境惡劣。
第四，某些社區危房眾多、道路擁堵、雜物亂堆、事故隱患嚴重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障。
第五，某些社區水污染、空氣污染、噪音污染嚴重，居民生存環境惡劣。
第六，某些社區鄰里關系緊張，「老死不相往來」，居民互助互救觀念單薄，無法從社區網路中得到支持幫助。
第七，某些社區社會安全組織體系不健全，治安保衛人員配備不達標，應急防範制度措施不到位，處理日常性和突發性安全事故的能力嚴重不足。

❸ 如何從源頭上解決城市管理老大難問題

整合利用群租房治理、違法建設、道路運輸、建築工地等數字化監管平台，綜合解決城市管理「老大難」問題。昨天，蘇州市召開城市環境長效管理和道路交通排堵促暢工作會議，市委副書記、市長周乃翔要求，要健全城市長效管理制度，重點要完善「數字城管」信息採集、問題研判、監督指揮、績效評價等制度，要提高信息化管理能力，重點抓好「數字城管」系統平台建設和運用，健全市、區、街道三級指揮體系和網格化巡查機制，確保在第一時間發現和處置各類問題。
在「共建美麗新蘇州、同享美好新生活」城市環境綜合整治提升行動中，市區25個重點小區、4520戶「群租房」完成了整治；7個區域、39條嚴管道路，利用閑置土地，提供2800多個停車位；工地揚塵得到有效治理；工程渣土運輸秩序初步得到規范：「主幹道嚴禁、次幹道嚴控、小街巷規范」佔道經營和馬路攤點；整治非法營運，客運市場秩序有所改善；戶外廣告、店招店牌整治任務圓滿完成；1000餘處、6萬余平方米違法建設被拆除；城區河道衛生死角基本得到消除；4.75萬平方米市管綠地完成整治。
2014年，市區排堵促暢工作也取得了良好成效。交通擁堵總體平穩可控，堵點減少，去年蘇州市區主要道路的平均行程車速為24.86KM/h，比上年上升1.53KM/h；交通秩序明顯好轉，警情減少，群眾滿意度提升了，去年市區接處交通擁堵報警環比2013年下降了3.7%；軌道交通客流激增，公交吸引力進一步提升，公交優先發展戰略取得一定回報，去年各公共交通客流累計增長1.63億人次/年，較上一年增長9.2%。
在分析總結蘇州市前一階段城市環境管理和道路交通排堵促暢工作情況後，周乃翔指出，從整治工作來看，個別工作的組織實施仍有薄弱環節，各板塊整體推進不夠平衡；從整治內容來看，十大整治涉及都是城市管理中的頑症，具有動態性、反復性強的特點，個別地方手一鬆懈就出現問題回潮；從城市管理現狀來看，受城區規劃建設和歷史遺留等問題影響，少數區域環境臟亂差現象仍然存在，一些重點難點問題的解決進展緩慢，城市環境長效管理機制還不健全；從交通排堵促暢工作來看，去年以來市交委會排定的五個方面36項排堵促暢措施，完成的有18項，有13項還在推進，有5項尚未啟動。
周乃翔強調，要健全城市長效管理制度，重點要完善「數字城管」信息採集、問題研判、監督指揮、績效評價等制度，同時要提高信息化管理能力，重點抓好「數字城管」系統平台建設和運用。要整合利用群租房治理信息管理平台、違法建設信息平台、道路運輸違法行為電子監控系統、建築垃圾（工程渣土）數字化監管平台、建築工地視頻監控系統，促進資源共享，優化管理手段，綜合解決城市管理「老大難」問題。
周乃翔要求，還要加快建設城市基礎設施，堅持規劃引領，以建促管、以管帶建，加強城市規劃、建設、管理之間的銜接和互補，推進各類設施建設與更新，不斷優化城市管理基礎。要繼續有計劃、有步驟地實施城鄉結合部、城中村（無地隊），老舊小區、背街小巷、城市河道、農貿市場、斷頭路等易產生臟亂差現象區域的整治和改造，推動環衛基礎設施補缺和升級。深入推進網格化精細化管理，完善排查報送、處置反饋、信息管理、督查考核、獎懲表彰等配套工作和機制，實行「定人、定時、定崗、定責、定標准、定獎懲」的「六定」管理。周乃翔還指出，著力破解城市管理的重點難點問題，要針對道路交通問題，在做好長遠規劃的同時，每年排定出一批投資少、周期短、見效快的項目，有計劃、有重點地進行治理，逐步改善交通現狀；針對房屋群租問題，要定期排出重點整治小區名單，滾動推進群租房治理；針對建築垃圾（工程渣土）偷倒亂倒，要在嚴格執法的同時，加大分類處置力度，加快工程渣土的消納進度，於7月底之前拿出消納處置點及船舶外運碼頭選址方案；對佔道經營（馬路攤點），各區要拿出疏導點方案；對新建違法建設，市有關部門要抓緊研究制定違法建設快速查處辦法及操作流程。

❹ 論述我國城市社區治理中存在的問題和對策

加強社區社會管理是全面推進社會管理創新的重要基礎性工作，社區從開始就被定義為「小社會」，社會的一切活動都是在一個個實體的社區里進行，一個社區所面臨的許多問題，既是某一社區中單獨的存在，也是更大社會范圍內的問題的具體表現。因此，探索社區存在的一些問題，為解決整個社會普遍存在的一些現象有所幫助。
一、「社區」來源
1887年滕尼斯用「社區」與「社會」兩個綜合性分析概念，來說明人類演進過程中農業社會和工業社會的兩極特徵。他認為「社區是一種持久的真正的共同生活，是一種原始的或者天然狀態的人的意志的完善的統一體。」社會則是一種有目的的聯合體。在社會里人們「雖然也像在共同體里一樣，以和平的方式相互共處地生活和居住在一起，但是基本不結合在一起，而是基本上分離的。」由此，滕尼斯認為社區是由一定地域范圍內的同質人口組成的、價值觀念一致、關系密切、出入相友、守望相助、疾病相撫的富有人情味的社會共同體，並強調人與人之間所形成的親密關系和共同的精神意識以及對社區的歸屬感、認同感。隨後20世紀20-30年代，研究都市社區的芝加哥學派代表人物R.E.帕克強調了社區的本質特徵是「地域性」的觀點。1955年，美國社會學家G.A.Hillery則認為，大多數社會學家認同的社區概念應包括社會互動、地理區域和共同關系三個特徵。
目前我國對社區的研究較有影響力的範式是「國家與社會的關系」。此類研究將社區視為社會的代表或者國家與社會的中介，通過社區去驗證關於國家與社會關系的某些重要論點。另外一個研究方向是研究社區治理的具體范疇，他們認為社區是中國公民社會崛起、推動社區自治和城市共同治理的重要方式，政府向社區讓權、還權、授權，成為社區自治的推動力，而草根社區通過公民行動和政治參與，並對管理體制形成強大的沖擊力。
目前，按經濟結構、人口密度、人口聚集規模標准分類，主要有農村社區、城市社區和集鎮社區（或城鎮社區）三種，本文探討的是城市社區治理中存在的不足。
二、我國城市社區治理存在的問題
隨著經濟發展，我國的國家和社會關系經歷了巨大的轉變，國家對社會的控制正逐步走向服務，各類非政府社會組織取得了一定能動性，社會管理的創新活動正如火如荼。盡管公民社會形成的外部環境和內部結構已逐步改善，但因為公民意識尚不普遍、法制體系尚不健全、民間組織的自主性不強等原因，雖出現了不少社區自治的示範社區案例，但大多數採取的仍然是政府為主導的社區治理模式，政府外的社會力量如社區法定組織與民間組織等都還很弱小，存在以下不足：
1.治理主體定位不清
我國社區自治程度普遍較低，政府往往通過行政命令和強制手段直接控制社區的治理工作。在城市社區治理中，社區的獨立性與法律賦予的自治性都受到了限制，社區成為基礎政府組織及其派出機構的「附屬物」。市、區各管理部門存在工作職能相互混淆的情況，結果往往各自為政，工作布置繁雜和重復交叉，使社區居委會這一群眾性自治組織承擔了大量原本屬於政府部門的工作任務，成為政府部門的承受層、操作層和落實層，加之工作中權、責、利的不明晰和當前考評機制的綜合因素，社區工作開展起來力不從心，疲於應付。這種社區行政化實際上形成了領導與指導兼有的雙重關系，而其原本的自治管理功能卻日益萎縮，不利於提升居民對社區的認同感、歸屬感，也不利於提高社區居委會的威信，同時還嚴重影響了社區的承載能力。
在治理角色錯位的的同時，政府過多地干預了非政府社會組織的自主權利，使得一些地方的居委會承擔了一些應由非政府社會組織承擔的事務性職能，如社區文化活動、公益慈善活動、志願者活動等。由於政府角色上的缺位和越位，出現了「該管的未管，不該管的強管，管了的又管不好」的現象，影響了社區建設的健康發展。
2.社區管理資源匱乏
我國城市社區普遍面臨資源匱乏、配套支持難以滿足社區治理需要的困境。一方面是人力資源匱乏。由於編制等歷史原因，當前從事社區治理與服務工作的多是下崗職工、家庭婦女、離退休職工等，專業人員和管理人員比例偏低，大多數從業者沒有經過社會工作的專業培訓，缺乏社會管理知識，面對社區各項功能社會化服務顯得心有餘而力不足。另外社區工作人員工作強度很大，但工資薪酬卻普遍偏低，吸引不了高素質人才，社區工作者隊伍青黃不接。另一方面是政策資源缺乏。社區治理缺乏相應的政策支持，很多條例過於籠統，執行起來難度較大，而政策間也缺乏有效銜接，這為注重細節管理的社區治理帶來了很多困難。具體表現在：一是街道辦事處指導下的社區居委會，對自身行政服務和管理的范圍沒有制定明確的制度規范，容易造成管理缺位或越位的現象；二是社區內的市、區屬機關和企事業單位，分別按各自指令行事，與社區之間的關系缺乏有效的政策和法律依據，往往造成社區事務相互推諉扯皮；三是社區管理運行尚未形成行之有效的監督機制，難以制約一些權力集中部門的工作。
3.社區參與性不強
社區治理的目標就是通過多元的社區組織實現對社區治理的參與，治理的主體既包括黨團組織和政府組織，也有非營利組織和市場組織，還有居民個人。現階段社區內居民參與和社會組織參與積極性都不高，社區活動的行政化痕跡明顯。雖然很多社區管理機構對居民的意願和要求給予了一定的重視，居民的合理化建議得到了一定程度的採納，但靠行政推動力來整合社會力量的方式很難吸引居民自覺參與。而在政府的強勢領導下，社區社會組織活動的開展很多時候處於被動地位，因為這些組織無法像政府那樣採取合法的強力手段實現公共管理和保護公民的公共安全與人權，而政府與營利組織又不能像非營利組織那樣對社區弱勢群體提供免費而又受到受助者歡迎的服務。此外，社區中存在各種各樣的社會主體，這些主體在社區活動中構成錯綜復雜的關系，但目前各組織尚未明確各自所應該承擔的職責和義務，比如社區非正式組織與政府機構之間、業主與物業公司之間的共建與共享尚未成形。 三、城市社區治理的對策分析
1.創新政府管理方式
雖然我國的社區治理模式大多數還是政府主導，但是參照武漢、上海等社區管理的創新經驗，我們發現城市社區管理體制由單一行政管理模式轉變為政府與社區互動的治理模式道路可行，這是構築政府依法行政與社區依法自治相結合的管理體制模式，也是架構「小政府、大社會」的創新社會管理途徑。一要明確居委會與各職能部門所擔負的職責。各職能部門必須獨立承擔的行政管理責任，對於自己職能內的事務不推給社區，如果需要社區協助應該提供工作人員和相關經費，其他如社區保障、群眾文化等社會性服務工作應從行政職能中分離出來，按「權隨責走、費隨事轉」的原則移交社區，並界定社區自治管理的職責，包括社區社會機構的管理、鄰里關照等社區公益事業建設等。二要創新社區評議的考核監督機制。對社區的考核由上級部門的單向考核，轉變為上級部門、駐區單位、社區居民共同參與的多向考核；政府職能部門在社區建立公示制、承諾制，接受社區成員的監督和評議；考核管理社區、服務居民的內容應當以社區居民的滿意度為主，並取消考核與社區職能無關的內容，切實為社區工作減負。
2.加大人才隊伍建設
2011年，國務院辦公廳印發了《社區服務體系建設規劃(2011-2015年)》，《規劃》指出，要積極推進社區服務人才隊伍專業化、職業化，落實「一社區一名大學生」政策，實施50萬大學生服務社區計劃。對各種不同類型的人才，要採取公開推薦、民主推薦、群眾推薦、組織推薦、個人自薦等方式，引入競爭機制，推行競爭上崗，創造公開、平等、競爭、擇優的用人環境。針對社區管理特點，要開展形式多樣的培訓活動，建立培訓登記管理制度，鼓勵社區工作者參加各種職業資格考試和學歷教育，對社區服務人員進行系統培訓，切實提高社區幹部的計算機操作、口頭表達、文字組織、矛盾協調等技能。另外，要認真落實政務公開、財務管理、民主評議幹部等規章制度，保障社區人才隊伍的穩定，從而使社區管理服務水平向規范化、專業化、制度化發展邁進。
3.提升社區居民參與
社區居民參與度的高低，決定著社區建設與城市基層民主化實現程度的高低，是創建和諧社區的基礎，也是實現社區建設自治發展的關鍵。首先，要引導居民群眾在社區民主管理中發揮作用。通過建立社區網站、張貼宣傳通知等各種方式實行居委會工作公開；開展試行社區事務聽證制度，增加社區管理的透明度，提高居民責任感，對影響居民生活的大小事情通過召開聽證會、樓道會等形式解決。其次，開展各類豐富多彩的社會活動和互助活動，融洽鄰里關系，消除矛盾糾紛，滿足社區居民多方面的精神需求，並通過樹立社區活動積極典型，引導居民自覺參與社區的管理，形成和諧鄰里、平等互助的良好社區風氣。
4.培育各類社區組織
社區服務組織是社區管理和社區服務的重要力量，對該類組織的設立和發展要給予必要支持，特別是對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織等應簡化登記手續，降低准入門檻，減免稅收費用，對辦公場所方面也應積極配合。此外，對一些提供服務的社會組織可以借鑒香港地區的做法，試水市場化的購買制度，引導符合條件的組織或個人創辦公益性組織，擴大試點服務范圍和內容，實現社區居民綜合性服務的提供。
當前中國社會結構正處在公民社會逐步形成發展階段中，處於這個階段的公民社會雖已形成，但還不夠成熟。作為典型的政府主導型的公民社會，中國處在市場、社區與民間組織還不成熟的轉型時期，只有採取多種管理方式，積極加強人才培養，促進社會組織發展，培育社區公民意識，不斷提高社區自治能力和自主意識，才能引導社區治理逐步走向成熟。

❺ 目前我國城市治理最突出的問題是什麼

我國城市治理最突出的問題:
①環境污染嚴重 ②城市產業結構發展不平衡 ③人民之間的貧富差距較大

❻ 【公共治理】如何治理城鎮化發展中的「垃圾圍城」

，隨著我國城鎮化進程的加速，城市人口越來越多，城市生活垃圾也越來越多。高速發展中的中國城市，正在遭遇「垃圾圍城」之痛。住建部的一項調查數據表明，目前全國有三分之一以上的城市被垃圾包圍，全國城市垃圾堆存累計侵佔土地75萬畝。「垃圾圍城」不僅破壞環境，給人們的生活帶來巨大影響，也為我國的城鎮化敲響了警鍾。如何平衡城市發展與垃圾治理的關系，已成為當前亟待解決的問題。
完善國家垃圾處理法律。只有減少垃圾的絕對產量，解決垃圾問題才能有足夠的時間和空間，而法律是控制垃圾增長的有效手段之一。對於城市生活垃圾的處理問題，我國已經出台了《城市生活垃圾分類及其評價標准》《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》《關於進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》《「十二五」全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》等一系列相關的標准和規范，但沒有關於垃圾處理的法律和詳細規定，需要進一步完善。應出台城市生活垃圾處理的相關法律。當前我國只有《關於進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》等國家政策，只有將其中行之有效的內容上升為法律，通過法律強制手段推進垃圾資源化和無害化處理，明確垃圾處理的基本原則和制度，釐清垃圾處理國家、社會和個人的職責劃分，才能有效引導和支持垃圾資源化建設。要出台垃圾處理法律的相關配套制度。垃圾處理是一項系統工程，牽涉環衛、商務、稅收、規劃等多個領域和政府部門，需要不同領域和部門的相互協作與配合。因此，只有建立了相關配套制度，垃圾處理制度才能得以有效運行。要完善垃圾處理的地方法規和規章。各個地方應根據本地垃圾處理中具體存在的難題，制定本地關於垃圾處理的地方法規和規章，把國家關於垃圾處理法律中的基本原則和基本制度具體化、地方化，便於本區域具體執行。
加強垃圾處理的監管與引導。垃圾處理問題關乎公眾的生存環境和公共衛生安全，是一個關系社會穩定和環境友好的公益性事業。「垃圾圍城」問題的破解，不僅需要法律的調控，政府對垃圾處理的監管和引導也至關重要。政府應全面啟動全國城鎮「垃圾圍城」調查，掌握城鎮垃圾圍城問題總體狀況，如實透明地評估環境風險，並制定長、中、近期治理目標與規劃，指導垃圾治理工作。要建立城鎮化過程中環境保護優先機制，特別注意在高速發展的中小城鎮設立小型化生活垃圾處理設施，有條件的中小城鎮應推廣和堅持實行生活垃圾分類及垃圾處理的完整鏈條。要強化對高危垃圾處理進行重點監管，特別是關注醫療垃圾、化工廢料、電子類廢棄物，加大對垃圾違規處理的處罰力度。要構建垃圾分類激勵機制，免費發放簡便易用、分類細致的家庭垃圾回收裝置(不只是可回收、不可回收垃圾兩種垃圾桶)，對可利用垃圾付費回購，不可利用垃圾收費回收，對電子垃圾、電池等高危垃圾建議付費回購，以減少隨意丟棄垃圾的危害。
大力發展垃圾處理產業鏈。城市垃圾中含有很多可被利用的「資源」，例如在生活垃圾中，鐵、銅這些礦物的含量並不比在礦產資源中的低，廢舊電池中所含鉛、鋅的比例就比礦產資源中的含量還高。從某種意義上說，城市垃圾其實是另一類礦山。據統計，我國若能實現城市垃圾的回收利用，則每年可以創造出2500億元以上的產值。因此，需要加快對垃圾進行合理開發，發展垃圾處理產業鏈。由於「產業鏈」中各個要素相互聯系，互成一體，任何一個要素的變化都會影響到其他要素，因此，要把「產業鏈」作為一個整體來設計、規劃和培育，包括垃圾收集、分類、運輸、加工、交易、資源回收等各產業環節的協調發展。要建立符合經濟性前提的垃圾分類收集體系。符合經濟性前提的垃圾分類收集體系是垃圾處理產業化發展的基礎，但國內垃圾處理產業前後端鏈條環節間存在嚴重的脫節現象，垃圾處理前端環節已成為制約產業規模化發展的一大瓶頸，因此，建立起符合經濟性前提的垃圾分類收集體系顯得十分急迫。此外，還可以引入大型垃圾處理連鎖企業，解決垃圾資源回收投入高、技術要求高等問題，並在行業政策、稅收優惠、資金投入上給予其大力支持。
鼓勵社會參與垃圾處理。建設美麗中國，破解垃圾圍城困局，不僅需要政府的努力，還需要全社會的參與。鼓勵社會參與，需要從多個角度進行制度設計。要做好制度設計，制定各級政府之間以及政府與社會之間協同參與垃圾分類處理的推行機制，制定公眾行為規范，促進「減量、循環、自覺、自治」。要為社會組織發展提供平台和空間，鼓勵社會組織承擔部分垃圾處理引導、指導、監督、技術服務、宣傳教育等任務，使社會組織成為政府與公眾之間溝通的橋梁。應鼓勵社會組織創建非營利性社會企業參與公益性較強的垃圾處理環節，並開發和開放垃圾處理服務市場，推行垃圾處理綜合服務模式，通過招投標等公平競爭方式吸收社會力量，進入垃圾處理服務市場。要落實惠民政策，建設垃圾分類處理教育中心，做足做好科普教育與科技創新示範工作，提高公眾認識。要支持社會力量建設垃圾集中分揀廠和資源利用廠，建設「回收站(點)、分選中心、集散市場三位一體」的再生資源回收體系。點擊查看：做中國新型城鎮化的積極踐行者點擊查看：如何科學推進城鎮化

❼ 目前城市社區治理中存在哪些問題

城市社區治理中存在的問題
（一）社區居委會自治能力不足 （二）社區多元主體關系有待理順 （三）社區工作隊伍不穩定 （四）社區共治網路發展不均衡 （五）社區形態的復雜性、居民需求的多元化與社區管理和服務水平不協調 （六）以行政為主導的社區工作模式還不能適應新形勢發展要求

❽ 應該如何解決城鎮化過程中的難題

農民變市民的過程存在不確定性，可能引發公共風險。農民變市民，實際上是一個質變，變化並不僅發生在物理空間、地理空間，非常復雜，在就業、收入、消費、居住、子女求學、就醫等各方面充滿了不確定性。而微觀、個體層面的不確定性會演變成宏觀上的公共風險。 第一個公共風險是農民工全體收入由於工作不穩定而增長緩慢，容易產生新的城鎮內部的二元化，原有的城鄉二元化會復制到城市內部，形成本地人和外地人兩個不同群體。 第二個公共風險是導致擴大內需受阻。仍在增加的2.6億農民工是不可忽視的群體，若其收入與消費不穩定，無法升級，不利於擴大內需產生。 第三個公共風險是宏觀經濟效率難以提升，勞動力流動性過大，勞動力素質難以提高，企業招工成本高，難以穩定發展。本地人與外地人之間的融合比較困難，需要相當長的時間，進而增加社會領域的公共風險，會輻射到各個層面。 財政體制改革是化解這些公共風險的必要的宏觀條件。 第一，財政是降低不確定性和防範公共風險的基本手段，要解決伴隨城鎮化的公共風險問題，離不開財政。 第二，社會人口的流動，實際上需要公共服務提供方式的轉變，即公共服務跟人走。 第三，要重新調整各級政府的責任，尤其是財政責任，事權、財權重新組合。 第四，財政體制改革的要點是建立轄區財政責任制度。事權要重新劃分，有些事權要上移，有些上移到中央，有些上移到市；要重新界定財權的劃分，重新定義基本公共服務均等化；要調整轉移支付的依據，過去是按戶籍人口，現在必須要按常住人口，這會給財政體制改革帶來嚴峻的挑戰。 薛瀾：應淡化城鎮戶籍的福利屬性 首先是城鎮主體，從具體操作來看，首先要淡化城鎮戶籍的福利屬性，把戶籍制度變成一個登記的管理工具；其次，建立一個城鄉一體化但是與相應生活所在地的義務和權利對等的二級身份認證機制，現在很多地方已經開始建立這樣的體系。 第二，確立基本公共服務的層次。這里分為基本生存需求，社會保障體系、發展機會與能力提升和公共基礎設施建設。針對不同主體的需求，如果分成這三類，不同的城鎮主體在享有這些服務的權利時可能不同，政府的角色、財政保障機制也不同，基本生存的公共服務應該是所有主體公平享有。 公共基礎設施建設是全國性的公共服務，由政府來提供，而且由全國性財政支出來保障，如果地方財政不足，可通過中央轉移支付來實現；社會保障體系，養老、醫療衛生、基本居住權等等可以差別化享有，主要由地方政府完成。這背後要有一個可持續的地方財政收支體系，有一個明確公共服務的財政來源；發展機會與能力提升，像高等教育、職業培訓、文化娛樂等也是差別化享有，要充分利用市場機制。 第三，實現公共服務的供給，要建立可持續的公共服務財政體系。地方公共服務的責任和財政能力之間差別很大，政府財政支出與收入在不斷惡化，這種情況下，地方政府很難提供有效的公共服務。城鎮化要想可持續發展，不斷改善公共服務，建立基本的財政支出體系最關鍵。中央政府和地方政府，應該合理分攤與基本生存和社會保障相關的責任。 以人為本，公平共享是城鎮化最重要的理念，公共治理與制度創新是城鎮化理念實施的關鍵，我的建議是，要考慮產業布局，構建城鄉一體化基本公共服務體系，明確公共服務主體享有公共服務權利的同時，明確城鎮治理責任，豐富治理工具，提升依法治理能力。最後，要改革地方政府政績考核和財政激勵機制，強化政府公共財政收支的監督與約束機制，要建立可持續的公共服務與財稅能力相平衡的城鎮財政體制。 葉劍平：人、地需一視同仁 我對於公共服務均等化與土地制度改革的基本結論，一是用好地，二是提供公共服務，才能形成良性的循環。一定要人人共享，而不是為某些人、某些城市制定個別政策，行政的界定而造成的公共服務差別，通過行政力打破了公共服務均等的安排。 關於土地的屬性，城市的土地更多強調資產性，可以變現；農村的土地強調的是資源性，即保護，這是土地本身所帶來的，我希望對農村也要一視同仁，農村土地也需要資產性。在土地利用方面要統一規劃，農村的基礎設施配套要跟進，可運用公共私營合作制的模式，可完全通過市場實現，激活農村的資產量，激活起來數額巨大，未必一定要用現在的財政，只要一個制度的創新就能夠解決。 我認為人和地一定要自由、平等的權利，同樣，要按用途而不是身份來管制，高收入的就收稅，低收入就給補助，農村的土地也是一樣，要保護好農地，利用好建設用地。最後回到最根本的人、地一視同仁。