教育政策治理

⑴ 如何推進教育治理體系和治理能力現代化

政府宏觀管理，就是要轉變職能、簡政放權、創新方式，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯位。學校自主辦學，就是要落實學校辦學主體地位，明確權利責任，自我管理、自我約束、自我發展。社會廣泛參與，就是教育質量要接受社會評價、教育成果要接受社會檢驗、教育決策要接受社會監督，最大限度吸引社會資源進入教育領域。政府、學校、社會，管、辦、評三者之間，權責邊界既應當是清晰的，又一定是相對的，既相互制約又相互支持，由此形成現代教育治理體系，不斷提升現代教育治理能力。
一、把方向，落實好立德樹人根本任務。
把握辦學方向，是政府的首要職責。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，做好立德樹人、教書育人的工作，始終是教育第一位的要求。當前的關鍵，是要把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細化、實化、具體化，轉化為學生的核心素養和學業質量，體現到課程標准、教材編寫以及考試評價之中。
培育和踐行社會主義核心價值觀。最近，中央辦公廳印發了《關於培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，明確提出要把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。要抓好主題教育活動。深入開展愛學習、愛勞動、愛祖國「三愛」教育，創造有效形式、形成長效機制。在各級各類學校全面開展節糧、節水、節電「三節」活動。特別是節約糧食工作，要從餐桌抓起，從食堂抓起，從各級各類學校抓起，營造勞動光榮、節約光榮的濃厚校園文化氛圍。要突出誠信教育重點。
在教育系統大力開展誠信教育，將學生誠信表現記實性寫進成長記錄，建立守信激勵和失信懲戒有效機制，廣泛形成守信光榮、失信可恥的價值觀念和制度保障。要用鐵的手腕治理考試招生違規違紀問題，用鐵的紀律維護考試招生公平公正，堅決守住教育考試招生這塊凈土。要從中華優秀傳統文化中汲取營養。出台《完善中華優秀傳統文化教育指導綱要》，創新教學方法，分學段有序推進，打牢培育和踐行社會主義核心價值觀的思想文化根基。要堅持知行統一原則。完善「青少年志願服務制度」，明確學生在學期間參加志願服務的要求，以記實方式納入學校教育質量綜合評價體系，納入學生綜合素質評價指標。
加強和改進體育美育工作。要牢固樹立健康第一的教育理念，強化體育課和課外鍛煉，通過多種形式，保障學生體育活動時間，教會學生掌握一兩項終身受益的運動技能，養成鍛煉身體的良好習慣。推進體質健康測試，學生測試結果通知家長，學校測試結果向社會公開。要改進美育教學，充分發掘傳統藝術資源，因地因校制宜，教會學生使用一兩種樂器、培養一兩項藝術愛好，提高學生審美情趣和人文素養。
部署和推進各類課程改革。出台實施《全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見》。研究制定學生發展核心素養體系和學業質量標准，對各學段育人目標和各學科內容設計提出具體要求。修訂課程標准，啟動普通高中課程標准修訂工作，修訂中等職業學校課程教學大綱，研究提出大學相關教材修訂和使用意見。做好教材編寫工作，全面修訂義務教育各年級各學科教材，完成義務教育德育、語文、歷史三科起始年級統編教材審定;組織修訂中等職業教育教材;修訂高校思想政治理論課教材，高質量編寫馬克思主義理論研究和建設工程重點教材，確保其政治性和學術性的高度統一。
二、促公平，推進基本公共教育服務均等化。
公平正義是社會主義本質要求，教育公平是社會公平的重要基礎。要在教育公平上多想辦法、多做實事，用教育公平重新審視體制機制，重新評估政策措施，通過規則調整和制度創新，不斷提高教育公平水平。
兜底線，保障每一個孩子都有學上。要抓好貧困地區教育。治貧先治愚，扶貧先扶智，緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，保證貧困家庭孩子平等接受教育。研究實施「國家貧困地區兒童發展規劃」，編織貧困地區兒童成長安全網，增強脫貧致富能力和可持續發展能力。要重視農民工子女教育。把農民工隨遷子女義務教育納入流入地教育發展規劃和財政保障范疇，努力保證他們能在當地就讀，完全由公辦學校接收暫時有困難的，可以採取向民辦學校購買服務的方式解決。
努力做好隨遷子女在當地升學考試工作，擴大進一步接受更高一級教育的機會。要支持發展農村學前教育。啟動實施第二期學前教育行動計劃，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率。要健全農村留守兒童關愛服務體系。抓緊完善相關政策措施，密切會同相關部門，緊緊圍繞留守兒童安全、學習、情感等提供有效服務。要高度重視殘疾人教育，全面部署實施《特殊教育提升計劃》。
保基本，使每一所學校都達到基本辦學條件。要統籌城鄉義務教育資源均衡配置。加快發展農村教育，改善辦學條件，提高教育質量。增加對農村義務教育薄弱學校改造資金投入，提高農村中小學生均公用經費基準定額。落實《關於全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》，使貧困地區學校教學設施、生活設施符合安全、學習和生活的基本需要。對確有需要的村小和教學點，不僅要堅持辦，而且要辦好。教育部將會同相關部門，將各地辦學條件達標情況列入督導，全面普查，納入學校管理信息系統，並向社會公開。要多策並舉，切實加強農村教師隊伍建設。
上水平，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。要優化學校布局。學校布局規劃要納入新型城鎮化和社會主義新農村建設規劃，從嚴控制農村學校撤並行為，調整須經省級政府批准。創新學校管理模式，鼓勵強校帶弱校，組建教育聯盟，推行學區一體化管理，探索學校託管，實行公辦學校標准化建設，加大校長教師交流輪崗力度，不設重點學校重點班，破解擇校難題。
要進一步提高農村學生進入重點大學的比例。繼續實施「支援中西部地區招生協作計劃」，擴大「農村貧困地區定向招生專項計劃」規模，調整完善招生規則，讓更多部屬及省屬優質高等教育資源惠及農村學生，促進社會縱向流動，形成巨大的人才紅利。各地各高校都要建立健全逐步提高招收農村學生比例的長效機制，並將每年招收農村學生比例向社會公布。要提升中西部地區教育水平。
教育資源要繼續向中西部傾斜，加強東中西部教育協作，鼓勵優秀教師以多種形式到中西部服務，強化國家重點高校服務國家戰略的意識，為中西部經濟社會發展多做貢獻。要充分利用教育信息化擴大優質教育資源覆蓋面，為促進教育公平、提高教育質量作出貢獻。今年，全國80%以上中小學校要實現「寬頻網路校校通」，奠定教育信息化基礎。推進「優質資源班班通」，使優質數字教育資源通達具備條件的每一個班級，促進信息技術與教學活動深度融合。
三、調結構，促進各級各類教育協調發展。
不斷調整優化教育結構，是適應經濟社會發展、推動經濟轉型升級的要求，也是政府教育宏觀調控的重要內容。當前應著力在發展職業教育和民辦教育上多下功夫。
加快構建現代職業教育體系。要從完善基本制度入手，加快形成適應經濟社會發展需求、校企緊密合作、產教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。今年將召開全國職業教育工作會議，全面部署推動我國職業教育改革發展。要緊密結合市場需求，加強農村職業教育和技能培訓，實施農民工職業技能提升計劃。
鼓勵社會力量興辦教育。要全面清理各類歧視性政策，創造統一開放、公平競爭的發展環境，進一步激發民間投資活力。出台關於進一步鼓勵社會力量興辦教育的若干意見，進一步解決民辦學校分類管理、法人屬性、產權歸屬、教師保障、財政扶持等問題。要根據三中全會要求，積極探索運用政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育，推動民間資本進入教育領域。
四、抓改革，積極穩妥破解考試招生制度難題。
推進改革是教育工作的重要內容，是教育事業發展的強大動力。當前，教育改革任務艱巨繁重，三中全會作了全面部署，我們要一項一項地抓好落實。今年的重中之重是推進考試招生制度改革。
出台實施方案。教育部將出台「總體方案」和關於高考、外語一年多考、高中學業水平考試、綜合素質評價、考試招生違規處理等配套「實施意見」。各省要根據教育部總體方案和實施意見，結合本地實際，出台改革「實施方案」。
開展改革試點。在有意願、有條件的若干省份和高校開展改革試點。改革試點包括綜合改革和專項改革試點。改革試點省份和高校要出台試點「實施辦法」。
改進考試內容。抓緊研究統一高考的語文、數學、外語等課程考試內容改革，完善國家考試題庫。高等職業教育推廣「文化素質+職業技能」的考試方式。
確保公平公正。這是社會各界最為關心的問題。確保公平公正，最重要的是理清責任、落實責任。要抓緊完善並嚴格執行責任追究辦法，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責必問。調整高校招生委員會人員構成，增加教師、學生及校友代表。建立校長作為法人代表簽發(或授權簽發)錄取通知書制度，公布各校錄取通知書簽發人名單。對學生作弊、作假，經查實除按規定處罰外，記入學生綜合素質評價檔案，提供就學、就職單位了解。進一步清理規范和逐步減少各類加分政策。
加強宣傳引導。要加強改革舉措的可行性論證，加強改革的風險評估。充分考慮教育的周期性，按照「三年早知道」原則，提前公布高考改革實施辦法。要加強對改革辦法和政策的宣傳解讀，確保改革平穩有序推進。
五、轉職能，改進教育管理方式。
政府是社會治理的重要主體，在「管辦評分離」中，政府管理的改革是前提、基礎。推進政府管理改革，核心要義是加快轉變職能，進一步簡政放權，同時督促基層和學校把權接住、管好，確保放而不亂。
積極簡政放權。「善政必簡」。只有該簡的簡，該放的放，才能激發學校和社會活力、需求潛力和發展動力，才能從名目繁多、繁瑣細碎的評估、評審、評比中解脫出來，有足夠的時間精力抓大事、議長遠、謀全局，做好該做的事、能做的事。要加大行政審批改革力度。按國務院統一部署，繼續取消和下放行政審批事項。對已經明令取消的，要不折不扣地放給學校、放給社會，不能變相保留。對保留的項目，要抓緊清理審批流程，公開審批的標准、程序和結果。要統籌整合專項資金。
根據財稅體制改革要求，整合農村義務教育改善辦學條件專項資金，統籌高等學校重點學科建設資金，擴大基層和學校資金統籌使用權，提高資金使用的整體效益。要減少各種檢查活動。建立檢查工作歸口管理，整合各種常規性和臨時性檢查，給學校創造一個安心靜心辦學的環境。簡政放權，當前重點是擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權。
加強標准建設。標准具有普遍的約束力。要依據標准進行規范化管理，用標准加大投入、加強監督、加強約束，從根本上減少管理中的隨意性。這些年，相繼出台實施了一系列教育標准，但目前一些領域仍然空白，有的已經不合時宜，有的甚至相互矛盾。去年教育部制定了《標准與指南》制定和發布規程，強化對國家教育標准體系的頂層設計。
要加快對一些標準的廢止、修改，制定學校建設、經費投入、教師編制、教育質量、儀器設施、專業教學、語言文字等標准，加快形成富有中國特色的教育標准體系。特別是要推動健全各級教育生均撥款制度，提高義務教育生均公用經費標准，完善職業教育、普通高中生均撥款制度，研究學前教育、高等教育成本分擔與運行保障機制，健全教育財政投入穩定增長的長效機制。要優化教育投入結構，堅持向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜，向義務教育、職業教育和學前教育傾斜，向教師隊伍建設傾斜。要加強教育經費監管，提高經費使用效益，嚴防違規違紀行為和鋪張浪費現象。
推進法治建設。「政貴有恆」。法治是現代教育治理的基本特徵，對教育事業科學發展具有穩定持久的保障作用。要推動教育法、高等教育法、教師法和民辦教育促進法等4部法律一攬子修訂工作，抓緊職業教育法和殘疾人教育條例修訂工作，不斷健全教育法律制度體系。要普遍建立法律顧問制度，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，健全規范性文件備案審查制度。
強化教育督導。推進教育治理體系和治理能力現代化，既要簡政放權，也要加強監督監管。教育督導是政府加強宏觀管理的基本手段，也是決策、執行、監督三者相互協調中不可或缺的重要環節。要進一步完善督學、督政、監測三位一體的教育督導體系。推進國家、省、市、縣四級人民政府教育督導機構和隊伍建設。印發深化教育督導改革 轉變教育管理方式的意見，加強教育督導機構建設，充實教育督導隊伍力量。
研究制定督學管理辦法，提高督導工作規范化專業化水平。做好督導重點工作。督政方面，繼續開展義務教育發展基本均衡縣(市區)省級督查、國家認定工作，探索建立義務教育均衡發展監測和復查制度，印發地方政府履行教育職責督導辦法、省級政府發展義務教育督導考核辦法，加強對地方政府履行教育職責的監督檢查。督學方面，完善中小學校責任督學掛牌督導制度，實現全國中小學責任督學掛牌督導全覆蓋，推進學校規范辦學行為。
制定學校素質教育督導評估辦法，推動學校辦出特色，扎實實施素質教育。質量監測方面，制定發布全國義務教育質量監測工作方案，開展全國義務教育質量監測，科學評價義務教育階段學生學業質量，為改進教學和科學決策提供支撐。制定教育督導報告發布辦法，完善教育督導報告發布和限期整改制度，加大復查和問責力度。
六、發揮學校主體作用，加快建設現代學校制度。
教育有沒有活力，關鍵要看學校有沒有活力。推進教育治理體系和治理能力現代化，必須把學校作為基本立足點，建立以學校持續健康發展為導向的工作機制，最大程度地激發學校作為教育「細胞」的活力。
完善內部治理結構。形成自我約束、自我規范的內部管理體制和監督制約機制。這也是政府放權的制度前提。對公辦普通高校，黨委領導下的校長負責制是根本制度，要進一步健全和落實黨委常委會、校長辦公會議事范圍和規則。落實教職工代表大會的民主參與機制、理事會(董事會)的社會聯系和合作機制。加強高校學術委員會建設，出台高校學術委員會規程，規范學術委員會的組成、權責和運行規則。
章程是明確學校內外部權利義務關系、促進高校完善內部治理結構的重要載體。要按照統一部署，加快推進高校章程制定和核准工作。對民辦高校，要加強黨的基層組織建設，充分發揮黨組織在學校中的政治核心作用。完善理事會(董事會)結構，規范決策程序。完善教職工代表大會等制度，保障校長、教職工特別是學生等相關主體的權利。對中小學，主要是加強黨組織建設，實行好校長負責制，加快推進教職工代表大會和家長委員會建設。
推進依法辦學。教育部根據《全面推進依法治校實施綱要》，正在研究制定依法治校指標體系，形成依法辦學的考核標准、考核辦法，為政府、社會、家長監督評價學校辦學行為和管理活動提供依據。要把依法治校的能力和成效作為評價學校領導管理水平、治校水平的重要內容，切實推動學校管理觀念的轉變。教育部門要把更多精力放在對學校辦學活動合法性的監管上，提高學校管理的法制化水平，堅決杜絕任何學校出現有悖於法治原則的管理手段和規定。要建立和完善教師申訴、學生申訴制度，讓每一個受教育者和教育工作者在學校管理中都能直接感受到法治的力量。要建立教育領域公益性法律服務機制、學校安全事故依法調解制度，完善保障學校依法辦學的制度環境。
堅持面向社會。學校只有主動面向社會、服務社會，不斷提高服務意識、服務能力、服務水平，才能實現持續健康發展。教育部將出台關於引導地方本科高校轉型發展的指導意見，引導一批本科高校在辦學思路、模式、方法上向應用技術大學轉變。
七、發揮社會評價作用，動員社會參與支持監督教育。
在「管辦評分離」中，評價是反饋環節，具有重要的導向作用。客觀、科學、公開、公正的評價，是增強教育工作針對性、有效性的前提，可以為政府決策提供參考，為學校改進工作提供依據。治理模式下的「社會評教育」，實質是要把評價權和監督權更多交給社會、回歸社會，在「管」與「辦」的互動中，保持相對獨立性，成為教育治理體系的一個重要方面。
發揮行業企業作用。在市場對資源配置起決定性作用的體制下，教育所提供的課程專業、所培養的人才、所創造的科研成果，最終都要接受市場和社會的檢驗。這不僅要求我們的辦學理念、辦學方式和培養模式做出調整，也要求我們的評價主體、評價方式相應變革。行業企業是教育的主要服務對象，是畢業生最終的去向。無論是職業院校，還是普通院校，都要加快建立行業企業評價機制，吸收行業企業參加教育質量評估，把行業企業的評價作為衡量辦學質量的一項重要指標。
重視行業企業評價，很重要的一個方面是畢業生就業狀況。就業是個試金石，高校辦得好不好，歸根到底要看學生就業能力強不強、創業水平高不高。今年高校畢業生727萬，這都是國家寶貴人才。做好畢業生就業工作，學校責無旁貸，教育部門義不容辭。要積極配合有關部門，加大工作力度，在開發就業崗位、政府購買服務、鼓勵基層就業、激勵自主創業等方面，出台更多具體政策，解決畢業生就業創業中的具體困難。要加大學科專業結構調整力度，深化人才培養機制改革，把學生創新創業能力、畢業生就業創業狀況作為高校評估重要內容。實行高校學生學籍信息和就業信息貫通，及時、准確、客觀地反映和把握各校各專業畢業生就業狀況，並向社會公布。
強化專業組織評價功能。教育評價具有很強的專業性。正確發揮評價的監測、診斷、指導功能，專業機構不可替代。要支持現有專業機構建設，發揮專業學會、行業協會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。要加快培育獨立於教育部門的專業教育服務機構，不斷提高其評估監測水平。要引入競爭機制，推廣政府購買服務，通過合同、委託等多種方式向專業組織購買高質量的服務。
將加快整合國家教育監測評估機構和資源，為開展專業化監測評價提供支撐。加大力度推進一些機關職能向直屬單位和社會組織轉移，原則上各司局不再直接組織評估評價評審等具體事項。委託第三方全面啟動「教育現代化進程監測評價」和「教育滿意度測評」兩項監測評估工作。通過測評，及時發現問題，准確找出差距，切實提高各級政府和各級各類學校做好工作的自覺性、針對性，提高教育現代化水平和教育滿意度。
重視社會公眾監督。社會監督是教育治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。陽光是最好的防腐劑。要推行教育部門、高校權力清單制度，讓權力在陽光下運行，讓社會各界在公開中監督。要通過信息公開，確保社會公眾及時、便捷、有效地獲取各類教育信息，這是社會監督不可或缺的環節和基礎。強化社會評價，
要求各級教育部門、各級各類學校主動加強信息公開，主動讓社會了解，提高政務和校務公開的水平，提高政府和學校的公信力。對各級教育部門，要按照中央關於推進政務公開的要求，堅持以「公開為原則，不公開為例外」的要求，把各項政策和重要事項依法、及時、全面、准確地向社會公開。進一步加強職能公開、依據公開、程序公開、結果公開、監督公開。重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目在決策前都要公開徵求意見，並以適當方式公布意見採納情況。
要加大行政審批公開力度，及時公布行政審批項目目錄、辦理程序和審批結果。大力推進工作過程公開，及時發布重大教育項目和工程實施情況。大力推進工作結果公開，推動教育質量標准、教育質量監測結果和教育督導報告向社會公開。要公開違法違規事件查處結果。對各級各類學校，要把辦學條件能力、質量水平等信息向社會公開，讓社會了解。今年要進一步推動本科院校向社會發布教學質量年度報告。積極公開群眾關注的信息，對學校重大決策、政策及時宣傳，贏得社會理解;對突發事件要及時回應，掌握輿論主動權，樹立和維護學校的良好形象和聲譽。
當前，特別要加大高校招生和財務信息公開力度，細化公開內容、規范公開程序、擴大公開范圍，切實加強師生和社會對招生、財務工作的監督。信息公開，核心是「公開」，關鍵在「真實」，根本在「監督」。沒有「監督」的公開，就可能是不公開、半公開，甚至是假公開。要改革信息公開監督檢查機制，引進第三方參與教育信息公開監督。

⑵ 教育治理的規范性原則是什麼

對教會治理的原則，基本有三種見解：

一、持否定態度，認為教會治理不過是人的行為，與基督教的精義背道而馳，因此教會要去組織化和行政化。貴格會和達秘派的信徒多持這種看法。

二、持開放的態度，認為聖經就這個問題沒有清晰的啟示。所以，各個教會可以根據實際情況，依照一般原則自行建立治理體系。現代有許多教會持這種觀點。

三、與以上兩種見解相反，認為聖經啟示了教會治理的原則。因此，教會治理必須依據聖經。

本文的目標是闡述合乎聖經的教會治理原則，並對前兩種觀點作出簡單回應。

一、教會治理原則的聖經根據

雖然教會治理的主要原則不應在舊約里尋找，但我們可以從上帝對以色列人的治理，聯想到他對教會也設定了治理原則。以色列國是教會的影兒，教會作為真以色列，理當有更美的治理。

在舊約時代，上帝先是為以色列人制定由祭司、長老和官長組成的治理體系，自己做他們的王。後來，以色列人要求撒母耳給他們立一個王，像其他國家一樣，上帝給他們設立了君王為首的治理體系。

在新約時代，基督是教會的元首，他設立了長老（牧師/監督）來治理教會。從新約聖經的表述來看，使徒對教會治理所持的觀念並不模糊或彼此抵觸，反而是清晰、完整、一致的。

保羅對哥林多教會說：凡事都要規規矩矩地按照次序行（林前14:40），並且強調他寫給教會的規矩是主的命令（林前14:37）；他又吩咐帖撒羅尼迦的教會說：凡有弟兄不按規矩而行，不遵守從我們所受的教訓，就當遠離他（帖後3:6）。很明顯，帖撒羅尼迦的教會有使徒傳給他們的治理原則。

保羅也寫信給提摩太說：我將這些事寫給你……你也可以知道在上帝的家中當怎樣行（提前3:14-15）。我們都知道，《提摩太前書》的主要內容是：怎樣在教會設立長老，以及怎樣治理教會。在《提多書》里也有類似的教訓。

使徒保羅也對以弗所的長老們說：所以我今日向你們證明，你們中間無論何人死亡，罪不在我身上。因為上帝的旨意，我沒有一樣避諱不傳給你們的。聖靈立你們做全群的監督，你們就當為自己謹慎，也為全群謹慎，牧養上帝的教會，就是他用自己血所買來的（徒20:26-28）。除非保羅已將牧養教會的原則傳給了以弗所的長老，否則不會這樣嚴嚴地警戒他們。從保羅與以弗所長老的談話也可以看出，他已經向教會傳遞了清晰、全備的教導，並沒有暗示長老在治理教會的原則上可以自己酌定。

彼得也講了類似的話：上帝已將一切關乎生命和虔敬的事賜給了我們，皆因我們認識那用自己榮耀和美德召我們的主（彼後1:3）。很顯然，彼得宣告的與教會有關的所有真理，上帝已經賜給了教會。

根據以上經文，我們有理由相信教會治理的原則已經交託給使徒，並寫在了聖經上。歷代教會的責任是承繼，而不是創新。

二、教會治理原則的歸納

雖然聖經啟示了教會的治理原則，但這些原則分散在聖經中，有必要加以歸納，明晰它們之間的相互關聯：

（一）教會治理原則的三個方面：

第一，規范性治理原則。

規范性治理原則，主要來自聖經中清晰表述治理法則的經文。對此，我們不能增添，也不能減少，要忠實地遵行。例如，設立長老（牧師/監督）教導並管理全教會，按照《馬太福音》18章15-17節和《哥林多前書》5章的原則執行教會紀律等等。

第二，一般性聖經原則。

一般性聖經原則主要來自沒有就具體事項啟示相應原則的經文，也可稱之為總原則性經文。例如，保羅對哥林多教會說：凡事都要規規矩矩地按照次序行（林前14:40），又說，無論做什麼，都要為榮耀 神而行（林前10:31），凡事都當造就人（林前14:26）。一般性聖經原則的設立，是為了規范聖經沒有清楚教導但又必須行的事，使之符合聖經的主旨。

第三，一般啟示原則。

一般啟示原則來自人性的自然之光，這些原則雖不出自聖經，但符合聖經的一般原則，聖經也肯定它們的價值（林前11:14；羅2:14）。因此，在聖經沒有清楚教導又必須行的事上，只要不違背聖經的規范性治理原則以及聖經的一般原則，又能榮 神益人，就可以根據具體情形，制定相應原則。例如，規范的財務管理制度。

（二）規范性治理原則的首要性

一個較完善的教會治理體系，必然綜合了以上三方面的治理原則。不過，它們之間有主次輕重之分。很顯然，規范性治理原則是教會治理體系的中流砥柱，因為這是上帝明確的吩咐，是一間教會能否健康運轉的決定性因素。

而一般性聖經原則和一般啟示原則，主要功能是輔助規范性治理原則更好地發揮功用。若一間教會在財務上非常清晰規范，聚會也循規蹈矩，但在選立長老和執行教會紀律的事上不依照聖經，或不設立長老和執行教會紀律，就不是一間健康的教會，也達不到教會治理的目標。因此，一間教會的治理模式是否合乎聖經，關鍵看是否按照規范性原則治理。

問題是，我們該如何確立教會治理的模式，因為聖經並沒有給我們一個明確的治理章程，供歷代教會採用。是的，如同聖經也沒有給我們明確的教義規范，不過歷代教會借著對聖經的詳細考察，使各樣的教義得到了規范，其成果就是各類「信經」和「公認信條」。

同樣，教會治理的原則也散布在聖經里，歷代教會也歸納出了各種教會治理模式，像主教制、長老制、公理制、地方教會長老制。但這幾種治理模式，哪一種是合乎聖經的治理模式？我的回答是，聖經啟示了具體而特定的教會治理模式，就是地方教會長老制，但因為教會軟弱，未能完全領悟，所以在教義和教會治理模式上各有偏重，都應詳細查考聖經，存著謙卑和隨時歸正的態度持守自己所信，直到到了天上，那唯一合乎聖經的教義規范和教會治理模式向我們顯明。

（三）一般啟示原則在教會治理中的制定：

上文已經說明，規范性教會治理原則來自聖經清楚的吩咐，一般啟示原則是輔助性的，為了更好地實施規范性治理原則。一般啟示原則即人性的自然之光（林前11:14；羅2:14），教會可以根據自然之光和基督徒的智慧來規范某些治理細節，因為聖經支持我們這樣做。

但有幾點需要注意：第一，制定一般啟示原則必須在沒有規范性治理原則的前提下。在聖經清楚規定的事上，不可以加上一般啟示原則。例如，聖經教導我們，使徒之後的教會只有長老和執事兩種職分，因此，就不能將「同工」當做教會的一個職分，更不能按立一個人做「同工」；

第二，一般啟示原則的制定必須符合聖經的一般原則（總則），且要達到榮 神益人的目的；

第三，一般啟示治理原則一旦制定，教會就當遵守，並以為是順服上帝，而不是順服人。但當一般性原則不能達到榮 神益人的目標時，就應當廢除。

教會要特別小心，總要將一般啟示原則放在聖經原則的規范之下，否則就會給教會帶來虧損。例如：天主教規定神父、主教不能結婚，將聖經所沒有吩咐的強加給人；有的教會規定牧師（教導長老）的職分是終身制，長老（治理長老）的職分卻要一屆一選，甚至最多連任二至三屆，這是用兩種原則對待同一種職分。他們制定這些原則的意願是好的，但不符合聖經。導致這種情況的原因是將一般啟示原則放大，將這些原則上升到了規范性原則的高度，形成了不合聖經的傳統，很多這樣的傳統後來成為教會改革的攔阻。

⑶ 教育新政策

關於進一步規范中小學辦學行為 深入實施素質教育的意見 省教育廳 省委組織部 省委宣傳部 省監察廳 為進一步加強中小學管理，規范學校辦學行為，深入實施素質教育，促進基礎教育事業又好又快發展，根據國家有關要求並結合我省實際，現提出如下意見。 一、切實把規范中小學辦學行為、深入實施素質教育工作擺上重要位置 規范中小學辦學行為、深入實施素質教育，是全面貫徹黨的教育方針、辦人民滿意教育的內在要求，是提高教育教學質量、培養新一代江蘇人的現實需要，也是深化教育教學改革、破解當前基礎教育難點熱點問題的重要途徑。近年來，我省基礎教育事業快速發展，普及水平進一步提高，辦學條件顯著改善，體制機制改革深入推進，進入了更加註重內涵發展和質量提高的新階段。但從總體上看，基礎教育工作還存在薄弱環節和問題，尤其是有些地方和學校辦學行為不夠規范，違規補課多、考試多、作業多、學生睡眠少等現象比較突出，學生課業負擔過重，嚴重製約教育事業持續健康發展，影響廣大青少年學生的健康成長。各地各有關部門和學校要高度重視，以對事業負責、對未來負責的精神，充分認識規范中小學辦學行為、深入實施素質教育的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，採取更加有力的措施切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。要嚴格執行國家和省關於規范中小學辦學行為的規定，堅持「省級統籌、政府推動，突出重點、整體推進，強化督查、嚴肅問責，標本兼治、務求實效」的原則，從高中教育抓起，以治理中小學生過重的課業負擔為突破口，建立適應素質教育要求的教育教學秩序，確保中小學生課業負擔明顯下降，不規范辦學行為明顯減少，學校管理水平明顯提高。 二、著力解決當前中小學辦學行為不規范的突出問題 (一)嚴格禁止下達高(中)考升學指標。堅持正確的教育政績觀和質量觀，按照全面貫徹教育方針、深入推進素質教育的要求，建立健全科學的教育教學考核評價和質量監測制度。各地各有關部門和學校不得以任何形式下達高(中)考升學指標，不得以高(中)考升學率或考試成績為標准進行排名和獎懲，不得以任何形式宣傳高(中)考成績、升學率等情況，不得炒作「高(中)考狀元」。 (二)嚴格控制學生在校集中教學活動時間。堅持「健康第一」，切實保證師生法定休息權利。小學、初中和高中學生每天在校集中學習時間分別不得超過6小時、7小時和8小時。不得組織非住校學生上晚自習，住校生晚自習每天不超過2課時，並嚴禁用來組織文化補習或考試。小學一、二年級不得布置書面家庭作業，小學中高年級、初中和高中學生每天書面家庭作業分別控制在1小時、1.5小時和2小時以內。中小學生每天在校體育活動時間不得少於1小時；保證學生每天睡眠時間，小學、初中和高中分別不少於10小時、9小時和8小時。嚴禁中小學組織任何年級學生在節假目(含雙休日和寒暑假)集體上課，或以補差、提優等形式變相組織集體上課。 (三)嚴格執行國家課程計劃。各地各有關部門要按編制標准配齊配強中小學各科教師，督促所有中小學全面實施國家課程計劃。各中小學要按照國家課程計劃開齊開足全部課程，不得隨意增減課程和課時，不得隨意調整課程難度和教學進度，不得組織學生參加各種有違教育規律的競賽和不當競爭。學校課表要上牆、上網公布，接受社會監督。高一年級必修課結束前，不得提前分科分班。 (四)嚴格規范考試和招生管理。各地各有關部門和學校要規范考試科目，從嚴控制考試次數。小學、初中不得組織市、縣(市、區)統一的文化課考試。小學每學期考試原則上不超過1次，科目不超過3門；初中每學期考試不得超過2次。嚴禁組織高中學生參加各種形式的統考、聯考或月考。嚴格規范招生管理，普通高中一律不得在中考前招收、錄取學生，公辦普通高中不得跨市招生。加強對普通高中學生的學籍管理，加快建立全省統一的普通高中學生學籍網路管理平台。加快高考招生社會化改革步伐，盡快推行網上報名，高考成績由招生考試機構直接發放給考生本人。各市、縣(市、區)和學校、班級不得統計、公布考生個人或集體的高考成績、名次、上線率等信息。 (五)嚴格制止義務教育辦學中的違法行為。深入貫徹實施《義務教育法》，嚴禁在義務教育階段以各種名義設重點學校、分快慢班，已經舉辦的要清理取消。任何公辦義務教育階段學校不得轉制為民辦學校，原有體制改革學校要按規定要求限期清理整頓。義務教育階段學校堅持免試就近入學原則，不得違規提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，不得以各種學科競賽成績、特長評級作為錄取依據。 三、加快構建規范中小學辦學行為、深入實施素質教育的長效機制 (一)積極探索「減負增效」的有效途徑。深化基礎教育課程改革，轉變教育觀念，改進教學方法，倡導自主、合作、探究性學習，鼓勵啟發式教學，運用現代教育技術優化教學過程，不斷提高課堂教學質量和教學效率。嚴格執行國家關於中小學教輔資料管理的規定，切實改變依靠教輔資料搞題海戰術的做法。鼓勵和表彰在規定教學時間內通過提高教學效率保證教育質量的先進學校和優秀教師，大力推廣先進地區和學校「減負增效」的成功做法。 (二)開發利用校內外教育資源。豐富學生的課餘生活，積極發展學生的興趣、愛好和特長。開放學校圖書館、實驗室、計算機教室和體育、藝術教育等場所，組織學生在課外時間開展豐富多彩的文體興趣活動和社會實踐活動。重視利用社區教育資源，充分發揮素質教育實踐基地、青少年校外活動場所的育人功能，愛國主義教育基地、革命傳統教育基地、科技館、博物館、圖書館等要按規定免費向中小學生開放。 (三)高度重視教師隊伍建設。強化教師隊伍管理和培訓，不斷提高廣大教師的職業道德素質和教育教學水平，充分發揮其在規范辦學行為、實施素質教育中的主體作用。堅持把農村教師隊伍建設擺上更加突出的位置，開展農村教師全員培訓，省每年免費培訓一批農村中小學教師，各地也要組織開展相應的教師培訓，有效提高農村教師的專業素養和業務能力。積極推行縣域范圍內的中小學校長和教師定期交流，廣泛開展城市與農村中小學校的結對幫扶活動，努力提高農村學校的教育質量和管理水平。 (四)大力營造有利於學生健康成長的社會環境。切實加強中小學德育工作，積極構建學校教育與家庭教育、社會教育相銜接的網路體系。進一步凈化社會文化環境，大力整治中小學校園周邊環境。注重優化家庭教育，正確引導家長關心孩子的身心健康，用科學的方法教育和管理孩子。規范社會辦學機構的辦學行為，社會辦學機構不得面向義務教育階段學生舉辦學科類競賽活動。各中小學校不得將校舍、場地租借給社會辦學機構辦學，不得以任何名義舉辦或與社會力量合作舉辦文化課補習班。堅決制止有償家教，禁止中小學教師到社會辦學機構兼課。加強學校日常管理和安全工作，建立健全校內各項安全管理制度和應急機制，切實落實各項安全防範措施，及時消除各種安全隱患。 四、確保規范中小學辦學行為、深入實施素質教育的各項措施落到實處 (一)落實工作責任。各級黨委政府要把規范辦學行為、深入實施素質教育作為基礎教育改革發展的一件大事來抓，堅持主要領導負總責、分管領導具體負責，確保思想認識到位、措施落實到位。組織部門要把規范辦學行為的工作情況列為幹部考核的重要內容，引導各級黨政領導幹部牢固樹立科學發展觀和正確的教育政績觀；宣傳部門要加強輿論宣傳，規范新聞媒體采訪行為，防止不負責任的炒作和報道；監察部門要監督下級政府及其部門認真履行職責，嚴肅查處違規行為；教育部門要研究提出區域整體推進的目標任務、政策措施和工作要求，認真排查和解決突出問題。各中小學校要規范學校內部管理，自覺糾正違規辦學行為，形成依法辦學、自我約束的發展機制，真正把規范辦學行為的要求落實到課程、教學、評價、管理各個環節。 (二)嚴格督促檢查。認真開展規范中小學辦學行為專項督導和隨機督查，及時發現和督促整改存在問題。各地要把規范辦學行為的情況納入到對市、縣(市、區)、學校的有關評估和表彰獎勵中，納入到對校長、教師的考核和評優評先中。省將在縣級政府教育工作督導評估、區域教育現代化建設水平評估以及義務教育均衡發展先進縣、實施素質教育先進縣、和諧校園等評比表彰中，對違規辦學、有嚴重問題的地區和學校實行「一票否決」。各級政府和教育部門要按照「屬地管理」和「誰主管、誰負責」的原則，對本行政區域內出現的重大違規辦學問題進行嚴格問責，嚴肅追究相關領導和責任人的責任。 (三)加強宣傳引導。充分運用報紙、電視、廣播、網路等新聞媒體，廣泛宣傳規范辦學行為、實施素質教育的先進典型和成功經驗，引導全社會樹立科學的人才觀和教育觀。要切實加強輿論監督，對嚴重違規的單位和個人以及重大違規事件要進行曝光。各級教育部門、學校要向社會作出公開承諾，設立舉報電話、電子信箱等，認真核查舉報的違規情況，並將結果向社會公布，主動接受公眾、家長和媒體的監督，為規范辦學行為、深入實施素質教育營造良好環境。 江蘇省《關於進一步規范中小學辦學行為深入實施素質教育的意見》的五項規定 省教育廳 省委組織部 省委宣傳部 省監察廳 2009年6月12日，省委辦公室、省政府辦公室轉發省教育廳、省委組織部、省委宣傳部、省監察廳《關於進一步規范中小學辦學行為深入實施素質教育的意見》，對規范中小學辦學行為作出「五嚴」規定。 一、嚴格禁止下達高（中）考升學指標。 堅持正確的教育政績觀和質量觀，按照全面貫徹教育方針、深入推進素質教育的要求，建立健全科學的教育教學考核評價和質量監測制度。各地各有關部門和學校不得以任何形式下達高（中）考升學指標，不得以高（中）考升學率或考試成績為標准進行排名和獎懲。不得以任何形式宣傳高（中）考成績、升學率等情況，不得炒作「高（中）考狀元」。 二、嚴格控制學生在校集中教學活動時間。 堅持「健康第一」，切實保證師生法定休息權利。小學、初中和高中學生每天在校集中學習時間分別不得超過6小時、7小時和8小時。不得組織非住校學生上晚自習，住校生晚自習在每天不超過2課時，並嚴禁用來組織文化補習或考試。小學一、二年級不得布置書面家庭作業，小學中高年級、初中和高中學生每天書面家庭作業分別控制在1小時、1.5小時和2小時以內。中小學生每天在校體育活動時間不得少於1小時，保證學生每天睡眠時間，小學、初中和高中分別不少於10小時、9小時和8小時。嚴禁中小學組織任何年級學生在節假日（含雙休日和寒暑假）集體上課，或以補差、提優等形式變相組織集體上課。 三、嚴格執行國家課程計劃。 地各有關部門要按編制標准配齊配強中小學各科教師，督促所有中小學全面實施國家課程計劃。各中小學要按照國家課程計劃開齊開足全部課程，不得隨意增減課程和課時，不得隨意調整課程難度和教學進度，不得組織學生參加各種有違教育規律的競賽和不當競爭。學校課表要上牆、上網公布，接受社會監督。高一年級必修課結束前，不得提前分科分班。 四、嚴格規范考試和招生管理。 各地各有關部門和學校要規范考試科目和考試次數，從嚴控制考試次數。小學、初中不得組織市、縣（市、區）統一的文化課考試。小學每學期考試原則上不超過1次，科目不超過3門；初中每學期考試不得超過2次。嚴禁組織高中學生參加各種形式的統考、聯考或月考。嚴格規范招生管理，普通高中學校一律不得在中考前招收、錄取學生，公辦普通高中不得跨市招生。加強對普通高中學生的學籍管理，加快建立全省統一的普通高中學生學籍網路管理平台。加快高考招生社會化改革步伐，盡快推行網上報名，高考成績由招生考試機構直接發放到考生本人。各市、縣（市、區）和學校、班級不得統計、公布考生個人或集體的高考成績、名次、上線率等信息。 五、嚴格制止義務教育學校違法辦學行為。 深入貫徹實施《義務教育法》，嚴禁在義務教育階段以各種名義設重點學校、分快慢班，已經舉報的要清理取消。任何公辦義務教育學校不得轉制為民辦學校，原有體制改革學校要按規定要求限期清理整頓。義務教育階段學校堅持免試就近入學原則，不得違規提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，不得以學科競賽成績、特長評級作為錄取依據。

⑷ 教育部等五部門聯合發文治理「校鬧」，都有哪些具體的實施措施

在8月20日教育部舉行的新聞發布會上，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布了《關於完善安全事故處理機制 維護學校教育教學秩序的意見》。

《意見》提到，依法懲處「校鬧」人員，嚴厲打擊故意傷害他人或者故意損毀公私財物；跟蹤、糾纏學校相關負責人，侮辱、恐嚇教職工、學生等八種「校鬧」的犯罪行為。

這一系列的措施，具體規定了什麼行為屬於」校鬧「，更是對於這類行為的處置給出了具體的措施，這會讓學校在以後的」校鬧「行為處置中有法可依，也會給學校能能夠妥善處理類似事件，還給學校一個安靜、文明的校園環境。

⑸ 教育部等五部門聯合發文治理「校鬧」，為何長久以來人們對「校鬧」束手無策

8月20日，教育部召開2019年首場金秋新聞發布會，介紹《教育部五部門關於完善安全事故處理機制維護學校教學秩序的意見》。教育部政策法規司司長，鄧傳准在會上指出，要以保險機制為核心建立多元化損害賠償機制，禁止不顧法律原則得「花錢買平安行為」。

過去，由於沒有明確的管理和懲處辦法，即使「校鬧」肆無忌憚，在學校公開尋釁滋事，毆打他人，甚至傷人的惡性事件。學校對一些人提出的無理要求，只能息事寧人，花錢買平安，對破壞學校的教學正常秩序的行為，沒辦法進行管理和懲處，犯罪分子得不到懲處，如今這些《意見》具體細化，是非常及時，也是非常重要的，學校可以根據《意見》，對破壞學校的正常教學秩序，有法可依，依法辦事。

⑹ 目前中國教育政策體系中存在哪些問題

1、教育體制和制度存在很多不適應的地方。

人類社會正在發生著兩大根本性轉變，工業化社會向知識經濟社會的轉變，人們一次性學歷教育向終身學習的轉變。由於傳統教育模式的影響，在中國家長，學校和社會用人部門中尚未形成這樣的共識，也沒有足夠的前瞻意識，仍舊把學術性學歷學位教育當成「修成正果」的唯一途徑。

2、學校和社會片面追求升學的價值偏向。

近年來中國教育界實施素質教育在許多方面取得了新的進展，如課程改革，教師隊伍建設，教育信息化，農村辦學條件等等。但是也面臨著重重困難，在相當一部分地區，偏好知識灌輸和傳授，忽視個性發展和能力培養，偏重選拔性考試，忽視評價多樣性。

3、學制過長。

現在小學6年，初高中各3年，再加上大學和研究生。從小學讀到研究生畢業，要讀將近20年的書，這個時間對於人的一生來說有些過長了。二十歲左右正是人大腦最活躍的時候，這個時候人應該去發現和創造，而不是還在死啃課本。

4、學習內容過於繁瑣和死板。

學生普遍有這樣的感受，要學的東西太多，感覺看不到盡頭。寫不完的作文，背不完的古詩文，做不完的數學題，在現行升學考試模式下，教育過分注重考試技能，採取過度學習，強化訓練的方式，學生的視野也就僅限於課本，沒有時間參與課堂以外有益智力發展有益的活動，對外面的世界知之甚少。

5、學習負擔過重。

自小學開始，學習的競爭就開始了，競爭激烈又殘酷，為了去上好的學校，家長和老師不停地督促孩子們學習。在漫長的學生生涯，人不能放鬆和懈怠，不然就會掉隊。從小學開始，孩子們除了上學，還要奔波於各種補習班，休息對他們來說是一件奢侈的事。

⑺ 說說為保障教育公平發展,國家出台了哪些政策

教育公平是社會公平的重要基礎。堅持教育的公益性和普惠性，是中國特色社會主義教育的顯著特徵。黨的十八大報告對大力促進教育公平提出新的更高要求，這是保障和改善民生的重點要求，是我們黨堅持以人為本、執政為民的集中體現，需要在以下3個方面取得實質性進展。
第一，促進教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利。按照黨的十八大報告提出的新要求，今後，要以基本公共教育服務均等化為目標，不斷擴大和切實保障基本的教育機會公平。在義務教育階段，要著力健全義務教育均衡發展保障機制，鞏固免費義務教育的普及成果，統籌城鄉義務教育發展，著重推進農村義務教育學校標准化建設，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。在其他教育階段，要切實落實政府在辦好學前教育中的責任，加快構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。在基本普及高中階段教育進程中，將主要面向未成年人的中等職業教育作為基礎性普惠性教育服務納入基本公共教育服務范圍，逐步實行中等職業教育免費制度，努力讓廣大人民群眾共同享有更加均等化的基本公共教育服務。
第二，促進教育公平的根本措施是合理配置教育資源。按照黨的十八大提出的新要求，當前重點是繼續加強薄弱環節和關鍵領域，進一步縮小城鄉、區域教育發展差距，通過合理配置教育資源尤其是財政投入為主的公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，積極推進困難地區辦學條件盡快達到國家基本標准，不斷完善國家教育資助政策體系，使其有效全面覆蓋各級各類學校的困難群體。
第三，促進教育公平的重要環節是堅持教育制度規則公平。促進教育公平是復雜的社會系統工程，教育制度規則公平對於教育公平至關重要。按照黨的十八大報告關於努力辦好人民滿意的教育的總體要求，健全保障教育公平的規則程序勢在必行。各級政府和教育行政部門在實施重大教育政策及改革舉措前，要堅持問政於民、問需於民、問計於民，通過預設規則程序徵求社會意見，完善督導制度和監督問責機制，各級各類學校繼續做好校務公開、財務公開，實施招生考試「陽光工程」，建設現代學校制度，積極發揮社會組織在教育公共治理中的作用。此外，民辦教育是我國教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，按照黨的十八大報告所重申的鼓勵引導社會力量興辦教育的要求，要在大力支持和依法管理民辦教育方面作出不懈努力，支持社會力量積極探索辦學體制和育人模式創新，提高質量辦出特色。這都需要全面推進依法治教和依法治校，堅持用規范管理維護教育公平，為努力辦好人民滿意的教育奠定更好制度基礎，營造更好社會氛圍。

⑻ 教育治理的重點是什麼

據報道，日前有專家表示，教育的面貌正在發生快速且巨大的變化，以往的教育治理和法治的觀念、方式已顯得捉襟見肘，教育治理重在聯合共治和價值引領。

政府在協同共治生態系統中，要成為規則制定者。互聯網企業通常具有野蠻生長的特徵，這時候，政府就要果斷站出來，擔當規則的制定者、學生利益和國家長遠利益的捍衛者。通過規則優勝劣汰，促進整個系統的良性發展。

守住底線，營造環境，激活動力，注入價值，是「互聯網+」時代教育治理的核心。

⑼ 當代中國教育政策改革的熱點問題是什麼

熱點一 如何改革高考招生制度問題
我國現行高考招生制度的突出問題是不利於全面推進素質教育和創新人才的培養，具體體現在：高考導致中小學教育的唯「分數」現象，不利於人的全面發展；「一考定終身」不利於社會對人才的多樣化需求，也不利於傑出人才脫穎而出；高考太重知識基礎，不能很好地反映學生的綜合素質和能力；高考導致學生的思維方式僵化，不利於創新人才的培養。因此，改革高考招生制度勢在必行。
第一，必須堅持統一高考。高考是人才選拔質量、公平選拔人才和提高教育教學質量的保證，關乎著國家的長遠發展與社會的持續穩定。作為我國教育事業的一項基本制度，我們必須全面、客觀、公正地看待我國的高考，堅持統一高考不動搖，絕不能盲目廢止或變動高考。
第二，改革高考管理體制，實行「教、考、錄」三者相對分離。為了理順高考與教育的關系，提高高考在選拔人才和造就人才方面的效能，有必要改革高考管理體制，明晰政府、高校、考試機構和中學等各自的責權關系，實現「教、考、錄」三者分離、各司其職，從而實現良性互動。
第三，高考改革要穩步推進。因為高考招生制度改革關繫到社會和教育的公平與公正，涉及千家萬戶的切身利益，要避免急風驟雨式的激進改革，否則會造成更多矛盾、更大混亂。此外，高考招生制度改革還是一項系統工程，需要充分考慮到考生、教師的適應性以及多部門的協調性，要避免否定式的改革方式，更不能是推倒重來。
熱點二 如何解決農村教師問題
目前，農村中小學教師主要面臨的問題有以下幾方面：農村中小學教師待遇低，教師津貼補貼拖欠嚴重；農村中小學教師縣鎮超編和鄉村缺編（包括結構性短缺）現象並存，邊遠地區教師嚴重短缺且補充困難；農村中小學教師結構性短缺與師范院校畢業生無法入編並存；農村中小學教師學歷、職稱有待提高；農村中小學骨幹教師流失現象突出，邊遠農村地區教師流失更為嚴重；農村中小學教師培訓經費缺乏保障，教師專業化水平有待提高；清退農村代課教師難度大、遺留問題多。
解決農村教師問題的目的在於建設一支以解決農村教育症結為出發點、以促進農村現代化發展的隊伍。農村教師問題涉及政府、市場、教師教育機構、中小學校與教師個體等諸要素的關系。農村教師問題的解決依賴政府、市場、教師教育機構、中小學校和教師個體等要素的共同參與，並通過退出規則、吸入規則、價值規則和提高規則四個基本規則維持其運轉，達到農村教師隊伍建設目標。
解決我國農村教師問題可以採取八大舉措：一是制定適合農村學校情況的教師編制標准、職稱名額。二是設立具有切實獎勵作用的農村教師特殊津貼制度。三是中央、省級財政統籌農村教師工資。四是師范院校和地方政府雙管齊下，確保農村教師培養質量和入編上崗。五是建立政府教師培訓經費支付制度，建立教師培訓學分管理制度。六是改革農村教師職稱評審制度和方法。七是建立教師退出機制和縣域內交流制度。八是與代課教師簽訂勞動合同，妥善解決代課教師問題。
熱點三 如何發展職業教育問題
我國職業教育吸引力不足的原因：一是悠久的歷史文化傳統對職業教育吸引力的影響：我國主流文化教育思想是「學而優則仕，仕而優則學」，求學，求的是聖人之道，講求的是「大道不器」、雄才大略。「技」、「藝」都屬於雕蟲小技，這似乎是在教育領域之外的。這從深層心理上影響著人們對職業教育的看法。二是社會現實勞動分工中存在的勞動環境、工資待遇等問題的影響：職業教育培養生產、服務一線的勞動者，而我國一線勞動者的就業穩定性差、勞動環境差、工資待遇低直接降低了職業教育的吸引力。三是職業教育有關管理與政策的不完善降低了職業教育的吸引力：辦學體制、招生政策等所導致的重職前教育輕在職培訓、中職與高職的脫節等問題使職業教育沒有吸引到有潛在需求的人群。四是職業教育本身存在種種問題所導致的質量不高的影響：我國職業教育資金投入嚴重不足、工學結合模式推行困難等問題導致一些職業教育質量不高，也降低了職業教育的吸引力。
提高職業教育吸引力的七大政策建議：一是真正提高職業教育的地位。二是切實提高技能崗位的經濟待遇與社會地位。三是完善現代職業教育體系。四是提高質量，滿足學生與社會的需要。五是充分調動地方政府等利益相關者對職業教育的積極性。六是改善職業教育的形象，讓全社會都了解職業教育。七是滿足各類人群尤其是處境不利人群對職業教育的需求。
熱點四 如何解決擇校問題
自20世紀90年代以來，隨著我國大中城市中擇校現象的逐漸顯現和擴大，各級政府和教育主管部門出台了一系列政策對擇校問題進行規范治理。在政策的總體思路上，概括來說經歷了一個從禁止擇校，到「堵」、「疏」結合，再到以均衡發展破解擇校問題的轉變過程。
最初，擇校及其收費問題被認為是部門和行業不正之風的表現，政策上要求學校不得搞「計劃外」招生，向學生收取高額費用。從1995年開始，政府強調對擇校生高收費問題進行綜合治理，並認識到義務教育階段亂收費和「擇校生」問題，不單純是收費行為不規范的問題，進而提出繼續採取措施加強薄弱學校的建設，逐步縮小學校間辦學水平上的差距，是解決「擇校生」問題的根本途徑。同時，鼓勵和支持社會團體、公民個人依法開辦民辦學校，以滿足一些家長的擇校要求。然而，在隨後出台的政策中，既要求義務教育階段公辦學校不得招收「擇校生」和變相「擇校生」，又提出在一些大中城市經審批可允許少數義務教育階段公辦學校近期內招收「擇校生」，擇校費等收入由所在地教育行政部門統籌管理使用。政策本身的自相矛盾使得治理擇校的初衷無法實現，將社會上擇校需求向民辦學校引導的設想在現實中也嚴重走樣。21世紀初，義務教育階段學校均衡發展的呼聲日高。新修訂的《義務教育法》貫徹了教育公平與義務教育均衡發展的精神，為促進義務教育均衡發展、有效治理擇校難題提供了有力的支撐。以均衡發展化解擇校問題成為政府和社會的共識。
我們應當對義務教育階段公眾的擇校需求與公眾對現實中擇校的不滿有一個理性的認識，應當反思公眾究竟是反對擇校，還是反對目前失控、無序以及越來越遠離教育本義的擇校？二者不應混為一談。治理擇校的政策不應以消除擇校為目標。注重優質教育的生成而非單純擴充，提供可選擇的優質特色教育，使人人各得其所，各擇其校，才是真正讓人民滿意的教育。
熱點五 如何提高高等教育質量問題
隨著高等教育大眾化的進程，高校功能的拓展，社會主義市場經濟的發展對教育的影響，國外高等教育改革建議的不斷引進，以及中國在發展中出現的各種問題對高校的沖擊，傳統的高校教學面臨著諸多的問題與挑戰，傳統的教學在異化和改變，行政化的問題和政績觀的影響使得高校教學更加關注表面現象，而使受教育者的需求受到一定程度的漠視。對此，需要教育界和全社會給予充分的關注和清醒的認識，嚴重的偏向需要及時加以調整和改善。
提高高等教育質量的政策建議：一是應把提高教學質量放在重要的位置，要樹立正確的高校質量觀，強調「以人為本」，增強教育服務的意識，最核心目標的確立要指向提高大學畢業生的水平和質量，既有學術學習的維度，又有社會適應性、創造力、社會服務能力和意識等。二是應關注專業設置、課程改革與教學評價等方面的導向作用對教學質量提高的影響。三是調整對教師「雙肩挑」等要求的政策導向，使高校教師能用心教學，通過高質量的教學發揮重要的作用。四是要從思想轉變到制度完善，再到文化建設，使教學質量的提高得到多方面的支持。五是改善和優化高校本科教學的質量評價，增加學生、教師、社會和行業的參與，使教學評價工作的服務性、專業性、系統性、參與性、互動性、診斷性、建設性、可信性等均得到保證。六是鼓勵高校因校制宜的教學創新探索，加強相關成功案例的研究與推廣，特別應在提供經費、政策支持、培訓教師、專業設置、課程安排、更新內容、探索教學方法、完善學籍管理、優化實習和就業指導、健全教學組織、改善評價、進行畢業生追蹤調查等方面給予導向性的支持，使高校的教學質量提高有更開闊的探索和發展空間。
熱點六 如何改革教師評價制度問題
我國教師評價制度大致經歷了從無到有，從確立而不規范到制度化，再從制度化到不斷完善的三個歷史階段。現階段，由於我國存在行政化與應試弊端，教師評價制度不利於教師專業自主發展，教師職業倦怠現象嚴重。高等教育階段教師學術腐敗現象頻出，改革現行教師評價制度十分必要。
在教師隊伍中推行績效評價目前還存在一些問題：一是績效評價的價值取向不被業界人士接受。二是評價量化標准難以確定，教育的本質是育人，而人的發展是不能夠或者不完全可以量化的。三是績效工資改革中，教師同工不同酬的問題難以解決。四是難以保證教師最低收入不低於公務員，並不斷提高。五是難以保證績效評價不以學生的考試分數和升學率為依據。六是績效評價不能減輕教師負擔，反倒會增加不必要的負擔，對於改善和根治教師職業倦怠無益。七是教師作為教育教學的主體，對於自身評價制度的設計以及是否應該實施績效評價往往沒有發言權，利益訴求沒有表達的途徑。這些均不利於教師的專業發展。
我國推行教師績效評價，實行績效工資制度已成定勢。如何使這一評價制度設計能夠最大限度地促進教師專業發展，服務於教師隊伍建設，服務於我國推行素質教育的改革是一個重要的課題。在我國實施績效工資需要具備一定的前提條件：首先，要有可為廣大一線教師接受並認同的標准。這一標準的產生和實施都要有能夠真正代表教師利益的群體組織監督和參與。在教師績效評價制度實施的過程中，教師主體不能缺位。第二，要實現教師專業發展的主體性，保障教師評價的主體地位。因此，要發展並培養教師行會，賦予其一定的政策空間，使得教師這一教育評價中現實的弱勢群體有自己利益訴求的代表。第三，對教師進行績效評價的主體應該是多元的，而不僅僅是教育系統中的權力部門。已有的研究表明，提高教師工資起點，保證客觀，不設上限，這些是對教師實施績效工資制度的必要條件。
熱點七 如何加大政府教育投入問題
我國的教育投入一直嚴重不足，國家財政性教育支出佔GDP的比重較低。這是制約我國教育事業發展的重要因素之一。我國公用教育經費投入不足的原因是：政府收入多頭管理，支出重經濟輕民生；教育財政責任過多下放到基層政府，中央和省級政府負擔過低。
建立政府教育投入保障機制的理念和思路是：一是保障教育投入須有法可依。為保障教育投入的穩定來源和增長，還需要進一步充實和完善法律法規，使法律責任具體化、規范化，增強可操作性。教育投入有法可依的另一方面是要有標准可依。如制定義務教育財政支出標准要遵循保障基本支出的原則、承認地區差別的原則、通用和簡便的原則。二是政府行為必須到位。要合理確定各級政府對教育投入的責任。根據現行財政體制，按照各級政府財力水平的具體情況，從建立公共財政的基本要求出發，合理劃分各級政府對教育投入的責任。政府履行自身責任，行為必須到位。三是建立完善的監督制度。全國人大和地方各級人大應依法加強和改善對同級政府教育投入情況的監督。既要對預算進行監督，又要對預算執行過程和決算進行監督。要在明晰教育法律責任的基礎上，按照國家有關法律規定，細化教育行政處罰辦法，增強可操作性，加大處罰力度。可以考慮通過建立教育法庭等，保證司法尊嚴，維護教育權益。
熱點八 如何破解大學生就業難問題
大學生就業難的主要原因，包括主觀原因和客觀原因。前者主要是：自我認識不足；知識結構單一，實際能力欠缺，人文精神缺失；就業觀不科學，就業心理脆弱；創業意願和意志薄弱，創業准備不足。後者主要包括：在金融危機的影響下和經濟體制轉軌的過程中，促進就業的社會政策有待於進一步完善；高校的教育體制不完善和教育體系不合理，存在著與市場經濟不相適應的方面；大學生缺乏系統的就業教育。
大學生就業教育的主要問題：部分高等學校對就業指導教育認識不足、重視不夠；就業教育的課程內容體系不完善；就業教育的相關理論研究不夠深入；就業教育方法手段比較單調；就業教育的機構建設和隊伍建設有待提高；就業指導教育的個性化指導不夠；就業指導教育的社會化程度不夠；就業指導教育缺乏系統性和連續性；就業指導觀念存在誤區；創業教育發展嚴重滯後。
科學發展觀是指導就業教育對策與措施建議的指導思想，要從科學發展觀的角度探討建立大學生就業的長效機制。具體建議有：政府積極引導，加強宏觀調控；大膽創新，轉變教育思想，完善高校教育體制，培養滿足市場需要的人才；完善就業教育；加強宣傳，促進用人單位樹立良好的用人觀；轉變大學生就業觀念，增強大學生心理素質，提高大學生綜合能力；優化市場結構，協調其與政府、高校的信息溝通；完善創業教育，鼓勵和扶持大學生自主創業。
熱點九 如何發展學前教育問題
目前，我國兒童接受學前教育遠未達到普及的程度，尤其是經濟欠發達地區農村學前教育普及率遠低於經濟發達地區與城鎮地區。當前我國農村學前教育主要問題有：農村學前教育的普及率低，中西部貧困地區的學前教育迄今沒有改變「一窮二白」的面貌；農村學前教育資源配置欠缺，普惠性優質資源少；政府對於農村學前教育的責權不清，管理不力；農村學前教育、教學「小學化」傾向嚴重；農村學前教師隊伍素質低且穩定性差；農村幼兒園保教質量的評估監控力度不夠。產生上述問題的原因主要是：城鄉二元經濟結構與農村經濟發展弱勢拉大了城鄉教育差距；精神貧困與家長教育消費理念欠缺；政府責任未落實，規劃、督導等制度性偏差等。
發展農村學前教育建議對策：第一，把學前教育納入當地經濟和社會發展的總體規劃，統籌發展農村學前教育。探索建立「縣鄉結合，以縣為主」的農村學前教育管理體制，明確各級政府發展和管理學前教育的具體責任。健全管理機構，配備專職人員，建立學前教育聯席會議制度，加大對農村學前教育工作的管理力度。第二，完善政府、社會和家庭共同分擔學前教育和托幼服務成本的機制，建立補償救助制度。合理調整布局，大力發展農村學前教育機構，實施鄉（鎮）中心幼兒園標准化建設工程。第三，加強農村幼兒教師隊伍建設，落實幼兒教師的地位和待遇，制訂幼兒教師的資格標准和工資標准，穩定教師隊伍，提高教師整體素質。第四，深化學前教育改革，推進素質啟蒙教育，提高農村學前教育質量。建立和完善教育督導制度，加強對農村學前教育的督導評估。加快學前教育立法進程，促進農村學前教育發展與管理更加科學化、規范化。
熱點十 如何減輕中小學生課業負擔問題
中小學生課業負擔主要有：課業負擔、活動負擔、心理負擔、身心負擔、多重負擔等。形成這些負擔的根本症結在於體制障礙，即由巨大的就業壓力造成的一種不良的社會、學校、家庭聯動競爭與博弈機制的存在，這種競爭與博弈機制就是人才選拔與考試制度，它成為一隻「看不見的手」，控制著學校教育的走向，引發惡性競爭。教育系統內的學業負擔只是這種不良機制的產物，其發生的機理是競爭與博弈過度；其根本動因是人們想通過競爭與博弈獲得稀缺的優質教育資源，提高自己的教育水平實現向社會上層的流動，而人才選拔與考試制度是實現社會分層的「過濾器」，只要社會分層存在，這種「過濾器」就有存在的可能。這正是改革開放三十多年來高考制度不斷改革而依然無法改變現狀的根本症結所在。
減負是一個復雜的教育、社會問題，不是單一的教育系統可以解決的問題，它需要對社會、學校和家庭進行綜合治理。人力資本競爭與博弈、用人制度缺陷、社會評價誤導是產生學業負擔過重的社會歷史根源；傳統人才觀、功利主義教育價值取向是產生學業負擔過重的思想基礎；教育質量低是產生學生學業負擔過重的教育內部原因。
真正實現減負，要認真研究並處理好減負與就業、減負與升學、減負與提高教育教學質量、減負與擇校、減負與學生自主發展等問題之間的關系。具體對策主要有：正確認識學生負擔過重問題；制定完善的減負政策，減小政策代價；繼續擴大高校招生規模，提高高中入學率；推進義務教育均衡發展，切實縮小校際差距；切實提高教師的專業素質和道德素養；課程改革應積極穩妥地進行；建立現代教育評價體系；建立現代國民教育體系等。