漁區社會治理

Ⅰ 如何做好鄉村建設規劃管理

已經有很多地方開展了鄉村規劃，如浙江安吉縣每個村都做了很好的設計，農業部也推出了美麗鄉村的建設樣板和模式，可以參考，另外也可參考一些書，到網上搜索下農業部發布美麗鄉村創建的「十大模式」每種美麗鄉村建設模式，分別代表了某一類型鄉村在各自的自然資源稟賦、社會經濟發展水平、產業發展特點以及民俗文化傳承等條件下建設美麗鄉村的成功路徑和有益啟示。1.產業發展型模式主要在東部沿海等經濟相對發達地區，其特點是產業優勢和特色明顯，農民專業合作社、龍頭企業發展基礎好，產業化水平高，初步形成「一村一品」、「一鄉一業」，實現了農業生產聚集、農業規模經營，農業產業鏈條不斷延伸，產業帶動效果明顯。典型：江蘇省張家港市南豐鎮永聯村。2.生態保護型模式主要是在生態優美、環境污染少的地區，其特點是自然條件優越，水資源和森林資源豐富，具有傳統的田園風光和鄉村特色，生態環境優勢明顯，把生態環境優勢變為經濟優勢的潛力大，適宜發展生態旅遊。典型：浙江省安吉縣山川鄉高家堂村。3.城郊集約型模式主要是在大中城市郊區，其特點是經濟條件較好，公共設施和基礎設施較為完善，交通便捷，農業集約化、規模化經營水平高，土地產出率高，農民收入水平相對較高，是大中城市重要的「菜籃子」基地。典型：上海市松江區泖港鎮。4.社會綜治型模式主要在人數較多，規模較大，居住較集中的村鎮，其特點是區位條件好，經濟基礎強，帶動作用大，基礎設施相對完善。典型：吉林省松原市扶余市弓棚子鎮廣發村。5.文化傳承型模式是在具有特殊人文景觀，包括古村落、古建築、古民居以及傳統文化的地區，其特點是鄉村文化資源豐富，具有優秀民俗文化以及非物質文化，文化展示和傳承的潛力大。典型：河南省洛陽市孟津縣平樂鎮平樂村。6.漁業開發型模式主要在沿海和水網地區的傳統漁區，其特點是產業以漁業為主，通過發展漁業促進就業，增加漁民收入，繁榮農村經濟，漁業在農業產業中佔主導地位。典型：廣東省廣州市南沙區橫瀝鎮馮馬三村。7.草原牧場型模式主要在我國牧區半牧區縣(旗、市)，佔全國國土面積的40%以上。其特點是草原畜牧業是牧區經濟發展的基礎產業，是牧民收入的主要來源。典型：內蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗浩勒圖高勒鎮腦干哈達嘎查。8.環境整治型模式主要在農村臟亂差問題突出的地區，其特點是農村環境基礎設施建設滯後，環境污染問題，當地農民群眾對環境整治的呼聲高、反應強烈。典型：廣西壯族自治區恭城瑤族自治縣蓮花鎮紅岩村。9.休閑旅遊型模式休閑旅遊型美麗鄉村模式主要是在適宜發展鄉村旅遊的地區，其特點是旅遊資源豐富，住宿、餐飲、休閑娛樂設施完善齊備，交通便捷，距離城市較近，適合休閑度假，發展鄉村旅遊潛力大。典型：江西省婺源縣江灣鎮。10.高效農業型模式主要在我國的農業主產區，其特點是以發展農業作物生產為主，農田水利等農業基礎設施相對完善，農產品商品化率和農業機械化水平高，人均耕地資源豐富，農作物秸稈產量大。典型：福建省漳州市平和縣三坪村。農業部「美麗鄉村」創建目標體系為指導和規范「美麗鄉村」創建工作，依據《農業部公廳關於開展「美麗鄉村」創建活動的意見》精神，特製定本目標體系。一、總體目標按照生產、生活、生態和諧發展的要求，堅持「科學規劃、目標引導、試點先行、注重實效」的原則，以政策、人才、科技、組織為支撐，以發展農業生產、改善人居環境、傳承生態文化、培育文明新風為途徑，構建與資源環境相協調的農村生產生活方式，打造「生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧」的示範典型，形成各具特色的「美麗鄉村」發展模式，進一步豐富和提升新農村建設內涵，全面推進現代農業發展、生態文明建設和農村社會管理。二、分類目標（一）產業發展1.產業形態。主導產業明晰，產業集中度高，每個鄉村有1~2個主導產業；當地農民（不含外出務工人員）從主導產業中獲得的收入占總收入的80%以上；形成從生產、貯運、加工到流通的產業鏈條並逐步拓展延伸；產業發展和農民收入增速在本縣域處於領先水平；注重培育和推廣「三品一標」，無農產品質量安全事故。2.生產方式。按照「增產增效並重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調」的要求，穩步推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，實現農業基礎設施配套完善，標准化生產技術普及率達到90%；土地等自然資源適度規模經營穩步推進；適宜機械化操作的地區（或產業）機械化綜合作業率達到90%以上。3.資源利用。資源利用集約高效，農業廢棄物循環利用，土地產出率、農業水資源利用率、農葯化肥利用率和農膜回收率高於本縣域平均水平；秸稈綜合利用率達到95%以上，農業投入品包裝回收率達到95%以上，人畜糞便處理利用率達到95%以上，病死畜禽無害化處理率達到100%。4.經營服務。新型農業經營主體逐步成為生產經營活動的骨幹力量；新型農業社會化服務體系比較健全，農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、涉農企業等經營性服務組織作用明顯；農業生產經營活動所需的政策、農資、科技、金融、市場信息等服務到位。（二）生活舒適5.經濟寬裕。集體經濟條件良好，一村一品或一鎮一業發展良好，農民收入水平在本縣域內高於平均水平，改善生產、生活的願望強烈且具備一定的投入能力。6.生活環境。農村公共基礎設施完善、布局合理、功能配套，鄉村景觀設計科學，村容村貌整潔有序，河塘溝渠得到綜合治理；生產生活實現分區，主要道路硬化；人畜飲水設施完善、安全達標；生活垃圾、污水處理利用設施完善，處理利用率達到95%以上。7.居住條件。住宅美觀舒適，大力推廣應用農村節能建築；清潔能源普及，農村沼氣、太陽能、小風電、微水電等可再生能源在適宜地區得到普遍推廣應用；省柴節煤爐灶炕等生活節能產品廣泛使用；環境衛生設施配套，改廚、改廁全面完成。8.綜合服務。交通出行便利快捷，商業服務能滿足日常生活需要，用水、用電、用氣和通信等生活服務設施齊全，維護到位，村民滿意度高。（三）民生和諧9.權益維護。創新集體經濟有效發展形式，增強集體經濟組織實力和服務能力，保障農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟收益分配權等財產性權利。10.安全保障。遵紀守法形成風氣，社會治安良好有序；無刑事犯罪和群體性事件，無生產和火災安全隱患，防災減災措施到位，居民安全感強。11.基礎教育。教育設施齊全，義務教育普及，適齡兒童入學率100%，學前教育能滿足需求。12.醫療養老。新型農村合作醫療普及，農村衛生醫療設施健全，基本衛生服務到位；養老保險全覆蓋，老弱病殘貧等得到妥善救濟和安置，農民無後顧之憂。（四）文化傳承13.鄉風民俗。民風朴實、文明和諧，崇尚科學、反對迷信，明理誠信、尊老愛幼，勤勞節儉、奉獻社會。14.農耕文化。傳統建築、民族服飾、農民藝術、民間傳說、農諺民謠、生產生活習俗、農業文化遺產得到有效保護和傳承。15.文體活動。文化體育活動經常性開展，有計劃、有投入、有組織、有設施，群眾參與度高、幸福感強。16.鄉村休閑。自然景觀和人文景點等旅遊資源得到保護性挖掘，民間傳統手工藝得到發揚光大，特色飲食得到傳承和發展，農家樂等鄉村旅遊和休閑娛樂得到健康發展。（五）支撐保障17.規劃編制。試點鄉村要按照「美麗鄉村」創建工作總體要求，在當地政府指導下，根據自身特點和實際需要，編制詳細、明確、可行的建設規劃，在產業發展、村莊整治、農民素質、文化建設等方面明確相應的目標和措施。18.組織建設。基層組織健全、班子團結、領導有力，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模範作用充分發揮；土地承包管理、集體資產管理、農民負擔管理、公益事業建設和村務公開、民主選舉等制度得到有效落實。19.科技支撐。農業生產、農村生活的新技術、新成果得到廣泛應用，公益性農技推廣服務到位，村有農民技術員和科技示範戶，農民學科技、用科技的熱情高。20.職業培訓。新型農民培訓全覆蓋，培育一批種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業生產經營主體，農民科學文化素養得到提升。