鄉鎮舉債整改方案

1. 如何推進鄉鎮政府能力建設的意見

鄉鎮政府，是我國最基層的政權機關和最基礎的獨立行政單元。俗話說，上面千條線，下面一根針。鄉鎮政府，就是推動國家法律法規政策落實到「最後一公里」的「針眼」。如何推進鄉鎮政府能力建設，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2017年2月印發《關於加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，對加快鄉鎮政府職能轉變等提出了新目標、新任務、新要求。
種好「責任田」
「芝麻大的官兒，無限大的責任。」這是不少鄉鎮幹部的共同感受。鄉鎮工作千頭萬緒，紛繁復雜，上級部門的行政指令、考核任務等，最終都會層層分解到鄉鎮政府。
鄉鎮政府究竟要承擔哪些職責？意見明確提出，要加快鄉鎮政府職能轉變步伐，著力強化公共服務職能。根據意見，鄉鎮政府需要提供的基本公共服務涵蓋以下六個方面：
——鞏固提高義務教育質量和水平，改善鄉村教學環境，保障校園和師生安全，做好控輟保學和家庭經濟困難學生教育幫扶等基本公共教育服務；
——推動以新型職業農民為主體的農村實用人才隊伍建設，加強社區教育、職業技能培訓、就業指導、創業扶持等勞動就業服務；
——做好基本養老保險、基本醫療保險、工傷、失業和生育保險等社會保險服務；
——落實社會救助、社會福利制度和優撫安置政策，為保障對象提供基本養老服務、殘疾人基本公共服務，維護農民工、困境兒童等特殊人群和困難群體權益等基本社會服務；
——做好公共衛生、基本醫療、計劃生育等基本醫療衛生服務；
——踐行社會主義核心價值觀，繼承和弘揚中華優秀傳統文化，加強對古村落、古樹名木和歷史文化村鎮的保護和發展，健全公共文化設施網路，推動全民閱讀、數字廣播電視戶戶通、文化信息資源共享，組織開展群眾文體活動等公共文化體育服務。
此外，意見提出，鄉鎮政府還要提供符合當地實際和人民群眾需求的農業農村經濟發展、農民基本經濟權益保護、環境衛生、環境保護、生態建設、食品安全、社會治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟困、未成年人保護、消防安全、農村危房改造、國防動員等其他公共服務。
管好「錢袋子」
財政收入有限而用錢地方太多，導致鄉鎮政府負債嚴重，成為一些地方基層政府長期難以醫治的「頑疾」。
如何管好鄉鎮政府的「錢袋子」？意見對改進鄉鎮基本公共服務投入機制、完善鄉鎮財政管理體制提出了明確要求。
——縣級以上地方各級政府要支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展，引導信貸資金投向農村和小城鎮。
——對縣級以上政府及其部門安排的基礎設施建設和其他建設項目，屬於縣級以上政府事權的，應足額安排資金，不得要求鄉鎮安排項目配套資金。
——縣級政府要強化統籌所轄鄉鎮協調發展責任，幫助彌補鄉鎮財力缺口。
同時，意見明確提出，要硬化鄉鎮預算約束，強化預算執行，規范經費支出，嚴格監督管理，嚴禁鄉鎮舉債，防範和化解債務風險，保持財政收支平衡。
穩住「主心骨」
晉級較難、心中憋屈、壓力太大……這是江西一份鄉鎮事業編制幹部隊伍調查中，鄉鎮幹部吐露的心聲。
鄉鎮幹部是鄉鎮工作的主體，穩住這些鄉鎮事業的「主心骨」，讓他們安心工作，對於鄉鎮事業發展至關重要。為了加強鄉鎮幹部隊伍建設，意見明確提出：
——建立健全有利於各類人才向鄉鎮流動的政策支持體系，有計劃地選派縣級以上機關有發展潛力的年輕幹部到鄉鎮任職、掛職，加大從優秀村幹部中招錄鄉鎮公務員和事業編制人員力度，有序推進鄉鎮之間、鄉鎮與縣級機關之間幹部交流。
——完善鄉鎮事業編制人員崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策。
——注重從鄉鎮事業編制人員、優秀村幹部、大學生村官中選拔鄉鎮領導幹部。
——實行縣以下機關公務員職務與職級並行制度，落實鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策。
專家表示，意見的出台，有助於進一步強化鄉鎮政府的服務功能，提升鄉鎮政府服務效能，進一步推進鄉鎮治理體系和治理能力現代化。
參考：http://www.gov.cn/xinwen/2017-02/20/content_5169506.htm

2. 誰能告訴我下鄉鎮債務的基本現狀是什麼急,謝謝啦

現狀 近年來，我國農業和農村經濟持續穩定增長，財政實力不斷增強，各項社會事業取得了長足的發展，但鄉鎮債務問題也隨之日益顯現。目前，我國鄉鎮大都在不同程度地舉債度日或負債運行，而且負債數額大、種類多，情況非常嚴峻：一是鄉鎮債務面廣量大。以某市為例，至2005年，平均每個鄉鎮債務達三千萬，而且不論是經濟基礎好的鄉鎮還是差的鄉鎮都有負債。二是鄉鎮新增債務沒有得到有效控制。近年來鄉鎮債務上升較快，有的鄉鎮債務增幅超過了財政收入和鄉鎮可用財力的增幅。三是鄉鎮債務構成復雜。從債務來源構成看，上級財政借款、金融機構借款、向個人借款、欠工程款是鄉鎮債務的主要來源。從舉債的用途看，工業園區建設負債較大，佔到40%左右，其次是興建公共設施、社會公益事業項目負債和興辦企業負債，分別佔到20%左右。四是鄉鎮政府化債難度較大。鄉鎮政府在化解債務方面所擁有的資源相比省、市、縣級政府極為有限。 成因 1、鄉鎮財力拮據、財力與事權不對等是產生鄉鎮債務的基本原因。分稅制改革加強了中央的集權，有利於提高中央的宏觀調控能力，卻削弱了地方的財權；農村稅費改革減輕了農民的負擔，卻使鄉鎮的財政收入大幅減少，鄉鎮公共物品的供給能力大大下降。而另一方面，鄉鎮財政的支出范圍在不斷擴大，負擔越來越重。財政體制的調整、農村稅費改革的實施，收入上移，支出下移，鄉鎮財力有限與事權無限的矛盾越來越突出，收支平衡的巨大壓力迫使鄉鎮要辦事就不得不舉債。 2、政府職能轉換不到位給鄉鎮增加了大量不合理債務。當前地方政府發展經濟的主要模式仍以行政推動為主，從過去的大辦鄉鎮企業到目前的招商引資、項目推進，政府主導經濟增長的方式一直難以扭轉。鄉鎮政府的職能定位過寬，包攬過多的經濟建設和管理職能，做了許多應由市場來解決的事，鄉鎮政府行為不規范、職能錯位與越位給鄉鎮財政背上了沉重的債務包袱。 3、債務管理與公共財政的要求不相適應。一是沒有建立舉債的約束機制。鄉鎮領導的自主權過大，責任過小，舉債不需要經過科學的論證和嚴格的程序，往往憑領導的個人偏好或主觀判斷，有的甚至是暗箱操作。由於沒有建立舉債約束機制，導致亂鋪攤子，亂上項目，以致債台高築。二是對債務資金的管理使用缺乏有效的監管。我國對債務管理還沒有一套完整可操作的政策依據，鄉鎮債務的統計體系尚未建立，管理條塊分割。多頭舉債，分散管理，債務不公開透明，極易造成債務規模的失控，給債務風險監測帶來難度。三是問責機制不健全。現階段對鄉鎮領導的政績考核主要看經濟發展的規模和速度，至於取得這些政績的背後花了多少成本代價卻無人問津，鄉鎮領導不需要對舉債行為的後果負責。由於鄉鎮債務責任追究上的缺位，本屆政府大量融資搞建設，只享受由此帶來的好處，風險卻推給下一屆政府，這必然導致政府舉債行為的隨意性和盲目性，造成鄉鎮債務的惡性膨脹。 龐大的鄉鎮債務不僅影響到財政的正常運轉和鄉鎮經濟的持續健康發展，也惡化了政府與農民之間的關系，威脅著社會的穩定，成為當前農村的一大焦點和難點問題。而且我國目前正處於經濟發展的加速期，全面建設小康社會對投資的巨大需求與地方政府的財政承受能力之間存在較大落差，如果沒有其他資金來源，地方政府的債務繼續增加在所難免，尤其是鄉鎮一級，可調控的機動財力較少，這一矛盾更加突出。值得警惕的是，不少地方政府對債務問題尚未引起足夠重視，有的地方甚至以能否借到錢來評判領導的能力。如果鄉鎮繼續透支財力，盲目舉債，造成債務規模失控，將給未來經濟發展帶來嚴重的負面影響。 對策 應當說，地方政府適度舉債加強基礎設施建設、興辦公益事業，有利於促進經濟社會發展，但債務負擔過重就會影響財政的正常運行和經濟可持續發展，關鍵是如何保持債務的適度規模，使風險處於可控狀態。當前既要採取切實有效措施化解存量債務，更要重視建立控制新債、規范債務管理的長效機制。 1、國家應高度重視鄉鎮債務問題。從調查了解的情況看，當前鄉鎮領導對債務化解積極性不高、壓力不大，化解工作進展緩慢，效果並不理想。因此，一是要建立償債考核激勵機制。對化解債務工作得力、成效顯著的要給予表彰獎勵，對工作不到位、沒有起色的，給予必要的處罰。倡導科學的政績觀和「減債也是政績」的理念，形成各級重視、主動化解的良好局面。二是上級政府要在解決鄉鎮債務問題方面發揮重要作用，要給予必要的政策支持，如對債務進行適當減免，或對化解債務給予專項補助，幫助基層緩解償債壓力。 2、合理配置鄉鎮政府的財權與事權，提高基層財政保障能力。要完善分稅制財政體制，合理配置鄉鎮的財權與事權，從體制上保證基層基本支出的財力需要；建立科學、規范的財政轉移支付制度，完善轉移支付辦法，加快轉移支付的立法進程；嚴格控制鄉鎮行政開支，加強對鄉鎮財務的監管；積極推進農村綜合改革，精簡機構，推行「鄉財縣管鄉用」財政管理方式，加快非稅收入改革步伐，深化財政支出管理改革。通過增收節支，解決鄉鎮財政困難，緩解債務增長的壓力。 3、建立科學的政績考評體系。只有建立科學合理的政績考評體系，才能修正鄉鎮領導幹部短視的政績觀，控制新債的產生。因此，要將負債情況列入幹部政績考評體系，既看經濟發展的成績，也看所付出的成本代價；既要考核經濟發展的速度，又要考核發展的質量、效益；指標既要積極，又要可行。同時要加強對指標完成真實性的檢查，對弄虛作假、虛報浮誇的要嚴肅查處。 4、建立規范完善的債務管理體系。一是規范債務審批程序。實行債務申報審批制，舉債要進行科學論證，詳細說明舉債數額、用途、還款來源及期限等。二是建立考核責任制。將鄉鎮負債情況作為考核鄉鎮幹部任期目標和工作實績的重要內容，對不按規定程序決策、盲目舉債營造所謂「政績」的幹部，不得提拔重用，也不得留下債務易地做官。三是建立責任追究制。要將舉債與還債的責任掛鉤，形成借用還相統一、責權利相結合的機制。四是建立健全管理監督機制。要明確財政部門在政府債務管理中的主導地位，改變多頭舉債、分散管理、財政兜底的被動局面。財政部門要切實履行管理、監控、預警的職能，嚴把審核關口，及時掌握債務規模、資金使用及償債能力。審計部門要加強政府債務和領導幹部經濟責任審計，對舉債過程中的違紀違規行為要嚴肅查處。上級政府要加強對鄉鎮政府債務的監督檢查，以促進基層債務管理工作的規范透明。 5、逐步建立地方公債制度。雖然預演算法等相關法律禁止地方政府負債，但事實上地方政府債務的存在已是不爭的事實，這說明債務的存在有其深刻的歷史背景和必然性，鄉鎮債務也不例外。從長遠看，要逐步建立規范的地方公債制度，這也是幾乎所有實行分稅制財政體制國家長期實踐得出的經驗。因此，建議國家盡快修改完善預演算法等相關法律，從法律上授予地方政府合法舉債權，建立地方公債制度，變「堵」為「疏」，「開正門，堵旁門」。只有開通規范、合法的舉債渠道，才能用法律約束政府的舉債行為，堵住各種隱形、違規的借債融資渠道，使地方政府債務公開透明。
採納哦

3. 如何化解鄉鎮債務

一是建立規章制度，制訂嚴格控制新增債務的制度辦法。禁止鄉鎮在沒有償債保內證和償債能力的情況下容，盲目搞建設項目。

二是要摸清底數，核實主體、理清舊債。

三是積極推進相關配套改革，進一步精簡機構，壓縮不合理的行政開支。

四是將政府負債情況納入領導幹部考核體系，使領導幹部認真對待舉債、控債以及償債。

另外，在化解地方債務方面應做到：一是發展經濟，增收節支，夯實化解債務的財力基礎。二是建立化解歷史債務的激勵約束機制。三是積極爭取上級資金以及引導社會資金投入公益性項目支出。

4. 鄉和鎮有什麼區別嗎

1、人口區別。雖然管轄對象構成是一樣，但是鄉含的非農業人口比例很低，專而鎮的非農業人口比例較屬高，同時鄉的人口數量遠遠是低於鎮。

2、經濟總量區別。鄉的經濟總量遠遠是低於鎮，鄉以農業為主，兩者農業經濟佔比不一樣；鄉的農業經濟佔比遠遠高於鎮；

3、地理位置區別。城鎮，是城和鎮相連；鄉鎮，是鄉和鎮相連；從這約定成俗的片語就能看出來。鄉和鎮雖然都是一個級別，都在一條板凳上坐著，但是能和城市打交道，鎮就比鄉要近一步。所以鎮的經濟也會也更好。

(4)鄉鎮舉債整改方案擴展閱讀：

「鄉制」始建於西周，已有3000餘年的歷史。

鄉鎮作為國家設置的一種地方行政建制，從理論上講，應具有以下特徵：保持行政地域的完整性、人口規模的適度性、管理層級的有序性、機構設置的合理性、職能定位的科學性、組織制度的規范性、政權名稱的固定性。

「鄉鎮建制」經歷了「鄉官制」、「職役制」、「自治制」等多次變革。「鄉官制」：就是鄉治為官治，鄉官是官。據史載，西周初年，大小國家和部落多至數百個，周王朝為了加強對鄉里社會管理與控制，開始建立「鄉制」。

5. 村級債務如何處理

1、由縣級層面組織清理化債。進一步開展村級債務清理，進行核銷減債。由審計、財政、農經等部門對村級債務進行審計，據實確認。確因工作需要形成的債務，村級又無力償還的，由縣級層面牽頭組織化債。

2、兌現各級領導承諾化債。在開展財務清理中，經了解屬實，無論是縣、鄉鎮、部門領導，無論是在何時何地何種情況，表態承諾的基礎設施、公益性建設、項目建設和生產發展等方面的資金，應由作出承諾的縣、鄉鎮、部門全額兌現以化解因而造成的債務。

3、由縣直掛幫村的部門幫助化債。村級債務一經審查確認，由縣委、政府統一作出要求，由掛幫村的單位或部門，每年用於幫助、支持掛幫村的資金，主要用於幫助、支持有債務的村化解債務。

4、立足村級自身發展化債。負債村（居）需要採取多種有效的措施償還債務。

一是積極開展清收工作，對單位和個人拖欠村集體的款項，採取經濟、法律和行政等綜合措施進行清收化減債務；對一事一議項目拖欠集資款的農戶，通過召開村民大會或村民代表大會討論，決定清收事宜以償債。

二是開展增收節支化解債務。一方面是發展村級集體經濟。把發展壯大村級集體經濟作為化解村級債務的根本途徑。另一方面是節支還債。債務村（居）要制定償債計劃，規范村級財務管理，減少不合理開支，以節支逐年化解債務。

5、強化組織保障和責任追究防債。要按照「三嚴三實」要求，提高對化解村級債務問題的重要性的認識，把清欠減債和防止新債增加列入村幹部，特別是村支部書記政績考核的主要內容，並把村幹部離任審計工作真正落到實處。

凡是違反規定擅自借債、掛賬、欠款、承諾等發生的債務，要按照「誰借、掛、欠、承諾的債務，誰負責還債」的原則處理；對沒有償清債務的當事人，不得提拔和調動，對造成損失的要追究主要責任人的責任，確保農村經濟社會健康發展。

(5)鄉鎮舉債整改方案擴展閱讀

村級債務形成的原因：村級債務是逐年積累形成的，有多方面的原因。通過調研，大量債務的形成主要是：公益事業投入負債、產業結構調整拖債、基礎設施建設欠債、村級集體經濟發展舉債、村級工作運轉累債等。

1、公益事業投入負債。主要在村組道路修建、人畜飲水建設、電力設施維修、村容村貌整治、學校建設用地等方面。由於大多數村集體都是空殼，基礎設施建設沒有資金積累，在公益事業建設投入中：

一是新修道路及道路硬化時計劃的群眾性集資不足差債；

二是在修建公路、學校、人畜飲水過程中因須限時完成任務而不計成本性投入和佔地補償的欠款；

三是電力設施維修和村容村貌整治拖欠工資；

四是縣領導表態資金不到位或到位不足缺債。如太平村街道硬化、安常社區辦公樓建設。

2、產業結構調整拖債。在農村產業結構調整過程中，村集體超過承受能力欠下債務。一是在發展產業時欠土地流轉資金；二是在荒地（煙地、茶地等）開墾、翻犁時欠人工工資；三是在公路建設、維修和生產發展過程中承諾對群眾的鼓勵性生產投入未兌現；四是在農作物病蟲害防治工作的投入欠債。

3、基礎設施建設欠債。主要在新農村建設、村級陣地建設、維修和添置辦公設施設備等欠下債務。撤區並村以後，由於新建村村級辦公樓建設及添置辦公設施設備，在建後的村級辦公樓維修中：一是拖欠建設工程款；二是拖欠設施設備賒款；三是村幹部為村集體所承擔的借、貸、墊款等。如安常社區、汪家田社區辦公樓建設拖欠工程款。坪生村、永長村等都有村幹部個人承擔集體貸款的情況。

4、村級集體經濟發展舉債。近幾年，為了發展壯大村級集體經濟，很多村（居）利用自身的資產、資源優勢來壯大村級集體經濟，但由於缺乏資金，村集體又不能借貸，只好由村（居）兩委幹部貸款作為啟動資金開辦村級集體企業，其結果成為了以村幹部舉債的村級債務，如鳳儀鎮山奇社區等。

5、村級多年工作運轉累債。由於過去村（居）集體對村級財務管理不善和管理混亂，對非生產性開支把關不嚴，不合理支出是造成歷史性拖欠累積債務的主要原因。一是累積拖欠辦公費用；二是累積拖欠村級接待費用；三是累積拖欠村級食堂生活費和村幹部下餐館的掛債。如太平村等。

6. 國家對村級債務有政策嗎

村級債務是各村級組織在發展農村經濟和社會事務中產生和形成的，這些舉債在當時對改善農村的生產、生活條件，客觀上起了一定作用。但目前，村級債務沉重，不少村為債所累，無力繼續發展經濟和公益事業，有的村甚至運轉困難，影響了農村綜合改革成果，特別是新農村建設的順利推進，已成了各級黨委政府在「三農」工作中必須直面和解決的一個重要課題。如何科學清理村級債務，妥善化解村級債務，遏止新債再生，創優農村發展環境，已迫在眉睫。 一、如何開展村級債務審計 村級債務審計清理工作，政策性強，清理對象多、形成時間長，規模大，涉及面廣，年度跨度大，人員變動快，債務構成錯綜復雜，加之村與村合並或分設，有的當事人已經更迭離崗，有的賬、表、憑證、合同和相關手續等資料不全或丟失，賬務處理不規范，財務基礎工作薄弱，債權債務關系不明等等，都給村級債務審計工作帶來很大的難度，審計任務非常艱巨。在此情況下，如何開展村級債務審計清理，並取得事半功倍之效，筆者談談如下看法。 （一）、研透政策法規 國家關於村級債務的系列政策法規，一定要學習好，研讀透。如《國務院辦公廳關於徹底清理鄉村兩級不良債務的通知》（國辦發〔1999〕40號）、《關於進一步加強村級債務管理堅決制止新增債務的通知》農經發200521號、《國務院關於做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》（國發200421號）、《國務院關於2005年深化農村稅費改革試點工作的通知》國發〔2005〕24號、《國務院辦公廳關於堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（國辦發200539號）、《國務院關於做好農村綜合改革工作有關問題的通知》國發〔2006〕34號、《國務院辦公廳關於做好清理化解鄉村債務工作的意見》國辦發〔2006〕86號、《關於開展全國村級債務債權摸底清查的通知》農經辦20061號，等等。通過學習研究，才能了解農村的歷次改革情況、債務產生的時代背景以及歷次清查情況，這樣我們在審計實務中才能高屋建瓴，很好地把握尺度。 （二）、制訂周密方案 村級債務審計方案包括審計工作方案和審計實施方案。村級債務審計工作方案是審計機關制訂的一個總體工作計劃，是審計行動的總指南，一定要周密制訂。審計工作方案包括審計指導思想和工作目標、審計清理對象和范圍、審計清理內容和重點、審計組織方式、審計工作要求等六個方面的要件，審計工作方案要側重於指導性；審計實施方案是審計組編寫的一個具體的工作安排，包括編制依據、被審計單位名稱和基本情況、審計目標、重要性水平確定和審計風險評估、審計的范圍內容重點步驟和方法、預定的審計工作起訖時間、審計組長成員及分工、編制日期等七個方面的主要內容。這里需要特別強調的是，重要性水平確定和審計風險評估既是重點亦是難點，因為在此項目中，幾乎普遍存在著重要性水平低、審計風險高的問題，所以在村級債務審計中，一定要認真細致地進行審計風險評估，准確確定其重要性水平和審計風險。審計實施方案要有針對性，目標要具體化，要重點突出、分工明確、方法科學恰當，審計實施方案要側重於可操作性。 （三）、統一清理口徑 在審計實務中，審計清理核實方法，必須有統一標准，口徑必須一致，具體說來有如下核實方法： 1、對向銀行、非銀行金融機構借款形成的債務，必須提供正規借款合同及資金到賬憑證，應重點審核借款手續是否齊全，是否真實、合法，了解用途是否明確，是否確實為村集體所用。 2、對向單位、企業、個人借款，各類籌資形成的債務，必須滿足三個條件。一是有以村集體名義出具的借據或真實、合法、有效的原始證明材料；二是必須以村集體經濟組織為直接償還人或最終償還人；三是必須是村集體經濟組織所直接使用的、直接受益的。 3、對拖欠工程款形成的債務，必須提供村與施工單位或個人簽訂的合同、竣工驗收資料及其他結算手續。在此基礎上審核相關資料真實性，必要時進行實地查看，從中判斷債務的真實性。同時核實已支付的工程款，認定債務余額；對無施工合同及有效證明材料，未完工工程或雖已完工但未辦理竣工驗收手續的工程形成的債務，應作為無效債務進行核減。 4、對利息問題，應區分以下兩種情況進行核實。一是已經在賬內核算的，對向銀行或非銀行金融機構的借款，審計對債務利息的認定，應採取在認定本金的基礎上，一律按照借款期限，以金融機構貸款法定基準利率為准分段計息；對向社會和個人借款的利息計算應實事求是予以認定，原則上超過法定界限的高息部分應予以核減。二是對賬外債務，只核實本金，對賬下計息和口頭約定不予核定。 5、應付款審計應重點關注三個方面。一是暫未結算應付款，應重點查明是否有資金來源，債務是否應歸屬村集體組織承擔還是歸屬村民個人承擔，如應歸屬村集體承擔且無資金來源的，債務應予以確認，否則應予以核減；二是賬面掛應付款而實際已支付或已抵扣的款項，應予以核減；三是暫存應付款中無具體支付對象的債務，應作為不需償還債務予以核減。 7、對於大的建設性債務，包括道路交通，農田水利，興辦企業，文化、通訊、衛生、教育等村集體公益設施等建設所形成的債務，應到財政、發改、交通、農業、水利等部門了解情況，要重點查閱項目的立項審批文件、資金籌集計劃，查明上級主管部門資金撥付情況，審查村與施工單位或個人簽訂的合同、竣工驗收資料及其他結算手續，經審計核實該工程確已完工、上述資料齊全的，作為審計核實債務；對確有資金來源的，或對於虛假合同和資料、資料不全、不能相互印證的，作為無效債務核減。 8、賬外債務的核實方法。未交鄉鎮財經所核算、保留在當事人手中的債務憑據，必須有明確的欠款人和事由，開具有正式借據或與該債務形成相關的原始證明材料，經過核實和分析確為村集體經濟組織債務的，作為審計核實債務。 9、擔保債務的核實方法。擔保債務是指村集體組織為村辦企業、所屬單位或其他個人擔保所產生的債務。認定方法為，對法院出具判決書或由行政機關出具裁定書，已經裁定由村集體經濟組織承擔的，作為已核實債務；對沒有裁定或裁定正在進行中的，應作無法核實債務核減。 10、在村級債務審計中，對債務時間較長、金額較大的，必要時應延伸債權單位或個人，核實了解對方賬面記載或反映的債權情況；對債權人已撤銷或消亡不需償還的，應作無效債務核減；村合並和分設情況，審計時應按新的行政設置加計和切分債務。 11、對在審計中發現的疑點情況或案件線索，可以延伸到有關單位、金融機構及有關債權人，採取走訪、座談、實地查勘等方式，調查債務發生的真實性，切實做到嚴謹細致，查深查透。 （四）、科學組織實施 審計組負責人，首先應組織審計人員學習、研究、討論，吃透審計方案、政策，掌握審計核實基本方法，統一口徑，力求參審人員心中有數，達成共識；其次應組織各鄉鎮財經所會計人員，一對一交流，面對面解答疑難，讓他們徹底弄清村級債務的范圍和內容，逐項明確自查表的填報要求和口徑，扎實做好自查基礎工作；再次就是審計組內，揚長避短，合理安排，有機配合。 具體說來，在組織實施時應注意做到以下四個方面，一是進點時應根據審計實施方案制定好債務自查表，其內容包括賬面數、賬外數、自查數、差異數及其原因，同時包括債務總額、構成、用途及償債情況等，被審計單位要填寫好自查表，此項工作要異常地認真、細致和扎實，因為此表的正確填報可以節省大量的審計工作時間，從而取得事半功倍之效。二是必須要求配備得力的協審人員，明確要求縣鄉分管領導及財經所人員具體的工作配合。三是針對村賬所管的具體情況，審計應採取就地審計方式，審計地點應設在鄉財經所，以方便資料的調閱和有關情況的了解，從而提高工作效率。四是對賬外債務的控制，要採取封帳查庫、登記造冊、追根溯源等措施注意防止突擊作假情況的發生等。只有吃透審計方案，嫻熟審計方法，明確審計目的，科學組織實施，才能在具體的審計實務中有條不紊，以不變應萬變，以簡單應復雜，得心應手，事半功倍。 （五）、充分發揮部門聯動作用 無論是上審下，交叉審，還是同級審，應盡可能充分發揮各部門協同作戰的集約效應。村級債務審計單位數量之多、財務之薄弱、時間之長、成因之雜、審計任務之艱巨前所未有，審計中只有充分調動和利用一切可用審計資源，大打一場廣大的「人民戰爭」，才能確保審計質量，按時完成審計任務。縣財政局、農業局、經管局、財經所、村民代表以及同級審計機關或人員，對當地的債權債務單位及情況比較熟悉，虛假債務很難逃其法眼，審計中一定要充分利用。如本人2009年在參加湖北省全省村級債務審計清理同級審配合中，在對某鎮村級債務審計時，通過核對賬表，延審相關單位，走訪部分村民，對被審單位虛減債權、多報債務數百萬元，一下子就審查清楚了，回想總結，這一切全得益本人對債權債務單位情況的相當熟悉和了解，所以審計起來得心應手，能夠迅速切中要害查出問題，效率高效果好。 二、如何妥善化解村級債務 村級債務覆蓋面廣，形成時間長，成因復雜，要想有效化解村級債務，必須首先弄清其產生的歷史原因和時代背景。 （一）、村級債務的成因 村級債務的形成有我國現行制度、體制等宏觀方面的因素，也有村級經濟基礎薄弱、資金短缺，舉債辦事等微觀方面的原因。村級債務問題雖然各地債務形成有差異，但是歸納起來不外乎以下幾點： 1、舉債墊付稅費 在2005年前，農特兩稅和「三提五統」尚未取消，此外還有醫療保險、報刊雜志訂閱、各種達標升級活動等。每年縣鄉限定了任務和完成時間，而部分農戶無力上繳或欠繳應承擔的合理稅費，村幹部迫於目標考核，不得不靠借貸款完成上級下達的剛性任務，如此年復一年，雪球越滾越大。 2、投資形成負債 改革開放後，特別是在計劃經濟向市場經濟的轉型潮中，一些村出於發展經濟、壯大財力的初衷，舉債辦企業，盲目上項目，或搞多種經營，最終由於決策失誤，生產技術起點低，經營管理不善，產品質量差，產品不適銷對路，抗風險能力差、財務管理混亂等原因導致投資失敗，經營難以為繼，大批村級企業停產倒閉，投資無法收回，債務無力償還，從而背上沉重的債務。 3、舉債維持機構運轉 隨著雙層經營體制中的集體經濟因土地、山林經營權的出讓，村級收入路子越來越窄，收入來源幾近為零。轉移支付前微薄的收入不足以維持村組幹部工資，日常支出無可靠保障，造成支出大於收入，只有依靠借款來維持收支平衡，從而造成負債。 4、公益性、建設性負債大 長期以來，各村致富心切，為了改善農村的生產、生活條件，在財力物力捉襟見肘的情況下，舉債興辦一些急待要辦的公益事業，向上爭取資金又比較困難，且向農民集資也只能籌措到一小部分資金，大部分資金缺口只有通過借款來解決。村級公益事業包括通村道路、農電改造、水利設施、醫療衛生、文化廣播、村級建設等，這些公益建設主要依靠村集體經濟組織，國家只給少量的補貼和扶持，缺口極大。 5、配套資金缺口 國家為了改善民生，先後下撥了扶貧、通達、通暢、飲水、沼氣、「五改三建」等專款，但基層配套資金不足，為了抓住項目機遇，村級也只能靠舉債來完成配套，從而形成了部分債務。 6、「普九」舉債 前幾年各種達標升級活動繁多，特別是在國家「普九」達標期間，為了執行「哪級學校哪級辦」、「再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子」和「普九達標一票否決」的方針，村級組織積極舉債建村學校，但在2006年國家「普九」債務認定時，由於村級「普九」債務不屬於認定范圍，故債務懸而至今。 7、民間高息借貸 據調查, 鄉村債務由鄉村幹部經手在民間高息借貸的十分普遍, 借款年利率一般是 10%至 15%不等,高的甚至達到20%左右,且每年換據結息, 息轉本,本生息,利滾利，不斷驢打滾式的增加，基本上是幾年後本金要翻一番。沉重的利息負擔,使鄉村債務陷入了惡性循環。 8、部分村幹部責任心不強 由於村委會換屆原因，不少新任村幹部，對老債務以自己沒經手為由，採取消極迴避態度，即使接了舊賬也是無力償還，導致幹部換一任，債務多一茬，造成債務越累越多。 （二）、村債化解思路與對策 農村工作要靠農村幹部去開展，農村經濟發展要靠農村幹部去組織實施。村級債務問題一頭連著集體，一頭連著農民，不少村因負債嚴重，村委會的誠信在群眾中受到一定影響，導致個別村部分幹部失信於民，從而引發矛盾沖突，村級組織很難正常運轉，影響了黨和政府在農村中的形象。同時大量債務的存在，阻滯了農村經濟的發展。因此化解村級債務是一項事關農村穩定和科學發展的系統工程，需要上下聯動、多管齊下、多輪驅動、硬化措施、要形成各部門通力配合的有效機制。根據審計調查情況及目前村級債務狀況，為創優農村發展環境，各級黨政領導要高度重視化解村級債務工作，黨委政府要從加強黨的先進性建設和執政能力建設、構建和諧社會、建設社會主義新農村的高度出發,充分認識化解村級債務的重要性；有關部門應從實際出發，從維護農村改革、發展、穩定的

7. 鄉鎮機構改革的債務償還

現鄉鎮很大的一個難題就是債務問題。長期以來，由於各種原因，債務不斷增加，已經危脅到鄉鎮機構的正常運轉。做事要錢，不做事也要錢，錢從哪裡來，對緊張的鄉鎮財政來說簡直就是一籌莫展，借債保運轉是以農業為主的鄉鎮保運轉的唯一途徑。這多年來，債務形成主要有以下幾個方面：
政府直接債務
為了建設基礎設施達標鄉鎮，這些年來鎮政府不惜借債上馬搞街道硬化建設，以求提升自己的形象，這些政績工程往往是建好之日，就是債主上門之時。復退轉軍人的安置是一項政治工作，基層政府為搞好這項工作，在無地方安排的情況下，只有出錢，但財政無能力，只有欠債，這就直接增加了政府債務。
政府職能延伸形成的債務
主要有「普九」債務、教育比例劃債、防汛購物用工債務、重大事故賠付、農業結構調整付出的成本、修路等。
政府接管債務
1999年農村合作基金會關閉後，鎮政府將其所有資產，往來進行了接管，成立了債管中心，所有債務由政府來償還，還有供銷社股金兌付工作也由政府來承擔，這都增加了債務總額。
改革留下的債務
機構改革後，管理區和有些單位被撤或並，其債務也隨著一並劃入新機構，造成新單位還未運轉就已經是負債累累，運轉艱難。
其它債務
多年來，能否在規定的時間內完成「三提五統」和農業稅及特產稅的征繳任務是決定鄉鎮幹部升遷和政績考核的主要依據，有些鄉鎮在未能及時完稅的情況下，採取借本付息的方式舉債上繳完成任務，年復一年，本息如雪球一樣越滾越大。

8. 財政部為什麼追責地方政府違規舉債

財政部為什麼追責地方政府違規舉債，2017年2月23日財政部網站發布的《財政部有關負責人就查處部分市縣政府和金融機構違法違規舉債擔保問題答記者問》一、問：近日，一些媒體報道財政部請部分省級政府和中央有關部門依法問責地方政府和金融機構違法違規舉債擔保問題，請問是否屬實？如果屬實，開展這項工作的背景是什麼？
答：地方政府債務管理事關區域性系統性風險防範，事關總體國家安全，黨中央、國務院高度重視。《中華人民共和國預演算法》第三十五條規定，地方政府舉借債務一律通過發行地方政府債券方式籌措，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務；除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）要求，「修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資許可權，加快建立規范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規舉債」、「地方政府及其所屬部門不得在預算之外違法違規舉借債務，……，不得違法為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保」、「金融機構等不得違法違規向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規提供擔保」。
按照法律法規和國務院文件要求，近年來各地區、各部門建立健全規章制度，不斷加強地方政府債務管理，取得了明顯成效。但與此同時，個別市縣政府仍存在違法違規舉債擔保行為，一些金融機構仍違法違規向地方政府提供融資或要求地方政府出具擔保承諾，與防範財政金融風險、牢牢守住不發生區域性系統性風險底線的精神不符。2016年，審計署對2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計報告中反映，截至2015年底有的地區仍違規或變相舉債，要求強化問責和公開，健全審計查出問題整改長效機制，繼續強化地方政府債務管理，通過問責促進消化債務存量、嚴控增量。
為切實落實審計整改意見，2016年我部專門印發通知，組織財政部駐相關地區財政監察專員辦事處對審計報告反映的違規或變相舉債問題進行了專項核查，並對涉及違法違規舉債擔保的市縣政府、金融機構，依法提出處理建議。

9. 鄉鎮財政所基層財務管理及三資管理怎麼管

資產、資源、資金(簡稱「三資」) 的管理。
健全制度，強化管理，進一步規范鄉鎮理財行為，各鄉鎮要嚴格按照《預演算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經法律法規的要求，針對目前鄉鎮財政財務管理中存在的問題，進一步健全和完善各項制度，規范理財行為，不斷提高理財水平。
（一）加強收入管理，嚴格依法理財。切實加強對鄉鎮財政收入、上級轉移支付收入、上級各項支農惠農專項補助資金的管理和監督。鄉鎮所屬各行政事業單位要嚴格按規定取得收入，嚴禁巧立名目，超標准或自定項目收費。財政收入徵收部門必須嚴格按照法律法規規定對各項財政資金收入進行征管，既要及時應收盡收，又要依法徵收。堅決制止亂收費、亂攤派及亂罰款行為。
（二）強化預算管理，嚴格預算約束。要進一步增強依法理財、強化預算約束的意識，嚴格按照《預演算法》的規定，科學合理地編制鄉鎮政府及各行政事業單位的年度收支預算。收入預算按照各鄉鎮和單位上一年度收入實績和積極、穩妥的原則編制；支出預算要按照「量入為出、收支平衡」、和「保工資、保運轉、保穩定、促發展」的原則合理安排，不得留有硬缺口。同時，鄉鎮財政必須實行預算內、外資金綜合預算管理，將所有財政性資金都納入預算統籌安排，綜合平衡。除國家法律、法規有規定外，不得以任何形式將預算資金劃轉預算外使用。
（三）嚴格實行「零戶統管」和「收支兩條線」管理。鄉鎮財政所要在對本鄉鎮行政事業單位銀行賬戶進行全面清理的基礎上，撤銷各單位現有的銀行賬戶。鄉鎮各項收入全部納入財政專戶，由鄉鎮財政所統一核算和管理。各單位支出實行報賬制管理。任何單位都不得自行設立賬戶，更不能私設「小金庫」。
（四）加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。一是按照統籌城鄉協調發展和完善公共財政體制的要求，遵循「一要吃飯，二要建設」的原則，合理確定鄉鎮財政支出順序。鄉鎮財政資金首先保證機關事業單位人員工資發放、基層政權正常運轉和社會保障對象補助支出。確保農村義務教育必要經費需求，確保貧困家庭學生就學，確保國家對農村義務教育的各項政策規定落到實處。二是根據鄉鎮財政收支規模和實際情況，明確鄉鎮財政支出范圍、支出標准，分類制定公用經費定額，嚴格控制會議、招待、車輛、電話等費用開支。三是嚴格實行支出「一支筆」審批制度，做到支出有預算、開支有標准、審批按程序。四是進一步規范財務報銷手續，限時辦理費用結算。要求各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審批人簽字，不得以領代報、以撥代支。
（五）加強債權債務管理，逐步化解現有債務。嚴格執行國務院關於制止鄉鎮發生新的債務的「三個不準」和「兩項制度」。即：各地一律不得下達鄉鎮招商引資指標、鄉鎮政府一律不得為經濟活動擔保、鄉鎮政府和村級組織一律不得舉債搞建設，以及要建立健全新債責任追究制度和鄉鎮幹部離任債務審計制度。堅決制止新增鄉鎮債務，凡違反規定新增債務，包括違反規定擔保形成的新債，實行「誰簽字、誰負責」，必須追究其主要負責人的責任。
（六）加強財產物資管理。要建立健全國有資產管理制度，不得隨意改變國有資產產權性質和用途，要確保國有資產保值增值。鄉鎮固定資產要納入鄉鎮賬務核算，並定期進行盤點，做到賬賬相符、賬實相符，嚴禁存在賬外資產和公物私用。同時，要盤活存量資產，提高資產使用效益，鄉鎮閑置資產由縣級財政部門統一調配使用。
（七）進一步加強鄉鎮會計基礎工作管理，提高會計工作規范化水平。區縣財政部門要進一步加強對鄉鎮財會工作人員的管理，加強業務培訓，不斷提高財會人員的素質和從業水平。鄉鎮財政部門必須按照《會計法》、《會計基礎工作規范》及《總預算會計制度》等有關規定辦理各項會計事項核算。
（八）進一步完善監督約束機制。各鄉鎮要定期公布鄉鎮財政財務管理制度、鄉鎮財政收支和單位財務收支情況；要成立以鄉鎮人大、紀檢監察、財政、工會等部門人員參加的民主理財監督小組，定期對本鄉鎮的財務情況進行審核、分析、評價，提出改進措施；實行鄉鎮長離任審計制度，未做出審計結論前，不得辦理離崗手續。對截留、挪用、貪污的行為，要依法追究單位負責人和直接責任人的責任。

10. 如何建立完善鄉鎮政府財政管理體制

一、提高思想認識。鄉鎮財政是鄉鎮基層政權的財力保證，它對穩定農村社會、發展農村經濟和社會各項事業起著重要作用，各級政府要重視鄉鎮財政工作，加強對鄉鎮領導幹部法律和財務知識培訓，提高他們依法行政、依法理財的能力和水平。同時，要把鄉鎮財政管理工作納入鄉鎮領導幹部工作考核范圍。
二、加強制度建設。要加快推進鄉鎮預算管理制度改革，實現部門細化預算和財政集中支付制度，逐步規范鄉鎮財政收支的核算管理，增加預算的透明度和約束力。要繼續加強預算外資金管理，實行預算外資金收支兩條線、收繳分離和財政專戶管理，堵塞資金管理中的漏洞。通過地方政府規章來規范鄉鎮財政收支管理和資產核算，避免財政風險，促進鄉鎮財政的健康發展。
三、強化人大監督。一要規范年初預算的監督。督促鄉鎮政府依法規范預算編制，實行細化預算，增加預算收支的透明度。依法規范鄉鎮人代會審查批准預算草案。二要加強調整預算的監督。合理確定適當的預算調整比例，比例內調整由人代會授權主席團審批，報下次人代會確認；超比例調整應召開二次人代會審查批准。三要充分發揮人大代表的監督作用。成立財政監督代表小組，通過代表小組組織視察、檢查、聽取政府工作情況通報等，強化財政監督。四要依法加強對原鄉鎮的街道財政的監督。街道是政府的派出機關，因此應將街道財政並入本級政府財政預決算中。街道預算作為部門預算一並報人代會審查，會後由財政部門下達街道預算批准書，並報人大常委會備案。街道財政預算的日常監督由縣級人大常委會工作機構負責。
四、搞好隊伍建設。適當增加鄉鎮財政人員編制，為鄉鎮引進高素質人才創造條件。要切實解決財政所長和總會計的行政編制問題，穩定鄉鎮財政隊伍。同時，各級政府和財政部門要加強對鄉鎮領導和財政幹部的培訓，加快縣、鄉鎮財政系統的信息網路建設，不斷提高鄉鎮財政管理的整體水平。
五、防範財政風險。要抓緊組織鄉鎮清理往來帳款，制定處理辦法；全面清理鄉鎮行政事業單位固定資產，規范固定資產核算和管理。要進一步完善鄉鎮「消赤保平」工作，實行綜合指標考核制。要合理把握政府舉債與財政承受度的關系，防止債務風險。同時，鄉鎮財政要加強對資產經營公司、工業園區等單位財務的監督和管理。要進一步理順縣與鄉鎮間的財權、事權關系，完善財政管理體制，加大對困難鄉鎮轉移支付力度，以促進鄉鎮財政的穩定、協調發展。