創新社會治理體制意義

❶ 加強和創新社會管理有什麼重大意義

胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話強調：扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系。講話明確提出了當前和今後一個時期加強和創新社會管理的指導思想、基本任務、重點工作。如何深刻領會講話精神？日前記者采訪了中國社會學會名譽會長陸學藝。

陸學藝的第一句話就直奔主題：「加強和創新社會管理具有重大戰略意義」。他說，要充分認識新形勢下加強和創新社會管理的重大意義。所謂新形勢，是指我們前30年以經濟發展為主的階段轉入經濟社會協調發展的新階段。新任務，就是我們在堅持以經濟建設為中心的同時，加快保障和改善民生的社會事業建設，把構建和諧社會擺在更加突出的位置，實現經濟社會協調發展。

發展的階段性變化要求加強和創新社會管理

陸學藝指出，在一個國家或地區發展的不同階段，發展面臨的主要任務會呈現出階段性變化。在發展的初級階段，解決人們的溫飽問題，滿足人們的基本物質生活需求，是發展要解決的首要任務。但是，隨著社會生產力的發展，溫飽問題得到解決，人們對物質生活以外的精神文化需求和全面發展的需求越來越迫切，經濟發展本身也對科技、教育、社會環境提出更高的要求，加強社會建設、提高社會管理的科學化水平，就成為新階段的主要任務。

陸學藝強調，改革開放30多年來，我國經濟持續快速增長，綜合國力有了極大提高，人民生活水平得到很大改善。然而，在經濟建設取得巨大成就的同時，也出現了一些社會問題和矛盾。對此，我們黨十分重視。十六大提出，要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加繁榮，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。十六屆四中全會又提出構建社會主義和諧社會。十七大報告還專門論述了加快推進以改善民生為重點的社會建設。十七大通過的《中國共產黨章程（修正案）》中，把黨的奮斗目標由原來的「把我國建設成為富強民主文明的社會主義國家，」改為「把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家」；強調經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的社會主義建設事業總體布局。這標志著，發展的階段性變化要求加強和創新社會管理。

加強和創新社會管理的主要內涵和主要任務

陸學藝指出，什麼是社會建設？怎樣在現階段中國特有的國情下進行社會建設、提高社會管理的科學化水平和建設中國特色社會主義社會管理體系？這是我們首先要弄清楚的大問題，也是進行社會建設和管理的重要前提。他介紹了目前國內關於社會建設的四種主要觀點：

第一種觀點，認為社會建設應以保障和改善民生為重點，大力推進就業、社會保障和科技、教育、文化、衛生等各項社會事業建設，推進基本公共服務均等化，促進社會公平正義，加大收入分配調整力度，使發展成果惠及全體人民，走共同富裕道路。稱為「社會事業建設派」。

第二種觀點，認為社會建設當前要加強和創新社會管理，應以維系社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與，規范社會行為、協調社會關系、促進社會認同、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境，促進社會和諧。稱為「社會管理派」。

第三種觀點，認為社會建設是適應我國由農業社會向工業社會轉型，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，適應人們的生產方式、生活方式和人際關系的變化，面對由此產生的社會矛盾和問題，有組織、有計劃、有目的地進行各種有利於改善和保障民生，建立新的社會秩序，促進社會進步的社會行動。同時，進行社會體制改革，創新社會政策，調整和優化社會結構，建立與社會主義市場經濟體制相適應、與經濟結構相協調的社會結構。稱為「社會結構派」。

第四種觀點，認為我國目前社會建設的根本目標是要建設一個能制約權力、駕馭資本、遏制社會失序的社會主體，建立一個與政府、市場三足鼎立的社會。認為在工業社會條件下不僅要有市場，有政府，還要有發育良好的社會環境。認為健全的社會是市場經濟的基礎。稱為「社會重建派」。

陸學藝認為，這四種觀點都有可取之處，可以看作是社會建設的幾個階段。第一階段，先從目前人民群眾最關心、最直接要求解決的保障和改善民生事業和社會事業做起，從加強和創新社會管理入手，化解社會矛盾，解決社會問題。同時，加強源頭治理，標本兼治，盡可能防止和減少社會矛盾與社會問題的產生，使社會更加和諧。

第二階段，著力推進社會體制改革，創新社會政策，完善社會管理，推進新型的城鎮化，拓寬社會流動渠道，培育壯大中產階層，構建一個合理穩定的社會結構，使之與經濟結構相協調。這應是2020年實現的重要任務。

第三個階段，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，社會建設也不斷前進，形成一個與社會主義市場經濟體制相適應、與現代型經濟結構相協調的現代型社會結構，為全面協調可持續科學發展創造一個良好的社會環境，也是實現「民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會」的社會基礎。

陸學藝強調，這三個階段的發展是交叉進行的。目前全國各地創造了很多好的經驗，經過一段實踐之後，一定會涌現出適合中國國情和中國特色的社會建設理論和實踐模式。

社會建設的核心任務是調整和優化社會結構

陸學藝認為，在社會建設與管理的理論與實踐中，應以調整和優化社會結構作為推進社會建設的重要目標。

他說，所謂社會結構，是指資源與機會在社會成員間的組成方式與關系格局。一個國家或地區最主要和最基本的結構是經濟結構和社會結構，這兩個結構一定要協調，相輔相成。改革開放30多年，我國經濟結構已是工業社會的中期水平，但由於資源與機會配置不合理等因素，社會結構還處於工業社會的初級階段。這是當前產生諸多經濟社會矛盾和問題的結構性原因。而社會結構的核心結構，是社會階層結構。當前，在我國社會階層結構中，農業勞動者階層所佔規模過大，社會中產階層較小，整個社會階層結構沒有達到現代社會階層結構所呈現的兩頭小、中間大的「橄欖型」特徵，這就使當前經濟社會發展缺乏強有力的結構性支撐。

陸學藝強調，當前開展社會建設的重要任務，是推進社會體制改革，加快社會結構調整步伐，構建與經濟結構相適應的現代社會結構。

當前推進社會建設和管理應開展的重點工作

陸學藝說，社會建設是一個宏大的系統工程，既要進行保障改善民生、開展社會事業的建設，又要進行包括社會事業體制在內的社會體制改革和創新；既要加強社會管理、社會安全體制的建設，又要進行社會規范、社會倫理的建設；既要加快收入分配關系的調整，扭轉地區、城鄉、行業和社會成員之間差距擴大的趨勢，又要加快調整社會結構步伐。陸學藝認為，當前應特別注意推進以下工作：

第一，要大力開展關於社會建設的研討活動，讓人們弄清楚什麼是社會建設，為什麼要進行社會管理體系建設，以及怎樣進行社會建設和管理等重大理論和實踐問題，並在全黨、全國取得共識。這是因為，「十二五」規劃建議公布後，許多地方的發展規劃強調五年內GDP翻一番目標，但社會建設目標則較空泛。這種現象值得關注。

第二，要從組織上落實。現在，北京、上海、南京等地已組建了社會工作委員會、社會建設辦公室，並開展了很多工作，但仍局限在開展社會服務、城鎮管理和引導社會組織等幾個方面。應組建社會建設委員會，進行宏觀統籌、規劃、組織、調控、監督等，使各項社會建設有序進行。

第三，進行社會體制改革。大力發展社會組織、社會團體、民間組織。

第四，加大投入，使民生事業、社會事業、公共服務方面的工作越做越好，惠及廣大民眾，共享改革發展成果。

陸學藝最後說，胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強和創新社會管理的重要性和緊迫性。講話高屋建瓴、內涵豐富，具有很強的思想性、針對性、指導性，對進一步完善中國特色社會主義社會管理體系、實現「十二五」時期經濟社會發展目標任務，具有十分重要的意義。我們要認真學習、深刻領會，用講話精神指導社會建設，一定會走出一條中國特色社會主義的社會管理之路。

陸學藝 1933年生於江蘇無錫。1962年畢業於北京大學哲學系。曾任中國社科院農村發展研究所副所長、社會學研究所所長、中國社科院學術委員會委員。現任中國社會學會名譽會長、中國社科院榮譽學部委員、北京工業大學人文學院院長

❷ 加強創新社會管理有哪些重大現實意義

首先加強和創新社會管理是構建社會主義和諧社會的必然要求。加強和創新社會管理不僅是構建和諧社會的一項重要內容，而且也是實現和諧社會的一個重要保障。安定有序的社會環境是構建和諧社會的要求。當前我國正處於經濟轉軌、社會轉型時期，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念等都正在發生深刻變化，這些變化給社會發展帶來巨大活力的同時，也給社會管理帶來新挑戰、新問題，使社會建設和社會管理的任務加重、難度增大。因此，構建社會主義和諧社會，必須加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，使社會處於動態平衡、動態優化的健康運行狀態，使全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處。加強和創新社會管理，能夠創造良好的發展環境、有序的生活環境、穩定的社會環境，為經濟社會持續健康發展創造條件。當前，我國經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，且隨著經濟社會的發展，歷史遺留問題與改革發展中的問題交織在一起，由此引發的社會矛盾增多。這些問題將長時期存在，有些問題還相當突出，甚至可能激化，從而影響社會穩定和發展。只有不斷加強和創新社會管理，構建與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，妥善處理各種社會問題，化解各種社會矛盾，形成有序良好的社會環境，才能更好地抓好用好我國經濟社會發展重要戰略機遇期，推動我國經濟又好又快發展，推進黨和國家事業的發展。
其次加強和創新社會管理是維護最廣大人民根本利益的必然要求。社會管理是對人的服務和管理，涉及廣大人民群眾的切身利益。改革開放以來，人民群眾不斷分享發展成果，得到的實惠越來越多。但由於社會階層分化、利益多元、分配製度不完善等等原因，人民內部各種具體利益矛盾不可避免地表現出來。只有不斷加強和創新社會管理，減少和化解各種因利益沖突而引發的社會矛盾，才能真正增強人民群眾的主人翁意識，充分發揮人民群眾的積極性和主動性，促進經濟社會更好更快地發展，進而真正從根本上維護人民群眾的根本利益。
加強和創新社會管理也是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求。社會建設水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執政能力、執政水平的一個重要標志。國家長治久安，離不開黨與人民群眾的團結。在改革開放不斷深入及經濟社會快速發展過程中，要求黨和政府加強和創新社會管理，更好地化解各種社會矛盾和社會沖突，為人民群眾創造一個既有秩序又有活力的工作與生活環境。我們黨作為我國社會主義事業的領導核心和現代化建設的組織者，只有加強和創新社會管理，提高執政能力，全面提升社會管理的人性化、科學化、制度化水平，才能提高應對各種社會風險，化解社會問題和矛盾能力，維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業。

❸ 為什麼要創新我國社會治理體制

為什麼要創新我國社會治理體制？

十八屆三中全會審議通過的
《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》
提出創
新社會治理體制的重大戰略任務，
標志著我們黨對社會治理的認識和要求從局部走向了系統。

社會治理的理念和目標

《決定》
提出了創新社會治理體制的理念和目標，
這就是：
必須著眼於維護最廣大人民
根本利益，
最大限度增加和諧因素，
增強社會發展活力，
提高社會治理水平，全面推進平安
中國建設，
確保人民安居樂業、
社會安定有序。這一理念和目標，
實質是堅持增強社會發展
活力與增加社會和諧因素的統一，
堅持促進社會發展與人的發展的統一，
體現了在發展中保
持和諧與在和諧中推進發展的辯證統一，
對克服重經濟發展輕社會發展的傾向具有積極意義，
是一種積極的發展觀、和諧觀。

一個社會能否健康有序發展，取決於是否具有良好的動力機制和平衡機制。動力機制，
用以釋放社會發展的能量；
平衡機制，
用以保持社會發展各部分之間的協調和穩定。
中國特
色社會主義能否有序運行和可持續發展，
關鍵要看這兩種機制能否有機配合、
有效發揮作用。
沒有動力機制，
中國特色社會主義就會失去活力，
無法保持發展進步；
沒有平衡機制，
中國
特色社會主義就會因失去和諧而無法保持穩定與可持續發展。
創新社會治理體制，
就是要建
設既充滿社會發展活力又保持社會和諧，既使社會安定有序又使人民安居樂業的平安中國。

改進社會治理方式

社會治理的主要任務是：反映群眾訴求，規范社會行為，協調社會關系，調解利益格
局，化解社會矛盾，解決社會問題，增強社會活力。

黨和國家在社會治理上取得的歷史性成就是有目共睹的，
時代和實踐發展對社會治理又
提出了新的要求。相比之下，我們的社會治理還跟不上這種要求，必須創新社會治理體制，
轉變政府與社會、
公民之間的關系。
《決定》
強調社會治理體制創新，
意味著許多重要變化。

一是社會治理主體趨向多元。過去政府一元主體變成黨委、政府、
社會各方、
公民多個
治理主體，
社會各界共同參與國家事務和社會公共事務的治理。
這就要逐步培育和完善社會
組織，使之具有相對獨立性，充分發揮其積極作用，同時也要用法律和道德對其進行約束，
提高其自治和自律能力。要培育公民意識，使公民具有自主意識、平等意識、責任意識、自
律意識、
誠信意識和法治意識，
組織公民依法理性有序參與社會治理。
還要轉變政府治理觀
念，發揮政府治理國家事務和公共事務的主導作用，同時樹立有限、責任、法治、服務政府
的觀念。

二是社會治理立足點趨向人民群眾。
把解決影響社會和諧穩定的突出問題和人民群眾最
關心最直接最現實的利益問題作為治理的突破口，
及時反映和協調人民群眾各方面各層次利
益訴求，
把人民群眾滿意不滿意作為創新社會治理體制的出發點和落腳點，
依靠人民群眾開
創新形勢下社會治理新局面。

三是社會治理特徵趨向平等。在傳統管理中，
政府是主體，社會是客體，二者是主從關
系、主動被動關系。創新社會治理，意味著政府與社會是主體與主體的現代平等關系。

四是社會治理手段趨向系統。
傳統的權力管制轉變為堅持系統治理、
依法治理、
綜合治
理和源頭治理，
力求從根本上治理社會；
傳統的自上而下管制變成自上而下與自下而上相結
合的治理，力求使渠道、信息更通暢。

五是社會治理方式趨向科學。運用法治與道德、制度化與人性化、效率與程序、協商
與互律相統一的方式治理社會。

六是社會治理思維趨向清晰。注重運用
"
法治思維
"
化解社會矛盾，把治理納入法治框
架。注重運用哲學的
"
極限思維
"
，使各個治理主體有其職能邊界、范圍。這里所說的極限思
維，就是既要考慮
"
力所能及
"
，又要考慮
"
力不能及
"
，把握好
"
度的邊界
"
。超越了
"
度的邊界
"
，就是大包大攬，做力不能及又越位的事；達不到
"
度的邊界
"
，就是沒有去做力所能及的

事，就是缺位，未盡職盡責。

激發社會組織活力

社會組織是公民參與社會治理的一種重要途徑。這里涉及到政府與社會組織的關系。
改革開放以來，
我國社會組織有了較快發展，
但也存在一些問題：
發育不成熟，行政色彩濃
厚；組成結構不合理；法規體系不健全；
缺乏活力，在治理國家事務和社會事務中未能發揮
應有作用。激發社會組織活力，需要多管齊下。

第一，
加快實施政社分開。
現代社會，
政府本質上屬於公共服務型政府，
其掌握的權力、
資源、
政策都具有公共性質，
因此政府應為社會提供公共治理和公共服務。
創新社會治理體
制，
要求社會組織從對政府的過度依附中相對獨立出來，
成為具有相對平等地位的社會治理
的一個主體，
做適合由社會組織來做的事，
如提供一些公共服務和解決某些事項。
根據我國
實際，可把一些有條件的社會組織相對獨立出來。正如《決定》所講，限期實現行業協會商
會與行政機關真正脫鉤，
重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、
城鄉
社區服務類等社會組織。

第二，
運用定位分析方法，
確定社會組織的方位、權責和運作方式。定位分析方法主要
包括
"
定位、定標、定法
"
。定位，即釐定社會組織在治理國家事務和社會事務中的位置、空
間和范圍。
定標，即在政府與社會的平等關系中，
確定社會組織的權責和職能。在這種關系
中，
社會組織可在表達訴求、
規范行為、
服務社會、
社會監督和配合政府方面發揮積極作用。
定法，
即確立社會組織在治理國家事務和社會事務中的運作方式，
實行依法自治。
要充分發
揮社會組織治理社會事務的能力，
規范社會組織的行為，
強調社會組織的依法自立、
自律和
自治。顯然，激發社會組織活力，關鍵是正確處理政府與社會組織的關系。

在激發社會組織活力，
使其在治理國家事務和社會事務中發揮積極作用的同時，
要加強
對社會組織的管理。
因為一些社會組織在制度上還不夠健全，
治理素質不夠高，
行為也不夠
規范，需要進行引導。

創新化解矛盾體制

當前，
我國各個領域的矛盾集中凸顯，
有些矛盾未能得到及時有效化解，
有的矛盾甚至
進一步激化。究其原因，
在於一些人不敢擔當，遇到矛盾和問題繞道走；在於化解矛盾的辦
法不當，用老辦法解決新問題；在於有效化解社會矛盾的體制不健全。
《決定》強調創新有
效化解社會矛盾的體制，具有十分重要的現實意義。

創新有效化解社會矛盾的體制，需要健全五大機制：一是健全重大決策社會穩定風險
評估機制，
從機制上保證科學決策，
防止由於決策失誤造成種種社會矛盾，
進而產生社會風
險，影響社會穩定。二是建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，
即訴求表達機制。主觀上，對訴求表達不合理者，要進行心理干預；客觀上，對訴求表達合
理合法者，
要尊重和保護群眾權益，
積極暢通表達訴求、
矛盾調解處理和權益保障渠道，避
免因表達訴求渠道不通暢而使人民群眾權益得不到有效保障，
進而產生社會矛盾。
這一機制
的目的，就是使問題能反映、矛盾能解決、權益有保障。
三是健全及時就地解決群眾合理訴
求機制。
它要求第一時間解決群眾的合理訴求，
不能積累矛盾。
因此需要對目前的信訪制度
進行改革，
實行網上受理信訪制度。
四是調處化解矛盾糾紛綜合機制。
它要求採取人民調解、
行政調解、
司法調解聯動工作體系，
用綜合調解方式調解處理並化解矛盾。
五是健全行政復
議案件審理機制。
它要求基於公平正義，
對由不當甚至違法行政行為而產生的案件進行公正
審理，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

這五種機制，構成有效化解社會矛盾體制的整體框架。它要求我們在決策、權益保障、
訴求表達、化解矛盾方式、案件審理等重要環節上，以健全的機制有效化解矛盾。

健全公共安全體系

我國正在進行經濟結構戰略性調整，
這種調整必然導致利益格局的變化，
引起利益關系

的調整，從而發生利益沖突，出現較高風險。這種沖突和風險，就國際來講，有國際安全問
題；就國內來講，有國內安全問題；就社會來講，有公共安全問題；就個人來講，有個人安
全問題。這就需要健全公共安全體系。

安全，是人生存和發展的重要需求和基本保障。現在，人們的安全感普遍下降，尤其
是對於食品葯品、生產、
社會、
網路等方面的不安全問題反映強烈，這對公共安全提出了很
高要求。妥善應對各種安全問題，需要樹立系統思維和整合思維。
系統思維，要求全方位建
立公共安全體系。如《決定》所講，建立食品葯品安全、生產安全、社會安全、網路安全和
國家安全等安全防控體系。
其中的網路安全，
就是要進一步加強和完善信息網路管理，
提高
對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。整合思維，就是《決定》所提出的，設置
國家安全委員會，建立公共安全制度，進行體制改革，從組織機構、制度和體制上整合社會
資源和力量，確保國家安全及其他安全。

❹ 為什麼要創新社會治理

創新社會治理體制，對於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序具有重要意義。

❺ 為什麼要推進社會管理體制創新

為什麼要創新社會治理體制
2月16日電 創新社會治理體制，對於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序具有重要意義。

改革開放以來，黨和政府始終高度重視社會管理，為形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了不懈的探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經驗。同時，我們也要看到，當前我國處於發展的重要戰略機遇期，又處於社會矛盾凸顯期，社會管理面臨著新情況和新問題。一是人民內部矛盾易發多發。一方面，矛盾主要集中在農村土地徵收徵用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴等領域，因勞資糾紛、醫患糾紛、環境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業各階層。二是社會組織管理和服務問題突出。一方面，各類社會組織快速增多，截至2012年底，全國依法登記的社會組織49.2萬個，備案的城鄉社區社會組織近40萬個。另一方面，政社不分現象依然存在，社會組織發展培育不足，活力不強，作用發揮不夠。三是公共安全形勢嚴峻。安全生產事故時有發生，食品葯品安全問題時有出現，以報復社會為目的的惡性案件和極端事件有所增多。信息網路管理任務日益繁重，我國有5.64億網民，4.2億手機上網用戶，是世界上互聯網使用人口最多的國家。外部勢力千方百計進行滲透破壞活動，國家安全面臨嚴峻挑戰。
從總體上看，我國社會領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特徵的集中反映。改革開放以來，我國經濟體制深刻變革，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強，同時社會結構和社會組織形式發生深刻變動，社會管理環境發生了深刻變化。主要表現在：一是從經濟層面看，隨著經濟體制改革的不斷深入和經濟結構調整不斷推進，大批人員需要下崗轉崗，以多種形式創業就業；隨著農村生產力不斷發展，大批農村富餘勞動力需要轉移就業；地區之間、城鄉之間發展差距以及部分社會成員之間收入分配差距依然較大，統籌各方面利益難度增加；隨著多種所有制經濟共同發展，社會組織形式需要作出相應變動；工業用地、城市用地需求激增，農村土地徵收徵用、城鎮房屋拆遷容易產生大量矛盾；長期存在的粗放型發展方式在安全生產、環境保護、產品質量等方面引發不少社會問題。二是從社會層面看，機關和企事業單位等承擔的社會管理職能大部分已經剝離出去，越來越多的人由「單位人」變成「社會人」。非公有制經濟組織、社會組織快速發展，城鄉流動人口大量增加，新的社會階層不斷出現，導致城鄉結構、就業結構、人口結構、居住結構等發生重大變化。三是從思想文化層面看，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識不斷增強。另一方面，部分社會成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲。四是從工作層面看，一些部門和地方經濟建設一手硬、社會管理一手軟問題仍然不同程度存在，面對新情況，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經難以完全適應。
因此，《決定》要求通過深化改革，實現從社會管理轉向社會治理的創新。

❻ 如何充分認識創新社會治理體制的重大意義

一、創新社會治理體制體現了馬克思主義的群眾觀點

堅持人民是歷史創造者，堅持人民主體地位，這是馬克思主義群眾觀點的基本原理，也是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區別之一。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，社會建設是中國特色社會主義總體布局的組成部分，社會治理是社會建設的重要內容，在創新社會治理體制中必須堅持人民主體地位、發揮人民主人翁精神、尊重人民首創精神，最廣泛地動員和組織人民積極投身社會治理。

二、創新社會治理體制體現了我們黨對社會主義建設規律認識的不斷深化

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨在社會建設的理論和實踐方面進行了不懈探索，對社會建設內涵和要求的認識越來越明晰、把握越來越准確、運用越來越科學，在不斷加大保障和改善民生力度的同時，經歷了從加強社會管理到提高社會治理水平、從創新社會管理體制到創新社會治理體制的逐步深化過程。

三、創新社會治理體制體現了黨領導下的多方參與、共同治理理念和主張

黨的十六屆六中全會提出了我們要構建的社會主義和諧社會是黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會，黨的十八大提出了保證人民平等參與、平等發展權利和開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。要求在創新社會治理體制中繼續堅持政府主導、注重發揮社會組織作用、增強市場主體社會責任，充分體現了黨領導下的多方參與、共同治理理念和主張。

❼ 如何充分認識創新社會治理體制的重大意義

創新社來會治理體制，是自黨的十八屆三中全會提出的新要求、新部署。將「社會管理」改為「社會治理」，由「管理」到「治理」，只有一字之差，但含義更深刻、內容更豐富、要求更明確。這標志著由傳統的社會體制向適應時代發展要求的現代社會體制轉變，也就是要通過深化體制改革和管理創新逐步實現國家社會治理的現代化。這是黨對人類社會發展規律、對中國特色社會主義建設規律認識的新飛躍，是社會建設理論和實踐的創新發展。

❽ 社會治理意義

社會治理是一個不斷變革的過程，新中國成立70多年來，我國社會治理形態發生了深刻變革。在經濟社會發展的不同階段，社會治理具有不同的特點。最早在社會領域的體現就是「社會管控」，即國家對社會的嚴密管理和全面控制。改革開放後，社會事業和公共服務的市場化，即體現為一種「社會經營」。1998年國務院機構改革，首次提出社會管理是政府的基本職能。2011年，社會管理及其創新上升為國家重大戰略任務。2013年，黨的十八屆三中全會正式提出「社會治理」概念。從社會管理到社會治理，體現了黨的理論創新。

社會治理與社會管理的區別體現在：管理是單一靠政府監管主體的模式，治理體現的是多方主體的平等參與；管理體現的是政府本位，治理體現的是公共利益最大化；管理體現的主要是行政命令，治理體現的是協商、民主合作與參與；管理是政府自上而下的主動性行為，治理則是上下互動、全方位互動的管理過程；管理體現的是行政效率優先，治理體現的是和諧團結、共享發展成果。政府的精力是有限的，要充分吸收社會、市場、群眾的力量參與到社會治理中來，通過民主協商，共同把社會管好，治理成果由群眾共享。當前，社會治理取得偉大的成就，但也存在很多問題，我們要堅持問題導向、目標導向，通過分析問題，剖析原因，尋找對策。

一、當前社會治理面臨的主要問題

（一）社會結構問題

城鄉結構的失衡，「城市病」問題嚴重，環境污染、交通擁堵、人際關系疏離、相互信任度低、社會治安問題等還比較突出，農村則是「三留守」人員缺少關愛、人口離散化、土地拋荒、治安薄弱、家庭婚姻等各方面都有比較嚴重的問題。

（二）社會流動問題

由於區域和城鄉發展差異明顯，大部分農村勞動力的轉移必然是跨區域的、離土離鄉的轉移。往往是青壯年勞動力隻身外出務工，但在務工地，住房和子女上學等難以解決，客觀上必然形成農村「三留守」問題。當前，加強農村社會管理工作，建立健全農村「三留守」關愛服務體系，仍然是必要而迫切的重要課題。

（三）社會訴求問題

我國在工業化、城鎮化、市場化、信息化發展的過程中，矛盾增多是個不可迴避的現象。工業化過程中，環境污染、產能過剩、勞務糾紛、安全生產等問題；城鎮化過程中，城市外來人口管理、農村「三留守人員」關愛工作、社會治安等問題；市場化過程中，企業破產、改制，職工勞動關系、利益分配等問題；信息化過程中，針對網路虛擬社會管理等問題。我國現階段的群體性事件絕大多數屬於人民內部矛盾。另外，群眾的需求是不斷增長的，比如群眾期盼有更好的教育、更穩定的工作、更可靠的社會保障、更優美的環境。群眾對社會公平、正義、環境等有了更高的要求，對人身權、財產權等權益有了更高的期待。

（四）意識形態問題

拜金主義、官員腐敗、質疑英雄人物事件、富二代鬧劇、互聯網水軍、網路打手等問題，反映出「信仰危機、信任危機、信心危機」在不同程度上存在，這些都嚴重沖擊了社會價值體系和社會主義核心價值觀。富人與窮人貧富差距過大，再加上一些富人「為富不仁」和「炫富」行為，不斷激化階層矛盾，導致部分社會成員存在「仇富」「仇官」心態。

（五）治理方式方法上的問題

一些基層自治組織，軟弱無力，自治能力欠缺，缺乏組織、引導群眾致富能力，在群眾中沒有威望，使得各項工作難以推進；有一些更是矛盾重重，形成不同的派別，利益斗爭不斷，上訪事件不斷。干群互不信任，對幹部也缺乏有效監督，使得矛盾不斷激化。

一些領導，社會治理思路和模式上存在問題，比如選擇性執法、突擊性執法，很多問題不是長期以來一貫按照依法行政的要求去執法，而是媒體曝光了、上級來檢查了、領導有新要求了再執行，使得長期以來存在的問題，迅速突擊解決，沒有考慮到群眾的接受能力，容易使社會矛盾集中爆發。突擊掃黃、突擊拆遷等，這些突擊做法，只能說歷史欠賬比較多，突擊治理後並沒有形成長效機制。執法中，存在選擇性變通執法，熟人來說情了，從輕解決。還有的是「越鬧越解決，不鬧不解決」，對群眾反映的問題不重視。對群體性事件，採取強硬措施，上綱上線。諸如此類行為，都反映出一些幹部「人治」思想很嚴重，缺少法治觀念。

二、推進社會治理現代化的幾點要求

（一）創新社會治理的根本立足點

必須始終把人民利益擺在至高無上的地位。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。為什麼人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理首先要解決為什麼人的問題，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。

必須不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民的需求和期望在質上和量上、在種類和范圍上都出現了一些新變化。一些基本的生活需求還需要持續保障，新的需求和期待又不斷出現。這就需要必須堅持以人民為中心，把人民對美好生活的嚮往當作我們社會建設工作的奮斗目標。

（二）加強和創新社會治理應把握的重點

由於我國經濟發展速度較快，社會建設長期滯後，產生和積累了不少社會問題，有許多問題成為社會熱點和難點問題，人民反映強烈，嚴重影響了我們經濟、社會的可持續發展和人民的積極性創造性發揮，影響到了我們全面深化改革。完善社會治理就是要在做好社會保障的基礎上去實現公共利益的最大化，只有把群眾關心的教育、就業、扶貧、健康等問題切實解決好，老百姓才能有更多獲得感。對於這些社會問題必須盡快逐步解決，分清楚輕重緩急，不能眉毛鬍子一把抓，要按照抓重點、補短板、強弱項的要求，有步驟有計劃地予以解決。

（三）加強和創新社會治理應處理好的關系

社會治理關系人民生活的方方面面，事情繁多，任務繁重，必須協調好經濟與社會發展、社會發展與人的發展、社會領域各項事業的發展、社會治理與社會服務，做到可持續發展。同時還應處理好政府和市場、社會的關系，黨委、政府和社會組織的關系，人民美好生活需要和盡力而為、量力而行的關系。

政府把經濟領域的問題交給市場來起決定性的作用，通過市場機制本身的運作實現好優勝劣汰，政府要把以前重經濟干預的做法轉到加強社會服務上來，通過政府購買服務、扶持社會組織更好地參與到社會治理中去。政府對於社會組織要給予更多支持，扶持社會組織做大做強，更好發揮社會組織的作用，更好實現公共利益的最大化。對於群眾不斷提升的對於美好生活的各種需求，政府既要盡力而為，又要量力而行。政府要努力改善民生，完善社會治理，努力讓人民群眾過上更加美好的生活。但是，我們還處於社會主義初級階段，還要遵循好社會發展的客觀規律。

❾ 怎樣理解創新社會治理體制的必要性

創新來社會治理體制，對於維護最源廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序具有重要意義。
簡單來說，就是因為現在社會存在的問題比較多，矛盾日益加劇，需要改變。