江蘇省召開村莊環境整治工作

A. 如何開展農村環境治理工作

當前，我市農村環境形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織。因此, 重視農村生態環境治理和保護, 對於促進農業和經濟社會環境的協調發展, 推進我市新農村建設具有非常重要的意義。為進一步落實科學發展觀，阿勒泰市環保局於四月九日至四月十九日就展開了實地調研，以點帶面，初步梳理出了我市農村環境污染的突出問題。一、 農村生活環境污染的問題突出通過調查剖析，影響新農村建設環境污染的因素雖然很多，但歸納起來，大致可概括為以下「四難」。1、部分村民環衛意識差，亂丟亂甩制止難。因為農村地面大，空間廣，一般村民的生活垃圾、舊農用薄膜、空農葯瓶等雜物亂丟亂甩已習以為常，誤認為丟了甩了不影響什麼，也不礙於大事。然而時間一長，「亂扔物」腐爛發霉，散發出一種臭氣，不僅污染了空氣質量，而且又嚴重威脅著人民群眾的身心健康。即使有覺悟的群眾出來制止，但農村畢竟不比城市，想制止也制止不了，更制止不好。2、農村居住分散，垃圾集中處理難。農村不僅地面廣，而且地形差異決定了居住的分散型，然而對農村的垃圾物處理也是一件棘手難事。農戶分散居較多，特別是部分偏遠鄉，單家獨戶甚多，加上交通又不十分方便，集中清運處理垃圾可比是「藍紙上寫藍字，難上加難」。北屯、紅敦鎮、阿葦灘鎮、克木齊鄉配備了垃圾箱，其它鄉鎮修建了垃圾池，雖然解決了一些問題，但數量遠遠不夠，效果也不理想。3、六畜未實行集中圈養，糞便收揀難。據調查摸底，邊遠村畜禽都未實行集中圈養，作為一種低級動物的畜禽，亂拉亂灑已成本性，只要到農村走一走，畜禽糞便無處不見，即使有人經常清掃，也不能長久，這個問題對農村來說，已成了一種「不治之症」。在這次調查中，我們走訪部分村民，他們說這個問題在農村已成習慣，我們一是沒有人手，二是沒有那麼勤快。的確如此，要把農村所有畜禽實行集中圈養，不是一下子能解決的問題。4、化肥農葯的大量施用，水質凈化難。80年代以後，我國由於受西方石油農業的影響，片面追求高能量的投入，形成了高投入、高產出、高污染的生產模式，化肥、農葯開始了大量施用。由於化學肥料、農葯的大量施用，而過量的肥料、農葯滲入淺層地下水中，使地下水硝酸鹽含量增加，加重了水質的污染，造成水質凈化出現了新的難度。二、土壤污染的總體形勢相當嚴 土壤是各種污染物最終的集結地， 90％的污染物最終滯留在土壤內。土壤中的污染物質會向水體中遷移或流失，附著其上的重金屬能夠進入大氣，通過大氣環流在全球范圍內進行傳播。土壤中的有害物質不僅通過食物和水體影響人體健康，重金屬元素還會附著在土壤顆粒上，通過呼吸進入人體。土壤污染不同於大氣污染和水污染，直接關乎到地表水體和地下水安全，可能導致糧食、蔬菜等食品品質下降，影響人體健康。土壤環境面臨嚴峻形勢，呈現以下特點： 1．污染重。土壤污染在一些地方呈嚴重態勢，甚至出現了土壤重污染區和高風險區； 2．污染類型多。土壤污染類型多樣，新老污染物並存、無機有機復合污染； 3．污染途徑多。土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大； 4．防治、監管土壤污染不足。污染土壤環境監督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強； 5．引發新的社會問題。由土壤污染引發的農產品質量安全問題和群體性事件逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩定的重要因。土壤的污染，一般是通過大氣與水污染的轉化而產生，它們可以單獨起作用，也可以相互重疊和交叉進行，屬於點污染的一類。隨著農業現代化，特別是農業化學化水平的提高，大量化學肥料及農葯散落到環境中，土壤遭受非點污染的機會越來越多，其程度也越來越嚴重。在水土流失和風蝕作用等的影響下，污染面積不斷地擴大。根據污染物質的性質不同，土壤污染物分為無機物和有機物兩類：無機物主要有汞、鉻、鉛、銅、鋅等重金屬和砷、硒等非金屬；有機物主要有酚、有機農葯、油類、苯並芘類和洗滌劑類等。以上這些化學污染物主要是由污水、廢氣、固體廢物、農葯和化肥帶進土壤並積累起來的。（一）污水灌溉對土壤的污染生活污水和工業廢水中，含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養分，所以合理地使用污水灌溉農田，一般有增產效果。但污水中還含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質，如果污水沒有經過必要的處理而直接用於農田灌溉，會將污水中有毒有害的物質帶至農田，污染土壤。例如冶煉、電鍍、燃料、汞化物等工業廢水能引起鎘、汞、鉻、銅等重金屬污染；石油化工、肥料、農葯等工業廢水會引起酚、三氯乙醛、農葯等有機物的污染。（二）大氣污染對土壤的污染大氣中的有害氣體主要是工業中排出的有毒廢氣，它的污染面大，會對土壤造成嚴重污染。工業廢氣的污染大致分為兩類：氣體污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧、氮氧化物、碳氫化合物等；氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧，霧氣等液體粒子，它們通過沉降或降水進入土壤，造成污染。例如，有色金屬冶煉廠排出的廢氣中含有鉻、鉛、銅、鎘等重金屬，對附近的土壤造成污染；生產磷肥、氟化物的工廠會對附近的土壤造成粉塵污染和氟污染。（三）化肥對土壤的污染施用化肥是農業增產的重要措施，但不合理的使用，也會引起土壤污染。長期大量使用氮肥，會破壞土壤結構，造成土壤板結，生物學性質惡化，影響農作物的產量和質量。過量地使用硝態氮肥，會使飼料作物含有過多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內氧的輸送，使其患病，嚴重的導致死亡。（四）農葯對土壤的影響農葯能防治病、蟲、草害，如果使用得當，可保證作物的增產，但它是一類危害性很大的土壤污染物，施用不當，會引起土壤污染。噴施於作物體上的農葯（粉劑、水劑、乳液等），除部分被植物吸收或逸入大氣外，約有一半左右散落於農田，這一部分農葯與直接施用於田間的農葯（如拌種消毒劑、地下害蟲熏蒸劑和殺蟲劑等）構成農田土壤中農葯的基本來源。農作物從土壤中吸收農葯，在根、莖、葉、果實和種子中積累，通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。此外，農葯在殺蟲、防病的同時，也使有益於農業的微生物、昆蟲、鳥類遭到傷害，破壞了生態系統，使農作物遭受間接損失。（五）固體廢物對土壤的污染工業廢物和城市垃圾是土壤的固體污染物。例如，各種農用塑料薄膜作為大棚、地膜覆蓋物被廣泛使用，如果管理、回收不善，大量殘膜碎片散落田間，會造成農田「白色污染」。這樣的固體污染物既不易蒸發、揮發，也不易被土壤微生物分解，是一種長期滯留土壤的污染物。三、農村生態破壞嚴重環境存在的問題主要有：生態環境保護仍然很薄弱，生態功能退化；規模化種植、畜禽養殖業對農村生態環境污染逐漸加大；生活與工業垃圾的隨意堆放對農村生態環境造成破壞；生活污水無序排放對生態環境影響日益嚴重。1、生態環境保護仍然很薄弱，生態功能退化。調查中反映亂砍濫伐現象較為嚴重，這主要是一些群眾只顧眼前經濟利益的驅動，出現亂砍濫伐的行為；調查中發現有些村莊為了鋪設「村村通」水泥路等農村公益事業建設，把村大量的集體林木賣掉，這使得水土保持能力差，這些破環自然行為導致了農村生態功能退化。2、規模化種植、畜禽養殖業對農村生態環境的污染逐漸加大。根據調查完成的村莊問卷表中規模化畜禽養殖污染調查表，許多的村莊相對規模的養豬場、養鴨場等排污方式都處於任意排放狀態，基本上也沒有相關污水處理設施。同時農葯、化肥和農業用地膜等農用化學品的大量使用，促進農業增產的同時，也給農村生態環境帶來了一定的負面影響。如：高毒、高效農葯和除草劑的大量使用，殘留問題突出，導致農村小溪流中魚蝦資源銳減；導致土地對化肥的依賴性越來越大，造成了肥力下降；三是養殖業產生的廢棄物，如豬、羊、雞、鴨的糞便，直接倒入溝渠、水塘，使有些水渠變成了污水溝或堆積場，還生成了大量病菌與蚊子影響村民健康與村容。3、生活與工業垃圾的隨意排放對農村生態環境的破壞。根據調查許多的農村生活垃圾基本處於隨意堆放狀態，工業污染也處於無序排放狀態。雖然有些生活垃圾通過保潔員得到收集，但直接丟棄與隨意堆放仍是農村生態環境的重要污染源；而且其中部分的生活垃圾通過填埋與野外焚燒方式進行處理，產生的二次污染又加劇了農村土壤污染和大氣污染。4、生活污水的無序排放對生態環境的影響日益嚴重。根據調查可以看到農村的生活污水基本處於無序排放狀態。這對土壤、農作物造成了污染，也對村民的生活環境造成影響。另外許多農村生活污水直接排入溝渠，其污染程度不亞於工業污水，比如生活污水的洗衣粉中磷的污染。這些農村土地面源污染問題的存在，再加上許多農村環保經費投入不足、鄉鎮環保工作機構的空白、環保基礎設施薄弱以及村民環境保護意識不強等因素制約，致使當前我省農村生態環境資源保護形勢更加嚴峻、環保任務更加艱巨。 四、農村飲用水安全保障程度較低我市農村飲用水的水源主要以地下水為主，飲用地表水、集中式供水、散式供水為輔，根據《生活飲用水衛生標准》GB5749-2006作為評價標准，農村飲用水污染指標主要是微生物，飲水中因細菌總數和總大腸菌群所引起的水質超標率為25.92％；集中式供水中有消毒設備的僅佔29.18％，分散式供水基本採取直接採用原水。目前，部分鄉鎮集中供水設施極端老化，水質處理與水質化驗檢測設施空缺，水源安全保護和水源地安全保護措施不到位，部分地方沒有達到飲用放心水標准。（二）影響我市農村飲用水安全的主要原因 1.環境污染逐漸從城市向農村轉移。隨著城市環境綜合整治力度的不斷加強，很多位於城區的污染企業搬遷至農村，污染源分散，涉及面廣，污染物濃度高，治理難度大。加大了環境監管的難度，並對農村飲用水安全產生極大的隱患。近年來興起的農村生態旅遊，帶動農村經濟發展的同時產生農村環境污染問題，也不容小視。 2.工礦污染急速加劇。我市礦產資源豐富，多分布在農村地區。有些地方未能合理、有序地開采，並在采選技術未成熟的條件下盲目開采，不僅嚴重浪費了資源，而且嚴重污染農村的水環境。展大規模調查研究農村飲用水和環境衛生狀況亟待改善。 3.農業面源污染日趨嚴重農村面源污染具有種類繁多、發生量大、分布廣、影響因素多、治理難等特點。農業生產中氮肥的利用率為30-35%，氮肥的地下滲漏損失為10%，農田排水和暴雨徑流損失為15%；磷肥利用率為10-25%，大量的氮和磷營養元素隨農田排水或雨水而進入到河流湖泊，導致水質惡化。農葯的施用過程中，一般來講，只有10-20%的農葯附著在農作物上，而80-90%則流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等淋溶作用下污染地下水。 4.農業固體廢棄物未得到合理回收和利用。農作物秸稈是農業主要固體廢物之一，大都沒有經過綜合利用，與生活垃圾一起四處堆放，在降雨的沖刷下，其大量滲濾液排入水體或直接被沖入河道。5.畜禽養殖業迅猛發展所帶來的污染問題日趨嚴重。據測定，一個萬只養雞場年生產糞便360噸，一個百頭養牛場年產糞便680噸，一個千頭養豬場年產糞便達2000噸以上。畜禽養殖排放的污水包括尿、沖洗物、部分糞便和食物殘渣，其中含有大量有機物、病源微生物。寄生蟲及蟲卵和重金屬等。這些未經處理的污水排放後會污染地表水、地下水。 6.大多數農村飲用水採用直接飲用原水的方式，集中供水率低，且對飲用水質量沒有必要監測手段，水質無法得到基本的保證，（三）農村飲用水安全管理中存在的問題1.安全意識較差。部分領導對飲用水安全問題的嚴峻形勢認識不足；而廣大農民對飲用水安全意識更差。2.生活飲用水安全的法律、法規分散且不健全。目前，我國有關生活飲用水的法律法規分散在環保、衛生、建設等法律法規中，執行主體基本上各行其是。3.資金投入不足。農村改水是一項政策性強、涉及面廣的社會系統工作，建設項目多，資金投入大，資金短缺一直是影響改水工程建設的一個主要原因。 4.農村飲用水源水質監測基本上還是空白，尤其是地下水的監測。在廣大農村地區，由於水源地分散，規模小，水質水量不穩定，開展例行監測工作難度很大，且目前也不具備開展農村飲水安全監測的能力。 5.科技力量相對薄弱。目前，對農村飲用水源開展的科研工作較少，沒有針對飲用水源開展過系統全面的調查與評價，沒有開展過系統研究。 五、農村環境保護建設的對策建議（一）切實保護好農村飲用水源地 把保障飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務，依法科學劃定農村飲用水水源保護區，加強飲用水水源保護區的監測和監管，堅決依法取締水源保護區內的排污口,禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，嚴防養殖業污染水源，嚴禁直接或者間接向河流排放超標的工業污水。制定飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理,確保群眾飲水安全。 （二）加大農村生活污染治理力度 因地制宜處理農村生活垃圾、污水。按照農村環境保護規劃的要求，採取分散與集中處理相結合的方式，處理農村生活垃圾、污水。居住比較分散、不具備條件的地區可採取分散處理方式處理生活垃圾、污水；人口比較集中、有條件的地方要推進生活垃圾、污水集中處理。新村莊建設規劃要有環境保護的內容，配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。優化農村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能、風能、生物質能等清潔能源，控制散煤和劣質煤的使用，減少大氣污染物的排放。 （三）嚴格控制農村地區工業污染 採取有效措施，提高環保准入門檻，禁止工業和城市污染向農村轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標准，淘汰污染嚴重的落後的生產能力、工藝、設備。強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，並不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。嚴格執行環境影響評價和「三同時」制度，建設項目未履行環評審批程序即擅自開工建設的，責令其停止建設，補辦環評手續，並予以處罰。對未經驗收，擅自投產的，責令其停止生產，並予以處罰。加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。加快推動農村工業企業向園區集中，鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。 （四）加強畜禽水產養殖污染防治 科學劃定禁養、限養區域，改變人畜混居現象，改善農民生活環境。各地要結合實際，確定時限，限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和「三同時」制度，確保污染物達標排放。對現有不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據土地消納能力，進行畜禽糞便還田。根據水質要求和水體承載能力，確定水產養殖的種類、數量，合理控制水庫、湖泊網箱養殖規模，堅決禁止化肥養魚。 （五）控制農業面源污染 1. 落實科學發展觀，推動農村環境綜合治理, 胡錦濤總書記在2005年的中央人口資源環境工作座談會上指出：「要啟動農村小康環保行動計劃，把防治土壤污染提上重要議程，科學使用化肥、農葯，加大水產養殖和畜禽養殖業的污染防治力度，保證農產品品質。加大農村沼氣建設推廣的力度，使廣大農民向文明衛生的生活方式轉變」。技術的發展和應用是實現農村生態環境建設的重要保障, 發展循環型農業是實現農業技術創新的重要途徑。農業循環經濟是生態化的農業經濟, 是保護和改善農村的生產、生活環境、有效利用農業資源的重要手段。發展農業循環經濟能有效改善農村的生態環境, 其作用主要表現在兩個方面: 一是農業循環經濟以「無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續」為原則指導農業生產, 提高農業資源的循環利用, 能夠減少農業廢棄物的排放, 有利於農業資源的保護, 有效降低對農業生態環境的破壞。例如, 通過普及沼氣來改善生態環境。農牧民生活燃料主要靠薪柴, 每年都要砍伐胡楊、紅柳、梭梭、草根等荒漠植被。據統計,一家三、五口人一年的生活燃料, 只要建一個8立方米的沼氣池就足夠了, 每年可以節約薪柴115噸或節煤1噸。用沼氣可照明、燒水做飯, 糞便入池, 家裡庭院衛生干凈。這種「農作物秸稈喂牲畜———牲畜糞便變沼氣 ———沼液沼渣還田種植農作物———農作物秸稈再來飼養牲畜」的農家庭院循環經濟模式, 充分利用了農村種植業、養殖業產生的廢棄物, 變廢為寶, 化害為利, 真正做到了「吃干、榨凈、無害回歸自然」。二是提倡綠色農業、生態農業, 遏制了大量使用化肥農葯與機械作業, 可以避免耕地污染、土壤肥力下降。採取綜合措施控制農業面源污染，指導農民科學施用化肥、農葯，積極推廣測土配方施肥, 推行秸稈還田，鼓勵使用農家肥和新型有機肥。鼓勵使用生物農葯或高效、低毒、低殘留農葯，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。鼓勵農膜回收再利用。加強秸稈綜合利用，發展生物質能源，推行秸稈氣化工程、沼氣工程等，禁止在禁燒區內露天焚燒秸稈。 （六）積極防治農村土壤污染 胡錦濤總書記在2005年的中央人口資源環境工作座談會上指出：「要啟動農村小康環保行動計劃，把防治土壤污染提上重要議程，科學使用化肥、農葯，加大水產養殖和畜禽養殖業的污染防治力度，保證農產品品質。加大農村沼氣建設推廣的力度，使廣大農民向文明衛生的生活方式轉變」。做好全國土壤污染狀況調查工作，摸清情況，把握機理，逐步完善土壤環境質量標准體系，建立土壤環境質量監測和評價制度，開展污染土壤綜合治理試點。加強對污灌區域、工業用地及工業園區周邊地區土壤污染的監管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農產品質量安全。積極發展生態農業、有機農業，嚴格對無公害、綠色、有機農產品生產基地的環境監管。 （七）加強農村自然生態保護 堅持生態保護與治理並重，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復。嚴格控制土地退化和草原沙化。保護和整治鄉村現有水體，努力恢復河溝池塘生態功能，提高水體自凈能力。加強對礦產資源、水資源、旅遊資源和交通基礎設施等開發建設項目和活動的環境監管，努力遏制新的人為破壞。 （八）加強農村環境監測和監管 建立和完善農村環境監測體系，加強農村飲用水水源保護區、自然保護區、重要生態功能保護區、規模化畜禽養殖場和重要農產品產地的環境監測。嚴格建設項目環境管理，開發建設活動必須依法執行環境影響評價和「三同時」制度，防止產生新的環境污染和生態破壞。加大環境監督執法力度，對不執行環境影響評價、違反建設項目環境保護設施「三同時」制度、不正常運轉治理設施、超標排污、在自然保護區內違法開發建設和開展旅遊或者違規采礦造成生態破壞等違法行為，嚴格查處。 （六）加強組織領導和隊伍建設隨著環保工作力度的加大，我市環保工作也列入鄉黨委政府議事日程，根據國務院和省政府有關鄉鎮機構改革文件精神，結合我市實際，2008年在八鄉兩鎮先後成立了10個環境管理服務站，每個環境管理站設3個工作人員。使基層環保工作有專人負責抓落實。但環保助理人員基本全是兼職，不能全身心投入到環保工作當中，而且鄉鎮環保管理人員均是從此其他業務部門調配的兼職人員，專業能力較差，缺乏環保專業人才，難以適應當今農村環保工作需要，給農村環境保護工作帶來一定影響。因此，要想有效地對農村生態環境實施監控,首先要統籌城鄉發展, 定機構 定編制 定職責，建立起一套行之有效的機制和體系，使環境治理的重點要向農村傾斜, 其次要制定明確的農村環境檢測的相關標准, 加強農村環境監控部門的管理力度, 提高監控人員的素質。通過標准化建設, 嚴格農村環境監控的規范性、公正性和權威性。要把農村社會、經濟和生態環境作為一個整體考慮, 同步推進生態建設和污染防治, 形成農村、城市生態環境良性優化機制, 使農村生態環境逐步向良性循環發展。 （七）大宣傳力度, 鼓勵公眾參與。 如果離開廣大農民的積極參與, 單靠環保部門來抓農村環境治理是不夠的。農村生態環境保護的主體在農民, 只有讓農民明白其科學道理和經濟效益, 才可能變為自覺行動, 提高農民保護生態環境的自覺性。為此, 應加大保護生態環境的宣傳力度: 一是普及資源綜合利用和環境保護的科學和法律知識, 制定有關農村環境保護的鄉規民約, 增強農民合理利用資源和保護環境的意識和責任感; 二是建立保護生態環境的示範點, 在一些基礎好的地區率先進行試點, 以點帶面, 結合新農村建設的大環境來建設一批「生態文明村」, 通過示範點的示範作用帶動其他地區農民保護生態環境的積極性, 推動農村生態環境保護工作和農業的可持續發展。三是充分利用廣播、電視、報刊、網路等媒體，廣泛宣傳和普及農村環境保護知識，及時報道先進典型和成功經驗，揭露和批評違法行為，提高農民群眾的環境意識，調動農民群眾參與農村環境保護的積極性和主動性。維護農民群眾的環境權益，尊重農民群眾的環境知情權、參與權和監督權，農村環境質量評價結果應定期向農民群眾公布，對涉及農民群眾環境權益的發展規劃和建設項目，應當聽取當地農民群眾的意見。 農村生態環境的綜合治理是一條漫長而繁雜的工作，需要各方的配合和重視。這次實踐中所發現問題和進行的分析都是具有一定的典型性的，也希望可以對生態環境的治理工作起到一定的參考作用。希望農村的生態環境可以進入一條良性發展的道路，與經濟發展相協調，向社會主義新農村的方向發展，為我市的可持續發展掃除障礙。

B. 江蘇省環保廳的江蘇省環境保護廳主要職責

（一）負責建立健全環境保護基本制度。貫徹執行國家環境保護的方針政策和法律法規。擬訂並組織實施全省環境保護政策、規劃，起草環境保護地方性法規和規章草案。組織編制和監督實施環境功能區劃，組織制定全省各類地方環境保護標准、基準和技術規范。組織擬訂並監督實施重點區域、流域污染防治規劃和飲用水水源地、地下水污染防治規劃，會同有關部門擬訂重點海域污染防治規劃，參與制定全省主體功能區劃。
（二）負責重大環境問題的統籌協調和監督管理。牽頭協調全省范圍內重特大環境污染事故和生態破壞事件的調查處理，指導協調各市、縣政府重特大突發環境事件應急處置、預警工作，協調處理有關跨區域環境污染糾紛，統籌協調全省重點流域、區域、海域污染防治工作，指導、協調和監督海洋環境保護工作。
（三）負責落實國家減排目標任務。組織實施地方主要污染物排放總量控制和排污許可證制度並監督管理，提出實施總量控制的污染物名稱和控制指標，組織制定和實施污染減排計劃，督查、督辦、核查各地污染物減排任務完成情況，實施環境保護目標責任制、總量減排考核並公布考核結果。負責國控和省控重點污染源總量核定和排污許可證監督管理。
（四）負責提出環境保護領域固定資產投資規模和方向、省財政性資金安排意見，按省政府規定許可權，審批、核准全省規劃內和年度計劃規模內固定資產投資項目，並配合有關部門做好組織實施和監督工作。參與指導和推動循環經濟和環保產業發展，參與應對氣候變化工作。
（五）承擔從源頭上預防控制環境污染和環境破壞的責任。按國家和省規定組織審查重大經濟和技術政策、發展規劃以及重大經濟開發計劃的環境影響評價文件，對涉及環境保護的法規規章草案提出有關環境影響方面的意見，按國家和省規定審批重大開發建設區域、項目環境影響評價文件。組織實施環境保護「三同時」制度，組織開展清潔生產強制性審核。
（六）負責環境污染防治的監督管理。制定水體、大氣、土壤、雜訊、光、惡臭、固體廢物、化學品、機動車等污染防治管理制度並組織實施，會同有關部門監督管理飲用水水源地環境保護工作。組織開展污染源排污情況、國家和省管建設項目執行環境保護「三同時」制度情況的監督檢查，開展環境稽查，對環境違法行為進行調查並依法實施處罰。組織實施排污申報核定和排污收費制度。指導城鎮和農村環境綜合整治工作。
（七）指導、協調、監督生態保護工作。擬訂生態保護規劃，組織評估生態環境質量狀況，監督對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態破壞恢復工作。指導、協調、監督各種類型的自然保護區、風景名勝區、森林公園的環境保護工作，向省政府提出各類省級自然保護區審批建議。協調和監督野生動植物保護、濕地環境保護工作。協調指導農村生態環境保護，監督生物技術環境安全，牽頭生物物種（含遺傳資源）保護工作，組織協調生物多樣性保護。
（八）負責核與輻射安全的監督管理。對核技術應用、電磁輻射、伴有放射性礦產資源開發利用中的污染防治實施統一監督管理，負責放射性廢物的管理。參與核事故應急處理，負責輻射環境事故應急處理工作。配合環境保護部對省內核設施安全、核材料的管制和民用核安全設備實施監督管理。
（九）負責環境監測和信息發布。組織實施環境監測制度和規范，組織實施環境質量監測、污染源監督性監測、突發性環境污染事件應急監測。組織對環境質量狀況進行調查評估、預測預警，建設和管理全省環境監測網和環境信息網，實行環境質量公告制度，統一發布全省環境質量綜合性報告和重大環境信息。
（十）開展環境保護科技工作，組織環境保護重大科學研究和技術工程示範，推動環境技術管理體系建設。擬訂地方環境標准、環境基準和技術規范。
（十一）開展環境保護國際合作交流，歸口管理全省環境保護國際合作和利用外資項目，組織協調省內有關環境保護國際條約的履約工作，參與處理涉外環境保護事務。
（十二）組織、指導和協調環境保護宣傳教育工作。制定並組織實施環境保護宣傳教育綱要，開展生態文明建設和環境友好型社會建設的有關宣傳教育工作，推動社會公眾和社會組織參與環境保護。
（十三）承辦省政府交辦的其他事項。

C. 如何改善村莊人居環境

面開展農村環境綜合整治,是近年來江蘇省農村環境保護工作的重頭戲."十一五"期間,江蘇省約1萬個規劃保留村莊人居環境得到初步整治,占規劃保留村莊總數的25%,整治工作進展在全國處於領先地位.為了使村莊人居環境得到改善,推進城鄉一體化發展,江蘇省各級環保部門正不斷創新工作體制和機制. 江蘇的主要經驗和做法是什麼? 江蘇省開展農村環境綜合整治的主要經驗和做法有: 統籌推進城鄉環保規劃編制,力爭環保規劃不留縫隙.以重點流域治理規劃為帶動,對太湖流域,淮河流域等重點控制單元內的城鎮,鄉村污染治理進行統籌規劃,加強對點源,面源的綜合整治.編制全省重要生態功能保護區規劃,劃分12類,472塊,約佔全省國土面積22%的具有重要生態功能價值的保護地進行重點保護,並與主體功能區劃工作進行銜接,大區域,大尺度地維護城鄉生態安全. 統籌推進城鄉環境基礎設施建設,力爭環保建設布局不留空白.2005年7月,江蘇省啟動了以"六清六建"(即清理垃圾,建立垃圾管理制度,清理糞便,建立人畜糞便管理制度,清理秸稈,建立秸稈綜合利用制度,清理河道,建立水面管護制度,清理工業污染源,建立穩定達標排放制度,清理亂搭亂建,建立村容村貌管理制度)為主要內容的農村環境綜合整治,統籌推進農村環境整治工作.經過近幾年的努力,全省6000多個行政村不同程度地開展了農村環境綜合整治,太湖流域實現城鄉供水安全保障系統,蘇南地區所有建制鎮污水處理設施,垃圾收運體系實現全覆蓋.縣鄉河道清淤,衛生戶廁改造,"一池三改",規模化畜禽糞便處置,農村造林綠化等工作都取得了明顯成效. 統籌推進城鄉生態示範創建,力爭環保基本公共服務不留缺失."十一五"期間,江蘇省加快生態市,縣建設步伐,在縣域,市域范圍內開展城鄉生態環保一體化建設.目前,全省已形成"蘇南全面開花,蘇中重點突破,蘇北大力推進"的創建格局.此外,根據國家生態示範建設的總體要求,大力探索生態文明示範區建設,推動已創建成為國家生態縣(市,區)的地區不斷深化創建工作,開展生態文明示範區建設,將生態環保作為加快經濟發展轉型的切入點,持續帶動新農村建設,充分擴大環保公共服務的惠及面. 統籌推進城鄉環保政策對接,力爭環境管理不留空檔.一是加強地方立法工作.研究推進農業生態保護,土壤污染防治,畜禽污染防治,秸稈綜合利用等法規規章制定.二是加強鎮村環保機構隊伍建設.落實鄉鎮環保職責,推廣鄉鎮環保分局,監察所和村環保監督員的設立.三是加強財政支持引導."十一五"期間,僅省級財政環保投入各類資金達到60億元,其中太湖治理專項資金每年達到20億元,太湖流域地區市縣財政新增財力10%~20%都要用於水污染治理.同時,各地加大對環境基礎設施建設"以獎代補"力度,給予行政事業費減半,稅費優惠等政策支持.四是加強資源整合.針對農村環保涉及面廣,資源分散的狀況,從2006年起,省財政每年安排3000萬元用於農村環境綜合整治示範村建設,帶動其他涉農資金有效投入,至今共建成800多個省級示範村. 農村環保工作有哪些薄弱環節? 雖然近年來江蘇全省上下圍繞農村環境保護做了大量工作,也取得了一定的成效,但是,由於認識的,歷史的,經濟的及社會的原因,江蘇的農村環境保護工作仍然是薄弱環節.目前,全省的村莊人居環境整治工作主要存在以下七大問題: 一是對農村環境保護重視不夠.相對於城市污染的治理和環境保護,各級政府多年來對農村環境污染的危害及治理的緊迫性認識不足,對農村環境保護的重要性認識不夠,對農村環境保護工作研究不多,農村環境保護地位低,基礎差,難推進,少數地區基本處於空白狀態.二是農村環境保護監管機制不適應.當前的環境管理體系是建立在城市和工業污染防治基礎上的,不能適應農村環境保護的現實需求.三是農村環境法律法規和制度不健全.農村環保工作起步晚,基礎弱,針對農村環境問題如畜禽養殖污染防治,面源污染防治,土壤污染防治等方面的立法尚處於空白,現行法律中的一些相關規定針對性和可操作性不強.四是農村環境監管力量薄弱.縣以上環保部門的工作重點更多地放在工業和城市污染防治上,許多縣環保局沒有單獨設立負責農村環保的職能科室,多數沒有專門人員負責.五是農村環保投入嚴重不足.各級政府在城市環保和工業污染防治方面投入較大,但在農村環保方面投入十分有限.六是農村環境基礎設施嚴重缺乏.七是農村環保科技支撐薄弱.農村環境保.....

D. 農村環境整治三要三不要的整治要是指什麼

一、要堅定信心不要怕艱難困苦

信心比黃金還珍貴，農村環境衛生由於長期的管理缺失，意識缺乏，資金缺少，前幾年，基本上處於一片混亂，無人問津，視而不見的狀態。2013年底，五團鎮是城步縣唯一一個「全市環境衛生十差鄉鎮」，河流中漂浮物成堆，街道上白色垃圾成片，村莊里到處都是垃圾小山包，不少的村一、二十年的垃圾都堆在眼皮底下，沒有進行過任何清理和處理，開展農村環境衛生整治其任務之重不言而喻，其難度之大亦可想而知。加之環境衛生上午搞好了不等於下午就搞好了，今天搞好了也不等於明天就搞好了，是一項時時得抓、天天得抓的工作，是一項鬆懈不得、松一篙則會退千尋的工作。面對這樣的大事、難事，該鎮黨政班子成員毫不動搖，團結一心，自2013年底到2014年初，該鎮連續七次召開黨政班子成員會議，專題研究部署環境衛生整治工作，終於統一了思想，形成了共識，樹立了信心，迅速拉開了五團鎮環境衛生大整治的序幕。

二、要捨得投入不要怕經費短缺

2014年至今，五團鎮政府已投資70餘萬元用於環境衛生的整治，修建了全縣第一個垃圾焚燒爐，租賃了垃圾填埋場，在集鎮范圍和重點區域安裝果皮垃圾箱120餘個，並購置了專用垃圾運輸車和灑水車，同時聘請7名環衛工人負責集鎮街道、江頭司街道、農貿市場、五團河道、政府機關等地的全天候清掃與保潔，僅2014年，就支付環衛工人工資近10萬元。全鎮16個村（居）投資100餘萬元，目前已修建垃圾池110餘個，安裝垃圾箱180餘個，聘請村衛生保潔員70餘名，保潔員人數少的也有3個左右，多的達6-8人，如木瓜村有8個，江頭司村、騰坪村都有6個。目前的財政形勢，鄉鎮和村級的工作經費都是十分短缺和相當困難的，面對環衛工作如此大的投入，確實壓力很大甚至難以支撐，但該鎮黨委、政府堅信車道山前必有路，千金散盡還復來，有錢得做，沒有錢也得做！相信辦法總比困難多，相信有縣委、縣政府的堅強領導，鄉鎮政府不會經費短缺，村支兩委也停不了擺。

三、要注重宣傳不要怕陳規陋習

農村環境衛生整治，政府是主導，群眾是主體。但目前農村環境衛生整治才剛剛起步，廣大群眾長期以來養成的生活習慣、衛生習慣不可能一朝一夕就完全改變過來，比如隨手丟垃圾，隨地吐痰，重自家衛生而輕周邊環境，靠臨時突擊而非自願堅持，更有甚者，認為是幫政府搞衛生，認為衛生應該由政府來搞，如此種種，不一而足。這些陳規陋習，歸根結底還得靠宣傳教育來解決。目前，該鎮已在馬路沿線、村莊要口安裝大型永久性環衛宣傳牌10餘塊，安裝小型鐵皮宣傳牌60餘塊，刷制牆體宣傳標語80餘條，張貼宣傳橫幅、標語1000餘條，基本上做到了環衛宣傳標語處處可以碰到，時時映入眼簾。2014年，該鎮還結合綜治民調工作，就環境衛生整治工作逐村召開了懇談會，印發倡議宣傳單3000餘份，發放相關的知識讀物2000餘冊，切實強化了群眾的愛衛意識，有效提高了群眾創衛的自覺性和主動性。今年5月份，在全鎮范圍內開展了文明衛生家庭的評比，共評選出文明衛生家庭100戶，每戶獎勵200元並予以掛牌。在此基礎上，該鎮還在學校開設了環衛知識課，啟動了「小手拉大手」活動，並要求各村（居）每年至少組織村組幹部、黨員、人大代表、政協委員進行義務清掃垃圾兩次以上，如該鎮的木瓜村，2014年至今，已組織了五次義務清掃，效果很好。人是可以改變的，衛生習慣是可以養成的，通過這一年多時間的齊抓共管，廣大群眾隨地吐痰、隨手丟垃圾的明顯少了，特別是隨意往河裡倒垃圾的基本上沒有了，確實有改變、有進步。該鎮相信在環衛宣傳教育上，只要做到持之以恆，鍥而不舍，定能逐步在全社會形成人人講衛生、個個愛清潔的良好風氣。

E. 如何開展村莊環境整治，加強長效管理

為鞏固提升農村環境綜合整治成果，現就進一步加強全鎮農村環境衛生長效管理工作提出如下意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以優化人居環境為核心，以完善長效管理機制為保障，以統籌城鄉發展為抓手，強勢推進農村環境綜合整治，全面提高農村環境衛生管理水平。
二、總體要求
一是要不斷加大農村環境綜合整治力度，重點解決農村環境「三臟六亂」（「三臟」：房前屋後臟，村道河道兩側臟，河塘溝渠水面臟；「六亂」：亂搭亂建、亂堆亂放、亂披亂掛、亂停亂放、亂倒亂排、亂塗亂貼）。二是要進一步健全農村環境衛生長效管理機制。在推進農村環境綜合整治的基礎上，加大農村環境衛生管理工作力度，健全村莊環境衛生保潔、道路清掃、河塘清理、綠化管護、垃圾清運和工業、農業污染源防治等方面的長效管理制度，全面建立「組保潔、村收集、鎮轉運、市處理」的農村生活垃圾處置機制，確保組織管理有力、硬體設施到位、保潔隊伍齊全、資金籌措多元、考核機制有效，不斷提高農村環境衛生管理水平和質量，實現城鄉環境衛生管理工作一體化發展。
三、工作措施
（一）加強農村環境衛生長效管理隊伍建設。
1、加強組織領導：鎮政府成立由鎮長掛帥的領導小組和專門辦公室，負責對農村環境衛生長效管理工作的領導、指導、督查和考評工作；城管中隊每村安排一名隊員，負責日常巡查監督，發現問題及時向村委通報；各村要成立工作班子，要有專門管理人員（由村幹部兼任），具體負責本村環境衛生管理的日常工作。
2、加強保潔人員配備。各村要根據人口、規模和地域環境等不同情況，配備相應的保潔員隊伍（一般根據服務范圍和農村人口數量500:1的比例配備專職保潔員，如自然村較分散則按同等勞動強度配備）。保潔人員應選擇身體素質好、能吃苦耐勞、責任心強的村民擔任，劃分作業范圍，包括農村道路。
3、加強對保潔人員的管理。保潔員由各村委負責招聘、管理和考評，根據保潔量安排保潔員一定的工資收入，並應拿出部分作為考核工資，考核工資年終根據全年考核成績一次性發放（年終與村幹部報酬同時兌現）。各村必須與每位保潔員簽訂保潔合同，必須為每位聘用保潔人員購買意外傷害保險，並對管理人員和保潔人員組織應有的技能培訓，不斷提高他們的業務素質和操作技能。
（二）完善農村環境衛生長效管理基礎設施建設。
農村環衛基礎設施設備，是加強農村環境衛生管理的必要條件。各村要合理布局、規范建設、加強管理。一是要合理設置垃圾收集點。自然村按每20戶建1座垃圾房（桶）的要求或根據村民「一事一議」的原則，設置垃圾房（桶）。垃圾房（桶）的設計要規范，要有門窗（頂蓋）。二是加強對衛生設施的管理。各村應對垃圾房（桶）、垃圾收集點的所在位置、數量等登記造冊，備案留查。垃圾房（桶）由保潔員管理，加強維護保養。三是配齊配全環衛工作必需的作業工具，落實環衛工具維護責任制。
（三）落實農村環境衛生長效管理責任制度。
1、落實垃圾清掃和收集責任制度。要合理界定環境衛生責任區，明確責任人。要與保潔人員簽訂保潔責任書，明確其工作職責、工作區域和工作報酬，並公示上牆。要督促企業、個體工商戶和農戶實行房前屋後自我清掃、保潔，要按規定地點、方式投放垃圾。垃圾清運人員要做到日產日清。
2、落實垃圾集中處理制度。各村要結合本地實際，按照「組保潔、村收集、鎮轉運、市處理」的農村生活垃圾統籌處理機制的要求，建立健全垃圾分類收集和集中處理的制度。要不斷提高利用農村垃圾資源化水平，積極引導農村居民最大限度地減少生活垃圾總量。
3、落實考核獎懲制度。鎮農村環境衛生長效管理領導小組將實施動態督查和考評驗收相結合的工作制度，及時組織對各村和城管隊員在農村環境衛生管理方面的具體執行情況進行考評和跟蹤督查。（1）對各行政村的考核：鎮農村環境衛生長效管理領導小組每季度考核或暗訪一次，鎮環境衛生長效管理辦公室每月考核一次，具體詳見《鎮農村環境衛生長效管理工作考核辦法》。（2）對城管中隊定村人員的考評：根據各定村人員工作表現，年終由鎮農村環境衛生長效管理領導小組評選3名先進，給予適當獎勵。（3）對優秀保潔員的獎勵：在各行政村對保潔人員考核的基礎上，年終各行政村各推薦一名優秀保潔員，由政府對其嘉獎。
4、落實情況通報制度。村將每次檢查情況通報城管定村人員和長效管理辦公室。鎮農村環境衛生長效管理辦公室將每次考核結果和年終考核總評結果採用不同形式進行公示和通報，通報對象：領導小組人員、村書記、城管隊員、定村領導。對考核檢查中發現和群眾舉報的突出問題，要督促限期整改，鎮村兩級要設立反映農村環境衛生管理方面的舉報電話（鎮舉報電話：環衛所87967870），充分發揮社會監督的作用。
（四）建立農村環境衛生長效管理經費保障機制。
各村要按照「政府導向、多元投入、誰受益、誰負擔」的原則，採用鎮政府補一點、村委拿一點、社會籌一點的運行機制，多方籌措落實農村環境衛生長效管理經費。一是鎮政府根據各行政村人口、面積、自然村個數等情況，安排財政資金年終對各行政村進行「以獎代補」，用於環衛設施建設、保潔人員工資等運行經費。二是村委要測算全年環衛管理經費，安排專項資金彌補政府「以獎代補」資金的不足。三是要積極探索農村環境衛生管理市場化運作，吸納各類社會資本參與農村環境衛生基礎設施建設與運營管理。