加強長效治理

1. 如何加強環境長效管理

一是加強宣傳，面上普及到偏遠農村，年齡上普及到1--100歲老人。二是加版強檢查考核，權檢查考核結果與單位領導和村社幹部職位掛鉤。三是加強環衛工人和農民的環境保護意識，做到凡臟必清，凡污必治，責任到人。四是加大投入，多建設垃圾站，特別是廣大農村垃圾的收集處理回收，防止二次污染，多設垃圾桶，讓人們的垃圾有丟處。

2. 如何加強黨員規范管理的長效機制

建立健全黨員的長效管理機制,確保其正常有效地運行,並切實落實到黨員隊伍建設的具體工作中,就必須建立相應的配套保障措施,促進黨的先進性建設經常化、規范化、制度化,並使其始終處於良性的循環狀態。

3. 何為「長效治理機制」

長效治理機制
相對是臨時的、一次性的措施；
如運動式的措施；
長效治理機制一般指法律法規制度等相對長期穩定明確的機制；長期有效的措施。
當然也可以輔以道德、輿論等文化方面。

4. 如何做好舊樓區提升改造後的長效管理

一、加強組織領導，健全管理體系
按照市指揮部關於加強提升改造後舊樓區長效管理的部署要求，全區在推進舊樓區提升改造的同時，把抓好改造後的管理作為鞏固改造成果、使居民長期受益的根本舉措，擺上重要位置。區長高學忠同志主持分指揮部會議進行專題研究，確定由分管副區長負責，全面推行「區政府主導、區房管局指導、鎮政府和街道辦事處組織落實、管理服務單位實施服務」的管理模式。
按照市《2012年中心城區舊樓區居住功能綜合提升改造試點小區接管實施方案》，結合區內舊樓區管理實際，制定了《北辰區2012年舊樓區綜合提升改造試點小區接管實施方案》，修訂了《北辰區舊樓區管理實施意見》和《北辰區舊樓區管理考核及「以獎代補」辦法》。充實了各鎮街管理機構和專職人員，區物業辦指導相關鎮街選聘落實了管理服務單位，健全了舊樓區管理體系。
二、完善管理制度，強化目標責任
明確總體目標，完善管理制度，強化職責要求，確保舊樓區管理制度化。
一是完善了聯席會議制度。由鎮街牽頭，區房管、市容園林、綜合執法、公安、民政、路燈、市政等職能部門和舊樓區管理服務單位為成員，主要任務是協調各成員單位履行管理服務職責，及時解決好舊樓區管理服務中出現的難點問題。
二是健全了綜合管理制度。針對全區舊樓區實際，通過廣泛征詢意見，修定了《北辰區舊樓區管理服務協議》和《舊樓區業主、使用人管理規約》示範文本及舊樓區公共管理五項制度，並指導鎮街按照示範文本與管理服務單位簽訂服務協議。同時制定了為管理服務單位制定了具體管理方案和企業內部六項管理制度，促進舊樓區管理服務進一步標准化、規范化。
三、加大巡查力度，嚴格考核監督
為確保舊樓區長效管理措施落到實處，制定了舊樓區管理服務達標驗收標准和日常巡查、半年檢查及年終考核辦法。組織鎮街對舊樓區日常管理服務搞好巡查，半年和年終由區物業辦牽頭，組織有關部門和鎮街進行聯合檢查考核，對管理服務不到位的現象和存在的問題責令限期整改，並依據檢查考核結果，兌現「以獎代補」資金，做到獎罰分明。同時把舊樓區管理工作列入對鎮街年度績效考核范圍，與鎮街年度工作綜合評價掛鉤。

5. 如何加強老舊小區長效管理

健全機制，完善網路

一是按照「重心下移、屬地管理」的原則，加強老舊小區管理的組織領導。成立區住宅物業管理工作協調領導小組，區住建局下設辦公室，負責組織實施住宅小區的物業管理協調工作。民政、執法、市容、司法、公安等職能部門根據各自職責，做好相關工作；街道負責指導業主委員會選舉、換屆工作，調處物業管理糾紛、應急處置等；社區要建立物業管理聯席會議制度，召集主管部門、業主委員會、物業服務企業等參加，定期收集居民建議，協調解決物業管理中的疑難問題，在解決社區重大糾紛應急方面的作用。逐步形成「區政府負責、部門協調、街道組織、社區落實」的管理格局。

二是積極推進老舊小區業主委員會建設工作進程。對於條件成熟的小區，街道要積極指導，依法成立業主委員會；對產權關系復雜，不具備條件的小區，可成立小區管理委員會。通過業主委員會將業主訴求反映給政府，協調溝通解決問題，減少上訪率。

三是進一步加大對駐區物業公司的監管、扶持力度。要建立聯評機制，對物業公司的評審定級，要充分徵求、聽取、吸納街道、社區及業主的意見。要建立准入、退出機制。建立物業管理公司的動態管理信息庫，對進入的物業公司，要嚴格審查；對於動輒退出的物業管理公司，要採取全區通告、暫扣營業執照、3年內不準再次進入本轄區等措施嚴加制約。要建立物業獎勵機制。設立老舊小區物業服務獎勵基金，通過以獎代補形式，對聯評中等級較高的物業公司予以獎勵。

分類實施，逐步整治

老舊小區類型不同、整治也應有別。對於個別「先天不足，後天老化」情況過於嚴重，改進管理的餘地極為有限的老舊住宅小區（主要是上世紀80年代以前建設的小區），要納入舊城綜合改造計劃，通過拆舊建新從根本上解決問題。對於近期沒有改造計劃但有整治提升空間的老舊小區（主要是上世紀80年代以後建設的小區），可通過逐步整治，讓惠於廣大居民。

一是在條件允許的情況下，加大投入、分期治理、逐年解決。可依據小區破損程度，同時參考建設年代，對老舊小區進行排序。每年選擇若干個小區進行試點，打造樣板工程，發揮示範作用，逐步完成老舊小區的綜合整治提升工作。整治重點包括影響居民日常生活的水、電、氣等問題，以及環境整治、道路、綠化、照明、健身等其他基礎設施建設。

二是要多措並舉解決資金難題。老舊小區整治提升投入大、問題復雜，單靠區政府力量難以有效推動，必須依靠市委、市政府的大力支持。建議市上加大資金、政策支持力度，設立「老舊小區維修專項資金」，由市、區兩級財政解決，並研究出台相關政策，明確籌資途徑、出資比例。如，對有主管部門的老舊小區，按照市財政、主管部門一定比例出資投入；對沒有主管部門的小區，按照市、區財政一定比例投入；老舊小區水、電、氣等專業經營設施設備，由專業經營單位承擔專業經營設施分戶計量裝置的維修、養護、更新等責任及相關費用；房屋建築本體設施由業主承擔，有大修基金的提取大修基金，沒有大修基金的，按「一事一籌」的原則，由業主分攤。

因地制宜，創新管理

老舊小區基礎條件不一，其產權性質、房屋年限、業主結構、配套設施等方面差異很大，情況復雜，物業管理必須因地制宜，區別不同情況採取相應措施。

一是對於初步具備條件的小區和經過整治可以達到引入規范化管理的小區，要積極創造條件引入規范的物業管理，把管理權交給業主與物業。街道、社區要幫助、指導各小區組建業主委員會或小區管理委員會；小區業主委員會（管委會）根據實際，選擇合適的物業公司，確定服務標准和收費標准；政府相關部門要加強宣傳、監管，引導物業管理公司提高服務水平。

二是對於條件較差，難以請到專業物業公司的，可以採取「1+N」的自治管理模式，可有效減少居民需要交納的物業管理費用。「1」：即小區自治管理小組。在社區的引導幫助下，小區居民採取自願方式，成立自治管理小組，按照「自我管理、自我服務、非營利性、費用均攤」的原則，管理居民事務。成員由熱心公益事業的小區樓棟長、黨員及部分居民組成，採取抵償、免費等不同形式。「N」:包括聘請專業人員、服務外包、居民互助及引入非營利性物業服務機構等多種方式。其中，服務外包是將物業管理中的專業服務部分外包給專業物業機構；居民互助是居民自己向小區自治管理小組報名提供綠化、保潔、維修水管等相關服務，並因此獲得部分收入。

三是對於條件較差且無法實施自治管理的小區，可以採用保障型管理模式。成立依託於街道的非營利性物業服務機構，廣泛吸納轄區就業困難人員組成，經培訓上崗，通過向居民低收費以及多方籌措資金等方式，實現准物業管理的市場化運作。

無論採取何種管理模式，在運行過程中，均可充分整合小區資源，多方籌措資金，通過院內泊車抵償服務、便民設施的收入等，彌補資金短缺，確保管理服務到位。

加強宣傳，營造氛圍

要廣泛深入宣傳《物業管理條例》，營造依法管理、依法履行義務、文明有序的物業管理良好氛圍。

一是積極引導居民轉變觀念、更新觀念，盡快實現由計劃經濟條件下的福利性生活方式思維向市場經濟條件下有償服務的思維轉變，樹立「花錢買服務」的意識。

二是要加強對物業管理工作的組織領導，加大考核與監督檢查力度。對在物業管理中做出突出成績的街道、社區、業主委員會、物業管理公司的管理經驗和先進事跡進行總結推廣，大力進行表彰獎勵。

三是提高物業管理公司服務水平和服務能力。加大對物業管理從業人員的培訓，提高服務意識、專業技能和服務水平，充分運用科學管理技術，優化服務質量，真正營造安全、整潔、文明、舒適的居住環境。

6. 如何開展村莊環境整治，加強長效管理

為鞏固提升農村環境綜合整治成果，現就進一步加強全鎮農村環境衛生長效管理工作提出如下意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以優化人居環境為核心，以完善長效管理機制為保障，以統籌城鄉發展為抓手，強勢推進農村環境綜合整治，全面提高農村環境衛生管理水平。
二、總體要求
一是要不斷加大農村環境綜合整治力度，重點解決農村環境「三臟六亂」（「三臟」：房前屋後臟，村道河道兩側臟，河塘溝渠水面臟；「六亂」：亂搭亂建、亂堆亂放、亂披亂掛、亂停亂放、亂倒亂排、亂塗亂貼）。二是要進一步健全農村環境衛生長效管理機制。在推進農村環境綜合整治的基礎上，加大農村環境衛生管理工作力度，健全村莊環境衛生保潔、道路清掃、河塘清理、綠化管護、垃圾清運和工業、農業污染源防治等方面的長效管理制度，全面建立「組保潔、村收集、鎮轉運、市處理」的農村生活垃圾處置機制，確保組織管理有力、硬體設施到位、保潔隊伍齊全、資金籌措多元、考核機制有效，不斷提高農村環境衛生管理水平和質量，實現城鄉環境衛生管理工作一體化發展。
三、工作措施
（一）加強農村環境衛生長效管理隊伍建設。
1、加強組織領導：鎮政府成立由鎮長掛帥的領導小組和專門辦公室，負責對農村環境衛生長效管理工作的領導、指導、督查和考評工作；城管中隊每村安排一名隊員，負責日常巡查監督，發現問題及時向村委通報；各村要成立工作班子，要有專門管理人員（由村幹部兼任），具體負責本村環境衛生管理的日常工作。
2、加強保潔人員配備。各村要根據人口、規模和地域環境等不同情況，配備相應的保潔員隊伍（一般根據服務范圍和農村人口數量500:1的比例配備專職保潔員，如自然村較分散則按同等勞動強度配備）。保潔人員應選擇身體素質好、能吃苦耐勞、責任心強的村民擔任，劃分作業范圍，包括農村道路。
3、加強對保潔人員的管理。保潔員由各村委負責招聘、管理和考評，根據保潔量安排保潔員一定的工資收入，並應拿出部分作為考核工資，考核工資年終根據全年考核成績一次性發放（年終與村幹部報酬同時兌現）。各村必須與每位保潔員簽訂保潔合同，必須為每位聘用保潔人員購買意外傷害保險，並對管理人員和保潔人員組織應有的技能培訓，不斷提高他們的業務素質和操作技能。
（二）完善農村環境衛生長效管理基礎設施建設。
農村環衛基礎設施設備，是加強農村環境衛生管理的必要條件。各村要合理布局、規范建設、加強管理。一是要合理設置垃圾收集點。自然村按每20戶建1座垃圾房（桶）的要求或根據村民「一事一議」的原則，設置垃圾房（桶）。垃圾房（桶）的設計要規范，要有門窗（頂蓋）。二是加強對衛生設施的管理。各村應對垃圾房（桶）、垃圾收集點的所在位置、數量等登記造冊，備案留查。垃圾房（桶）由保潔員管理，加強維護保養。三是配齊配全環衛工作必需的作業工具，落實環衛工具維護責任制。
（三）落實農村環境衛生長效管理責任制度。
1、落實垃圾清掃和收集責任制度。要合理界定環境衛生責任區，明確責任人。要與保潔人員簽訂保潔責任書，明確其工作職責、工作區域和工作報酬，並公示上牆。要督促企業、個體工商戶和農戶實行房前屋後自我清掃、保潔，要按規定地點、方式投放垃圾。垃圾清運人員要做到日產日清。
2、落實垃圾集中處理制度。各村要結合本地實際，按照「組保潔、村收集、鎮轉運、市處理」的農村生活垃圾統籌處理機制的要求，建立健全垃圾分類收集和集中處理的制度。要不斷提高利用農村垃圾資源化水平，積極引導農村居民最大限度地減少生活垃圾總量。
3、落實考核獎懲制度。鎮農村環境衛生長效管理領導小組將實施動態督查和考評驗收相結合的工作制度，及時組織對各村和城管隊員在農村環境衛生管理方面的具體執行情況進行考評和跟蹤督查。（1）對各行政村的考核：鎮農村環境衛生長效管理領導小組每季度考核或暗訪一次，鎮環境衛生長效管理辦公室每月考核一次，具體詳見《鎮農村環境衛生長效管理工作考核辦法》。（2）對城管中隊定村人員的考評：根據各定村人員工作表現，年終由鎮農村環境衛生長效管理領導小組評選3名先進，給予適當獎勵。（3）對優秀保潔員的獎勵：在各行政村對保潔人員考核的基礎上，年終各行政村各推薦一名優秀保潔員，由政府對其嘉獎。
4、落實情況通報制度。村將每次檢查情況通報城管定村人員和長效管理辦公室。鎮農村環境衛生長效管理辦公室將每次考核結果和年終考核總評結果採用不同形式進行公示和通報，通報對象：領導小組人員、村書記、城管隊員、定村領導。對考核檢查中發現和群眾舉報的突出問題，要督促限期整改，鎮村兩級要設立反映農村環境衛生管理方面的舉報電話（鎮舉報電話：環衛所87967870），充分發揮社會監督的作用。
（四）建立農村環境衛生長效管理經費保障機制。
各村要按照「政府導向、多元投入、誰受益、誰負擔」的原則，採用鎮政府補一點、村委拿一點、社會籌一點的運行機制，多方籌措落實農村環境衛生長效管理經費。一是鎮政府根據各行政村人口、面積、自然村個數等情況，安排財政資金年終對各行政村進行「以獎代補」，用於環衛設施建設、保潔人員工資等運行經費。二是村委要測算全年環衛管理經費，安排專項資金彌補政府「以獎代補」資金的不足。三是要積極探索農村環境衛生管理市場化運作，吸納各類社會資本參與農村環境衛生基礎設施建設與運營管理。