宋初地方治理

『壹』 宋初統治者是如何分割地方官權力，加強中央集權的

派文官到地方，中央設置參知政事

『貳』 宋初宋太祖採取了哪些措施來鞏固和加強專制主義中央集權

首先是「稍奪來其權」，即自削弱地方勢力。其次是收歸各地的財政大權，乾德二年（964），他發布了一道十分重要的詔令，要求各州除留有必要的經費外，其餘財賦中屬於貨幣的部分應全部奉送到京城，不得無故占留。與此同時，又著力改變重武輕文的舊風氣。

『叄』 秦漢以來地方治理的特點，求解答

秦始皇統一天下後，設立郡縣制，在大秦帝國的版圖之內嚴格遵守依法治國，只要內觸犯了法律直接按容照法律辦了你！
漢朝建立之初，實行了郡縣制和封國並立的模式，漢武帝以前君王都崇尚道家學說，主張無為而治，休養生息，藏富於民。
但是中國封建歷朝歷代不論秦漢唐宋在地方上都有一個特點，就是皇權不下鄉，鄉里一般都是族長士申一類人說了算的，遇到大事就是縣長和他們商量著辦啦。

『肆』 宋初分別通過哪些措施削弱地方節度使,州郡長官和王將們的權利

地方：
設通抄判，與知州互相牽制，政令發布需兩人聯合署名方有效力。
轉運司，通掌一路財政，將地方財政收入轉運中央。
提點刑獄司，審查一路刑獄
軍事方面：
更戍法 兵不知將，將不知兵。
強干弱枝 分天下禁軍，一半駐京城一半分各地。
杯酒釋兵權 任用文臣領軍，重文輕武
除此之外，宋代幾乎所有的機構都有一個共同的特點，兼有行政和監察職能，宋代對地方的控制力是空前的

『伍』 宋初加強集權的措施和影響 影響很重要。請認真回答。

行政方面：
中央：削減相權，設中書省、樞密院、三司使及台諫分掌政務、軍事、財政及監察四權，由皇帝總其成。
地方：削減地方權力，每路設四監司分掌地方政務，由中央委派；各州設通判，規定地方政令須由通判副署。
乙. 軍事方面：

借杯酒釋軍權，在杯酒談之間，解除石守信、高懷德、王審琦等禁兵宿將兵權，改由天子直轄。
召原日各州節度使留置中央，遙領其職，或調離轄地，改派京官出守各州，號為知軍、州事。
掌軍權之樞密使，及統兵作戰之將帥，均由文臣出任。
選調地方精兵士卒，入衛京師，編為禁兵，以加強中央軍事力量，老弱者則留駐地方，號為廂兵。
將中央禁兵分批按時調駐邊防，為期三年，是為「更戌法」，以防將領擁兵作亂。
丙. 財政方面：

於各路設轉運使，催督諸州將所收賦稅，除必需外，全都解送京師。

宋太祖中央集權政策之利弊：
宋初推行中央集權政策，對宋朝的發展影響深遠。現從積極及消極兩方面分述如下:

積極方面:

太祖解除禁軍將領兵權，消弭五代以來將士擁立君主之風氣，鞏固天子地位。
中央控制地方之軍、政及財權，根除唐末以來藩鎮兵割據之弊，全國得以統一。
消極方面:

相權分割，政出多門，難有作為；諫官權重，大臣多受制肘，故政風因循。
2. 地方事事須聽令中央，施政困難；且既無余財又乏軍力，一旦遇事，無力應變。

3. 更戍法遷調頻仍，耗費巨大，且兵將隔膜，難成勁旅；文人掌軍，軍隊質素更差。

總言之，宋太祖針對時弊，推行中央集權，不失為救時良方，唯矯枉過正，至北宋中葉，統治者未能因時制宜，乃出現積貧積弱的現象。

『陸』 宋朝年間」方鎮太重，君弱臣強「的狀態下，宋太祖是怎樣應對的

在治理地方治理軍權上宋太祖是有一定手段，首先他採取的手段是杯酒釋兵權，讓那些曾經跟他打仗出生入死的武將告老還鄉，趙匡胤只用一頓宴會就保持了當時政治的穩定，其實這個只是一個簡單的開始，這是一次較為和平的變革。

在政治方面設通判，通判享有知州部分的權利，它能夠讓通判和支洲之間的權力達到一個平衡，使得知州所掌握的地方權力沒有太大，更好地歸屬於中央的統治，加大了中央集權的統治力度。

趙匡胤在加強中央集權的一系列措施中都較為有效，而且在一定程度上穩定了社會秩序，使得人民的生活水平得以提高。

『柒』 宋代對地方治理的特點

首先削減州郡（府、州、軍、監）長官的權力,不許他們兼任一個州郡以上的職務.州郡的兵權、財權和司法權也都收歸朝廷.又規定州郡長官由文臣擔任,長官之外另設「通判」,使其互相牽制.後來,又把全國州郡劃分為十五路,陸續在各路設轉運使、提點刑獄、安撫使、提舉常平四司.除安撫使用武人外,其他也都由文臣擔任.路、州、縣的官員都由中央官兼攝,屬於臨時指派的性質,「三年一替」.此外,南方各州郡的城牆和護城河,絕大部分被毀填為平地,例如西川路共29個州郡,只留下益州（成都）、梓州（三台）、眉州（眉山）、遂州（遂寧）四座城隘.這樣,地方長官的權力被分散,任期短暫,武力削弱,就不能與朝廷對抗.
其次,分割宰相的權力.不但在宰相之下增設「參知政事」作為副職,而且還把在唐末五代設置過的樞密使和三司使定為常員,以樞密使分取宰相的軍政大權,以三司使分取宰相的財政大權.樞密使、三司使的權力是和宰相不相上下的.本來是「事無不統」的宰相,經過這番改革,只剩下有限的權力.這樣,皇帝便可以總攬大權、操縱自如了.

其三,禁軍不再設置最高統帥,罷去殿前都檢點、副都檢點及侍衛馬步軍正副都指揮使的職位,而且把禁軍兩司分為三衙,即殿前司與侍衛馬軍司、侍衛步軍司鼎足而立.建隆二年（公元961年）趙匡胤奪取了禁軍主要將領石守信、王審琦、高懷德等人的兵權後,三衙的將領則起用一些資歷較淺,容易駕馭的人來擔任,但就是對這些人,也是嚴加控制,處處防範,時常加以調動.這些將領雖統率軍隊,而軍隊的調遣和移防等事則須聽命於樞密院.同時,還實行「更戍法」.禁軍的駐屯地點,每隔幾年更調一次,而將領卻不隨之更動,使得「兵無常將,將無常師」,以防止軍隊兵變和武人擁兵自立.
其四,發展了隋唐以來的科舉制度,增加錄取名額,放寬錄取標准,提高被錄取人的待遇,廣泛地吸收地主階級的知識分子參加政權.宋太宗在位二十一年,通過科舉而得官的將近一萬人.宋仁宗在位四十年,單由進士一科而得官的就有4,517人.這批知識分子成為封建國家的忠順奴僕和統治人民的得力工具.從宋太祖後期起,舉人經禮部考試後,還必須通過殿試才合格.這樣,被錄取的人便成為「天子門生」了.
其五,北宋統治者按照「守內虛外」的政策進行軍事部署,禁軍有一半駐防在京師及其附近,其餘分戍全國各重要地區.邊境上只屯駐少量的禁軍,對遼、西夏的貴族勢力採取了被動的守勢.

『捌』 宋初加強中央集權的措施及利弊有哪些措施

一、行政方面來：
1．中源央：削減相權,設中書省、樞密院、三司使及台諫分掌政務、軍事、財政及監察四
權,由皇帝總其成.
2．地方：削減地方權力,每路設四監司分掌地方政務,由中央委派；各州設通判,規定
地方政令須由通判副署.
二、軍事方面：
1．借杯酒釋軍權,在杯酒談之間,解除石守信、高懷德、王審琦等禁兵宿將兵權,改由
天子直轄.
2．召原日各州節度使留置中央,遙領其職,或調離轄地,改派京官出守各州,號為知軍、
州事.
3．掌軍權之樞密使,及統兵作戰之將帥,均由文臣出任.
4．選調地方精兵士卒,入衛京師,編為禁兵,以加強中央軍事力量,老弱者則留駐地方,號
為廂兵.
5．將中央禁兵分批按時調駐邊防,為期三年,是為「更戌法」,以防將領擁兵作亂.
三、財政方面：
於各路設轉運使,催督諸州將所收賦稅,除必需外,全都解送京師.
四、文化方面
完善科舉制.宋太祖正式建立了殿試制度,即在吏部考試後,皇帝在殿廷之上主持最高一級的考試,決定錄取的名單和名次.

『玖』 北宋初年為解決中央和地方的矛盾採取了哪些措施，影響

1．集中政權.應解決君權與相權,中央與地方的權力之爭.
（1）三權分立,削弱相權.
宋初,宋太祖、宋太宗先後制定削弱相權的措施.宋沿唐制,中央設三省六部.但三省長官「中書令、侍中,尚書令,不與朝政」,無甚實權.另「別置中書於禁中,是謂政事堂」,又稱都堂,長官為宰相,稱「同中書門下平章事」.但為分割宰相的行政權,在宰相之下添設「參知政事」為副宰相,「與宰相同議政事」,「更知印,押班奏事,以分其權」（《續通鑒長編》卷14）,協助君主處理政事,成為實際的行政宰相,以掌管中書門下宰相應處理的大事.於是,將原三省六部長官排除於國家軍政大事決策權之外.因而宰相的行政權被參知政事瓜分,沒有皇帝的特別詔令,是不能執掌任何國家大事的.
宋代還把宰相的軍權給樞密院、財政權給三司.樞密院是軍政辦公之地,長官為樞密使,掌管資料、軍事情報和調動軍隊.樞密使是最高國防官,是軍事宰相,但手中無兵,故宋人范祖禹說：「祖宗制兵之法,天下之兵本於樞密,（樞密）有發兵之權而無握病之重；京師之病總於三帥,（三帥）有握兵之重而無發兵之權.上下相維,不得專制.此所以百三十餘年無兵變也.」（范祖禹《范太史集》卷26,《論曹誦札子》）三司指鹽鐵、度支、戶部三個部門.鹽鐵掌「天下山澤之貨、關市河渠」以及兵器製造；度支掌天下財政稅收；戶部掌戶口,手工業收入以及軍隊的衣食.三司共置一個長官為三司使.朝廷稱為「計相」,是財政宰相.
因此,北宋將「事無不統」的宰相之行政、軍事、財政權三分,因而宰相只剩下有限的權力.當宋朝解決皇權與相權矛盾的時候,由於權力歸粉分散,新的弊端又產生.當時人說：「今中書（政事堂）主民政,樞密議兵,三司主財,各不相知.故財已匱而樞密用兵不已,中書視民困而不知使樞密減兵,三司寬財,制國之用,職不在中書」.由於分割宰相權力,是非中央權力過分分散,各部門之間互不了解情況,運轉不靈,故制定政策時往往脫離實際,產生許多新大問題,是造成北宋積貧積弱大重要原因之一.
(2)地方事權分散
北宋在地方的政權為路、州、（軍、監、府）、縣三級[軍設於軍事要沖之地,監設於坑冶、鑄錢、牧馬、產鹽等地區,府設在大城市附近].路仿唐朝「道」而設,路是實際的權力機構,宋太宗淳化四年（993）為十路,[至道三年（997）為十五路,宋仁宗時為十八路,宋神宗時為二十三路,宋徽宗時為二十六路.]路的長官為「使」.下設四司,一為「漕司」長官為轉運使,掌管該路財政大權,並能面謁皇帝報告地方情況.二為「憲司」,長官為提點刑獄使,掌管該路訴訟司法工作,「及舉刺官吏之事」（《宋史》卷167《職官志》7）具有監察職能.三為「帥司」,長官為安撫使,掌該路民政、軍事,其長官不固定.四為「倉司」長官為提舉常平使,主管地方常平倉、義倉及賑災等事.四司長官各自向皇帝負責.另外,在路又設通判一職,「職掌倅（Cuì,副）貳郡政,凡兵民、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽斷之事,可否裁決,與守臣通簽書施行.所部官有善否及職事修廢,得舉刺以聞」（《宋史》卷167《職官志》7）因而路使的財政、司法、軍事、行政權力也被分散了.
路之下為州（府）、縣,長官是「權知軍州（府、縣）事」,簡稱「知州」、「知府」、「知縣」.削弱其權事的措施有二：其一,削去原節度使的支郡（州、府）,使其「直屬京師」,稱為「強干弱枝之術」；其二,派文臣出任知州、知府、知縣.另設各級通判,「事無大小,宜與通判或判官、錄事同裁處之」（《 續通鑒長編》卷7）大大削弱和分散知州（府、縣）的權力.
這樣,地方事權的分散解決了唐末五代由於地方行政、軍事、財政權集中而造成藩鎮割據的弊端,但同時也產生新的消極影響.
（3）官、職與差遣的分離
這是北宋王朝集中權力,加強專制的措施之一,是其官制獨有的特點和施行的統治術.即實行官職名稱與實際職務相分離.「官」名只表官位、秩級和俸祿的高低,無實際意義.宋代「官」的等級多達72級,每3年升一級,是宋統治者收買和吸引官吏為其賣命的誘餌.一些文官帶有學士、直館等頭銜,稱為「職」,通常不擔任相應的館閣職,僅是榮譽虛銜.官員擔任的實際職務或工作崗位,稱為「差遣」,也稱「職事官」.通常在擔任的「差遣」職事之前加「判、知、權、管勾、提舉、提點」等名.正如《宋史.職官志》所言：「其官人受授之別,則有官、有職、有差遣.官以寓祿秩、敘位著,職以待文學之選,而別以差遣以治內外之事」.今舉一例：「刑部尚書[官]同中書門下平章事[差遣]、集賢殿大學士[職]兼樞密使[差遣]晏殊罷為工部尚書 [官]知穎州[差遣]」（《宋會要輯稿》卷106）這樣,宋代官制中官、職與差遣的分離,其目的在於控制官吏的許可權,使其不能固定掌管某一權利,以便讓皇帝能更好地駕馭群臣,但也造成官職官名的復雜混亂,「居其官不知其職者,十常八九」（《宋史》卷161,《職官志》）,不便於官員行使其職權,降低了行政效率.同時「官無定員,無定職」,又造成冗官的局面.
2． 收回軍權
北宋統治者為避免唐末五代藩鎮割據局面,收軍權於中央.措施如下：
（1）杯酒釋兵權與取消一些禁軍高級官職.
961年,宋太祖將禁軍最高將領殿前都點檢慕容延釗、侍衛親軍都指揮使韓令坤罷為節度使,並取消殿前都點檢一職,由趙匡胤親掌禁軍.接著,召集石守信、王審琦等高級將領舉行酒會,宋太祖軟硬兼施說：「人生如白駒過隙,所謂好富貴者,不過欲多積金錢,厚自娛樂,使子孫無貧乏耳!爾曹何不釋去兵權,出守大藩,擇便好田宅市之,為子孫立永遠不動之業,多置歌兒舞女,日飲酒相歡以終其天年.」（《涑水紀聞》卷1）於是,眾人「皆罷軍職」（《長編》卷2）.殿前副點檢一職也取消.這就是「杯酒釋兵權」.改組後禁軍領導機構為殿前司和侍衛司,殿前司設殿前都指揮使,侍衛司設步軍都指揮使和馬軍都指揮使,簡稱「三衙」、「三帥」.他們分統禁軍,互不統屬.「三衙」主帥和禁軍將領都由皇帝任免,只對君主負責.
（2）統兵權和調兵權分離.
三衙三帥分掌京師禁軍,有統兵權,只負責禁軍的日常管理和訓練,並無調兵和發兵之權.調發軍隊之權在樞密院,但它無統兵權,因此二者權力分離.而且,樞密院調發軍隊必須「御前畫旨,下殿前司,然後可發」,即沒有皇帝的命令,任何人無權調動軍隊.這樣,統兵權與調兵權的分離,一則使軍權集中於皇帝於皇帝之手,不致大權旁落,二則各方面相互牽制,可防止專權和兵變的發生.
（3）採取「內外相維」（「內外相制」或「守內虛外」）的駐軍原則.
宋的軍隊分四種：禁軍、廂軍、鄉兵和蕃兵.禁軍有二十多萬,宋太祖將十萬禁軍駐扎京城,另十萬禁軍分散各地駐扎.「京師屯十萬,足以制外變；外郡屯十萬,足以制內患」（王明清《揮塵錄余話》）.這樣使京城禁軍能控制外地駐軍,會合外地禁軍又能控制京師禁軍,達到內外軍隊互相制衡的目的.這被稱為「內外相維」或「內外相制」.而京城禁軍又多於外地任何一處駐軍,這反映了宋太祖「守內虛外」的思想.這樣,皇帝可牢牢控制全國軍隊.但我們應看到,各地和邊境地區軍事力量弱小,造成北宋軍隊既不能有效地抵禦遼、西夏等侵擾,又無法應付各地爆發的農民起義,這是造成宋代軍隊積弱的原因之一,為其駐軍思想原則的失誤,是值得深思和檢討的.
（4）「更戍法」與兵將分離.
宋統治者規定京城內外禁軍都必須經常變換和調動屯駐地點.京城駐軍要輪流到外地戍守,而外地駐軍也須到京城屯駐,這種輪流駐防的辦法稱為「更戍法」.其目的是「分遣禁旅,戍守邊地,率一二年而更,欲使往來道路,足以習勞苦；南北番戍,足以均勞佚.故將不得專其兵,而兵亦不致驕惰」（《文獻通考》卷153）有戰事時,將領由皇帝臨時委派,士兵則是來自別的兵營.皇帝並親自製定作戰方略,指示將領,甚至授以陣圖；兵事完畢,兵即歸本兵營,而將還本鎮.這樣,就使得「兵無常帥,帥無常師」,「兵不識將,將不識兵」,「元戎不知將校之能否,將校不識三軍之勇怯,各不相管轄」（《長編》卷30）,將與兵的分離,使將領不能在士兵中建立自己的威信,也就無法使軍隊為將領所私有,因而無法與朝廷和君主對抗.但客觀上又造成將領不能靈活地指揮軍隊,而軍隊又無法領會將領的作戰意圖,故在對敵作戰中不能克敵制勝,是北宋軍隊積弱的又一個原因.
3． 收回財權.
在中央有三司使掌中央政府的財政大權.對地方財政的處理,964年宋太祖接受宰相趙普的建議：「令諸州自今每歲民租及筦榷之課,除支度給用外,凡緡帛之類,悉輦運京師」（《長編》卷5）,即各地租稅除留夠公費開支外,其餘全部有轉運使運送京城,有三司的左藏庫掌管.「由是利歸公上而外權削矣」（《長編》卷6）,造成「外州無留財」,「天下支用,悉出於三司」（《長編》卷34）,就把地方的財政權收歸中央.
4． 完善和改革科舉制度.
宋代的科舉間年一舉或三年一舉,廣泛地吸收地主階級的知識分子參加政權.每次取進士多至三四百名,諸科八九百人,特別年份達數千甚至上萬名.考試實行糊名考試法與謄錄試卷法,增加了考試的公正性.另外,實行殿試,使科舉的錄取之權由皇帝直接掌握.對科舉制度的改革完善,為宋朝選拔人才,鞏固中央集權,都起了應有的積極作用.但另一方面,擴大科舉名額,使官僚隊伍膨脹,增加政府的財政開支和加重人民的負擔.

5．北宋加強專制主義中央集權的評價
綜上所述,北宋政府將行政、軍事、財政、用人權收歸中央,其積極作用是：（1）促進專制主義中央集權的強化；（2）對解決藩鎮割據、維護國家的統一安定,都起了重要作用；（3）在客觀上有利於當時社會經濟的發展,也為後來封建國家的統一提供了有益經驗.
但是,北宋的專制主義中央集權也有自身的許多弊端,造成「冗官」、「冗兵」、「冗費」.這樣,北宋國力不強,內外戰爭勝少敗多,呈現出「積貧積弱」局面.由此可見,北宋實行加強專制主義中央集權的措施,雖然起了鞏固政權的作用,但對宋代歷史的消極作用也是十分巨大的.

『拾』 宋初在政治，經濟上分別採取什麼措施分別造成什麼影響

①措施：
政治上：
第一，由中央派文官擔任地方長官，同時設通判負責監內督；
第二，增設參知政事、容樞密使和三司使，分割宰相的行政權、軍權和財權。

經濟上：
第一，地方賦稅一小部分作為地方開支，其餘全部由中央掌控；
第二，宋代的賦役制度，大致延續唐末的兩稅法，但增加了丁稅。

②影響：
第一，削弱了相權，加強了皇權；
第二，差役甚為繁重造成人民負擔；
第三，造成日後的積貧積弱現象。