土地整治工作經驗

① 如何利用土地整治推進我國新農村建設

一、理順土地整治與新農村建設的關系。

土地整治的目的是改善農民的生產生活條件和生態環境，增加有效耕地面積，增加農民就業機會和收入，促進土地利用的有序化和集約化。新農村建設的立足點和著力點在於為農民提供健康、舒適、整潔、有序的人居環境。二者聯系緊密、相輔相成，需確保土地整治與新農村建設科學合理。

二、切實做好新農村建設的規劃管理。

要根據土地利用總體規劃，找准土地整治與新農村建設的結合點，合理編制集鎮和村莊規劃，合理調整集鎮、村莊建設用地結構和布局，按照控制總量、合理布局、節約集約用地、保護耕地的原則，完善並細化村莊和集鎮規劃，嚴格村莊和集鎮規劃管理，對違法、違規、違章建設和審批的堅決依法查處，提高新農村建設規劃的科學性、統一性、全局性和可操作性，強化規劃的協調和銜接工作，確保新農村建設依法、依規、健康有序穩步推進。通過規劃實施，促進村莊科學化、合理化、有序化，改善鎮村生態環境和生產生活條件。

三、努力提高土地整治水平。

在土地整治工作中，應轉變重數量輕質量的觀念，切實把提高耕地質量擺在重要位置。土地整治區要做到田間道路布局合理，水利設施完善，提高耕地保土、保水、保肥的能力，建成旱能灌、澇能排、產能運的高產、穩產農田，提高耕地的綜合生產能力，為推進機械化和規模化經營創造條件。要總結經驗，科學合理編制土地整治規劃，切合實際合理確定建設規模，城鄉建設用地增減掛鉤方面特別要注重項目整治區（拆舊區）與建新區的規模，規劃布局方案，掛鉤周轉指標規模的使用及歸還計劃，制定拆遷補償方案。規劃應制定項目組織管理程序和實施措施，提高土地整治的科學性、合理性和可操作性。

四、強化整治項目的可行性論證。

項目可行性報告和規劃設計必須本著技術上的先進性和適用性，經濟上的合理性和有效性，以及建設的可能性和可行性原則，對多種建設方案進行技術分析與比較論證。對項目建成後的效益進行預測和評估，嚴禁隨意變更規劃設計，廣泛徵求項目區群眾的意見，充分調動群眾的積極性，從而為項目的投資決策提供可靠的投資效益保證，為項目的整個實踐過程提供可靠的技術和群眾的支持。

五、強化土地整治與新農村建設管理。

逐步完善土地整治與新農村建設的實施管理，確保技術行之有效，驗收實事求是，提高政府在群眾中的公信度，增強農民的信任感。在利益分享的過程中，賦予農民對土地完整的使用權，充分調動農民自身參與土地整治和新農村建設工作的積極性。

六、依法推進農村集體建設用地流轉。

提高現有集體建設用地的使用效率，對保護耕地，提高土地利用效率具有重要意義。要在有效維護集體建設用地使用權人合法權益的基礎上，允許農村集體建設用地依法合理有序流轉，使閑置和利用效率低的建設用地得到合理、高效利用，提高土地資源節約集約利用水平。同時，發揮規劃的引導作用，建設用地使用權流轉後，必須按照土地利用總體規劃和城鎮、村莊規劃確定的用途進行利用。

七、著力改善生態環境。

只有生態環境得到全面改善，才能有效提高土地資源的開發利用程度，才能保障人口、資源、環境與農業、社會、經濟協調發展。加快生態環境建設的步伐，強化農村地區能源建設，採取技術、生物和工程措施相結合的方式對生態環境脆弱進行治理，盡快恢復水土保持的生態功能，消除生態脆弱對農田、村莊帶來的隱患。生態環境的好壞是土地整治與新農村建設的關鍵。

八、著力營造良好的輿論環境。

要全方位、多角度地充分利用廣播、電視、標語、報刊、公示牌以及會訓等方式宣傳土地整治與新農村建設的重要意義，使全社會公民尤其是廣大農民群眾從思想上接受並主動參與到土地整治與新農村建設的行動中。同時提倡公眾參與、實行管理民主、建立長期投入機制，依法依規辦事，對重大事項進行民主決策，充分調動農民的積極性和參與性。

九、積極推進土地整治與新農村建設。

各級人民政府應完善目標責任制，把切實搞好土地整治與新農村建設作為經濟社會發展和領導幹部提拔的考核內容。提高認識、與時俱進、開拓創新，逐級建立健全土地整治與新農村建設的統一領導機構，確保資金到位，明確職能分工，共同形成工作合力。

土地整治與新農村建設是時代的發展，歷史的必然，是構建和諧社會以及全面建設小康社會的基礎，是農村現代化的必然要求，是利在當代，功在千秋的偉業。國土資源部門對土地整治與新農村建設責無旁貸，作為主要的實踐者和推動者，要緊緊圍繞新農村建設的目標，加大土地整治力度，為經濟社會的可持續發展和新農村建設提供必要的土地資源保障，為新農村建設作出新的貢獻。

② 治理荒漠化的措施和經驗

全國防沙治沙大會在北京召開。這是沙區廣大幹部群眾熱切期盼的一件大事是社會各界高度關注的重要會議，對於進一步推進我國防沙治沙事業具有重大意義。

自上次全國治沙工作會議召開十多年來，特別是進入新世紀以來，黨中央、國務院採取了一系列強有力的措施，全面推進我國防沙治沙事業。我們實現了全國沙化土地面積凈減少，有效改善了生態狀況和農牧業生產條件，促進了農村經濟結構調整和生產方式轉變，維護了民族團結和邊疆穩定，為全國生態改善、經濟發展和社會進步做出了重要貢獻，走出了一條適合中國國情、具有中國特色的解決沙化問題的道路。這是沙區人民和廣大治沙工作者艱苦奮斗的結果，是黨和國家生態建設各項方針政策的巨大成功。

我國是世界上土地沙化危害最嚴重的國家之一，全國有沙化土地173.97萬平方公里，占國土面積的近1/5，西部和少數民族地區及邊疆地區是沙化土地的主要分布區，土地沙化影響著全國近4億人口的生產和生活，部分地區沙化仍在擴展。這一基本國情決定了沙化問題始終是我國現代化建設進程中必須處理好的一個重大問題，也決定了防沙治沙工作始終是關系經濟社會可持續發展全局的一項重要工作。

和諧大業，生態為本。全面推進防沙治沙事業，不僅是提高沙區人民生活質量、建設社會主義新農村的迫切需要，也是增進民族團結、構建社會主義和諧社會的迫切需要；不僅是維護和拓展中華民族生存與發展空間、促進我國經濟社會可持續發展的迫切需要，也是切實履行聯合國防治荒漠化公約、維護全球生態安全的迫切需要。我們必須從保護中華民族生存和發展的根基、從促進經濟社會可持續發展和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強防沙治沙工作的極端重要性，以對國家、對民族、對子孫後代高度負責的態度，把防沙治沙真正擺上國家經濟社會發展的戰略位置，真正擺上沙區經濟社會發展的首要位置，切實肩負起時代賦予的光榮使命，堅持不懈地將防沙治沙事業向前推進。

新時期的防沙治沙工作，必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持預防為主、科學治理、合理利用的方針，遵循自然、經濟和社會發展規律，實行綜合防治、科學防治和依法防治。要牢固樹立長期奮斗的思想，廣泛動員全社會力量參與，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區生態安全體系，盡快使已治理地區的建設成果得到鞏固，盡快使仍在擴展地區的土地沙化趨勢得到遏制，盡快使廣大沙區的生態狀況明顯改善，為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會做出更大貢獻。

在我國防沙治沙的歷史進程中，涌現出一大批防沙治沙先進集體和英模人物。他們是保護環境的忠誠衛士，也是我國生態建設的有功之臣。他們頑強拼搏、甘於奉獻的精神，將激勵更多的人投身治沙事業。讓我們用辛勤的汗水和不懈的奮斗，共同創造更加和諧美好的生活，共同譜寫防沙治沙更加壯麗的篇章。

2、沙漠治理新思路

我國有70多萬平方公里沙漠，57萬平方公里戈壁荒漠，還有高原荒漠15萬平方公里，基本都在西部地區。而且沙漠每年還在以3400多平方公里的速度在不斷擴大，成為我國的心腹之患和災害的根源。改造這些沙漠始終是人類世世代代的夢想。但由於財政投入不足，水資源限制等因素，綠化治沙進展不大：局部好轉，全局惡化，沙塵暴還是屢屢襲來。

最近在強國論壇看了「小小公民」的《治沙良策--把沙漠覆蓋起來》後，覺得「把沙漠覆蓋起來」確是治沙的一條新思路。但若按其文章說的「用太陽能電池板逐步將沙漠覆蓋起來」，雖然有文章中說的那些好處，但也存在一些問題：如成本過高，同時所發電力也缺乏市場---一方面現在的太陽能電力成本與火電，水電相比仍過高，另外這些沙漠地處西部，電力需求大戶東南沿海城市相隔太遠，輸電成本過高，而北部又有火電優勢。

對此筆者覺得或許可用廉價的塑料編織布，塑料薄膜來覆蓋治沙---即將其鋪蓋在沙地上並用沙袋壓住，使沙塵無法被風吹走。因為一方面與「用太陽能電池板逐步將沙漠覆蓋起來」可大大降低成本，提高經濟可行性。而另一方面與植樹種草等綠化治沙方法比起來，覆蓋治沙的好處是，不受水資源的限制，同時不受種苗，種植時間等等限制，可以日夜，四季不斷地大規模的施工（因為塑料編織布，塑料薄膜等比起種苗來更能工業化地大量生產以滿足大規模的施工的需求）。同時見效更快，因為植樹種草是需要生長時間的，況且又難以保證都能成活。實際上我國以前建設的三北防護林，也已因缺水而面臨毀滅的危險了。

雖然覆蓋治沙不能產出給這項工程以直接回報，但考慮此項工程更能夠促進就業（因其是勞動密集型工程），拉動經濟增長；同時減少風沙侵襲，沙漠擴大等造成的損害及能間接增加產出；另外也為逐步綠化，開發西部創造了有利條件等等---即有水或需要時可揭開覆蓋重新綠化，或供工農業開發用地之用。應是屬於社會效益好的公共工程，值得政府考慮的。

當然用廉價的塑料編織布，塑料薄膜來覆蓋治沙的可行性程度也是還需要進一步研究的：比如廉價的塑料編織布，塑料薄膜能抗「風吹日曬」多久，也即維護成本多高，與用價高的抗「風吹日曬」能力好的覆蓋物相比兩者那個方案更好。以及能不能找到既廉價又抗「風吹日曬」的覆蓋物？！同時也需詳細比較覆蓋治沙與植樹種草等綠化治沙方法在短，長期成本和短，長期及直接，間接效益上究竟何者更佳：如果覆蓋治沙的綜合成本太高，則也就可能難以執行了，或者只能重點用於確實難以綠化治沙的地方：即缺水的流動沙丘，容易誘發沙塵暴的古湖泊，鹽咸地等等。若只略高出綠化治沙，則考慮到上述好處，就可以實行覆蓋治沙工程了。假如覆蓋治沙綜合成本少於綠化治沙，那就自然更具可行性了。

但是實際上，考慮到由於受水資源的限制，根本難以在沙漠通過大規模的綠化來永久性地治理好沙漠。因此即使覆蓋治沙成本較高，也可能將成為未來根治沙漠危害唯一可行的方案而不得不實行的。

第二部分：典型觀點和事例

1．「土地沙化」與「土地沙漠化」含義不同。「土地沙化」是自然的和人為的因素共同作用的結果。其過程以耕地風蝕作用和草場風積作用為主。後者以地表覆蓋沙層厚度在 10 厘米 以上為標准。堆積的風沙物質多來源於本地區地表的物質，即屬於「就地起沙」。土地沙化是環境退化的標志，是環境不穩定的正反饋過程。如不採取根本措施，土地風蝕沙化過程不僅不會自動停止，反而會加劇發展。「土地沙漠化」是指在乾旱多風的沙質地表環境中，由於過度地人為活動破壞了脆弱的生態平衡，使原非沙漠的地區出現了以風沙活動為主要特徵的類似沙漠景觀，造成了土地生產力下降的環境退化過程。沙漠化是當前世界上一個重要的生態環境問題，也是一個突出的地質問題。嚴重的問題是「全球沙漠化仍在曼延」。 我國也存在著土地沙漠化問題。在我國的沙漠化土地中，其中已經沙漠化了的土地為 17.6 萬平方公里，潛在沙漠化危險的土地有 15.8 萬平方公里，在濕潤地帶的風沙化土地有 1.9 萬平方公里。受沙漠化影響的人口達 5000 余萬人，有近 400 萬公頃的旱農田和 500 萬公頃的草場受其影響。近幾年來，我國沙漠化土地面積從原來的 13.7 平方公里增加到 17.6 萬平方公里。因此，我國面臨的土地資源被侵蝕的形勢也是嚴峻的。

2．盡管年年喊生態治理，國家也投入了大量的人力物力，但中國西部沙區的生態環境仍在加速惡化。面對日益嚴重的生態災難，我們該從撿「芝麻」丟「西瓜」的治沙思路中警醒了。

沙塵源出現生態「難民」。在西北強沙塵暴源頭的內蒙古自治區阿拉善盟和甘肅省民勤縣境內生態環境持續惡化，當地一批農牧民失去生產生活條件後被迫搬遷，成為生態「難民」。

在阿拉善右旗曼德拉蘇木（鄉），40歲的孟根其其格無可奈何地說，20多年前，她家在塔木蘇鎮放牧駱駝為生，後因草場退化、沙化更加嚴重，她家的羊迅速減少了10多隻，全家4口人無法靠放牧維持生計，便在當地政府的幫助下搬遷到曼德拉蘇木開始了農耕生活，現在種著30畝土地。據了解，這些年曼德拉蘇木先後從阿拉善右旗生態脆弱區接納了像孟根其其格家這樣的生態「難民」140多戶。

阿拉善盟分布著巴丹吉林和騰格里兩大沙漠，國土總面積約27萬平方公里，其中荒漠化土地達80%以上。在強北風的作用下，近年來巴丹吉林沙漠的流動沙丘以年均20米的速度向南侵進，局部地方流沙帶已經與騰格里沙漠的西南緣「握手」相連。據國家林業部門通過衛星監測結合地面調查發現，這兩大沙漠間出現了三條新的流沙帶。而隨著當地生態環境進一步惡化和大風乾旱災害加劇，阿拉善盟的沙漠化土地正以每年1000平方公里的面積擴展。

而在西北地區另一強沙塵暴主要發源地甘肅省民勤縣，因石羊河上游來水量逐年減少，加上地下水過量開采導致地表林草枯亡，土地沙化，大批農民被迫流落他鄉。北部青土湖區成了沙漠大舉南侵綠洲的通道，流沙年均推進8--10米，近10年外流人口達3.2萬人，有的村社只剩下零星幾戶人家，44萬畝農田一半以上因缺水和沙害棄耕。

3． 在新疆南部，塔里木河下游的生態災難仍在繼續，塔克拉瑪干沙漠與庫木塔格沙漠已多處「握手」相連。當地幹部群眾擔心，如果兩大沙漠最終交會合攏，導致塔里木河下游的綠色長廊消失，將會造成大片綠洲被風沙湮沒、內外交通阻斷等更加嚴重的生態災難及社會問題。

更令人擔憂的是，如果兩大沙漠會合，塔里木河下游一條由天然荒漠胡楊林和灌木林組成的300多公里長的綠色長廊消失，不但連接新疆與內地的第二通道218國道將徹底被阻斷，連巴州首府、南疆重鎮庫爾勒也會受到沙漠的包圍，進而會使塔里木盆地和阿爾金山豐富的礦產資源失去開發的支撐。

塔里木河是我國最大的內陸河，幹流全長1321公里，它既是南疆幾百萬各族人民的母親河，也是阻擋沙漠侵進綠洲的生態河。由於長期開發利用不合理，加之氣候變化，從1972年開始，塔里木河下游大西海子水庫以下363公里長的河道長期斷流，尾閭台特瑪湖乾涸，沿岸林木大面積枯萎乾死，塔克拉瑪干沙漠與庫木塔格沙漠東西夾擊，土地荒漠化加劇。

巴州林業局提供的資料顯示，在過去的數十年間，因塔里木河生態調節功能明顯減弱，下游60%天然荒湖胡楊林和40%的灌木林因缺水枯萎衰敗，400多萬畝草場退化。218國道有幾十處時常被流沙掩坦，局部地區部分群眾失去了家園。

遏制塔里木河下游生態環境進一步惡化的關鍵是確保生態用水。2000年以來，國家和新疆維吾爾自治區政府緊急啟動塔里木河流域近期綜合治理方案，並6次從博斯騰湖向塔里木河下游輸水，對塔里木河下游生態環境的改善，植被的恢復和綠色走廊的保護起到一定作用。但是，由於生態災難積重難返，塔里木河下游並沒有出現預期「碧波盪漾，枯木逢春」的景象。

撿了「芝麻」丟了「西瓜」。據調查，雖然國家投入大量資金用於植樹造林，局部地區生態好轉，但由於大面積的天然荒漠林被毀，使西北地區脆弱的生態雪上加霜。當地幹部群眾形象地說，重造林輕封育，撿了「芝麻」丟「西瓜」。

——天然荒漠林遭嚴重破壞。

20世紀80年代以來，位於塔克拉瑪干沙漠東南緣的新疆且末縣，共造林18萬畝，為全縣農業生產提供了有利的生態保障。然而，受自然與傳統習慣的雙重影響，當地農牧民仍然維持著砍柴樵薪的原始生活方式，使天然荒漠林遭到嚴重破壞。而天然荒漠林生態系統屬於世界上最脆弱的森林生態系統，它的自我演替、形成需要上千年的時間，人為破壞只需要幾年時間。

面對風沙危害日益嚴重的情況，目前策勒縣已圍欄封育天然荒漠林48萬畝。記者在現場看到，天然紅柳、野蘆葦已長到1米多高。擔護林員每月150元工資卻沒有解決的來源。

——人工造林投入高，封沙育林效益好。

調查中，記者發現在西北風沙區人工造林成本高得驚人。然而，人工造林有國家資金支持，而天然荒漠林封育下達任務小，資金還往往難以到位。

墨玉縣的波斯坦庫勒生態治理區在茫茫戈壁灘上，當地群眾在國家資金扶持下造林1.2萬畝。縣林業局局長張震年算賬說，這里一畝地僅樹苗費就高達200多元，加上整地、挖坑、打井和水利渠系配套，一畝地的造林要花600~800元。張震年坦言：「戈壁灘上的林子難養活」。

在南疆塔克拉瑪干沙漠南緣的策勒、且末、若羌等縣了解到，在當地自然環境惡劣，以及生態用水與農業生產生活用水矛盾突出的情況下，建設人工防護林不得不採取滴灌技術，而滴灌造林不但投入成本高，後期管護更需要長期投入，有的地方雖然造成了林子卻無力管護，進而背上巨額「包袱」。

4．遏制土地沙化，要以防為主，防治兼顧，做到防中有治，治中有防，防治結合。

5月20日，在全國這些組織的「水與沙漠化」研討會上，國家林業局防沙治沙辦公室一位負責人就土地沙化的現狀及對策作了發言。他說，當前，除自然因素外，造成我國土地沙化的主要人為因素是「五濫」，即濫墾、濫伐、濫牧、濫采和濫用水資源。要遏制土地沙化繼續擴展的勢頭，必須做好預防工作，「防」首先體現在加強對「五濫」的管理，杜絕人為破壞因素。

第一，應防止盲目開墾。濫墾是我國土地沙化的主要原因。自50年代以來，我國出現了4次大開荒，僅草原開荒就達2.08億畝，其中1億畝已撂荒成為沙地。1994年至1999年，全國在固定沙地及草地上開墾的耕地達1.7萬平方公里，其中變成流動和半固定沙地的面積約佔50%。

第二，應以草定畜。目前，我國大部分草場放牧大大超過其承載能力。全國草場理論載畜量為4.5億羊單位，截至1997年底，全國存欄大牲畜已達1.4億頭，羊2.6億只，摺合8.6億羊單位，超載近一倍。

第三，應控制樵採。濫砍濫伐和過度樵採一直是沙區植被的大敵，它不僅直接減少林草覆蓋面積，更重要的是破壞了和諧的森林、草原環境。從1994年到1999年，青海省共和縣沙珠玉鄉因樵採破壞沙生植被達600公頃，新疆和田地區近5年因樵採共破壞以胡楊林、灰楊為主的天然荒漠林3800公頃。

第四，應嚴禁亂采濫挖。自1994年至1999年，內蒙古全區因摟發菜破壞草原面積達1.95億畝，其中6000多萬畝已經沙化。陝西省榆林地區僅煤田開發一項，就使26萬畝植被被毀，30萬畝土地沙化。近兩年，國家頒布法律和規章，通過執法，摟發菜已經在一定程度上得到控制，但濫挖中草葯和無序采礦破壞植被的現象依然十分突出。

第五，應加強對水資源的管理。由於不合理利用水資源造成土地沙化的現象十分普遍。新疆塔里木河流域由於50年代以來上游不斷超量用水，造成下游270公里河道斷流，530萬畝胡楊林枯死，100萬畝草場退化，25萬畝農田被迫棄耕。

這位負責人同時強調，造成土地沙化、生態惡化的因素是多方面的，因此，在沙化土地的治理上，突出綜合治理。要按照植物演替自然規律辦事，以恢復沙區林草植被為核心，要多管齊下，林業措施、農牧業措施和水利措施綜合運用，要因地制宜實施造林種草、退耕還林、退牧還林還草；耕地要大力推行保護性耕作方法，推廣免耕法和作物留茬。對於水資源，要合理開發利用，做到開源與節流相結合，除保證必要的工業用水、人民生活用水外，還應重點保證生態用水。覆蓋我國90%以上沙化土地的京津風沙源治理工程、三北四期工程都綜合考慮了因害設防、因區施策，進展順利，效果明顯。

鑒於目前的現實問題，這位負責人建議國家應盡快推行四項政策：一是草原應盡快全部承包到戶，堅決改變牲畜吃大鍋草的局面；二是國有荒山、荒沙應無償提供給造林種草者使用。落實誰造誰種誰有的政策，並允許繼承、轉讓與拍賣；三是在荒山、荒沙、荒地造林，免交任何稅費；四是對林產品、畜產品加工業減免徵收營業稅。

③ 撫寧國土資源局土地整理中心干什麼工作

一、 開展土地開發整理調研，參與擬定土地開發整理管理
辦法、土地開發整理技術標准和本區域土地開發整理規劃的編制、開展本區域耕地後備資源調查，負責國家、省、市、縣四級土地開發整理項目庫的建立。
二、編制本區域土地開發整理年度工作計劃，對各鄉鎮年度土地開發整理計劃的制定進行技術指導，並對鄉鎮年度土地開發整理申請立項項目進行審查、審批。
三、承辦納入縣級立項管理的土地開發整理項目組織與實施管理；組織縣級項目可行性研究、項目規劃設計、工程投資預算，並履行審查職責，對批准施工項目嚴格按照有關要求和技校標准進行技術指導、質量把關、檢查驗收，並隨時搞好補充耕地指標入庫備案工作。
四、受市國土資源局土地整理中心的委託，組織實施市級管理的土地開發整理項目，並協助省市土地整理中心搞好我縣國家和省級立項的土地開發整理項目的踏勘、論證、立項、規劃設計、投資預算評審簽定、項目招投標、工程實施管理、檢查指導、驗收復查等一系列的工作。
五、負責對土地開發整理項目專項資金和參與土地開發整理基金的管理和使用；參與土地開發整理項目投資計劃的編制；承辦土地開發整理項目概（預）算和預算初審；配合縣財政局、使用好新增建設用地有償使用費；管理使用好業務經費；積極搞好土地開發整理項目的投資和引資工作；參與土地開發整理項目資金管理檢查和資金使用的效益評價分析。
六、搞好土地開發整理「富民工程」有關法律法規業務的宣傳；開展技術業務咨詢，推廣土地開發整理科學技術信息，推動全縣土地開發整理信息化、產業化的快速發展，探索研究土地開發整理技術科學新體系。隨時總結土地開發整理經驗，搞好對項目實施單位和有關單位及工程施工人員的技術培訓。
七、搞好與上級業務主管部門的工作協調，開展與外市縣先進工作單位的業務交流與合作，逐步提高我縣土地開發整理工作水平。
八、協助搞好各級土地開發整理項目工程施工的招投標工作，並對中標施工單位進行組織、工作與技術方面的管理及協助監理單位搞好工程施工中的質量檢查監督。
九、開展政治學習和業務知識學習，提高每個人的政治素質和業務素質，做到愛崗敬業。
十、隨時完成上級業務主管部門和局黨組交辦的有關其他工作。

④ 淺談如何做好土地整理工作

1、嚴格執行規劃
2、健全規劃實施管理制度
3、加快實行土地整理產業化管理
4、創新土地整治激勵機制
5、加強規劃實施的公眾參與
6、實行土地整理產業優惠政策
7、建立高素質的專業技術隊伍

⑤ 學習山東經驗 進一步解放思想 提高土地管理為國民經濟發展保駕護航的能力

（2005年8月20日）

2005年6月1日～9日，由自治區黨委副書記、政協主席艾斯海提·克里木拜，自治區副主席宋愛榮率領的新疆黨政代表團，在山東省、河南省有關領導的陪同下，先後到山東、河南學習考察。我作為代表團的成員，通過幾天的學習和考察，耳聞目睹了山東省和河南省的大發展、大變化。特別是山東省堅持以科學發展觀統領全局，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在推進新型工業化上呈現出高速度、跨越式和超常規的發展局面，以及創造性地開展工作，把優勢運用到位，把潛力挖掘到位，把人的主觀能動性發揮到位，全力以赴發展經濟的干勁給人以深刻印象。此次學習考察，使我進一步解放了思想，理清了思路，找到了差距，堅定了信心。我要認真學習山東省在構建社會主義和諧社會中創造的寶貴經驗和做法，尤其要借鑒山東省國土資源部門正確處理土地利用和保護的經驗和舉措，加速推進工業化進程，實現我區經濟持續快速健康發展。

一、山東省土地管理工作的特點

（一）認識到位，思想解放

黨的十六大以來，山東省委連續在全省各地開展解放思想大討論。省委、省政府提出，在新的形勢下，要想在發展上不落後，首先在思想上不能落伍，要加快發展，關鍵看思想觀念、看機制運作、看措施落實，把人的主觀能動性充分發揮出來，形成集聚效應，創造發展奇跡。山東省國土資源部門在實際工作中發揮主觀能動性，解放思想，搶抓機遇，銳意改革，正確處理土地利用和保護的關系，做到既不「撞車」違規操作，又不「剎車」等待觀望，更不「誤車」坐失良機。2004年建設用地招標、拍賣、掛牌收入達256億元，特別是在提供用地保障上，開拓思路，積極探索，大膽創新，勇於實踐，有力地促進了經濟發展。

（二）通過土地市場治理整頓，變壓力為動力，為經濟發展創造良好環境

按照國家的統一部署，山東省認真開展土地市場治理整頓。對近幾年出台的不符合土地管理法律法規政策的489個文件予以廢止和修改；對省、市、縣（市、區）土地利用總體規劃調整、農用地轉用審批、建設用地供應審批、土地使用權出讓、土地確權發證、土地執法監察、財務管理等方面存在的問題，認真進行了糾正和處理。全省共撤銷各類開發區739個，保留各類開發區251個，核減了3／4；處理相關責任人員1000多名；對先上車後買票的違規用地，進行了查處，補辦了用地手續，使佔用地總量一半的違規用地完善了手續。在補辦用地手續中，實行補辦用地手續的不佔年度農用地轉用計劃指標的政策。借土地市場治理整頓的東風，變壓力為動力，解決了多年遺留的問題和矛盾，為國民經濟健康發展創造了良好環境。

（三）靈活掌握政策，及時調整土地利用總體規劃

隨著時間的推移和國民經濟快速的發展，山東省也和全國一樣，土地利用總體規劃不適應國民經濟發展需要的問題日漸突出，修改土地利用總體規劃的呼聲高漲。山東省及濟南市、青島市土地利用總體規劃經國務院批准實施後，根據國家規定，沒有進行過調整，但其他市、縣（市、區）、鄉（鎮）土地利用總體規劃按照山東經濟發展的需要，依據《中華人民共和國土地管理法》關於「規劃的調整必須經原批准機關批准」的規定，進行了調整。按照《國務院關於做好省以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發〔2004〕12號）「鄉（鎮）土地利用總體規劃的修改由縣、市人民政府申請，報經省人民政府同意後，仍由設區的市審批」的規定，山東省規劃的調整主要是調整鄉（鎮）土地利用總體規劃。因為建設項目大部分落實在鄉鎮。在規劃調整中，主要做法是調整布局和用地方向，多個項目集中，一並調整，原則上不突破建設用地總規模。

截至2004年4月，山東省土地利用總體規劃確定的至2010年建設佔用耕地指標已經用完。國家年度土地利用計劃指標下達後，採取用計劃指標替代規劃指標的辦法，相應調整土地利用規劃，保證了土地利用年度計劃的實施。同時，對於經國土資源部同意批準的城市規劃大於土地利用總體規劃的也視為符合土地利用總體規劃。

（四）做好征地補償安置，切實保護失地農民利益

山東省政府於2004年制定並公布了各縣（市、區）耕地最低年產值標准，補償倍數不低於法定倍數的16倍。一些市針對因征地降低生活水平的，建立失地農民基本生活保障制度，經費由財政解決。在城市規劃區內征地，積極推行「區片綜合價」（僅含土地補償費和安置補助費兩項）制度，合理確定不同區位的征地綜合補償標准。山東省國土資源廳還下發了《關於進一步加強和改進征地補償安置工作的通知》（魯國土資發〔2005〕7 1號），在進一步落實貨幣安置、農業安置等措施的基礎上，多形式、多渠道安置被征地農民。逐步建立「經濟補償、社會保障、就業服務」三位一體的新模式，實現征地與勞動力安置、建立社會失業和養老保險制度同步進行。對有長期穩定收益的項目用地，可以以土地補償費入股或建設用地土地使用權作價入股。城市規劃區范圍內可以採用留地安置的辦法，按規劃用途預留一定比例的國有土地，確定給被征地的農村集體經濟組織使用，用於發展第二、第三產業。

（五）建立土地儲備制度，促進招商引資工作

按照「統一規劃、統一徵用、統一儲備、統一配置、統一管理」的原則，建立「政府投資、儲備中心存地、客商用地」的機制。由政府調控土地市場，及時保障建設項目的土地供應。縮短項目落地的時間，項目一到就可落地，而不是常規的選址、征地。有些暫無項目的耕地繼續由農民耕種，有項目及時收回。極大的方便了招商引資工作。如濟南市2004年投入40億元進行土地收購儲備。青島市對308國道兩側的土地全部進行了儲備。威海市通過紅線儲備、協議儲備、實物儲備等多種方式，逐步將企業搬遷騰出的土地、政府收回的違法用地、經營性用地及其他依法可以收回的土地，全部納入政府土地儲備。

（六）盤活存量用地，節約集約用地

針對用地空間比較小、土地利用計劃指標緊張、建設項目用地多的實際，加大挖潛力度，積極盤活存量土地；一是認真開展了存量建設用地的清理，向存量建設用地要發展空間。2004年以來，青島市共清出678宗存量建設用地，面積5萬余畝，近期可挖潛利用近l萬畝。二是「海、陸、空」並進，即：填海造地、整理復墾折抵建設用地、建多層廠房提高利用率。通過上述措施，解決了國家下達的計劃指標只有18萬畝、實際用地達40萬畝的困難，保障了土地供應。三是因地制宜發展多層、高層建築，嚴格控制建平房、圈大院、搞「花園式工廠」、建設寬馬路、大廣場。山東省人民政府明確要求新增建設項目用地必須符合國家和山東省產業政策；劃分區域強化投資強度，土地投資強度標准為不低於100萬元／畝，同時規定，固定資產投資小於500萬元的項目，原則上不單獨供地。

（七）加大土地整理復墾力度，解決各業用地矛盾

按照科學規劃、分步實施的原則，通過積極推進農村宅基地和其他建設用地的整理，節約用地，促進土地資源的集約和合理利用；改善農村居民生產生活條件和生態環境質量，促進農村居民點的合理布局、適當集中；通過對農村居民點和其他閑置存量建設用地進行整理的耕地面積，等量置換為建設佔用耕地的規劃和計劃指標，用於農村居民點和農村基礎設施建設以及城鎮建設，以緩解用地供需矛盾。兗州市大力推進「合村並點」，全面實施「小村並大村，四百變一百」工程，力爭利用15～20年時間，將全市400個多個行政村合並建設成100個中心村，預計可節約土地4萬多畝。

（八）新增用地向工業傾斜，加大招商引資力度

在招商引資中，山東省看重的是企業落地後增加的稅收、就業的機會、帶動的消費和科技的進步等對國民經濟發展拉動的長期效益。特別對工業項目用地，採取傾斜的供地政策，在工業項目用地上全部採用協議方式。並根據各地財政的實際情況，予以補貼或返還。對經營性項目用地，原則上以招標拍賣掛牌方式供地。但對具有帶動作用和凝聚效應的經營性項目用地，在有意向投資者後，則以掛牌方式供地為主。

在征地工作中，為減輕企業負擔，由政府埋單，是山東省的一大特點，如煙台經濟技術開發區，新增建設用地土地有償使用費由政府繳納、耕地開墾費、城市基礎設施配套費等由財政補貼。具體實施中，政府只收取評估地價的20%出讓金，主要用於繳納新增建設用地費。

威海市提出了「只要你來干，手續我來辦」的服務理念，投資者確定項目後，由市招商局和服務中心代理企業辦理落地的所有手續，受到客商的普遍歡迎和好評。

山東省開展了集體建設用地流轉的試點工作。集體建設用地依法由地級市人民政府審批，只進行農用地轉為建設用地的審批，而不征為國有。招商引資項目落地時，多採用租賃或集體建設用地使用權入股的形式。這樣，不但有利於企業及時落地，也有利於農民集體長期穩定地增加收入，化減了征地補償安置的困難和矛盾。如企業要求取得土地使用權，5年後可申請征為國有，並辦理出讓手續。

（九）項目向開發區集中，形成凝聚效益

近幾年，山東結合中央宏觀調控政策，進一步整合優勢園區，集中連片開發，充分發揮重點園區的帶動輻射作用，有力地推動了區域經濟的快速發展。一是開發區科學選址，合理布局，主要選擇荒山荒灘搞建設。如威海高技術產業開發區、榮成經濟開發區、乳山銀灘旅遊度假區90%以上的用地是沿海灘塗，避免了佔用大量耕地。二是採取資源共享的辦法，積極引導鄉鎮招商引資項目到依法設立的開發區和城市工業區集中。如乳山市出台了園區招商的「飛地政策」，即不論哪個鄉（鎮）引進的項目落戶開發區，便實行稅收「五五分成」，調動了各鄉（鎮）招商引資的積極性，節省了大量基礎設施投入，達到了集約用地的目的。

（十）夯實基礎，為科學管理奠定基礎

高效、科學的國土管理必須以現代科技為支撐。山東省下大力氣開展土地管理基礎工作。投資上億元建設土地利用現狀資料庫和管理信息系統，及時更新基準地價，開展農地分等定級，完善電子政務建設。土地開發整理項目可研、規劃設計也取得豐碩成果，山東省2004年上繳國家新增建設用地有償使用費32億元，通過扎實的基礎工作，落實整理項目，爭取了全部上繳經費的返還。

按照國土資源部的統一部署，山東省積極做好土地利用總體規劃修編的准備工作，完成了規劃實施評價和8個專題的研究工作，爭取省財政安排規劃修編經費660萬元（已落實，不含規劃資料庫和規劃管理信息系統建設費用），各市、縣（市、區）的規劃修編准備工作正在積極進行。通過下大力氣夯實基礎工作，為科學決策、管理和服務奠定了堅實的基礎。

二、鞏固成績，學習先進，解放思想，開拓創新，促進我區土地管理工作

與山東省比較，在土地管理工作方面，我們也有我們的特點，學習山東省的長處和經驗，取長補短，才能使我們的工作更進一步。所以，有必要對我們的工作進行一次回顧，和山東的工作進行一次比較。努力做好結合的文章，抓好落實的工作，實實在在地將我們在山東省學到的經驗落實到新疆的發展中。

（一）自治區土地管理工作的回顧

自治區的土地管理工作自2000年8月國土資源廳成立以來，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，堅持保護耕地的基本國策，國土資源管理各項工作走在全國前列，受到國土資源部的肯定，為實現自治區經濟社會全面協調可持續發展作出了貢獻。

一是積極開展土地調查、評價、規劃和科學研究等基礎業務工作，奠定了土地管理的基礎。完成了土地利用現狀調查，通過對新疆後備土地資源及坡耕地、沙化耕地的調查，查清我區2030年以前有水源保證的可開墾後備資源4978萬畝，摸清了新疆土地資源家底，為自治區和國家提供了翔實可靠的數據；組織編制完成了自治區、地（州、市）、縣（市）、鄉（鎮）四級土地利用總體規劃和《自治區土地開發整理規劃》等專項規劃，宏觀調控作用進一步增強；開展了農用地分等定級工作，及時更新城鎮基準地價；加強基本農田保護，使全區基本農田面積穩定在85%以上。

二是正確處理土地保護與經濟發展的關系，努力保障土地供應，為自治區經濟發展服務。按產業集聚、布局集中、用地集約的要求，積極為自治區能源、水利、交通、電力、城市基礎設施、環境保護等重點項目以及符合供地條件的建設項目提供用地保障和優質服務；開展了存量建設用地資源普查的工作，查清了全區城鎮閑置土地、空閑地和批而未用的土地7.08萬畝；制訂了鼓勵盤活存量土地和集約利用土地的政策措施，減少各項建設對耕地的佔用。加強土地市場建設，土地資源市，場配置比例不斷提高，2000年土地使用權有償收入7.23億元，2004年達到25.365億元；增強服務意識，制定優惠政策，支持國有企業改革和發展，促進了國有企業結構和城市土地利用結構的優化。

三是加強征地管理，嚴格執法監察。切實做好征地補償安置工作，健全征地程序，依法加強征地管理，完善征地補償安置辦法；拓寬征地安置途徑，落實征地制度改革措施；加強對征地補償安置費分配使用的監管，防範征地中損害農民合法權益問題的發生；高度重視信訪工作，嚴格土地執法監察，加強動態巡查，預防和制止土地違法發生，及時查處土地違法案件。

四是開展土地市場治理整頓，制定配套政策和優惠政策，促進經濟發展。在土地市場治理整頓中，核減違規設立的開發區（園區）13個；違規干預和插手經營性土地使用權出讓的現象得到遏制，土地管理工作中的一些突出問題得到了糾正和解決；自治區治理整頓土地市場秩序工作已通過國務院的初步驗收；抓法制建設，初步形成了以《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》為核心的地方性國土資源管理的法規體系，為自治區國土資源依法行政、依法辦事提供了法律保障；為鼓勵國內外投資者參與新疆的開發建設，新疆國土資源廳起草了《新疆維吾爾自治區關於西部大開發土地使用和礦產資源優惠政策的實施意見》、《關於進一步完善和落實國土資源優惠政策促進自治區經濟社會可持續發展的意見》，經自治區人民政府批准，已轉發各地執行，收到良好的效果。如荒山綠化優惠政策，使烏魯木齊周邊的生態環境得到明顯改善。在農業結構調整，退耕還林等方面，採取靈活優惠政策，促進了新疆優勢產業特別是林果業的發展。如，喀什地區1999年還只有60萬畝林果，到現在林果面積已經擴展到253萬畝。

五是抓機遇，積極推進土地開發整理工作。在科學規劃的基礎是，積極組織開展土地開發整理項目可研、規劃設計、預算編制，2000～2003年，自治區申報國家項目55個，總規模15327公頃，總投資21190.18萬元，到位資金9157.415萬元；2003～2004年，申報自治區項目28個，總規模7171公頃，總投資9344.01萬元，到位資金8589萬元；2005年1～4月，申報國家投資項目43個，總規模37124.34公頃，總投資61427.22萬元。特別是完成了伊犁南岸大渠灌區土地開發整理重大工程實施方案的編制工作，為啟動國家土地開發整理重大工程奠定了基礎。在全國耕地面積逐年銳減的情況下，2001～2004年自治區耕地增加157.76萬畝。

六是國土資源管理體制改革順利完成，幹部隊伍建設和精神文明建設進一步加強。完成了國土資源管理體制改革；領導班子建設進一步加強；幹部培訓工作，尤其是少數民族幹部培訓力度進一步加大；2004年作風建設在自治區8個被評議的部門中名列第一，全面落實《公民道德建設實施綱要》，通過開展「文明處室創建」、「民族團結教育月活動」、創建「青年文明號」等一系列活動，幹部職工的文明素質和文明程度有了明顯提高，為建設和諧社會作出了貢獻。

（二）學習山東經驗，促進我區土地管理工作的建議

縱觀山東省經濟快速發展，得益於歷屆山東省委思想觀念的解放，持之以恆、全力以赴抓經濟建設的落實。通過20年堅持不懈的努力，人們的思想觀念發生了巨大變化，發展是第一要務的意識深入人心，從而形成合力。各級政府在抓經濟發展的過程中，不是層層要求土地上有什麼優惠政策，而是充分認識到土地既是不可再生的資源，更是政府所要經營的主要資產，將土地管理工作列入政府工作日程，高度重視，積極主動，依照法律程序辦事。通過經營城市、經營土地，改善投資環境，使以地聚財、以地生財落在實處，增加了財政收入，也推動了招商引資。

通過學習考察，我深刻感覺到山東省各級幹部思想解放，勇於實踐，創新務實的工作精神。與山東省相比，我們還存在差距，主要表現在：一是在觀念和認識方面，許多地方和國土資源管理部門對土地管理工作推動地方經濟發展的思路不清、認識不到位，缺少敢於實踐、敢於超越的氣魄和勇氣。二是在靈活運用政策方面，自治區已經制定了《新疆維吾爾自治區關於西部大開發土地使用和礦產資源優惠政策的實施意見》、《關於進一步完善和落實國土資源優惠政策促進自治區經濟社會可持續發展的意見》等政策，但許多地方對文件學習不夠、領會不深，沒有用足、用活、用到位。三是在服務意識方面，在國家已經三令五申明確土地管理審批許可權和程序的情況下，許多地方政府還在要求分權。投資環境的改善不是靠審批權的下放，招商引資需要的是良好的資源和環境，只有提高服務水平和行政效能，才形成有吸引力的投資環境。

學習山東省的經驗，促進我區經濟社會全面協調發展，最根本的是以科學發展觀統領全局，落實中央宏觀調控的政策，把改革、發展、穩定緊密聯系起來，搶抓機遇。增強機遇意識、危機意識和創新意識，創造性地開展工作。

1.認真落實國務院28號文件，積極參與國民經濟宏觀調控

國務院28號文件是今後一個時期土地管理的綱領性文件，在理解和執行政策上、要結合自治區實際，體現發展是第一要務的精神，既要認真嚴肅，也要思想解放。對28號文件要深刻領會，全面把握.實事求是的制定出符合新疆實際的辦法。要著眼於運用政策去推動工作和事業的發展。對具體問題的處理要著眼於發展的全局，採取更加靈活方式和方法。在土地供應上，要充分發揮新疆未利用土地多的優勢；在建設用地上，在嚴格保護基本農田的前提下，只要是有利於新疆發展的，就支持、保護和扶持。

2.依法對土地利用總體規劃進行調整

堅持實事求是的原則，適時調整土地利用總體規劃。在土地利用總體規劃實施管理上，既要嚴格執行規劃，維護規劃的嚴肅性，也要根據國民經濟發展的實際，實事求是的依法進行調整，使規劃服務於自治區經濟發展的大局。在目前自治區級、地（市）級、縣（市）級土地利用總體規劃修編工作還未正式開展的情況下，對沒有突破規劃目標的，可以對鄉（鎮）土地利用總體規劃進行局部調整。鄉級土地利用總體規劃的局部調整由縣（市）人民政府提出申請，經地區行署或州、市人民政府報自治區人民政府審核同意後，由地（州、市）人民政府（行署）審批。對經國土資源部同意批準的城市規劃大於土地利用總體規劃的可視為符合土地利用總體規劃，或修改土地利用總體規劃，解決因不符合土地利用總體規劃而影響項目落地的問題。

3.充分利用新疆未利用土地多的優勢，招商引資

結合我區實際，落實自治區人民政府《轉發自治區國土資源廳關於進一步完善和落實國土資源優惠政策促進自治區經濟社會可持續發展意見的通知》（新政辦發〔2004〕9號），對荒山荒地、綠化用地、退耕還林還草用地、農業產業結構調整用地、畜牧業發展用地、農牧民開展民俗旅遊項目和發展服務業用地、企業（轉制科研機構）改制用地及招商引資項目利用國有未利用土地的優惠政策，為充分合理利用資源提供政策保證和支持。

盡快出台《利用國有未利用土地招商引資發展工業的用地意見》，制定具體優惠措施，支持自治區的工業發展。

4.繼續做好失地農民的安置補償工作，維護社會穩定

社會穩定是經濟發展的前提和條件，在新疆尤為重要。要加強征地工作管理，進一步做好被征地農民的安置補償工作，切實維護失地農民的合法權益。安置補償基數和標准應及時調整，盡可能採取高限，必要時政府可以從財政收入中予以補貼。目前，征地安置補償已成為社會關注的焦點，在政府的領導下，加強與民政、社會勞動保障等有關部門協調配合。安置失地農民的途徑可以採取更加靈活、多樣的形式，切實解決失地農民的後顧之憂。

5.進一步推行土地收購儲備工作

土地收購儲備工作是政府壟斷土地一級市場，加強宏觀調控的有效手段。要進一步建立健全土地收購儲備機構，加大土地儲備力度。根據城鎮規劃建設需要，結合融資還貸能力，合理確定儲備土地的資金投入、規模和周期。要結合實際，從政府土地有償使用收益中確定一定的比例充實土地收購儲備資金，專項用於土地收購儲備。對存量建設用地也納人土地儲備的范圍，建立「政府投資，儲備中心存地，客商用地」的機制，對工業用地可採取集中連片的儲備形式，形成「地等項目」的格局，確保招商引資項目用地的及時供給。

6.用活政策，支持項目建設

對經營性項目用地，堅持以招標、拍賣、掛牌方式供地，按市場方式進行配置；對工業生產型項目的用地，仍以協議供地。在工業項目用地協議出讓中，根據評估地價，明確政府收益比例，使政府收益能夠支付新增建設用地有償使用費和相關直接費用。其餘涉及征地的相關費用，由用地單位按規定支付給農民集體和政府有關部門。能夠給予財政補貼或減免的，可由當地政府研究決定。

7.統籌規劃，加強開發區建設

自治區已通過國務院土地市場治理整頓驗收，開發區清理工作已基本結束。對開發區建設應當加強研究論證，在切實保護基本農田的前提下，統籌規劃，合理布局，加強開發區建設和管理，形成一批項目向開發區集中，產業關聯，具有凝聚效應和帶動作用的產業聚集區。

8.加大基礎工作投入，提高工作水平

以現代科技為支撐，下大力氣開展土地管理基礎工作，在已有工作的基礎上，盡快完成65個縣（市）土地利用現狀資料庫建設，為土地利用總體規劃修編和基本農田的調整奠定基礎；及時更新基準地價，盡快應用農地分等定級成果，完善電子政務建設。加大土地開發整理工作力度，積極爭取國家政策和資金的支持。新疆是我國耕地後備資源最為豐富的地區，西部生態建設也需要加大土地開發整理的力度。因此，需要做好項目實施的准備工作，編制科學的土地開發整理規劃，做好項目可研、規劃設計、預算，充實土地開發整理項目庫，積極爭取國家投入，為新疆農業產業結構調整和國民經濟的發展提供土地保障。

自治區各級國土資源管理部門依法肩負著國土資源管理、評價、規劃、利用和保護工作，是參與國民經濟宏觀調控的重要部門。我們要堅決按照自治區黨委、人民政府的安排部署，圍繞經濟建設這個大局，努力提高國土資源合理開發利用水平，為促進自治區經濟可持續發展和社會全面進步發揮各級的推動作用。在開發利用國土資源中，各級國土資源部門要圍繞經濟建設這個中心和改革開放這個大局，既要依法行政、又要進一步解放思想，提高認識，把促進自治區經濟社會可持續發展作為第一要務，找准工作的切入點和結合點，堅持一手抓保護，一手抓保障，在嚴格保護耕地特別是基本農田的前提下，充分發揮新疆土地資源的優勢，進一步解放思想，轉變觀念，在用足、用好、用活國土資源優惠政策上下功夫，使這些政策真正落到實處，加大合理開發利用的力度，確保建設用地的供應，發揮對自治區經濟社會發展的促進作用。

（赴山東省學習考察報告，原載《新疆國土資源》2005年第5期）

⑥ 如何做好土地開發整理項目工程監理工作

1)堅持監理控製程序化是做好監理控制工作的前提。工程施工階段的監理控製程序是在施工程序基礎上形成的以監理為主、控制為輔的一種工作次序，嚴格執行監理程序就能使施工過程中各主要環節、主要工序處於受控狀態，只有在受控狀態下才能把握住施工過程中活動脈搏，適時發現問題及時解決問題，因此控製程序化是監理控制工作的必要前提和保證。
2)堅持監理標准化管理是做好監理控制工作的基礎。工程施工中監理標准化管理從內涵上可分為監理內部管理標准化和外部監理控制標准化兩個方面。一是，內部監理管理標准化是監理規章制度的進一步完善，具有可操作性，是規范監理內部組織運行行為和個人行為，建立起獎優懲劣和優勝劣汰的競爭激勵機制，是做好監理控制的內在保證和基礎。二是，外部監理控制標准化主要是將工程質量、進度、變更、支付結算、信息與合同管理轉化成標准化控制與監理。監理標准化管理要求施工單位按照監理規定的標准化控制要求進行工程實施方案策劃、實施、檢查、變更、支付與竣工。例如本案中，施工過程中施工單位必須按照監理要求的內容標准、報表形式，報送各種工程項目簽證、認證、檢測、評定、變更、支付等標准圖表及標准化的各種驗收資料。這種作法的目的主要是規范監理服務行為，限制施工單位在管理方面的隨意性。本案中監理工程師要把工程質量、進度和變更、實施和控制三結合的圖表制定出來，需有相當的理論和工程經驗才能做出，這樣才能使監理從形式到內容都轉化為標准化管理和控制，使每一項每一步工作都有統一規定、統一要求，做到有標准依據，有定性、定量的衡量標准，因此它是監理控制的基礎。
3)堅持控制科學化是提高監理控制水平和成效的有效方法。監理控制依據的科學性包括與工程建設相關的法律、法令、法規，以及相關的技術規范、標准、質量標准、設計文件、監理合同、工程承包合同等。這些都是監理工作之本，監理控制是否科學化的根本就在於是否按照這些依據去控制。控製程序化雖然能控制相應的系統的行動，但並不能保證行動內容的科學化，只有當控製程序科學化才能更好促進工程建設目標的實現。通過對建設工程前、中、後一系列程序化的監控使其各項程序中控制內容滿足合同要求和相關技術規范、技術標准規定，使其更具科學化。監理控制方法科學化以事前、事中控制為主，事後控制為輔相結合的控制方法，強調監理工作的預見性，計劃性和指導性。
監理工程師遵循這些客觀規律去運作，在工程施工各階段中利用科學化手段解決施工主要工程和次要變更工程之間的矛盾關系，做到項目既滿足了當地老百姓的建設要求，又能夠與《雲南省土地開發整理項目管理實施細則》的相關規定要求相符，有力地促進了建設目標最佳實現。可見科學化是提高監理控制水平和控製成效的有效方法。

⑦ 我是一個土地整理掛鉤項目，一拆遷部新來一個月的員工。轉正個人小結怎麼寫

談這一個月的工作收獲，取得的工作經驗，
對未來工作的規劃，表表決心。就差不多了吧。