灌區生態治理
⑴ 主要生態環境問題
1.河流來水量減少，河道斷流，湖泊乾涸
塔里木河源流進入幹流的水量不斷減少，由20世紀60年代的51.79×108m3減少到90年代的42.04×108m3;幹流上、中遊河段耗水量不斷增加，分別由20世紀50年代的12.59×108m3和23.23×108m3增加至90年代的19.29×108m3和26.69×108m3;致使下游區水量由20世紀50年代的13.53×108m3減少至90年代末的2.67×108m3。大西海子以下320km河道從1972年斷流達28a，尾閭台特瑪湖也相繼在1974年乾涸，大面積濕地喪失;以水作用過程為主體的生命過程銳減，形成了一道生態斷帶。塔里木河幹流區沼澤地面積20世紀80年代為5.52×104hm2，90年代減少為2.9×104hm2(陳亞寧等，2003)。
2.地下水位下降，天然植被衰敗
塔里木河下遊河道斷流造成地下水位大幅度下降，埋深由20世紀50～60年代的3～5m擴大到目前的8～12m。隨著下游地下水位下降，天然植被大面積衰敗，胡楊林由20世紀50年代的5.4×104hm2，減少到70年代的1.64×104hm2，90年代又減少為0.67×104hm2。沿塔里木河兩岸平原低地分布的以蘆葦、甘草和羅布麻為主的草甸植被是沿岸發展畜牧業的主要天然草地。由於河流改道，河水減少或斷流，以及濫挖甘草和過牧，使草地面積減少，質量下降。尉犁和庫爾勒的普惠地區，由於草地缺水灌溉，使草地生產能力大幅下降，草群蓋度由20世紀五六十年代的10%～15%下降到七八十年代的2%～4%，草層高度由30～60cm下降到15～25cm，可利用的鮮草產量由1095kg/hm2下降到7～14kg/hm2。草地植被類型也發生了很大變化，由以蘆葦為主演變成以鹽生和旱生植物為主，有的被檉柳灌木所取代。
3.沙質荒漠化不斷擴大，沙塵暴天氣增多
從1959～1983年，塔里木河幹流流域沙質荒漠化土地面積從66.23%上升到81.83%，上升了15.60%，成為新疆沙質荒漠化發展最為強烈的地區(王讓會等，2002)。鐵干里克灌區的34團，20世紀60年代耕地面積0.7hm2，隨著下游生態的惡化，沙進人退，目前耕地僅有0.38hm2。35團地處風頭水尾，是嚴重的沙蝕區。自20世紀80年代以來，由於乾旱和流沙吞沒墾區邊緣連隊農田、房屋，35團撤除了7個連隊，放棄耕地0.3hm2，佔60年代耕地面積的一半。阿爾乾地區從1959～1996年，沙質荒漠化面積由1371.22km2增加到1494.29km2，平均每年以0.24%的速度擴展。穿越綠色走廊的218國道已有137處受到沙害侵襲。下游庫姆塔格沙漠與塔克拉瑪干沙漠呈合攏態勢(程同福等，2003)。與此同時，浮塵、沙塵暴災害性天氣顯著增加，成為塔里木河流域最嚴重的生態災難區。
4.水質污染加重，水環境質量日趨惡化
塔里木河在1958年還是一條淡水河，河水的礦化度小於1.0g/L。目前，幹流上游阿拉爾的年均礦化度達1.85g/L，中游1.37g/L，下游1.34g/L。每年平均接納灌區排污水約6.3×108m3，接納溶解性總固體的總量約為835.30×104t(陳亞寧等，2003)。水質鹽化主要是由上游灌區的洗鹽排水所致。20世紀五六十年代前期，灌區的余水和農田洗鹽排水多滯留在窪地中，很少流入河道。70年代後，隨著灌區排水工程的建設，大量農田洗鹽排水在沒有得到治理的情況下就直接排入塔里木河，導致河水水質鹽化不斷加重。同時，因上排下灌，使上游已被排出的污水又在中下游帶進灌區，形成鹽漬化污染循環，加劇了缺水危機。
5.野生動物減少、瀕危或滅絕
塔里木河沿岸由於水草茂盛，給野生動物提供了採食、飲水和隱蔽的原始環境，所以成為荒漠地區野生動物的棲居地。但由於生態環境的惡化，使原來棲息於林灌草甸環境中的新疆虎已滅絕，野生雙峰駝、野豬、塔里木馬鹿、塔里木兔及鵝喉羚的數量不斷減少。塔里木河原有土著大頭魚已處瀕危狀態。據調查，野生雙峰駝數量總計已不超過200峰。塔里木馬鹿20世紀70年代中期在孔雀河及塔里木河中下游達1.5萬頭，90年初已下降到
2000～3000頭。
⑵ 汾河清淤措施的不利影響
為了保證灌區的正常運行，必須定期對淤積於渠道、沉沙池的泥沙進行清淤，日積月累，清淤泥沙堆積如 山，形成了人造沙漠，極大破壞 了周邊的生態環境，嚴重影響了人民的生產生活和經濟的可持續發展。本文介紹了引 黃灌區目前清淤堆沙面積巨大的不利現狀，總結了清淤泥沙影響生態環境的主要模式，提出了灌區清淤泥沙危害的 治理措施，試圖為科學治理清淤泥沙危害提供技術支撐。 【關鍵詞】 引黃灌區 清淤泥沙 生態環境 影響模式 治理措施 1 前 言 為例 ，三義寨灌區在輸水乾渠兩側約有長5kni、高 1～ 引黃灌區在引水的同時也引來了大量的黃河泥沙， 6m、寬50-40m的棄沙 ；位山灌區東西輸沙乾渠兩側，清 就黃河下游地形條件而言 ，目前無論是泥沙運動基本理 淤出的泥沙形成了4條長 。15km、寬70多m、高近 7m的 論還是引黃工程實踐技術 ，都不可能將泥沙全部遠距離 沙壟，面積達400hm2o上述情況在引黃灌區普遍存在，為 輸送 ，尤其是其 中較粗的部分 ，均集中淤積於沉沙池 、渠 了維護灌 區正常運行 ，清淤工作年復一年 ，清淤堆沙面 道等關鍵部位 。為了保證灌區的正常運行，必須定期進 積逐年增長。以位山灌區為例，近年來 ，由於向天津送 行清淤，清出的泥沙一般沿渠道兩側堆放 ，日積月累，清 水，增加了泥沙的處理負擔，清淤堆沙 佔地形勢嚴峻，目 淤泥沙堆積如山，形成了人造沙漠 ，極大破壞了周邊的 前清淤堆沙正在以每年27：hm2的速度向外擴展。綜合 生態環境 ，嚴重影響了人民的生產生活和經濟的可持續 上面的分析可知，引黃灌區清淤堆沙面積巨大 ，且呈逐 發展。本文首先介紹了引黃灌區清淤堆沙面積巨大的不 年增長之勢。 利現狀，總結了堆沙危害生態環境的主要模式，在此基 3 清淤泥沙對灌 區生態環境 的影響模式 礎上，提出了清淤堆沙危害的防治措施 ，試 圖為科學治 引黃灌區清淤堆沙長期暴曬於陽光下，使堆沙顆粒 理清淤堆沙提供技術支撐 。 含水量為 0，無粘聚力，成為易於搬運的散粒泥沙堆積 2 灌 區清淤泥沙堆放概況 體 。在 自然力的作用下，大量保水保肥性能較差的粗沙 利用沉沙池集中沉沙是引黃灌區採用 的主要的泥 在遷移過程中，勢必對引黃灌區周邊的生態環境造成危 沙處理模式。為了滿足沉沙的需要，沉沙池大多採用 「以 害。由於所受 自然力不同，其危害模式主要表現為兩種： 挖代沉」的運用模式，即沉沙池的平面位置基本固定，淤 a．水沙流失。造成水沙流失的自然力主要是降雨， 積到一定程度後進行清淤，用清出的庫容容納之後渠道 降雨時，渠道兩側的清淤堆沙極易遭到雨水的侵蝕 ，清 輸水帶來的泥沙，如此重復進行。對於渠道而言，為了維 淤堆沙從高處順著雨水一邊流進渠道周邊的高產 良田， 持渠道一定的輸水輸沙能力，保證灌區的正常運行 ，渠 造成大片 良田沙化，一邊又流進 了渠道 ，增大了渠道清 道每年都需要進行清淤。無論是沉沙池還是渠道，清出 淤工程的數量與難度，提高了渠道清淤工程費用。以簸 的泥沙都是沿沉沙池或渠道兩側堆放。以一些典型灌區 箕李灌區為例，該灌區淤積最嚴重的沉沙條渠長 22km， 102
⑶ 生態地質環境保護與治理
一、生態地質環境特點
在對區內三大生態地質環境類型的遙感解譯和綜合分析後認為，本區生態地質環境類型具有以下4個特點。
1.淺層地下水的地域分配不均衡
據ETM7、ETM4、ETM3合成圖像對淺層地下水的解譯結果對比分析，區內淺層地下水包括的高含水率區、中等含水率區、低含水率區和多層結構含水區的地域分配很不均衡，分布面積相差很大。
高含水率區分布面積僅佔全區總面積的3.57％，基本上分布在勘查區北部阿克蘇河流域、南部和田河流域和西部喀什市—葉城縣—皮山縣的昆侖山北麓山前地帶，東南部且末縣附近只有少量分布，其他大面積區域沒有分布。中等含水率區和多層結構含水區佔全區總面積的49.22％，是區內主要的淺層地下水分布區，除東部的塔里木河下游地區和東南部的車爾臣河流域地區沒有分布以外，全區大部分區域均有分布。與中等含水率區和多層結構含水區的區域分布相反，低含水率區分布面積僅佔全區總面積的26.7％，基本上分布在東部和東南部地區，而西部和西南部地區則很少。
區內淺層地下水地域分配的不均衡性，反映了本區地下水資源中西部多東部少的狀況，從而為進一步尋找地下水，特別是可供飲用的地下淡水及微鹹水，提供了總體的找水方向。
造成這種地域分配不均衡的主要原因:一是地下水補給條件的差異，中西部地區地表水系發育，阿克蘇河、台蘭河、渭干河、塔里木河、和田河等多條主幹河流流經區內，為地下水的補給提供了較為充足的轉化補給量。據孫曉明等的資料，平原區的地下水轉化補給量可占總補給量的75.27％。東部地區的主幹河流（如塔里木河下游）自1972年斷流，孔雀河大部分河段處於無水狀態，因此東部地區轉化補給水量遠不如中西部地區。二是人為的地下水資源開發利用不合理。由於人工綠洲的建設、工業用水等，人工渠系代替了部分自然水系，有的在源流又新修了水庫，源流和幹流的中、上游用水量增加，而下游水量減少，水資源的地域分配更加不平衡。
2.植物種類較少，但抗逆性強
以林地和草地佔主導的本區植物種類較少。林地主要有胡楊、灰楊、沙拐棗、白楊、柳樹、榆樹等。與較大面積紅柳混生的植物除索索、駱駝刺之外，其他種類也不多。草地中，蘆葦占草地總面積的80％以上，其他如芨芨草、甘草、麻黃草、胖姑娘等草本植物也不過5～6種。
雖然植物種類較少，但抵禦外界侵襲的能力卻較強。由於這些植物對乾旱氣候環境的長期適應，形成了具有抗旱、耐鹽和抗風沙的能力。如胡楊和紅柳均有發達的根系，而且還具有較高的耐鹽能力；紅柳的葉子含鹽量達400～500g/kg，胡楊樹葉含鹽量也在80～150g/kg之間；蘆葦、羅布麻、甘草等也有一定的耐鹽能力。此外，許多植物抗風沙能力也很強。胡楊的莖枝有韌性，根系發達，有較高的抗倒伏和抗剪切能力；紅柳被沙埋後，還可長出新枝。羅布麻、甘草的根系發達，莖有韌性，都有一定的抗風沙能力。
3.植被的覆蓋度低
在實地調查過程中，區內草地和林地的覆蓋度均較低，一般都小於20％。在紅柳灌叢生長較密集的地段，覆蓋度也小於50％。在山前傾斜平原區的戈壁礫質帶，紅柳灌叢的覆蓋度多小於5％。草地的覆蓋度高於林地，但大多也低於40％。只有在湖泊或沼澤地生長的蘆葦，長勢強勁，小部分地段覆蓋度大於50％。
勘查區中部的細土平原與塔里木河沖積平原區內，在大多數固定沙丘上植被覆蓋度小於20％，半固定沙丘植被覆蓋度小於15％，流動沙丘植被覆蓋度小於10％。
在把MSS7、MSS5、MSS4合成圖像與ETM7、ETM4、ETM3合成圖像進行解譯對比後發現，當區內植被的覆蓋度小於20％時，圖像上基本顯示不出植物的綠色色彩。當植物的覆蓋度達到20％～35％時，圖像上則能顯示出綠色色彩，但總體色彩較淺。當植被覆蓋度達到35％～50％時，圖像上圖斑色彩清晰，與非植被區的顏色差異明顯。
4.生態的穩定性差，平衡易遭破壞
利用ETM7、ETM4、ETM3和MSS7、MSS5、MSS4合成圖像對區內生態地質環境13種評價因子的解譯和實地調查結果充分表明，勘查區內總體生態地質環境脆弱，穩定性很差。主要表現為沙化土地和鹽漬化土地分布面積廣，沙化程度和鹽漬化程度較重，植被覆蓋度較低。
據樊自立等的資料，區內植物除沿塔里木河兩岸分布的喬、灌、草，博斯騰湖西南部生長的蘆葦和湖泊、水庫周邊的草本植物長勢較好外，其餘大部分地區分布稀疏，結構簡單，抗干擾能力弱，在人為活動的影響下極易遭受破壞，而且破壞後不易恢復。
二、生態地質環境保護與治理措施
生態地質環境是人類賴以生存和發展的基礎，環境的優劣直接關繫到經濟的可持續發展和人們的生活質量。在勘查區內切實採取有效措施保護和改善生態地質環境，已經是刻不容緩、勢在必行。
保護和改善生態地質環境並不意味著原封不動地維護目前的自然生態，因為荒漠自然生態生產力水平很低，不能滿足人們日益增長的物質和文化生活的需要。人們只有依靠不斷地創造高產的人工生態系統來養活自己，經濟才能不斷發展，生活水平才能不斷提高。
在利用ETM7、ETM4、ETM3和MSS7、MSS5、MSS4合成圖像對區內淺層地下水、生態地質環境詳細解譯和對生態地質環境變化進行綜合分析的基礎上，提出以下保護和治理措施。
1.控制源流引水，使塔里木河等幹流水量不再減少
塔里木河、渭干河、孔雀河、葉爾羌河、和田河等多條幹流不產流，主要是依靠源流補給。近年來，源流引水增加，用於擴大灌溉面積，使幹流的來水量顯著減少。如果源流不控制引水，補給幹流的水量還會繼續減少，從而使塔里木河等規模較大的河流幹流區地下水位繼續下降，地下水資源更加不足，造成本來已經脆弱的生態環境再進一步惡化。要通過節水和開發地下水來滿足源流區用水，達到向幹流輸水的目標。以塔里木河的三源流區（阿克蘇河、葉爾羌河、和田河）為例，目前源流區的水資源利用主要是依靠引蓄地表水擴大灌溉面積，所以今後只有加強水利建設，大力開發利用地下水，實行渠、庫、井聯合灌溉，並採取綜合措施杜絕引洪淹灌或漫灌，發展節水灌溉，推廣滴灌或膜上灌，才能達到向塔里木河幹流輸水而使幹流水量不再減少的目的。
2.加強主幹河流上、中遊河段的工程整治，嚴格水資源管理
塔里木河、孔雀河、葉爾羌河、和田河等主幹河流的上、中遊河段，由於隨意打壩、堵水、扒口，亂引亂排，耗水量劇增，下游水量顯著減少，引發了下游地區生態地質環境的逐步惡化。葉爾羌河及和田河的下游分別有170km及200多千米穿行沙漠的河道，與塔里木河幹流類似，亦屬自然耗散性河道，起著向塔里木河幹流輸水的作用。目前，沙漠侵佔、河道萎縮、輸水不暢的現象，直接影響到向塔里木河幹流的供水。因此，加強主幹河流中、上遊河段的工程整治，嚴格水資源管理，已迫在眉睫、刻不容緩。
對主幹河流應採取必要的治理措施對河道進行整治。如修建堤坊，以減少兩岸過量的漫溢，在耗水過大的中遊河段尤為重要；修建護岸堤壩，疏通河道，增加輸水能力，減少水分的無效消耗；修建必要的控制性引水閘口等，以維護主幹河流水量穩定、河道暢通。
嚴格實行幹流、源流水資源一體化管理，完善現行的水資源管理體制，逐步減少以至杜絕人為堵壩、扒口造成漫流等無控制的引水現象。
3.維持合理的生態地下水位，保證一定數量的生態用水
勘查區無論是自然生態還是人工生態都依靠地表徑流轉化為地下徑流來維持，沒有地表徑流，就沒有地下水的來源，生態就難以維持。目前，對地表水包括地表徑流缺乏有力的管理和合理的規劃，工作措施不到位，到處掘口，隨意亂引亂排，自然漫流，大部分水量被蒸發、滲漏，造成了地表水的極大浪費，起不到改善生態的作用。要使有限的地表水水量在改善生態地質環境中發揮其應有的作用，把地表水轉化為地下水，儲存在土壤中供植物利用，就必須為植物的生長創造一個良好的生態地下水位。
據宋郁東等的資料，塔里木河流域地下水位對生態地質環境的影響有下述5種。
1）沼澤地生態水位:地下水水位埋深小於1m或有季節性地表積水。
2）鹽漬化土地的生態水位:地下水水位埋深1～2.5m，地下水通過毛管作用可達到地表，土壤上層濕度較大，植物生長良好。但地下水中的鹽分可向地表聚積，易使土壤發生鹽漬化，在一定程度上又會影響植物生長。
3）適宜的生態水位:地下水水位埋深在2～4.5m之間，毛管上升水流可達植物根系供利用，土壤水分基本可滿足喬、灌、草等各類植物需要，潛水的無效蒸發很小，幾乎全部被植物吸收利用。
4）可忍耐地下水位:地下水水位埋深在5～8m之間，潛水停止蒸發，上層乾燥，淺根系的草本植物無法利用地下水而衰敗或死亡，喬灌木由於根系較深，主根能向下延伸吸收地下水，還可忍耐土壤乾旱，但長勢不良，一些幼灌木枯萎或死亡。
5）沙漠化地下水位:地下水水位埋深大於8m，很難為植物利用，深根系植物吸收地下水也較困難，喬、灌木衰敗，有的乾枯死亡，地面從而失去保護，風蝕風積嚴重，出現荒涼的地貌景觀。
為了維持合理的地下水位，保證一定數量的生態用水，需要採取以下措施。
1）進一步完善排水系統，合理規劃並實施引水渠、灌溉渠和排鹼渠的渠系網路，降低地下水水位，使地下水水位維持在2m以下，以保證植物的良好生長。
2）加強大河主河道兩岸節水用水管理，杜絕盲目引水，造成水資源浪費，維持主河道兩岸一定范圍的適宜地下水水位。
3）在山前傾斜平原區和塔里木河沖積平原區，應利用喬灌木耐旱的特性，擴大種植面積，在雨季適時營造人工林，使廣大平原區的地下水水位維持在3～5m適宜的生態水位。
4）在地下水水位下降劇烈而生態退化嚴重、生態地質環境質量低劣的地區，應進行人工引水，增加地表水水量，使地下水能恢復到適宜的或可忍耐的水位。
4.穩定發展人工綠洲，制止盲目開荒
發展人工綠洲，一是擴大綠洲的面積，要積極穩妥地按規劃進行。要通過灌區改建、完善水利設施，進行渠道防滲，改進灌溉方式等挖掘現有水資源潛力，擴大灌溉面積。擴大綠洲面積主要是通過開墾撂荒地、棄耕地和灌區邊緣土地來實現。二是進一步改善現有綠洲的環境，重點是加大防風固沙和土壤改良的力度，把綠洲建成高產穩產的農、林、牧基地。同時，要堅決制止亂開荒。開墾土地，必須嚴格地按開發程序進行，根據不同的開發規模，報請相應主管部門審批，並由國土、水利、林業部門監督，依法有序地進行。對較大面積的開發，必須以現有水利設施為依託，按規劃在灌區中進行，使灌區中的耕地連片，實行水資源的集約利用。
5.保護天然林地和草地，充分發揮其優化生態地質環境的作用
天然林地和草地在維護生態平衡、優化生態地質環境中起著十分重要的作用，具有保護地面、防止風蝕、抵禦風沙、穩定河岸、調節氣候等多種生態功能。例如，塔里木河沿岸的天然胡楊林是新疆三大林區之一，對於塔里木河沿岸的防風固沙、保護河岸、凈化空氣具有十分重要的作用。要通過建設防護林責任區，很好地保護所有林地。同時採用灌溉、伐樁、種子繁殖等方法促進更新。此外，還要大力發展人工胡楊林，在撂荒地上種植片林，沿公路干線和風沙前沿地帶栽植以胡楊林為主的基幹林。
草地主要用作放牧。由於產草量不高，草質不好，載畜量有限。為了維護放牧，要耗用大量水資源進行灌溉，經濟效益很低。應通過發展綠洲畜牧業，來減少天然草地的載畜量，使草地由放牧轉向以維護生態為主，發揮其保護地面、防止沙化、優化生態地質環境的作用。
6.改善和保護一定范圍的濕地
20世紀70年代以前，區內沿主幹河流兩側分布有很多濕地，現在幾乎消失殆盡。濕地雖蒸發滲漏損失水量較大，但對維護生物的多樣性和候鳥、野生動物的遷移棲息是必不可少的。目前，濕地的銳減使水域濕地動物群發生了很大的變化。據宋郁東等的資料，一些魚類、鳥類已經消失，有的動物已經滅絕。到90年代，在塔里木河流域興建了部分平原水庫，形成了新的人工水域和濕地，為野生動物提供了良好的棲息場所。對這些人工水域和濕地連同棲息的鳥類，作為勘查區內一個重要的生態地質環境類型，必須要很好保護。通過建立野生動物、人工水域和沼澤濕地三位一體的自然生態保護區等方式，防止人為干擾破壞，以改善野生動物、魚類、水鳥等遷移棲息的生態環境。
⑷ 生態環境恢復、保護與治理的方針和主要對策
1.人口
堅持計劃生育基本國策，穩定現行生育政策，提倡優生優育，保持低生育水平，2010年後人口增長率低於5‰。2030年前人口數量實現零增長，人口總量不高於1.21億。
以農村和流動人口計劃生育為重點，堅決抑制農村和流動人口出生率。
城市二胎率有上升趨勢，應嚴格依政策控制。
建立和完善計劃生育利益導向機制，實行更嚴厲的獎懲制度，杜絕計劃生育工作中的「人情」失控和腐敗現象。大力開展農村社會保障與社會保險工作，解決獨生子女、雙女戶與老齡人口的後顧之憂。
發展農村教育，提高人口素質和在不破壞環境前提下發展農村經濟、提高農民富裕程度是解決農村人口問題的必要途徑。
2.土地資源
堅持保護耕地基本國策，堅決貫徹執行「土地管理法」及系列配套法規，嚴格控制建設用地總量，保護耕地總量基本動態平衡。既保證國家重點建設用地，又要注重保證我省糧食與食品供給安全。我省實現小康水平需人均耕地0.08 hm2，警戒水平人均0.073 hm2（據王國強），聯合國最低警戒線人均0.053 hm2。依此標准，我省2010年達1.03億人口時所需耕地分別為8240000 hm2、7550000 hm2和5490000 hm2。長遠而言，我省人均耕地不宜小於0.066 hm2，人口總量不可突破1.21億，依此計算，我省耕地總量不宜小於8050000hm2，其中基本農田不小於6900000 hm2。
正確處理經濟發展與耕地保護關系，切實搞好土地利用規劃。統籌安排各類建設用地，合理控制新增建設用地規模。近期嚴格執行耕地「佔一補一」規定。積極探索建立耕地儲備制度。大型、重點建設工程用地單項審批，城、鄉新增建設用地主要通過提高土地利用質量、盤活存量。要整頓回收城市閑置與低效建設用地，嚴防小城鎮建設一哄而起，大片圈地。城市綠地不宜無限制擴大，尤其不宜大片建設空間利用率低的草地，建議城市建成區綠化率不超過35%。全省林木覆蓋率不宜大於34%，土地綠化率不宜大於37%。主要交通干線兩側林地建設要適度，不可佔用或蔭蔽大量耕地，影響耕地質量。農村建設要消除「空心村」，提倡城鎮化、高層化，壓縮人均建設用地。
耕地總量穩定或增加的主要途徑應通過優化土地利用結構，提高土地資源集約利用水平實現。要加大城鄉和工礦用地的整理、復墾力度，土地整理要實施田水路林村綜合整治。要正確處理耕地開墾與生態環境的關系，生態用地不宜計入後備耕地。在開墾後備耕地時不應造成新的水土流失或生態破壞，禁止在15°以上較陡坡地和濕地、灘塗、沙丘地開墾耕地。
3.礦產資源
堅決貫徹《礦產資源法》及配套系列法規，堅持開源與節流並舉，保護與開發並重。依照「有序有償，供需平衡，結構優化，集約高效」原則，統籌規劃，合理布局，控制礦產資源開發總量，遏止無序違法開采及其對生態環境的破壞。加強礦產資源勘查，保障資源供給安全。
開辟多元化投資渠道，加強我省經濟急需大宗礦產（優質煤、油氣、富鋁礦）、後備資源不足礦產（金、銀、銅、鉛、鋅、銻、螢石）、資源短缺礦產（富鐵、氧化錳、富磷、鉀鹽、硫鐵礦、鉻、鎳、鉑族）、潔凈能源礦產（煤層氣、地熱）的勘查，尤其要加強資源面臨枯竭的大中型礦山周邊地區的勘查。滿足礦業發展與國民經濟建設需要。
對鉬（鎢）、銻、金、富鋁、螢石、重晶石等礦產實行保護性開發，避免無序競爭，保護資源價值。
鼓勵到省外、國外風險勘查，利用省外、國外資源彌補省內短缺。探索資源戰略儲備制度，逐步建立礦產資源可持續安全供應體系。
依靠科技進步和技術創新，提高資源利用率和利用效益。提高煤、金、鋁土礦等大宗礦產采選回收率，節約利用資源。開展中低品位鋁土礦、鐵礦、金礦尾礦、煤矸石、粉煤灰、鉬礦中的鎢、鐵礦中的鈷與放射性礦產、鋁土礦中的鎵、粘土礦中的鋰等綜合回收利用技術開發，提高資源利用率。加強優勢非金屬礦產如沸石、膨潤土、珍珠岩、高嶺土、耐火粘土、高鋁耐火三石、含鉀岩石等深加工利用開發，提高資源利用效益。
處理好礦業開發與生態環境關系。搞好礦山和礦業城市環境綜合治理，加強礦業塌陷區與礦業廢地復墾改造，推行礦區生態環境補償金制度。加大清潔能源開發力度，如水電、地熱、天然氣、煤層氣、太陽能、風能、煤制氣、煤制甲醇等；強化坑口電廠的消煤除塵技術，降低二氧化碳、二氧化硫和煤塵排放。禁止平原開采磚瓦粘土，切實保護耕地。禁止在交通干線兩側、自然保護區、風景名勝區和地質公園進行露天開采，保護地面景觀資源。適度開發地下水資源，減輕地面沉降及其損失。
4.水土保持、綠地建設與國土整治
堅決貫徹《水土保持法》。堅持中央「退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑，個體承包」的方針。停止毀林草和濕地開荒，不再以犧牲生態環境為代價生產糧食。農業綜合開發由改造中低產田與開墾宜農荒地相結合轉到以改造中低產田為主和保護生態環境上來。「十五」內實現25°以上陡坡耕地與活動性、半固定性沙丘沙地的退耕綠化。15°～25°較陡坡耕地除小部分土質肥厚者改造成標准梯田外，應大部分退耕綠化。2°～15°緩坡耕地改造成標准梯田，實行林、草、田間作，大力發展用材林、經濟林和人工草地。處理好退耕與農民經濟利益的關系。
組織實施重點地區生態環境建設工程，如黃河中游生態治理工程，漢江水繫上中游防護林工程、太行山二期、大別山、桐柏山、伏牛山及黃土丘陵溝壑區等水土保持林及水源涵養林工程、農田防護林與農田林網恢復與建設工程、城郊生態防護林工程、農村「青山綠水」工程等。平原適度建設林地與林網，盡快扭轉我省山區山禿水枯、平原沙塵肆虐現象。
以科技進步促進水土保持與國土整治。加強天然林區生態恢復與重建技術、生態脆弱區綜合治理和植被恢復技術、生態網路建設技術、林業品種與林產品開發技術、防沙治沙林草新品種開發技術、沙漠化監測與預警技術等。借鑒鄰省成功水土治理經驗、選育適宜林種、草種與先進種植技術和多種經營等措施，實現生態與經濟效益雙贏。
認真編制國土整治規劃，合理調配土地利用結構，既保證青山綠水、生態環境好轉，又留足耕地與建設用地，保證人民生活與經濟發展。
5.濕地保護、恢復與建設
履行《濕地公約》簽字國義務。「通過國家行動和國際合作來保護與合理利用濕地」，「合理利用濕地是為人類利益而對濕地資源的可持續利用，並能維持濕地生態系統的特徵」。
貫徹國務院「平垸行洪、退田還湖、以工代賑、移民建鎮、泄淤除障、疏浚河湖」的方針，正確處理濕地蓄洪行洪、生物多樣性保護和農業經濟發展間矛盾，有計劃開展大規模濕地保護與整治工程。
禁止在現有濕地開墾耕地和進行開發建設，為乾涸濕地引水補源，低窪易澇耕地與泄洪區腹地濕地化（建塘或培育濕地植被），適度發展濕地生態農業和旅遊業。建設良性濕地生態系統。
建立常設濕地保護機構，投入必要資金研究與保護濕地環境、珍奇禽、魚種類與生物多樣性。新建小浪底、丹江、宿鴨湖、南灣水庫、淮河幹流、淇河、小南海珍珠泉、鄭州花園口、商丘黃河故道等8個濕地自然保護區；規劃建設黃河下游灘地、淮河干支流谷地等大型國家級、世界級濕地保護區，提高濕地保護與建設力度。
6.自然保護區建設與生物多樣性
依法進行自然保護。堅決貫徹《環境保護法》、《自然保護區條例》、《地質遺跡保護管理規定》、《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》等法規；履行《生物多樣性條約》、《保護世界文化和自然遺產公約》等國際義務，切實保護好已建各類自然保護區。
加大我省自然保護區建設力度。依照《中國自然保護區發展規劃綱要（1996～2010）》和《河南省自然保護區發展規劃（1999～2010）》中提出的目標，至2005年自然保護區達全省土地面積3.29%,2010年達3.65%。重要的是要盡快使分散的珍稀動植物棲息地連片規模化管理，保證物種與生態系統的生存完整性，以利生物多樣性保護。應建設伏牛山、太行山、桐柏－大別山、熊耳山、黃河下游與淮河幹流灘地濕地等大型自然保護區，給野生動植物提供足夠的生存繁衍空間。在近期爭取申報成功2～3處世界自然遺產、國際生物圈計劃和世界地質公園，提高保護級別與知名度。
實行加強動植物資源保護，積極馴養繁殖、合理開發利用政策體系。保護區內堅決禁伐、禁獵和限制葯材採集，保護生物多樣性。保護區內以恢復原有物種正常繁衍為主，應保持自有特色，慎重進行新種引入和馴養，避免異種入侵造成生態災難。
完善自然保護區法規體系。出台生態效益補償辦法、濕地保護辦法等地方性法律法規。
加大政府投資力度，廣泛開展國際合作，多方面開拓引資渠道，加強自然保護的物質基礎。
7.環境保護與污染治理
強化環境污染綜合治理，建設IS014000環境管理體系。堅決貫徹《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等系列環境法規，爭取城鄉環境質量的全面好轉。
建立節約資源、高效益、低污染型經濟。在工業結構改革中，徹底淘汰高消耗、高污染型企業與生產工藝，不再以犧牲環境為代價發展經濟。不僅單項工程建設要做環境評價，所有社會經濟發展計劃、規劃也應通過環境評價，從起點上杜絕產生新污染源的機制，以環境容量界定發展速度與規模。
改變污染監管治理觀念，從末端治理、濃度控制變為全過程總量、濃度雙控制；由單純行政手段變為自我約束、完善，主動發展生態工業，進行清潔生產；由單純防治污染變為防治污染與資源環境管理相統一，生態環境、社會、經濟三效益的統一。當前迫切需要調整我省以煤炭為主的能源結構和控制輕工、化工等污染大戶的污染物質產生量，盡快減輕污染強度。
加強江河污染治理力度，協調與上、下游各省的治污規劃、措施，盡快實現地表水質好轉。「十五」期間除繼續加強淮河治理外，重點治理黃河水質，保障沿黃城市合格飲用水與灌區合格農灌水。
加強城市環境的綜合治理力度。切實限控機動車數量與排放標准，限期清理煙囪等點污染源；發展公交事業，提高集中供熱、供氣比例；改造城市結構，果斷關、遷有污染傾向的工廠與開發機構；實施最嚴格的城市水源保護辦法，讓人民喝上「放心水」；盡快實行污水集中處理與垃圾無害化處理；注重城市雜訊、電磁、光、熱污染等特有污染類型治理，創造舒適、安全、安靜的生活工作環境。
注意治理農村地區面源污染，實施生態農業，降低農葯、化肥施用量與地膜使用量，堅決制止鄉鎮企業污染回潮。查清地方病病因，對症採取治理措施，實行嚴格的肉、蛋、奶、糧食、蔬菜等的質量檢測標准，保障人民生命健康。
研究制定環境價格及稅（費）政策，作為國家宏觀調控經濟與環境關系的杠桿。
加大環境保護科技投入，盡快開發出有效治理造紙、製革、化工、印染等重污染廢水和煤矸石等礦山尾礦治理與綜合利用技術。
8.自然災害類防禦
最大限度減輕自然災害損失。堅決執行《防震減災法》、《地質災害防治管理辦法》、《水法》、《防洪法》等法規，爭取切實提高自然災害預報和防治能力。
科學配置自然災害防治力量。制定全省《自然災害防禦規劃》，建設自然災害防災減災統一指揮機構，統籌協調民政、氣象、水利、地震、地礦、國土、建設、林業、農業、社會保障等各部門。以高技術綜合手段建設自然災害預期預警與中長期預報信息網路系統。加強自然災害風險管理，超前預報、實時監測、隨時監控、及時決策，促使自然災害防治手段現代化。
注意經濟建設、自然災害防治與自然規律與自然環境相協調。把「人定勝天」的意識變為「天人合一，和諧相處」。農業要停止山地開荒、圍湖造田；工程建設與礦山建設要進行地質災害評價，慎重選址，嚴格遵循地質規律施工，預防重大災害損失；水利建設要注意攔疏有度，留夠行洪滯洪空間與下游用水，要考慮洪水資源化利用，變害為利。
均衡投資政策，把過多強調的防洪抗洪投資部分轉移至植樹造林、水土保持、滑坡泥石流防治、氣象、地震預報等方面來。這樣可收到綜合防災減災效益，變被動防治為主動防治。
⑸ 指出防治灌區平原地區土壤鹽漬化的措施
乾旱荒漠化氣候和土壤抄歷史積留鹽分是灌區內土 壤鹽漬化的主導因子,貢獻率達69.3%;地下水水位過高是引起土壤鹽漬化的重要原因,貢獻率11.1%;不完善的排水系統和不合理的灌溉方式也是土壤鹽 漬化的重要因素。各個治理措施組合權重的分配格局相對均衡,其中建立現代化的排水系統和通過平整土地、植樹造林治理土壤鹽漬化的效益較高,組合權重達 31%。層次分析法可為灌區土地資源的管理、土壤鹽漬化的治理提供定量依據。
⑹ 灌區先進管理手段有哪些
第一條 為加強灌區管理，保障農業灌溉和城鄉用水，提高水資源利用效率，增強農業抗禦自然災害能力，改善農業生產條件和農村生態環境，促進農業和農村經濟發展，依據《中華人民共和國水法》、《水利工程管理體制改革實施意見》等法律和法規，制定本辦法。
第二條 灌溉面積在萬畝及萬畝以上的大、中型灌區適用本辦法。小型灌區可參照執行。
本辦法所稱灌區包括灌溉排水系統控制面積范圍內的灌排和相關水利工程及其管理單位。
第三條 灌區應按照流域水資源統一管理和規劃的要求，科學合理調配水資源，實行計劃用水，厲行節約用水，不斷提高水的利用效率。
第四條 灌區的主要任務是灌溉、排水、防洪、除澇、供水和治理土壤鹽漬化，協調好生活、生產和生態用水，促進水資源的可持續利用。
第五條 灌區應在完成主要任務的同時，發揮自身優勢，拓展服務領域，積極開展城鄉供水、水產養殖、水力發電等經營性業務，為地區經濟和社會可持續發展創造條件。
第六條 灌區管理單位和職工有依法保護灌區工程和水資源的義務。國家鼓勵單位、個人以各種形式投資建設灌區，並保護其合法權益。
管理體制
第七條 灌區實行專業管理與群眾管理（用水戶組織）相結合的管理體制。 灌區專管機構是准公益性水利工程管理單位。灌區要積極推進民主管理，鼓勵受益單位和個人依法參與灌區管理。
第八條 灌區按灌域或水系組建專業管理機構。受益范圍在一個行政區域內的灌區由該行政區水行政主管部門負責行業管理。受益范圍跨二個以上行政區的灌區，由上一級行政區水行政主管部門負責行業管理。
第九條 灌區設管理委員會，由政府或水行政主管部門負責組建。管理委員會由用水戶代表、受益地區地方政府、灌區資產所有者、水行政主管部門、灌區專業管理機構法人代表和熟悉灌區管理的專家等方面人員組成。委員人數視灌區規模決定，一般不少於15人。灌區管理委員會的職責是：
1、 審定灌區管理制度；
2、 審議專業管理機構工作報告及供水方案；
3、 研究有關灌區發展、改革和建設、管理中的重大問題；
4、協調灌區內外工作關系和用水矛盾，監督灌區專業管理機構工作。
灌區管理委員會會議不定期召開，每年至少召開一次。
第十條 灌區專業管理機構（局、處、所等）接受灌區管理委員會的指導，是事業法人單位，負責灌區日常運行管理和維護。其
⑺ 保靖縣塘口灣水庫群及水利工程的建設對生態、經濟、環境的改善
6.1.3.1 塘口灣水庫灌區基本水利狀況
研究區地下水主要賦存於岩溶裂隙、管道中，地下水類型以白雲岩裂隙、純灰岩裂隙和溶洞-地下管道水、不純灰岩溶洞裂隙水為主。地下水埋藏深，動態起伏變化大，時空分布極不均，開發利用困難。而區內地表岩溶極為發育，岩溶漏斗、落水洞、豎井和裂隙等直接相互連通，地表入滲系數較高，可達0.5～0.7，使大部分降水直接滲入地下岩溶管道系統成為地下徑流排泄。由於地表土層薄，坡度陡，保水蓄水條件差，使得大氣降水僅有少量轉化為地表徑流，因此，地表水徑流量不足，大多數的地表溪流都呈間歇性的溪流，所以，在大部分岩溶槽谷和窪地農田集中區，普遍存在缺水問題，水田不保收，群眾飲水十分困難。而有些岩溶盆地（窪地），降水時常因岩溶管道狹窄，或因通道被淤積，或因局部排水不暢而產生洪澇災害，如迫逼洞、龍車洞盆地（窪地）以及耳落-馬落岩溶槽谷等，一旦連續降水超過50mm，農田常常被淹沒成災（圖版Ⅲ-4）。
為了解決農田灌溉、人畜飲水等問題，區內修建了大量的山塘、水庫，用以蓄水灌溉。研究區現有13座水庫，組成水庫群體，分布於保靖縣城南部的水銀、陽朝、梅花、復興4個行政鄉鎮區域內。水庫群採用長藤結瓜的方式，將灌區內現有的13處小型水庫及102口山塘、81處溪壩、134口泉井等串聯成一體（圖6-3），水庫群總庫容為1164.93萬m3，而區內的山塘、河壩等其他小型水利設施還可提供水量約500萬m3。灌區規劃設計總乾渠1條14.9km，乾渠8條49.32km，支渠19條68.34km，渡槽3座194m，倒虹吸管6座1840m，隧洞12處4740m等渠道，將水庫群串聯成一體。
圖6-3 研究區水庫群分布圖
此外，白岩洞地下河的開發，可解決5萬多人生活用水和2700畝農田灌溉用水。根據1998年12月至1999年11月的地下河流量觀測資料，最大流量大於500L/s，最小流量為27.0L/s，採用月平均最小流量作為城鎮供水開采資源，開采量為2514.24m3/d，即可保證城鎮供水。在農灌期除城鎮供水外，還可為農田灌溉提供13344.48m3/d灌溉用水，因受流量變化影響，各月可灌面積不同，最小為2200畝，最大為5300畝。這僅是1999年特定年份的情況。若是枯水年，灌溉用水只有1999年的一半，預測平均為6129.00m3/d，具有較好的經濟效益、社會效益和環境效益。
塘口灣水庫群灌區的水庫堵漏及48.562km長的渠道工程建成後，渠道引水高程達到海拔395m，使位於395m高程以下的旱地、望天田或部分水稻田等均引水灌溉。所以，在395m以下的土地利用可以得到重新調整，改變原來的耕作方式，如原來的望天田變為灌溉田，旱地變水稻田，某些荒地、草地調整為果園或經濟林。而海拔標高在400m以上的一些荒山、草地則種植水源林和種植經濟林，以達到封山育林，恢復岩溶生態環境，防治水土流失及石漠化的目的。灌區水庫群工程的建成，促使土地利用的重新調整，目前的土地利用現狀調整（表6-5）的統計數據表明，區內林地佔總面積的35.33%，灌叢、荒草地佔總面積的13.42%，退耕還林地佔總面積的18.66%，水田和旱地佔總面積的23.86%，水域占總面積的4.25%，其他建築用地佔總面積的5.14%。水庫群工程的建成不僅調整了土地利用現狀和耕作方式，也增加了群眾的經濟效益，同時還兼有防洪、養魚、城鎮供水、山林涵養、環保等綜合效益。
表6-5 塘口灣灌區土地利用類型調查統計表（2001年）
6.1.3.2 灌區的經濟效益
灌區水庫工程的完善，可新增加灌溉面積17367畝，其中，旱田變水田為10179畝。從而使全灌溉區旱澇保收面積達到20337畝，人均0.918畝。年可增收糧食311萬kg，人均增糧102.7kg，人均純收入增加103元。水源的解決，不僅將原來粗放型的耕作方式改為精耕細作，同時既提高了復墾指數，提高了土壤肥力和成熟度，糧食增加，也提高了農民的經濟收入。值得一提的是，僅梅花和平村在2001年就將700畝的荒坡、荒草地重新開墾、整理的旱地改為水澆田，還有幾百畝調整為果林，改變了種植結構，得到了相應的經濟收入。有了糧食，以糧促養，畜牧業也有了很大發展。同時，由於有了水庫水的澆灌，經濟作物的輪作、經濟林或果林的種植也得到相應的調整，其產量得到了增加，質量也得到了相應的改善，其經濟收入得到了相應的提高，特別是果林已由原來的0.7km2增加到目前的2.71 km2，而且果樹的品種相應增多，果質也得到了改良和提高。同時，對易澇易旱的岩溶窪（盆）地進行改造，引水灌溉或疏導岩溶通道，增大谷（窪）地排澇，根除洪澇災害，增加宜農耕地面積，提高糧食產量，增加經濟收入，如陽朝鄉迫逼洞岩溶窪（盆）地，農田面積大，是主要的岩溶內澇區，於1999～2000年間，通過對窪（盆）地底部的地下排水口進行疏導岩溶通道排洪，同時，修建水渠引入灌區，使之成為旱澇保收田。此外，對於排水不暢，地下水淺埋藏所引起的土壤潛育化趨勢和冷、濫水田，亦疏導地表和地下水。這些效益已使群眾初步擺脫貧困，逐漸富裕起來，隨產業結構和種植、養殖結構的不斷調整，以及水利工程建設的加強，增加蓄水量，抓好水利配套工程，充分發揮現有工程的作用，擴大水澆田和水澆果園的面積，還會有更大的經濟效益。
6.1.3.3 灌區生態環境的改善——生態效益
隨著灌區水庫設施工程的完善，灌溉面積的增加，水源的解決，促進了土地的精耕細作；實施套種或適時輪作，復墾指數的提高，糧食的增收以及經濟收入的提高，促使區內群眾種養結構的不斷調整。對坡度小於25°坡耕地進行坡改梯，坡度在25°以上的坡耕地退耕還林，而19%的荒山還草（面積為8km2），目前，灌區81%以上的荒山已種樹，大約有33.85km2的荒坡地已退耕還林，現有的面貌是：少數成為水源林山，多數光山長滿小樹苗（圖版Ⅳ-2）、灌叢和草叢，部分低山變成油桐山或茶山、柑橘山（圖版Ⅳ-3）、板栗山、梨山，少量待開發的荒草山或砂土山。
岩溶生態環境的改善，主要依賴於森林植被的恢復，因為，森林植被是生態最穩定，生物量最大的生態系統，它能給人們帶來巨大的生態效益和經濟效益。據林業專家估算，我國森林的水源涵養，防止水土流失，保健療養等加起來有600億元的價值，而木材的價值只相當於整個價值的1/15。另據國內外科學家驗證，如果一個國家的森林蓋率達到40%，而且分布均勻，就可以基本上做到風調雨順，很少有自然災害發生。森林植被對整個陸地生態系統有著決定性的影響，是自然界物質和能量交換的重要樞紐。岩溶石山區森林植被的恢復，具有涵養水源、防止表土沖刷，保持水土，改良土壤，減少自然災害，改善區域氣候，凈化空氣等綜合生態作用。據測定，一畝林地每年可比一畝裸地多蓄降水20m3，5萬畝林地就可多截流降水100萬m3，相當於一個小型水庫的容量。因此，森林植被素有天然「綠色水庫」的美稱，所以，在灌區岩溶生態環境的建設中，森林植被的恢復尤為重要，它是改善區內岩溶生態環境諸多措施中最基本、最有效的措施，要保護灌區現有的森林、灌叢、草地，擴大造林面積，充分利用國家「退耕還林，以糧代賑，個體承包」的政策，全面規劃，分步實施，持續不斷地開展植樹造林，提高森林覆蓋率。在逐漸恢復山地森林植被的同時，配合退耕還林政策加速丘陵、陡坡地等宜林地的人工林建設，同時也搞好農田基本建設，大力營造護田林、水土保持林、用材林、薪炭林等，從根本上改善岩溶生態環境。這對於減輕和防止旱澇災害、涵養水源，防止土地退化，增強生態功能具有十分重要的作用，同時實施水利水保工程，改善農業生產條件，推廣先進的農耕措施，對保證農業生產的穩產、高產起著不可忽視的作用。
由此可見，岩溶生態環境的建設，其核心就是植被和水、土的綜合治理。整治水、土是一種見效快的治標的工程措施，而整治植被是一種見效較慢的治本的生物措施。所以，對岩溶生態環境的建設，必須採取近期和遠期、工程措施和生物措施，治標和治本相結合的方法，以恢復和重建岩溶生態環境為目標，以改善人們的生產、生活條件為前提，對有優勢的資源立足長遠，兼顧當前利益與長遠利益，進行系列產品的開發和加工，注重保護資源和環境，使資源盡可能地得到多層次的高效持續利用，逐步實現產業化開發、專業化生產、一體化經營、優化結構、美化環境，發展岩溶地區的優勢產業和特色產業，培育龍頭產業，強化支柱產業，實現經濟、生態和社會效益的統一，以其促進區內經濟的協調快速和可持續發展。
⑻ 如何在水資源規劃中推進水生態文明建設
（一）落實最嚴格水資源管理制度
把落實最嚴格水資源管理制度作為水生態文明建設工作的核心，抓緊確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污「三條紅線」，建立和完善覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的水資源管理控制指標，納入各地經濟社會發展綜合評價體系。全面落實取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度；加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃用水管理，實施建設項目節水設施與主體工程「三同時」制度；充分發揮水功能區的基礎性和約束性作用，建立和完善水功能區分類管理制度，嚴格入河湖排污口設置審批，進一步完善飲用水水源地核准和安全評估制度；健全水資源管理責任與考核制度，建立目標考核、幹部問責和監督檢查機制。充分發揮「三條紅線」的約束作用，加快促進經濟發展方式轉變。
（二）優化水資源配置
嚴格實行用水總量控制，制定主要江河流域水量分配和調度方案，強化水資源統一調度。著力構建我國「四橫三縱、南北調配、東西互濟、區域互補」的水資源宏觀配置格局。在保護生態前提下，建設一批骨幹水源工程和河湖水系連通工程，加快形成布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環境承載能力。大力推進污水處理回用，鼓勵和積極發展海水淡化和直接利用，高度重視雨水和微鹹水利用，將非常規水源納入水資源統一配置。
（三）強化節約用水管理
建設節水型社會，把節約用水貫穿於經濟社會發展和群眾生產生活全過程，進一步優化用水結構，切實轉變用水方式。大力推進農業節水，加快大中型灌區節水改造，推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節水灌溉技術。嚴格控制水資源短缺和生態脆弱地區高用水、高污染行業發展規模。加快企業節水改造，重點抓好高用水行業節水減排技改以及重復用水工程建設，提高工業用水的循環利用率。加大城市生活節水工作力度，逐步淘汰不符合節水標準的用水設備和產品，大力推廣生活節水器具，降低供水管網漏損率。建立用水單位重點監控名錄，強化用水監控管理。
（四）嚴格水資源保護
編制水資源保護規劃，做好水資源保護頂層設計。全面落實《全國重要江河湖泊水功能區劃》，嚴格監督管理，建立水功能區水質達標評價體系，加強水功能區動態監測和科學管理。從嚴核定水域納污容量，制定限制排污總量意見，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。加強水資源保護和水污染防治力度，嚴格入河湖排污口監督管理和入河排污總量控制，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口，改善重點流域水環境質量。嚴格飲用水水源地保護，劃定飲用水水源保護區，按照「水量保證、水質合格、監控完備、制度健全」要求，大力開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，進一步強化飲用水水源應急管理。
（五）推進水生態系統保護與修復
確定並維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態用水基本需求，定期開展河湖健康評估。加強對重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復。加快生態河道建設和農村溝塘綜合整治，改善水生態環境。嚴格控制地下水開采，盡快建立地下水監測網路，劃定限采區和禁采區范圍，加強地下水超采區和海水入侵區治理。深入推進水土保持生態建設，加大重點區域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態清潔小流域建設，禁止破壞水源涵養林。合理開發農村水電，促進可再生能源應用。建設親水景觀，促進生活空間宜居適度。
（六）加強水利建設中的生態保護
在水利工程前期工作、建設實施、運行調度等各個環節，都要高度重視對生態環境的保護，著力維護河湖健康。在河湖整治中，要處理好防洪除澇與生態保護的關系，科學編制河湖治理、岸線利用與保護規劃，按照規劃治導線實施，積極採用生物技術護岸護坡，防止過度「硬化、白化、渠化」，注重加強江河湖庫水系連通，促進水體流動和水量交換。同時要防止以城市建設、河湖治理等名義盲目裁彎取直、圍墾水面和侵佔河道灘地；要嚴格涉河湖建設項目管理，堅決查處未批先建和不按批准建設方案實施的行為。在水庫建設中，要優化工程建設方案，科學制定調度方案，合理配置河道生態基流，最大程度地降低工程對水生態環境的不利影響。
（七）提高保障和支撐能力
充分發揮政府在水生態文明建設中的領導作用，建立部門間聯動工作機制，形成工作合力。進一步強化水資源統一管理，推進城鄉水務一體化。建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的投入機制，鼓勵和引導社會資金參與水生態文明建設。完善水價形成機制和節獎超罰的節水財稅政策，鼓勵開展水權交易，運用經濟手段促進水資源的節約與保護，探索建立以重點功能區為核心的水生態共建與利益共享的水生態補償長效機制。注重科技創新，加強水生態保護與修復技術的研究、開發和推廣應用。制定水生態文明建設工作評價標准和評估體系，完善有利於水生態文明建設的法制、體制及機制，逐步實現水生態文明建設工作的規范化、制度化、法制化。
（八）廣泛開展宣傳教育
開展水生態文明宣傳教育，提升公眾對於水生態文明建設的認知和認可，倡導先進的水生態倫理價值觀和適應水生態文明要求的生產生活方式。建立公眾對於水生態環境意見和建議的反映渠道，通過典型示範、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等方式，鼓勵社會公眾廣泛參與，提高珍惜水資源、保護水生態的自覺性。大力加強水文化建設，採取人民群眾喜聞樂見、容易接受的形式，傳播水文化，加強節水、愛水、護水、親水等方面的水文化教育，建設一批水生態文明示範教育基地，創作一批水生態文化作品。