鄉鎮領導班子整改台賬

1. 全面從嚴治黨向基層延伸，鄉鎮最需要整治的突出問題有哪些

（一）存在的主要問題
1、基層組織建設薄弱。
基層黨組織、非公企業黨組織、離退休幹部黨組織建設普遍薄弱，黨員基礎台賬不健全，黨組織對黨員的教育管理不嚴格、不經常，少數基層黨員組織關系未理順，一些「口袋黨員」、「空掛」黨員、「失聯」黨員、流動黨員游離於黨組織之外，從嚴治黨未涵蓋這些群體黨員。
2、「兩個責任」壓得不實。
部分基層黨組織對全面從嚴治黨主體責任的深刻內涵和內在要求認識不深刻，對全面從嚴治黨主體責任與黨風廉政建設「兩個責任」的關系理解不透徹，特別是黨組織主要負責人的主責意識不強，台上講起「兩個責任」是理直氣壯，台下抓起來卻軟綿無力，導致紀檢監察組織在落實「兩個責任」中「唱獨角戲」。少數基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮不夠，有的甚至變為了「堡壘里的戰斗」。
3、「隱形變異」頑疾難除。
隨著作風建設的持續深入開展，基層黨員幹部的紀律規矩意識不斷加強，但搞「上有政策、下有對策」的投機鑽營型黨員幹部依然存在，比如先簽到再過早、關門辦公、在偏遠農家樂吃喝、在私人家庭帶彩娛樂等「隱形變異」現象比較突出。
4、「小官貪腐」依然嚴重。
尤其是村官貪腐問題比較嚴重，70%的信訪舉報都與村幹部有關，只要一查，90%的村幹部都有或多或少的問題，虛報冒領、截留私分、貪污侵佔等現象較為普遍，有的村幹部「抱團腐敗」，貪腐數額驚人。
5、「假作為、不作為」現象抬頭。
部分基層黨員幹部認為多一事不如少一事，為了不出事、寧願不幹事，工作不在狀態、沒有激情，出工不出力，坐在辦公室耗時間，傳達上級精神照本宣科，進村入戶走形式，檢查督辦走過場，遇到矛盾繞道走。表面上該開的會也開了、工作也布置了、檢查也執行了，就是沒有解決什麼實際問題，基層群眾對這種假作為、不作為意見很大。

（二）原因分析
1、思想認識不深。普通黨員的身份意識不強，認為黨風廉政建設主要管幹部，無職黨員無權也無責，沒有把自己擺進從嚴治黨大局中去。村幹部認為自己不是國家幹部，踩點紅線違點小紀無所謂，最多就是不當村幹部，違紀成本低。有的基層黨委未能正確處理抓黨建、嚴紀律和促發展的關系，重經濟、重業務，輕黨建和黨風廉政建設，基層從嚴治黨失之於寬松軟。
2、制度執行不力。基層黨組織特別是村級組織制定了很多規章制度，但制度執行不力、不嚴。有的違反議事決策制度，重大事項個人說了算，搞利益輸送，從中謀利；有的違反招投標制度，插手工程發包或直接承攬工程；有的違反「三資」管理制度，隨意處置集體資產資源，造成集體經濟受損，個人受益。
3、監督管理不嚴。監督委員會作用未完全發揮，履職履責不夠。有的監督委員會主任成了名譽設置，當老好人，對村級財務監督把關不嚴。村務公開不及時、不全面、不徹底，財務公開流於形式，群眾知情權、參與權未得到充分保證。惠農資金發放專項檢查督查不嚴，造成了少數村幹部虛報冒領、優親厚友、截留挪用等侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題時有發生。
4、法紀意識不強。少數基層幹部抓工作重結果不重過程和程序，重廉潔紀律不重政治、組織、群眾、工作、生活等其他紀律，只講做事不講規矩。少數人當幹部的出發點就是利用幹部這個平台以權謀私，有的基層幹部自認為作案手段高明，心存僥幸，企圖矇混過關。
5、追責問責不力。受機構編制所限，深度監督不夠。鄉鎮紀委人手少，紀律審查能力有限，強制手段缺失，案件線索難核查。有的村級財務管理相對混亂，三年一屆，人員調動面大，有的當事人外出務工不易聯系，或拒不配合，有的根本不見面，造成取證難和立案審查難，未能形成有效打擊村級腐敗的高壓態勢。

以上為有關論述，僅供參考，希望對您有所幫助

2. 如何快速有效地推動問題整改

一、製作「一份提示函」，做到「三個明確」。「一份提示函」即：在學習教育中，為提高學習教育成效，確保學習教育有序推進，統一製作了一份學習教育提示函，並做到了「三個明確」，即：「明確重點學習篇目」、「明確學習方式」、「明確學習監督責任人」。
二、堅持「一個擴大」、「兩個列席」，做到「三個結合」。 「一個創新」即：學習研討中，在邀請非黨幹部列席會議的同時，還邀請了部門主要負責人列席會議，並隨機點名列席人員進行交流發言，擴大了互動發言人員范圍；「兩個列席」即：一是非黨幹部列席研討會，二是主要負責人等人員列席研討會；「三個結合」即：在互動交流學習研討中，黨員領導幹部要結合自身、工作、作風等實際作重點發言；互動發言人員，要結合重點發言同志的發言主題進行發言；主要負責人要結合「三個專項行動」任務、當前工作任務進行發言。
三、建立「一本台賬」，做到完成「兩個任務」。在堅持問題查找和整改落實中，為領導班子和黨員幹部所查找的「不嚴不實」問題統一建立了「一本台賬」，並堅持問題整改必須按照進度實時登記，沒有整改的堅決不予銷號。完成「兩個任務」即：堅決完成領導班子「不嚴不實」問題整改任務和領導幹部個人「不嚴不實」問題整改任務。
四、細化「一份清單」，做到整改「一批問題」。「一份清單」即：組織部在每月開展的組織工作巡查中，通過實地檢查和走訪群眾調研，在掌握鄉鎮（區）和村（社區）工作實情的基層上，細化整理了一份基層存在的「不嚴不實」有關問題清單。「一批問題」即：將巡查中發現的基層有關「不嚴不實」問題，反饋至鄉鎮和相關單位，要求責任單位和責任人限期開展整改，集中解決巡查中發現的一批問題。

3. 軟弱渙散黨組織整頓指導聯系安排怎樣寫

我縣高度重視軟弱渙散黨組織整頓工作，迅速行動，全面排查，認真解剖，按照「一村一策」的思路，分類施策，對症下葯，使農村軟弱渙散黨組織不斷「好起來」，推動聯系服務群眾「最後一公里」的落實，為開展教育實踐活動奠定良好基礎。現將有關情況匯報如下：一
我縣高度重視軟弱渙散黨組織整頓工作，迅速行動，全面排查，認真解剖，按照「一村一策」的思路，分類施策，對症下葯，使農村軟弱渙散黨組織不斷「好起來」，推動聯系服務群眾「最後一公里」的落實，為開展教育實踐活動奠定良好基礎。現將有關情況匯報如下：
一、基本情況
XX縣現有1個街道，17個鄉鎮，XX個建制社區，297個建制村，村（社區）共有XXX個黨組織。其中黨委6個，黨總支XX個，黨支部XXX個。現有村「兩委」幹部2XXX人，其中村級主幹XXXX人（一肩挑XX人），一般幹部XXXX人。經排查，全縣共確定軟弱渙散村組織34個、社區組織3個。
二、強化整頓措施
針對軟弱渙散基層黨組織支部班子「癱」、工作落實「難」、作用發揮「軟」、戰斗能力「弱」等問題，XX縣採取「一村（社區）一策」辦法，研究制定整頓方案，提出整改措施，明確目標、時限和責任人，確保「一個不落」完成整頓轉化任務。具體的整頓措施有：
1、強化班子隊伍建設
（1）選優配齊班子。對排查出的黨組織班子配備不齊、書記長期缺職離崗的軟弱渙散黨組織，採取選撥任用新人、村級主幹「一肩挑」、鄉鎮（街道）掛職等形式選優配齊村級主幹，整頓前有12個村（居）缺少村級主幹，目前僅有1個園庄鎮六戶村正在物色合適的村委會主任人選，其餘全部配備到位。（2）強化管理監督。對黨組織書記不勝任現職的，由鄉鎮黨委書記直接找班子成員談心談話，通過加強教育培訓，限期進行自我轉化。大濟鎮黨委書記對4名軟弱渙散村級主幹進行告誡談話，限期半年整改，整改不到位將實行「一票否決」。結合開展村級組織換屆「回頭看」活動，全縣共調整14名未進行轉化或轉化不力的班子成員。同時，完善村級組織的任期目標責任制和村級幹部目標管理責任制，增強黨員幹部宗旨意識和服務意識，強化村級幹部管理。
（3）掛職交流提升。選派10名軟弱渙散村「兩委」幹部到本鄉鎮（街道）其他先進村（社區）跟班學習，列席先進社區的「兩委」的有關會議或參與重點工作，學習其他村（社區）先進工作方法和經驗，並以軟弱渙散村（居）黨組織為重點，遴選19名村（社區）黨組織書記異地掛職鍛煉，開拓軟弱渙散黨組織書記視野，提升工作水平。（4）培養後備幹部。把年輕有為、退伍返鄉、致富能手等青年吸收成為後備幹部，指導每個村按照「千人一員」的要求予以配備，全縣共培養500多名後備幹部，並建立培養考察制度，為明年村級組織換屆做好准備。
2、加大掛鉤幫扶力度
（1）扶貧掛鉤幫扶。充分發揮全縣38名第四批駐村幹部的作用和掛鉤派出單位的優勢，幫助軟弱渙散村、社區培育「一村一品」，完善農村基礎設施。如西苑鄉鳳山村充分利用省委黨校掛鉤扶貧的機遇，積極策劃民生項目，向上爭取資金10萬元，採取切實措施，解決群眾關注的熱點、難點問題，讓群眾切實感受到整頓工作帶來的好處，（2）城鄉結對共建。實施「黨建富民強村」結對幫扶，按照每個軟弱渙散村、社區至少安排1個機關單位掛鉤幫扶的思路，整合社會公共優勢資源向農村傾斜，指導軟弱渙散黨組織推進工作。如縣委文明辦與游洋鎮龍溪村結對共建中，幫助幫扶結對困難黨員群眾10名，出台惠民政策5條，解決涉及群眾切身利益等方面突出問題6個，提升群眾工作滿意度。
（3）村村結對幫扶。開展「強村帶弱村」工作，西南、汾陽、聖山等7個軟弱渙散村黨組織，通過強村的帶動，以區域聯動、產業互助、共同提升等形式，推動基層組織建設，提高了整頓實效。
3、建立健全長效機制
（1）強化落實。由鄉鎮（街道）下派黨建指導員，指導各軟弱渙散村級黨組織進一步落實農村「168」、社區「135」基層黨建工作機制，全面推行「四議兩公開」、「六要」工作法、鄉村幹部服務群眾做群眾工作制度，出台村幹部行為「十不準」，加強村級幹部監督管理，進一步健全村級組織工作機制，強化組織建設。（2）督促指導。組織部門派出業務骨幹組成的工作組分別逐村開展工作，指導各村健全完善以「三會一課」、聯系服務群眾為主的黨組織工作制度和以規范村黨組織議事決策程序、村務公開為主的民主管理制度等，使村級各項工作步入制度化、規范化軌道。
4、激發村級幹部動力
全縣落實《XX縣村級幹部管理辦法》，加大村、社區幹部報酬，建立離任村、社區幹部生活補助制度，縣財政每年增加補助1200萬，專項用於村級幹部的報酬、績效補貼等運轉經費，村級主幹和一般幹部報酬待遇分別增加43.6%和15.6%，並以「打卡」方式每月按時統一發放至每位村級幹部，大大激發了村級幹部幹事創業的積極性。認真落實組織運轉經費，保障村級組織「有錢辦事」，對人口3000人及以下的每個村每年補助3萬元；3001-5000人的村每年補助4萬元；5001人以上的村每年補助5萬元；社區組織運轉經費按每個社區每年3萬元的標准給予補助。下一步，要完 善村級幹部基本報酬和村級組織運轉保障體系，提高村級幹部養老保險待遇和村級組織運轉經費，不斷激發軟弱渙散黨組織和黨員創先爭優內動力。
5、縣委書記履行「一把手」職責
縣委書記始終堅持抓基層黨建工作責任制，堅持站在一線，一抓到底。6月10日至12日，在整頓工作中期，將整頓軟弱渙散黨組織作為下半年重點工作，認真聽取全縣18個鄉鎮（街道）黨（工）委書記關於整頓軟弱渙散基層黨組織工作情況匯報，詳細了解全縣整頓措施、進度及存在問題，並提出下一步整改意見。實地調研軟弱渙散村級黨組織社硎鄉XX村基本情況，深入了解XX村存在問題，找准症結所在，現場辦公為XX村提出壯大集體經濟、建設新農村、改善民生等方面的扶持措施，推進該村整頓轉化，使XX村成為全縣新農村建設、幸福家園、美麗鄉村、基層黨組織建設示範點，實施「小鄉大作為，舊村變新顏」。同時，縣委書記親自將整頓軟弱渙散黨組織列入黨的群眾路線教育實踐活動專項整治內容，協調縣委組織部、縣民政局、縣財政局等相關部門，制定具體整治措施，著力解決組織不健全、黨員不歸屬、辦公無場所、活動不經常、經費無保障、作用未發揮等難題。下一步，將於8月底召開軟弱渙散黨組織專題研究會，協調解決軟弱渙散黨組織班子隊伍建設軟弱、村級組織活動場所破舊、村級集體經濟薄弱、基礎設施建設落後、矛盾糾紛突出等問題。
6、組織部長整頓任務情況
指導下發《關於在黨的群眾路線教育實踐活動開展整頓軟弱渙散基層黨組織專項行動的通知》，要求各基層黨委與村級組織換屆「回頭看」工作相結合，全面調查摸底整頓對象，集中力量分類施策開展整頓。同時，按照「五個一」（一本工作推進台賬、一個機關部門掛鉤、一名領導幹部聯系、一套幫扶整頓措施、一項整頓工作機制）的工作思路推進整頓工作，下發《關於進一步做好整頓軟弱渙散村級黨組織工作的通知》，對全縣整頓工作階段性情況進行通報和點評，進一步幫助軟弱渙散基層黨組織找准找透存在問題，切實做到「一村（社區）一策」，完善整頓方案，明確整頓任務和時間表、路線圖，能夠立即整頓到位的督促立即整頓到位，陣地建設和基礎設施等一時難以解決的限定時限幫助協調解決。
6月19日，召開軟弱渙散村級黨組織整頓工作推進會，由37名軟弱渙散村級黨組織書記和37位鄉鎮（街道）包村領導參加，採取以會代訓的形式，邀請5名村級先進典型代表作經驗介紹以及組織、計生、信訪、國土、農業經管等5位縣直有關部門負責人作業務授課。利用先進典型的好經驗好做法和業務知識培訓，加快軟弱渙散村級黨組織整頓工作，幫助大家認識問題，找准辦法、解決難題。
結合創建基層服務型黨組織，計劃於8月中旬召開現場會，實地參觀考察賴店鎮、大濟鎮部分村（居）的黨群統一活動綜合服務站建設試點，現場指導創建工作，統一思想認識，發揮示範點工作效應，充分借鑒經驗，增強軟弱渙散村級黨組織服務意識和服務水平，做到實際實用實效，提升軟弱渙散村級黨組織黨建水平。
7、處級領導掛鉤聯系
明確每一個軟弱渙散黨組織由一名包鄉鎮（街道）的縣處級領導掛鉤聯系，帶頭示範指導工作，會同鄉鎮（街道）黨（工）委和有關部門組成工作組，蹲點開展整頓。按照「一村（社區）一策」的要求，逐一分析原因，研究制定整頓方案，落實整頓目標、任務，明確責任人和完成時限。同時，每位縣處級領導每個月深入所聯系的基層黨組織指導工作至少3次以上，每次要幫助解決工作中的1至2件實際困難和問題。
8、鄉鎮黨委推進工作
落實鄉鎮幹部掛村包村責任制，鄉鎮（街道）黨委書記和包村領導分別履行好第一責任人和具體責任人職責，組成整改工作組入駐，具體督導整頓轉化工作。鯉城街道黨工委書記李岩峰親自掛鉤壩壠社區，落實具體整頓措施，使班子面貌發生較大的轉變，幾個重點項目征遷取得重大進展。鍾山鎮汾山村成立由鎮人大主席任組長的信訪矛盾糾紛化解小組，聯系征遷戶及縣高速辦人員，協調解決瀋海高速征地相關事宜；鯉城街道指派1名黨政領導包村掛鉤壩壟社區，配強駐村工作隊隊伍，提升駐村工作能力；針對社硎鄉卓林村發展黨員存在「家族化」傾向，社硎鄉由黨委組織委員聯動包村領導指導發展黨員工作，幫助健全村主幹親屬發展黨員監管制度，打破發展黨員「近親繁殖」。
實行「一月一推進、每月一報告」制度，從建立健全責任、管理、考核三項長效機制入手，建立台賬管理和辦結銷號制度，對整頓轉化不徹底、不明顯的基層黨組織，做到人員不撤、力度不減、標准不降。將整頓工作情況作為群眾路線教育實踐活動驗收和績效考評的一項重要內容，由督導組全程參與督導，對工作不力的進行問責；對銷號的後進基層黨組織進行跟蹤管理，鞏固整頓成果。
三、整頓進度及下一步整頓思路
全縣37個軟弱渙散村黨組織中32個整改到位，5個尚未整頓到位，分別為鯉南鎮東山村、園庄鎮六戶村、榜頭鎮蓮墘社區、鍾山鎮汾山村、游洋鎮魯頭村。整頓工作還存在思想重視不到位，整頓工作走過場現象，雖然有列出村級黨組織存在的問題和整改措施，但實際工作有些還未落實，下一步要著力解決「有人幹事、有址理事、有錢辦事、有章管事」等問題，推進整頓工作。
1、著力解決「有人幹事」問題
軟弱渙散村級黨組織中反映的一個突出問題是：部分村幹部工作作風懶散漂浮，依賴思想嚴重，缺乏工作主動性，存在消極應付現象。下一步要從完善規章制度，加強村級幹部管理入手，建立組織目標管理、個人設崗定責制度，明確責任分工，履職盡責，發揮作用。要落實好健全落實村幹部「千分制」績效考評，拉開檔次、區別對待，提高村幹部工作積極性。要落實坐班考勤制度，由村級黨組織書記、村（居）委會主任輪流帶班，其他村級幹部輪流值班，保證每天至少有一名村級幹部坐班，確保「村部門有開、事有人辦」。
2、著力解決「有址理事」問題
全縣37個軟弱渙散村級黨組織中有10個村（社區）需要新建、改造或者修繕活動場所，多數村（居）不同程度存在資金不足問題，沒能及時有效得到解決。下一步要根據需要新建、修繕的村級組織活動場所建設實際情況，採取縣財政補助一點、部門幫扶一點、村裡自籌一點「三個一點」辦法解決資金；同時，積極拓寬籌資渠道，統籌捆綁扶貧開發、文體專項、幸福家園試點等各種建設資金，合力推進村級組織活動場所建設，確保全面解決村級組織無活動場所和危舊狹小問題。
3、著力解決「有錢辦事」
37個軟弱渙散村級黨組織中普遍存在村級集體經濟薄弱問題，下一步要採取「引能人強村、引項目興村」的辦法，加強對軟弱渙散黨組織工作的指導力度，落實省、市、縣掛鉤幫扶軟弱渙散村級黨組織工作情況，幫助建班子、帶隊伍、理思路、保穩定、促發展，確保軟弱渙散村（社區）有適合本地發展的主導項目助推集體經濟發展。要發揮山區山林優勢，發展林下經濟，對耕地、林地進行綜合開發。同時，爭取上級部門政策優惠、技術幫扶、資金扶持等辦法，採取有償服務、合股經營、集體資產承包、資源開發等多種形式，著力引進各類企業落戶，加快村級經濟發展步伐。
4、著力解決「有章理事」
要大力推行「六要」群眾工作法，建立以村裡的事黨組織要引領，村民要知道、要參與、要作主、要監督、要滿意的根本制度，不斷推進村民自治。著力推廣以黨支部會提議、「兩委」會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開和實施結果公開為內容的村級組織「四議兩公開」制度，發展和完善黨領導的村級民主自治機制。按照「堅持標准、保證質量、改善結構、慎重發展」發展黨員十六字方針，嚴把發展黨員「入口」，嚴格調控，切實解決「家族式」發展黨員問題。同時，落實好鄉村幹部密切聯系群眾、直接服務群眾工作制度，創建基層服務平台，著力打造基層服務型黨組織。

4. 最後一公里差什麼打討論查擺問題清單整改台賬

首先，要認真排查和發現「最後一公里」問題。第二批群眾路線教育實踐活動，對排查問題環節要求非常明確，把查擺問題貫穿始終，採取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，切實找出部門和單位存在的突出問題。要到群眾中聽意見，真心聽，聽真言，了解群眾所想所期所盼，俯聽群眾所恨所怨所言。「知屋漏者在宇下，知政失者在草野」，如果不到群眾中聽意見，聽不到真心話，不認真排查，或是視而不見，或是熟視無睹，或是誇誇其談，避重就輕，怎能發現自身存在的「最後一公里」問題？
其次，要查找造成「最後一公里」的瓶頸。有的地方基層服務型黨組織建設薄弱，黨組織的戰斗堡壘作用沒能充分發揮，基層黨組織書記沒能配強配優，基層黨員的模範帶動作用也就難以發揮，這就在黨組織和群眾之間無形中產生了一堵牆；有的基層鄉鎮、街道和社區便民服務跟不上，有的便民大廳雖已建成，但人員在崗不在位，或服務態度生、冷、硬，便民大廳成了擺設，人民群眾依然辦事難；有的基層組織服務群眾能力差，涉及到群眾切身利益的住房、養老、醫療等惠民政策總是「走在路上」，就差那麼一點點，造成「近在咫尺，遠隔天涯」瓶頸。
第三，要認真剖析整改「最後一公里」問題。剖析和整改是第二批群眾路線教育實踐活動的重要環節。剖析要從深處挖，危害要從大處想，病根要從痛處找，診療要對症下葯，從重從快，葯到病除。要認真分析產生「最後一公里」的體制機制原因，切實加以整改。對體制機制上出現的問題，要從深化改革入手，徹底改掉原有體制上的弊端，努力鏟除滋生問題的土壤;對小團體利益原因造成壟斷的，政府職能部門要積極主動介入，深入調研，打破壟斷，形成競爭，破解難題;對極少數人恃權弄權而使政府的惠民舉措落不到實處形成「末梢堵塞」的必須嚴肅問責，涉及腐敗的必須嚴懲。
第四，建立長效機制，嚴防「最後一公里」問題再滋生。要加強黨建創新和基層黨組織建設，尤其要配優配強黨組織書記，要加強基層便民辦事大廳建設，讓便民利民設施真正為民服務，要從體制機制上著手，建立長效機制，嚴防「最後一公里」現象改頭換面，披上「馬甲」以新面目出現。切實把黨的各項惠民政策和惠民措施真正送給群眾，把黨的惠民政策變成老百姓「口袋裡」的實惠。