打造稅收治理

1. 大企業如何做好稅收管理

大企業如何做好稅收管理工作

（一）提高對稅收管理工作的重視程度

首先，大企業應提升對稅務管理工作的重視程度。一是提升現有稅務管理崗位的職能層級，改變過去僅在財務部門設立稅務科或稅務崗的模式，在組織上給予做好稅收管理工作的保障，增強稅務管理工作對公司重大生產經營活動的決策支持能力。二是應將包括稅收政策研究和爭取、稅收籌劃和稅收分析等在內的高級管理工作作為企業進行重大生產經營決策一項重要內容，增強在重大生產經營決策階段、運營階段和轉讓或退出階段稅務研判等管理工作的參與力度，向稅收管理尤其是高端稅收管理要效益。大企業稅收管理工作的好否也是衡量大企業管理水平的一項重要指標，它是大企業競爭力強弱與否的表現指標之一。

（二）建立科學的大企業稅務管理人員任職和業務技能提升機制

考慮稅收管理工作的特點，對於大企業稅收管理人員應建立一套不同於企業技術崗或管理崗的人員任職機制。比如稅務管理崗位的普通崗位人員如納稅申報人員，應是由對企業業務和商業模式熟悉、對會計核算熟悉、對稅收政策熟悉和對計算機信息和網路系統操作熟悉的「四熟人員」來擔當；對於中級稅務管理崗位的人員除了要對上述四個方面熟悉外還具備與企業內部其他各部門溝通能力、稅企關系溝通能力和納稅分析方法和報告能力；對於高級管理人員還要求有企業戰略發展思維、國際稅務管理視野、稅務資料庫和信息化系統的規劃能力，如果涉外工作比較多還要求具備一定的外語能力。

（三）充分利用稅務外包等專業外部力量為大企業服務

我國稅務外包的專業力量包括稅務師事務所、會計師事務所、律師事務所，但最主要的還是要算稅務師事務所。經過三十多年的發展，我國的稅務師事務所已經有近6000家的規模了，稅收代理服務水平和能力都有了很大的提升，能夠幫助大企業代為辦理包括納稅申報、納稅風險診斷評估、納稅爭議協調、納稅政策爭取、納稅規劃和納稅政策環境調查的大部分工作。在目前企業自身稅務管理工作組織還不是很完善和稅務崗人員缺乏的情況下，將稅務管理工作的一部分進行外包，也是一個好辦法，即可借外部專業力量分擔一部分工作，也可在一定程度上降低企業的納稅風險，還可以讓企業目前的稅務管理崗位人員分出一部分時間進行企業更高層次的稅務管理工作。

（四）提高與稅務機關的溝通層次

改變過去溝通目標還停留在讓稅務機關給予納稅業務辦事便利上，或者盡量不要來企業進行檢查方面，應將溝通層次再向上提升一個層級，包括和稅務機關建立定期的訪問交流機制，讓企業了解到最新的稅收政策和執行口徑，也讓稅務機關了解到企業的業務和運行機制，增強彼此的相互了解。然後在此基礎上，通過雙方建立課題，深入研究稅收政策，結合企業實際情況，如有能降低企業稅負的稅收政策企業沒有享受到的進行調整；如果有企業自己的特殊情況，政策規定不是很明確，可以建議稅務機關根據上位法的立法精神和原則給予企業執行上的一些變通和照顧；如果企業確實有特殊情況，比如特殊行業或歷史遺留事項，還可以通過稅企雙方的努力，形成調研報告向制定政策的財政部和稅務總局申請單獨的稅收政策。

（五）建立符合企業需要的稅務管理信息化系統

正如前文提到的，稅務管理是一項建立在企業業務和會計核算基礎之上的後端管理工作，在建立方式上一是可以考慮在業務和會計核算系統之上嫁接建立稅務管理信息系統，二是單獨建立稅務管理信息化系統。但不管那種方式，工程都是比較巨大的。因此建議可以採取分模塊分期開發的方式建立。如建立法規庫和查詢模塊、納稅申報數據採集和統計分析模塊、企業所得稅匯算清繳模塊、發票管理模塊、稅務崗位人員學習模塊和稅務檔案電子數據管理模塊等。大企業應該選擇適合企業實際情況的開發模式建立自己的稅務管理信息系統。

綜上，當大企業把稅務管理工作重視起來、稅務工作組織和人員組建起來、外部專業力量利用起來、稅務機關溝通通暢起來和稅務管理信息系統建立起來以後，大企業的稅務管理工作一定會提升到一個新層次新水平。

2. 如何認識稅收在推動國家治理能力現代化中的基礎支柱性作用

要進一步增強稅抄收在國家襲治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，使之成為服務國家治理現代化的基本建設和推進稅收事業科學發展的重大舉措。這是中央文件第一次從國家治理的高度肯定稅收作用並作出專門部署。
方案提出了一系列創新納稅服務舉措，主要表現在：
要在全國范圍內實現服務一個標准、征管一個流程、執法一把尺子。這將徹底改變長期以來一個地方一個規矩，國稅、地稅有所不同的局面，使納稅人辦稅更順暢。
將推出辦稅便利化一系列「組合拳」，如加快推行辦稅事項同城通辦，讓納稅人異地辦稅與異地取款一樣便利。
國稅、地稅合作將按照服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合的要求，進一步提速提質提效。
推行稅收執法權力清單和責任清單制度，健全納稅服務投訴機制，讓納稅人和全社會更加便利地監督稅務人的權力。

3. 基層稅收治理體系和治理能力方面的差距不足

稅收現代化事關國家改革、發展、穩定大局，事關社會各階層利益，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是全國稅務系統學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的重大舉措。

主要處於執行層的省級以下稅務機關，面對稅收現代化這一宏偉工程，務必找准著眼點，把握施力點，把切實提升稅收治理能力作為推進稅收現代化的重中之重。

著力提升服務大局的能力。要克服本位主義，打破部門壁壘，將稅收工作置於經濟社會發展大局去定位、推進、考量。要服務於宏觀經濟調控。稅收治理體系出自“頂層設計”，但紮根於基層實踐，設計科學與否，取決於是否真實掌握了基層情況、是否准確把握了稅收規律。打通自下而上的決策通道，在稅制改革、依法治稅、優質服務、信息管稅、廉潔辦稅的實踐中，運用現代稅收理念和全球化視角，為“頂層設計”提供思路、素材、論據，促使稅收治理體系更加科學完善。要服務於地方經濟發展。稅收是經濟的晴雨表，要精於深度分析稅收數據，通過稅收視角觀察和反映經濟運行態勢，為經濟健康有序發展提供決策參考。要不折不扣地落實好各項稅收政策。每項稅收制度性安排，都有宏觀調控的深意，必須堅決執行到位，使之達到預期目的。

著力提升依法治稅的能力。依法治稅是稅收工作的生命線。一切稅收工作都必須以法治為前提，以制度為基礎，嚴格依法辦事，按照規章辦事，用制度管權、管事、管人，努力防範和化解稅收風險，確保干成事而且不出事。優化組織，逐步改變以收入為導向的稅收管理模式，努力實現稅收與經濟的良性互動；優化流程，依法依規取消和下放涉稅行政審批事項，以納稅人為中心再造稅務機關工作流程；逐步建立稅務決策公眾參與機制，稅務機關的重大工作決策必須要有一定數量納稅人代表參與，且納稅人代表的選擇要堅持自願原則並隨機抽取；建立健全涉稅救濟機制，納稅人在涉稅事項上受到不對等、不公平的對待時，可以方便地通過多種渠道獲得法律、政策和服務上的救濟。

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4. 如何打造協同共治的稅收合作環境

深化國稅、地稅征管體制改革是廣州市國稅局2016年「一號任務」，作為基層一線征管部門，白雲區國稅局結合區域特色和實際，匠心打造「國地合作、區域協同、社會治理」的多維共同體，努力實現深化改革在基層的落地生根。
服務融合打造國地合作「便民共同體」
「沒想到依法誠信納稅除了帶給我們榮譽感，還帶來實實在在的紅利！」歐派家居集團股份有限公司的財務人員郭女士談起辦稅經歷時說。在近期白雲區國地稅局聯合開展的納稅人信用等級動態評價中，該公司被評為A級信用等級，不僅樹立了誠信納稅的良好商譽，還享受著國地稅局提供的聯合辦稅「綠色通道」。
據悉，白雲國稅從2015年開始，聯合區地稅局共建辦稅服務廳、共同推行移動辦稅，通過多渠道搭建服務平台，讓納稅人多走「網路」實現稅務事項的便捷辦理。
鑄造特色打造區域協同「綜治共同體」
「為應對轄區范圍大且環境復雜的情況，加強稅收征管，我們在區政府的牽頭下，由稅務部門主導，聯合街鎮、城管局、科工商信局等成立綜合治稅工作站，形成了多部門統一對接，區域協稅護稅、綜合治理的格局。」白雲國稅局長羅桂新告訴筆者。
在今年營改增試點全覆蓋工作中，該局與地方政府、區財政局等攜手合作，開展了增值稅委託代征、營改增聯合稅收分析、建立信息互通機制等工作，通過優勢互補，共同推動稅制改革順利實施。
建立健全涉稅爭議化解機制是該局今年「深化改革」致力打造的亮點項目之一。「我們將與地稅、地方法制部門等加強涉稅爭議化解方面的合作，組織法律專業人才，積極探索說理式執法，構建涉稅爭議化解工作長效機制。」羅桂新說。
多元參與打造社會治理「利益共同體」
作為廣東省稅收風險共治三個試點單位之一，白雲國稅正積極構建風險模型，針對不同類型的納稅人實施風險監控，並自動推送識別結果，及時堵塞管理漏洞。該局風險管理部門負責人向筆者介紹，「把風險管理從稅務機關『上門檢查』轉變為企業『自主參與』，是今後精細化、精準化管理的方向。」
在強化社會組織共治方面，該局還與集貿市場管理方建立常態化溝通機制，管好每一個「經濟細胞」，避免漏征漏管；發揮稅務師協會的力量，助力營改增後續宣傳、培訓、服務等各項工作。撰文：楊坤瓚

5. 稅務部門為什麼要加強稅收治理體系和治理能力建設

稅收現代化事關國家改革、發展、穩定大局，事關社會各階層利益，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是全國稅務系統學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的重大舉措。
主要處於執行層的省級以下稅務機關，面對稅收現代化這一宏偉工程，務必找准著眼點，把握施力點，把切實提升稅收治理能力作為推進稅收現代化的重中之重。
著力提升服務大局的能力。要克服本位主義，打破部門壁壘，將稅收工作置於經濟社會發展大局去定位、推進、考量。要服務於宏觀經濟調控。稅收治理體系出自「頂層設計」，但紮根於基層實踐，設計科學與否，取決於是否真實掌握了基層情況、是否准確把握了稅收規律。打通自下而上的決策通道，在稅制改革、依法治稅、優質服務、信息管稅、廉潔辦稅的實踐中，運用現代稅收理念和全球化視角，為「頂層設計」提供思路、素材、論據，促使稅收治理體系更加科學完善。要服務於地方經濟發展。稅收是經濟的晴雨表，要精於深度分析稅收數據，通過稅收視角觀察和反映經濟運行態勢，為經濟健康有序發展提供決策參考。要不折不扣地落實好各項稅收政策。每項稅收制度性安排，都有宏觀調控的深意，必須堅決執行到位，使之達到預期目的。
著力提升依法治稅的能力。依法治稅是稅收工作的生命線。一切稅收工作都必須以法治為前提，以制度為基礎，嚴格依法辦事，按照規章辦事，用制度管權、管事、管人，努力防範和化解稅收風險，確保干成事而且不出事。優化組織，逐步改變以收入為導向的稅收管理模式，努力實現稅收與經濟的良性互動；優化流程，依法依規取消和下放涉稅行政審批事項，以納稅人為中心再造稅務機關工作流程；逐步建立稅務決策公眾參與機制，稅務機關的重大工作決策必須要有一定數量納稅人代表參與，且納稅人代表的選擇要堅持自願原則並隨機抽取；建立健全涉稅救濟機制，納稅人在涉稅事項上受到不對等、不公平的對待時，可以方便地通過多種渠道獲得法律、政策和服務上的救濟。
著力提升改革創新的能力。改革是中國的最大紅利，創新是發展的力量源泉。新的歷史條件下，我們要向改革創新要發展的動力，向改革創新要發展的優勢，向改革創新要發展的資源，向改革創新要發展的空間。不能坐而論道或坐等上面出台現成的、拿來就用的徵收、管理、服務等一整套科學的、完美的辦法，而是在法治的框架內，深入到紛繁復雜的市場主體進行調查研究，盤點、分析、研究，總結成功的經驗，提煉進步的因素，舍棄過時的做法，圍繞促進稅制改革、激發市場活力、強化稅收征管等目標，出台貼切實際的、符合潮流的有效辦法。進一步深化行政管理改革，以績效管理為抓手，建立起抓工作落實的長效機制。
著力提升傾情帶隊的能力。事業成敗，關鍵在人。沒有稅收治理主體，治理能力就無法生成；沒有治理主體的優化，治理能力就無法提高。稅收治理主體主要是不同層級、不同類別的管理機構和管理人員，優化主體的關鍵就是要提升傾情帶隊的能力。要優化機構設置和機構職能配置。在充分考量經濟基礎和行政環境、充分兼顧征納雙方權益和效率、充分利用信息技術的前提下，科學推進專業化、扁平化，實現機構功能最大化。要優化人員增量和存量。既要著力於個人素質提升，又要著力於團隊能力建設，更要通過人力資源管理制度的改革、尤其是激勵機制的創新，來激發全體稅務人員持續釋放最大的正能量。要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持善待與嚴管的統一，加強各級領導班子和幹部隊伍建設，嚴肅稅風稅紀，築牢反腐倡廉的堅強防線，為稅收事業發展提供堅實保障。

6. 稅收治理能力現代化包括哪些內容

國家稅務總局早在2013年12月就提出了到2020年基本實現稅收現代化的目標要求。稅收現代化事關國家改革、發展、穩定大局，事關社會各階層利益，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。提升稅收治理能力，推進稅收現代化建設，是新形勢下稅務系統學習貫徹黨的十八屆四中全會精神的重大舉措。
稅收現代化主要包括六大目標體系。即：完備規范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優質便捷的服務體系、科學嚴密的征管體系、穩固強大的信息體系、高效清廉的組織體系。
就稅務機關而言，要著力四大能力的提升，即：著力提升服務大局的能力，著力提升依法治稅的能力，著力提升改革創新的能力，以及著力提升傾情帶隊的能力。

7. 增加稅收為何能治理通貨膨脹

加稅根本不能解決通脹，相反會引起經濟蕭條。
通脹是因投資過度，印鈔過量引起的。如果加稅企業的利潤會大大削減，而這個稅收的增加有可能使企業的投資都無法收回，也再無力追加投資，企業負擔加重，工人數量及工資下降，產出不足，而固定資產投資又過剩，生產固定投資的廠家產能又會過剩，而這一切都是經濟蕭條的特徵。
政府為了刺激經濟又要刺激投資，繼而印鈔，如此惡性循環，直至滯漲，最後到長期的經濟蕭條。控制通貨膨脹的通常做法應該是緊縮流動性，具體說可以加息，加大投資成本，抑制投資，同時減稅，對沖一部分因資金成本上升帶來的企業負擔加重，同時防止加息使經濟過快消熱。
增加稅收等同於降低工人工資和減少企業利潤，財政增加。企業和居民的收入減少，購買力會隨著降低，物價會回落。

8. 稅收治理和稅收征管有什麼區別哪個范圍更大

稅收來征管包括稅收治理源，稅收征管范圍更大。
1.稅收征管是稅務管理的重要組成部分，是稅務機關根據有關的稅法的規定，對稅收工作實施管理、徵收、檢查等活動的總稱，又稱「稅收稽徵管理」。稅收征管是指國家稅務徵收機關依據稅法、征管法等有關法律、法規的規定，對稅款徵收過程進行的組織、管理、檢查等一系列工作的總稱。廣義的稅收征管包括各稅種的徵收管理，主要是管理服務、徵收監控、稅務稽查、稅收法制和稅務執行五個方面
稅收征管包括管理、徵收和檢查三個基本環節。這三個環節相互聯系，相輔相成。管理是徵收和檢查的基礎，徵收是管理和檢查的目的，檢查是管理和徵收的補充和保證。
2.稅收治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。提升稅收治理能力，推進稅收現代化建設，是新形勢下稅務系統學習貫徹黨的十八屆四中全會精神的重大舉措。

9. 互聯網和稅收現代化治理

利用互聯網為擺脫稅收，也而方便稅收！

10. 如何加強稅收治理體系和治理能力建設推進依法行政

(一)走依法治稅道路，逐步健全稅法體系。堅持稅收法定原則，完善稅法和稅制體系。首先，制定《稅收基本法》。規范稅收法律體系，規范納稅人的權利和義務、提高稅收執法和司法的法律效力。其次，優化稅種結構。全面實行營改增，提高直接稅比重，適時開征社會保障稅、房產稅、遺產稅等新稅種。第三，改革地方稅制度與中央稅、中央與地方共享稅制度。對非稅收入管理制度進行改革，經一定程序，地方可以結合當地經濟和社會發展狀況，在本地區開征某些獨特的稅種（如某些特產稅和行為稅），解決地方稅稅種劃分和稅收結構不合理的問題。第四，逐步建立規范的稅收立法機制、科學的稅收征管機制、有效的執法考核機制、嚴密的內外監控機制，把稅收執法的各種行為置於法律法規的嚴格約束之下。
（二）走內涵式的發展道路，完善稅收組織體系和征管體系。稅收組織體系、征管體系建設應堅持科學化、專業化、信息化的發展思路，穩步推進組織架構優化調整、業務模式的轉型升級、業務流程的重組再造，全面推進稅務組織的扁平化、網路化，努力推動稅源管理工作的重心從事務管理向風險管理轉變，稅收管理員工作的重點從涉稅審批向納稅輔導和納稅評估轉變，納稅評估從傳統的「經驗小作坊模式運作」向「科技產業化運作」轉變，把稅收征管推向更深層次、更新階段、更高水平。統一征管機構設置，建立高效的稅務征管體系。
(三)走服務型機關建設的道路，優化納稅服務方式。稅收聯系著每一個公民，關繫到千家萬戶。征納和諧對於社會主義和諧社會的建設意義重大，是稅收事業科學發展的重要體現。未來的稅務機關必須加快推進稅收管理從強化執法的一元突進向服務和執法二元平衡發展的結構性轉變，建立起以納稅人為導向，有利於促進征納和諧、有利於促進自願遵從的現代稅制體系和稅收管理與服務體系。要大力發展稅收電子服務，努力構建以網上辦稅為主體，自助辦稅等多渠道辦稅為補充，窗口辦稅為輔助的納稅服務工作格局，為納稅人提供更加優質、高效、便捷的納稅服務，更好地保障納稅人權益，促進納稅人滿意度和遵從度不斷提高。
（四）走科技興稅的發展道路，提升信息管稅水平。信息技術對於稅收價值創造，對於促進稅收事業科學發展具有關鍵作用。未來的稅收管理必須不斷強化信息聚集和分析應用能力，不斷提升信息技術應用的深度和廣度。為此，要按照統一規劃設計、強化信息集中、服務用戶需求、推進開放共享的思路推進信息化建設，同時，以「信息管稅」為核心，圍繞發揮「大數據」優勢，進一步強化數據挖掘，實現被動管理向主動管理轉變、信息不足向信息充分轉變。進一步調整信息收集重點，配合好稅制的改革和轉型，真正依託持續提升的數據應用能力，不斷增強信息技術服務稅收管理質效提高、稅收成本降低的水平。在此過程中，要持續優化稅務組織和稅收業務體系，完善制度機制，不斷促進稅務組織的簡約化、敏捷性，以及稅收管理和服務的精確性和人性化。
（五）走人才強稅的發展道路，發揮人力資源作用。稅收事業科學發展的核心是人。未來的稅收管理必須圍繞人才興稅，建設學習型稅務組織，大力培養稅務領軍人才，並拓寬基層稅務幹部職業發展通道；按照「制度+科技」的思路，依靠科技手段，深化內控機制建設，從根本上規范稅收執法，從源頭上促進稅務幹部廉潔從稅；推進現代稅務文化建設，提煉中國稅務核心價值觀，共塑稅收現代化夢想，激發幹事創業熱情；要加強稅收智庫建設，引入更多的專業機構和團隊科學研究分析稅收改革與發展，探索建立稅務機關、公眾、智庫共同參與的科學民主決策機制。
（六）走可持續發展的道路，推動績效管理考核。績效管理是目前較為薄弱的環節，也是未來稅收事業實現科學發展的關鍵保障。為此，在探索稅收現代化的進程中，要強化變革績效管理，建立科學規劃－科學實施－科學評價－科學改進的管理閉環，確保改革創新活動自身的持續優化；要建立健全組織、部門和幹部「三位一體」的績效管理體系，營造奮發向上、公平競爭、寬容失敗的創新環境，激發隊伍創新活力；要強化成本效益管理，既注重投入，更注重產出，綜合運用管理創新、技術提升和人才資源優化配置，最大限度的用好有限資源，提升稅收現代化轉型發展效率。