整治違規辦學整改方案
關於進一步開展規范民辦教育機構辦學行為清理整治非法辦學專項行動方案
為進一步規范我市民辦教育機構的辦學（辦園）行為，清理整治非法辦學（辦園），營造民辦教育發展的良好環境，特別是確保民辦教育機構師生的安全和合法權益，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》和《大連市人民政府辦公廳印發關於開展規范民辦教育機構辦學行為清理整治非法辦學專項行動方案的通知》（大政辦發〔2012〕165號文件）的有關要求，結合我市實際，決定在全市開展進一步規范民辦教育機構辦學（辦園）行為、清理整治非法辦學（辦園）專項行動，現制定實施方案如下：
一、指導思想
以國家、省、市中長期教育改革和發展規劃綱要為指導，按照大連市要求，加大查處違規辦學（辦園）行為、清理整治非法辦學（辦園）工作力度。通過開展專項整治，建立各部門協調配合、聯合執法的長效工作機制，努力構建公平、有序、和諧、安全的教育環境，引導民辦教育健康發展，規范辦學（辦園）行為，保障師生安全，實現我市民辦教育規范、有序、良性發展。
二、工作內容
（一）清理整治違反國家有關規定擅自舉辦的民辦學校（含民辦幼兒園）或其他的民辦教育機構，依法取締非法舉辦的民辦教育機構（含民辦幼兒園），採取有效措施排除一切安全隱患，確保師生安全。
（二）排查整治經教育部門審核批准設立的民辦教育機構（含民辦幼兒園）存在的安全隱患，採取有效措施，排除一切安全隱患，確保師生安全。
三、工作步驟及責任分工
（一）動員部署
1.召開全市規范管理和清理整治民辦教育機構專題會議，進行工作部署。
2.各有關單位要明確此次專項行動的目的和要求，根據各自工作職責制定具體落實的工作方案。
（二）排查摸底階段（6月1日—6月20日）
1.排查內容：排查在我市各鄉鎮、街道辦事處的民辦教育機構（含民辦幼兒園），是否依法審批建立，是否依法辦學（辦園），安全管理是否規范，環境、設施是否安全，責任、措施是否到位，有無安全隱患。同時，要建立轄區民辦教育機構登記台帳和檢查記錄台帳。
2.責任部門與職責分工：各鄉鎮、街道辦事處，要履行屬地管理責任，落實辦學單位安全管理的主體責任；負責組織人員對本區域內的民辦學校（幼兒園）展開全面調查，摸清底數，排查本區域內的有證和無證辦學（辦園）行為及其存在的安全隱患，並將排查情況進行分類，上報給教育局和相關執法單位及其職能部門。
市公安消防部門負責排查民辦學校（幼兒園）在周邊環境、治安、消防等方面的安全隱患，辦學（辦園）場所情況，其房屋質量和資質情況，及存在的安全隱患，消防安全情況是否合格，並對排查情況匯總形成安全隱患整改台帳。
市市場監管局負責排查民辦學校（幼兒園）違法開辦食堂或違規提供飲食、飲水導致在食品衛生方面存在的安全隱患並制定整改台帳。
市衛計局負責排查民辦學校（幼兒園）在場所環境衛生、疾病防控、傳染病預防等方面存在的安全隱患並制定整改台帳。
市物價局負責排查非法舉辦的民辦學校（幼兒園）非法收費的行為並制定整改台帳。
同時，其他職能部門負責根據各自職責排查非法舉辦的民辦學校（幼兒園）的其他違法、違規行為，並制定整改台帳。
已經依法審批設立的民辦學校（幼兒園）還要開展自查行動，按照行業標准和法律法規的要求，自查存在的安全隱患，建立安全隱患整改台帳，立即研究制定安全隱患整改計劃，一並報教育局校安辦。
（三）清理整治階段（6月21日—8月10日）
1.整改目標：依法取締非法舉辦的民辦學校（幼兒園），堅決制止和立即排除無證民辦學校（幼兒園）存在的安全隱患。
2.責任部門與職責分工：各鄉鎮、街道辦事處牽頭組織有關部門和執法機關，在本轄區共同開展聯合執法，依法取締非法辦學（辦園），排除安全隱患，杜絕一切安全隱患。
教育局負責對非法辦學（辦園）者下發停止辦學（辦園）通知書，責令立即自行關閉。
公安消防、衛生疾控、市場監督管理及食品安全管理、民政、物價、行政執法等執法部門根據各自執法許可權和職責，對非法辦學（辦園）依法做出處罰，強制關停。
已經依法審批的民辦學校（幼兒園）要根據第一階段自查和職能部門檢查提出的安全隱患建立台賬，認真落實整改責任和整改措施，盡快逐項進行整改。
（四）整改驗收階段（8月11日—8月31日）
1.整改驗收標准：各職能部門按各自整改台帳對排查出的非法民辦學校（幼兒園）整改情況進行檢查驗收，教育局要檢查驗收無證民辦學校（幼兒園）是否停止辦學（辦園），已經審批的民辦學校(幼兒園)安全隱患是否按要求徹底整改；公安消防、衛生、市場監督管理等部門按各自整改台帳逐項驗收是否整改到位並達標，該關的關沒關，該改的改沒改好。
2.整改驗收責任分工：對經整改仍無法達標，但沒有按要求自行關閉的非法民辦學校（幼兒園），由鄉鎮街道辦事處負責組織公安消防、教育、衛生、行政執法、物價、市場監督管理等執法部門依法採取強制措施，堅決予以處罰和強製取締，依法消除本轄區、本部門管理職責內的一切安全隱患。
教育局負責組織對已經依法取得辦學（辦園）資格的民辦學校（幼兒園）安全隱患的整改驗收，對沒有按要求完成整改的，依法視情節給予行政處罰，直至停止辦學（辦園）的處罰。
3.建立長效機制：要以此次清理整治專項行動為契機，逐步建立以各鄉鎮街道辦事處的屬地管理為安全管理責任主體，教育局作為行業管理的主管業務部門，各相關職能部門根據各自職能履行各自管理責任，各自履行職責盡到責任，安全隱患可以被及時發現、及時制止、及時有效清除的管理格局，形成各鄉鎮街道辦事處和各職能部門密切配合，各自主動自覺管理，盡職盡責齊抓共管的聯合執法的常態化工作機制，共同營造我市民辦教育事業依法規范管理的良好發展環境和發展局面。
四、工作要求
（一）加強領導，強化落實。為加強領導，促進各部門密切配合，保證清理整治專項行動順利進行並取得實效，決定成立瓦房店市進一步開展規范民辦教育機構辦學行為清理整治非法辦學專項行動領導小組（名單附後）。
（二）密切配合，形成合力。領導小組辦公室代表領導小組加強協調、督促，定期通報情況，建立聯席會議制度和聯合執法的機制。各相關部門要從各自職能出發，制定本單位本部門整治方案，做好領導小組交辦的清理整治工作，根據各自職能各司其職，各負其責，做好分頭執法。同時抽調素質高、能力強的幹部參與聯合執法的統一行動，相互配合，密切協作，形成合力。
（三）全面排查，徹底整改。所有參與清理整治行動的部門要本著「誰檢查、誰負責」的態度，嚴肅認真地對待此次集中清理整治工作，檢查要全面細致、不留死角；執法要嚴明適度、客觀公正；整改要抓住要害、達到標准，確保此次集中清理整治工作收到實效。
⑵ 如何整治教育亂象
日前，數位如夢初醒的學生家長向上海市青浦區警方報案，稱上海市閔行區新雨教育培訓中心以開辦「贏在右腦」培訓班為名，收取高額費用，涉嫌欺詐辦班。目前，警方正式立案偵查，涉案單位法人雷雅茹(本名雷鸝)被取保候審。
違規的培訓班，如何辦起來
一些學生家長反映，最初他們對孩子腦力開發的培訓還是贊同的，但很快就發現被「忽悠」了通過自行測試後不難發現，所謂「蒙眼識字」其實是透過一定的作弊技巧實現的偷看術。
這家培訓班的初級班歷時3天，學費49880元，中級班歷時5天，學費59880元。記者了解到，自2012年2月到8月期間，上海市閔行區新雨教育培訓中心共開辦「贏在右腦」培訓班4期，招收學生202人，涉嫌違規收取學費1200多萬元。
經查詢，上海市閔行區新雨教育培訓中心的舉辦單位是上海雷辣婆康樂浴有限公司，2002年6月，由閔行區教育局批准設立並在區民政局注冊登記；批準的辦學地址為閔行區蓮花南路719號；辦學內容(業務范圍)為中等及中等以下非學歷教育(情商教育、外語類、文化類、社會生活類、職技類)。
該中心開辦的「贏在右腦」培訓項目，並不包含在備案申報的內容中。上海市教委終身教育處處長庄儉告訴記者，該培訓機構存在辦學地點、辦學內容和財務管理「三大違規」：未經審報批准，便擅自異地辦學，租借青浦區的酒店旅館開辦右腦培訓班，存在擅自變更辦學許可「亂設點亂辦班」和「超范圍辦學」等行為。同時，財務管理混亂，收取學雜費未開具正規發票；涉案培訓費用絕大部分不入賬；舉辦單位及辦學負責人涉嫌抽逃和挪用學校辦學資金等。
記者從閔行區教育局獲悉，8月25日接到舉報，區教育局立刻展開調查，8月27日向涉案單位下達了《行政告知書》，責令其停止辦學並立即整改，退還違法違規辦學所得，妥善處理善後事宜。在青浦警方開展案件調查的同時，閔行區民政局會同區教育、財政、稅務、物價、審計事務所等五部門，也依法對涉案單位進行了行政檢查。
右腦開發，是否有依據
令人詫異的是，如此荒唐的培訓班卻吸引了一批家長。培訓班的學員來自全國各地，家長大都是企業家，也有律師、工程師。許多家長都是通過企業家商學院同學會被推薦來報名的。
而培訓班的「教師」雷雅茹，從上海雷辣婆有限公司的董事長、上海雷辣婆酒店管理有限公司董事長，搖身一變成了「國內著名右腦教育專家」，聲稱經過右腦訓練後，學生接收的腦電波會轉化成圖片儲存在大腦里，不需要看字就可以進行閱讀。
一名14歲的學員曾向媒體記者展示訓練成果：「最開始書上會發光，每個人看到的光的顏色都不同，我看到的光是紫色的。出光後才能出圖，最後是出故事，每個階段要慢慢來。練到深了，我們不學外語，看外文書就可以直接出圖。」他說，這里出過一個奇跡，一個小女孩看日文書，耳朵就直接能出現中文的聲音。
右腦開發到底有沒有科學依據？主攻腦認知發育的上海兒童醫學中心發育行為兒科副主任李斐發表了這樣的看法：「"贏在右腦"其實是利用智能發育學科來"胡謅"的案例。把字當成圖形、符號來閱讀，可以做到一目十行，但是讀得快，並不等於理解了。聽書、聞味道就能閱讀更是胡鬧了，更多是通過猜測或者其他手段來作弊。」
心理學專家、復旦大學教授孫時進也表示，對右腦進行潛能開發，如果由大學或科研機構進行研究實驗是可行的，但如果由商業機構進行推廣，帶有強烈的商業動機，就會產生很多的問題，甚至有副作用。
民辦非學歷教育，如何規范
「走火入魔」的培訓，敲響了民間辦學的警鍾。如何整治教育培訓亂象，不只是上海的難題，而是全國共同的難題。在全國各省會城市，教育培訓機構都達到上千家甚至幾千家，魚龍混雜、良莠不齊是普遍狀況。整治面臨兩個難題：一是教育部門沒有執法權，必須聯合工商等相關部門，這就給執法帶來一定的難度；二是非法辦學機構很容易另起爐灶，只要換一個場地，有老師有生源就可以死灰復燃。
上海市閔行區教育局副局長李光華坦言，像「贏在右腦」之類的違規辦學，往往隱蔽性強，很多採取異地開班、吃住全封閉的方式，僅靠教育主管部門的日常檢查很難及時發現。他表示，今後將完善動態排查機制，「除了在審批源頭把好入口關，更需要對培訓機構及其辦學項目有後續監管，對所謂的培訓專家和培訓人員的行為也要跟蹤監督。」
庄儉表示，下一步上海將進一步加強學雜費專戶管理制度建設，對教育培訓機構的行為形成有力約束。他同時指出，民辦非學歷教育不同於學歷教育，標准相對模糊，教學質量很難衡量，收費標准缺乏參考體系，客觀上給違法違規者不少空子可鑽。建議培訓機構和受教育者之間簽訂合同，對教學內容、教學效果等作一些約定。因為一旦發生糾紛，「天花亂墜」的口頭宣傳很難作為查處依據。
專家也提醒道：類似「贏在右腦」的教育培訓，危害社會、誤人子弟，作為手握選擇權的家長們，也不要盲目輕信給忽悠了。要知道，望子成龍、急功近利的教育心態是催生非法教育培訓的土壤
⑶ 幼兒園存在辦學治學方法不多問題整改方案
其實幼兒園的辦學治學存在著很多問題。
需要有針對性地進行徹底整改。