林業治理理論
A. 林業發展方向
林業生態化森林生態系統是地球上生物量最大、類型最多、結構最復雜、穩定性最高、生態功能最為強大的陸地生態系統，在維護良好的自然生態環境中發揮著不可替代的與基礎性的重要作用。林業是一項重要的國民經濟基礎產業，同時又是一項重要的社會公益事業，承擔著維持生態環境、調節氣候、保護國土安全等重要功能和作用。
大量的科學研究表明，森林生態系統的生態服務價值遠比它的林木直接經濟價值大得多。然而，由於短期經濟利益的驅動，致使人們過度利用甚至是破壞森林資源，一方面導致林業內部資源危機、經濟危困的「兩危現象」，另一方面更為嚴重的是，因森林生態系統遭到嚴重破壞而造成一系列生態環境問題的重大後果。深刻的教訓促使人們認識到，林業必須走生態化道路，才能實現林業乃至經濟社會的可持續發展。
1、 細化生態發展目標
一是加強對生態公益林的保護，在天保工程區內，保護天然林就要嚴格管理商品材，執法部門要嚴厲打擊民用材串換成商品材。特別是對國家級重點公益林要按照重新調整區劃的保護級別實行禁伐、限伐和動態管理，對國道、省道、高速公路兩旁、岩石裸露區、陡峭山坡等處省級公益林也要實行禁止或限制性採伐。二是抓好林業生態工程項目建設，重點抓好濕地、石漠化保護項目和退耕還林後續、長防林項目，同時抓好補植補造，加強管護，確保成林。三是抓好城區的綠化質量，提高城郊綠化率。建設環城鎮綠化圈，構築城市生態屏障，加強地區的資源保護，加大封山育林和封育補植力度。四是抓好生態示範點建設。
2、 提高全社會生態環境保護意識
環境保護對很多人，尤其是農民來說還是個盲區，各級政府及土地、林業、水利等職能部門要加大對民眾的環保宣傳力度，提高環境意識，讓群眾明白：保護環境是每個公民的職責和應盡的義務，走生態林業之路的可持續發展之路，是現代化林業的根本出路。否則，只顧眼前利益、局部利益和個人利益，雖然得到了暫時的好處，而以犧牲環境為代價，只能是得不償失。生態環境是人類生活生存的重要條件，保護自然生態環境也就是保護人類本身。
3、 林農結合
林農結合是運用生態經濟學原理和方法，在同一土地經營單位上組建以林業為主體，林、農、牧、漁等多種產業相結合，生物種群在時空上多層次，時間上多序列，實現物質多級循環利用的多維、高效、持續穩定的復合生態系統。從經濟上看，這種生產系統收益高、見效快、投資回收期短；從生態方面看，林農結合系統在空間上是多層次的立體結構，在時間上是合理套種農作物和經濟作物，更有效地提高光能和土地資源利用率及產出率。
4、 造林規模化和多樣化
因地制宜，宜林植樹，選擇當地適宜的樹種種植。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發，成片造林力度明顯提高。片林建設以發展苗木基地，經濟果林，速生豐產林等經濟型林地為主。採用多樣化的以林養林方式，有的以發展苗木養林，有的以發展經濟果林養林，林農還可以採取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式提高林地產出和經濟效益。
5、 生態林業應是以生態學原理、生態經濟學原理和系統工程為指導,建立多功能、多目標、多層次的森林生態經濟系統,達到生態經濟總體效益最高,實現資源持續穩定,滿足人類社會生產、生活的多種需要和最大限度地發揮良好的生態環境效益及社會效益[3]。生態林業是一種合理高效利用光、熱、時、地、水、肥等自然資源,既能維護生態環境質量又能高效產出林業產品,統籌兼顧生態、經濟與社會三大效益,促進人類社會與自然和諧發展,符合可持續發展思想的現代林業發展模式。生態林業的模式很多,例如有林林式、林農式、林牧式、林果式、林葯式、林漁式、林工式等復合林業模式。生態林業作為一種現代化林業發展模式,以其理論基礎的科學性、資源利用的高效性、環境保護的友好性、發展的可持續性,今後必將成為我國乃至世界林業發展的方向。
綜上所述，生態林業的建設強調森林生態環境的意義，這是現代林業發展的趨勢。森林在環境保護方面具有十分重要的作用，許多國家都已經充分認識到這一點，在發展林業時，都在不斷地調整戰略規劃，做出深刻的革新。在保持森林生產力的穩定和增長方面，提供林產品方面，發揮森林環境服務功能方面，營造各種類型的人工林方面，現有森林的經營管理方面等均按照可持續發展的要求，建立、維持一個結構穩定、優勢突出的森林生態系統，在森林生態系統能夠承受的限度內進行林業資源開發與利用。
在區域生態環境綜合治理和林業生態工程建設方面的發展趨勢是將水土資源的保護、改良、利用與生態環境治理相結合，在保護水土資源的生態穩定的前提下，充分發揮其生態和經濟效益。通過運用快速的工程綠化和水土流失控制工程等技術，保護、發展流域治理的森林工程體系，促進區域生態的協調發展。將森林作為環境資源、生產資源、文化資源等大力發展，制定包括生物多樣性、綜合生存力、經濟效益、農區發展、產品多樣化以及環境保護等內容的管理發展計劃。目前，我國在生態林業領域應用了一些技術和科研成果，但是從生態林業持續、穩定、高效發展的角度來看，生態林業建設仍然需要進行深入的調整和完善。
B. 林業專業知識
林業專業知識太多了，要看你要那些方面的
現代林業考試大綱
需掌握的知識內容：
（1）現代林業的概念和內涵。
（2）現代林業的主要特徵和建設目標。
（3）我國現代林業的「六大工程」和「五大轉變」的內容。
（4）森林可持續經營的內涵及其原則。
（5）森林生態系統經營的概念及其特徵。
（6）林業生物質能源與材料建設的內涵。
（7）林業碳匯及「碳匯交易」的概念。
需熟悉的知識內容：
（8）* 「十一五」林業發展中的五個重大問題。
（9）我國傳統人工林培育中存在的主要問題及其解決對策。
（10）林業分類經營的概念及內涵。
（11）近自然森林經理的概念、特徵及技術要點。
需了解的知識內容：
（12）我國現代林業誕生的歷史背景。
（13） 2003年6月25日，中共中央國務院《關於加快林業發展的決定》的主要內容。
（14） 07年8月10日，國家林業局、國家發改委等聯合印發的《林業產業政策要點》的主要內容。
（15）* 湖南現代林業發展的優勢與潛力。
（16）* 湖南林業發展的空間布局。
林業政策與林業法規考試大綱
林政管理與林業法規
需掌握的知識內容：
（1）《森林法》的基本內容、我國林業法規體系的組成。
（2）證據的特點、種類，違法行為的概念、構成要件。
（2）林業行政處罰的原則、種類、條件、程序。
（3）林業行政復議、林業行政訴訟原則、范圍、管轄、程序、條件。
（4） 林權管理的法律規定，包括林權的概念；林權的主要內容；林權登記的內容、程序；林權流轉；佔用、徵用林地主要法律規定；林權爭議解決的辦法、程序。
（5）森林經營管理的法律規定，包括森林林種的劃分、林業長遠規劃與森林經營方案；森林資源清查與森林資源檔案制度。
（6）森林防火、森林病蟲害防治的主要法律規定。
（7）植樹造林的法律規定。
（8）森林限額採伐的范圍、制定年採伐限額的原則及程序。
（9）木材經營、運輸管理，珍貴樹木及其製品、衍生物進出口管理的的主要內容
（10）野生動植物保護與自然保護區法律制度包括野生動植物保護對象、設立自然保護區的條件、程序等相關制度的基本內容。
（11）林木種子法律制度包括種子的審定、生產、經營、使用的主要內容。
（12）違反森林法的主要法律責任及種類。包括盜伐、濫伐林木，非法收購明知是盜伐、濫伐林木，違法發放、買賣林木採伐許可證、木材運輸證等證件、文件，毀林開墾和毀林採石、采砂、采土及其他毀林行為，未按規定完成更新造林任務、未經批准擅自在林區經營、加工木材，違法改變林地用途、非法運輸木材等違法行為的構成要件與處罰規定。
需熟悉的知識內容：
（1）集體林林權制度改革的主要內容及意義。
（2）林業分類經營的基本做法、意義。
（3）我國對林業進行扶持的主要措施。
（4）我國非公有制林業發展的主要政策障礙及改進措施。
（5）森林生態效益補償的意義及實施的主要途徑。
（6）我國林業稅費政策的主要內容及改進措施。
需了解的知識內容：
（1）林業政策與林業法規的異同
（2）政策、林業政策、林業政策的制定與實施、林業三定、退耕還林政策、六大林業重點工程、森林生態效益補償基金、非公有制林業、育林基金、林業跨越式發展等概念的基本內容及相關組成
（3）林政管理的原則、主要職責范圍。
（4）林業主管部門及其主要職責；森林公安機關、基層林業工作站的地位、作用。
（5）與承包經營、林地流轉相關的合同法律知識，包括合同的條款、履行、違約責任及合同爭議解決辦法。
林學專業考試大綱
一、專業基礎知識
1、森林植物學知識
需掌握的知識內容：（1）裸子植物和被子植物的分類系統（2）湖南省主要造林樹種的生物學特性和生態學習性
需熟悉的知識內容：
（1）植物分類學基本原理 （2）植物學名的組成
需了解的知識內容：
湖南省主要造林樹種的科屬種
2、土壤學知識
需掌握的知識內容：（1）土壤形成的基本規律 （2）土壤生態系統的組成
需熟悉的知識內容：（1）影響土壤形成的外界因素 （2）林業上常用肥料的特性
需了解的知識內容：（1）湖南土壤分布規律 （2）植物營養診斷方法技術
3、植物生理學知識
需掌握的知識內容：（1）植物的水分代謝、礦質營養（2）植物的光合作用、呼吸作用
（3）植物生長物質在林業上的應用
需熟悉的知識內容：（1）植物體內同化物運輸與分配（2）植物的生長生理、成花生理和生殖生理
需了解的知識內容： （1）*植物的成熟和衰老生理 （2）*植物的抗逆生理
4、森林生態學知識
需掌握的知識內容：（1）森林生態系統的基本概念與主要特徵（2）森林生態系統的能量流動規律與物質循環過程
需熟悉的知識內容：（1）森林種群和森林群落的結構特徵（2）森林生態系統的演替原因與演替模式
需了解的知識內容：（1）*生態模型的現狀和前景（2）*森林生態學與林業可持續發展的關系
5、林木遺傳育種學知識
需掌握的知識內容：（1）選擇育種的基本原理和方法（2）雜交育種的基本概念及雜交技術
需熟悉的知識內容：（1）種質資源的調查方法（2）種質資源的保存保存技術與研究方法
需了解的知識內容：（1）林木遺傳育種學在林業生產中的地位和作用（2）*湖南省林木育種工作的成就及存在的問題
6、森林培育學知識
需掌握的知識內容：
（1）林木花芽分化與結實、種子形成的基本理論（2）造林樹種選擇的意義、基本原則和基本方法（3）森林撫育間伐的目的、意義、方法和特點（4）林分改造的意義和對象
需熟悉的知識內容：
（1）種子產量預測的統計學和生物學原理及操作方法（2）樹種混交的基本理論和方法
（3）森林撫育間伐的理論基礎（4）天然林保護的有效途徑
需了解的知識內容：
（1）建國後湖南省營造林工程所取得的成就和存在的主要問題
（2）*湖南省林木種苗工作發展的歷史和現狀，種苗學的發展趨勢及目前的前沿技術
7、森林保護學知識
需掌握的知識內容：（1）森林害蟲綜合管理的基本原理及主要管理方法（2）森林病害綜合防治的基本原理及綜合防治方法（3）害蟲生物防治技術（4）森林火災的發生規律
需熟悉的知識內容：（1）森林害蟲資源化管理的途徑和技術（2）主要林木害蟲爆發成災機理和發生規律（3）林木病蟲害調查（4）林火撲救技術和善後管理（5）森林防火綜合技術
需了解的知識內容：
（1）湖南主要林木病害發病規律（2）湖南主要森林害蟲概要（3）微生物在林業上的應用
（4）森林火災的綜合防治（5）森林火災評估
8、水土保持學知識
需掌握的知識內容：（1）土壤侵蝕的基本原理（2）水土保持工程措施（3）水土保持林業措施
需熟悉的知識內容：（1）流域治理的理論基礎（2）流域治理措施體系
需了解的知識內容：（1）流域系統分析與評價（2）流域規劃治理與實施
9、需熟悉的知識內容：
（1）我國森林資源清查體系（2）中國森林資源現狀與特徵
（3）國有林場和集體林場的森林經營方案編制理論與技術。（4）森林結構調整
（5）利用GIS編制林業專題圖（4）我國森林採伐限額管理體制。木材採伐證、運輸證申辦流程。（5）林地征地管理流程。（6）森林資源政策（7）森林生態系統經營管理
需了解的知識內容：
（1）法正林理論（2）森林收獲調整概念（3）森林經營管理的理論模式
（4）森林經營管理決策（5）林業可持續發展理論（6）森林資源信息管理
（7）遙感技術的發展（8）遙感圖像處理（9）航空攝影和航空像片的幾何特性
10 數理統計學知識
需掌握的知識內容：（1）方差分析的基本步驟與應用的基本條件（2）單因素和雙因素方差分析方法
需熟悉的知識內容：一元線性回歸分析方法步驟
需了解的知識內容：對單個正態總體和兩個正態總體的均值與方差進行區間估計的方法和步驟
二、專業知識
1、掌握采種母樹林的集約經營與管理技術
2、了解主要造林樹種種子特性，掌握其儲藏方法和技術
3、掌握提高苗木產量與質量的方法技術
4、掌握混交林營造技術
5、掌握整形修剪的原則和方法
6、熟悉我國主要的經濟林木及栽培
7、掌握經濟林產品加工利用的原料來源及種類
8、熟悉經濟林產品加工利用的各種處理
9、了解低產低效林形成原因，掌握其改造措施
10、*了解生物技術在林木育種上的應用
11、掌握數理統計方法在林業中的應用
12、掌握1—2個樹種的種子保鮮技術
13、掌握1—2個湖南主要造林樹種的培育技術
14、掌握馬尾松毛蟲綜合防治技術
15、掌握中國南方主要森林病蟲鼠害的預測預報和綜合防治技術
16、掌握經濟林病蟲害的發生發展規律
17、掌握森林火災撲救技術和火災善後管理技術
18、*了解生物技術在林木育種和森林保護上的應用
19、*了解數理統計方法在森林病蟲鼠害預測預報上的應用
三、新技術知識
1、掌握苗圃地的布局及現代化設施的配置
2、*了解林木育種新技術
3、*了解天然林保護工程的基本方針
4、*病蟲害防治新技術
5、經濟林優質高效經營新技術
6、經濟林產品保鮮與加工新技術
四、主要參考書目
1、樹木學（南方本），編寫委員會會編，中國林業出版社
2、土壤學，林大儀主編，中國林業出版社
3、植物生理學（第四版），潘瑞熾主編，高等教育出版社
4、森林生態學（第二版），李景文主編，中國林業出版社
5、林木育種學，王明庥主編，中國林業出版社
6、森林培育學，沈國舫主編，中國林業出版社
7、森林防火基礎知識，文定元主編，中國林業出版社
8、森林昆蟲學（第二版），張執中主編，中國林業出版社
9、樹木花卉病害，吳光金主編，海洋出版社
10、水土保持學，王禮先主編，中國林業出版社
11、概率論與數理統計，盛驟主編，高等教育出版社
12、《遙感技術基礎教程》，林輝主編，中南大學出版社，2002
13、《測樹學》，孟憲宇主編，中國林業出版社，1996
14、《林業系統工程》，徐國禎主編，中國林業出版社，1992
15、《森林資源經營管理》，亢新剛主編，中國林業出版社，2001
16、《數理統計》， 盛驟，高等教育出版社，1989
17、《林業經濟學》，邱俊齊主編，中國林業出版社，2002
18、《測量學》馮仲科主編，中國林業出版社，2002
19、森林保護學，魏美才主編，遼寧大學出版社
20、植物檢疫學，朱西儒等主編，化學工業出版社
21、自然保護區學，馬建章主編，東北林業大學出版社
22、野生動物管理學，馬建章等主編，東北林業大學出版社
23、《經濟林栽培學》（第一版），中南林學院主編，中國林業出版社
林產工業考試大綱
木材加工考試大綱
一、專業基礎知識
1、木材學基礎知識
需掌握的知識內容：（1）木材的宏觀構造（2）木材細胞壁結構（3）木材的顯微構造
（4）木材的化學性質、木材的物理性質、木材的力學性質*
（5）木材的缺陷及其對加工的影響*
需熟悉的知識內容：（1）木材的環境學特性（2）竹材的構造與性質
2、木材保護學基礎知識
需掌握的知識內容：（1）木材的科學保管（2）木材防腐與防蟲處理（3）木材的阻燃處理*
需熟悉的知識內容：（1）木材的材色處理（2）木材的脫脂處理
需了解的知識內容：（1）木材的尺寸穩定化處理（2）木材的強化處理（3）木材保護中的環境問題
3、木材乾燥學基礎知識
需掌握的知識內容：（1）木材與水分 （2）木材乾燥介質的性質
需熟悉的知識內容：（1）木材乾燥常用的方法（2）木材乾燥常用基準（3）木材乾燥室的各種型式
需了解的知識內容：（1）乾燥設備與測量儀表（2）木材乾燥理論
4、木材加工裝備學基礎知識
需熟悉的知識內容：（1）液壓傳動基本概念（2）木材加工裝備中的液壓傳動系統*
需了解的知識內容：
（1）人造板生產設備的基本結構和工作原理（2）傢具生產設備的基本結構和工作原理
二、專業知識
1、木材加工工藝學的主要知識
需掌握的知識內容：（1）制材生產的原料與產品（2）原木供應與保管（3）原木鋸解工藝
（4）實木加工的基本產品
需熟悉的知識內容：（1）集成材生產技術（2）實木地板生產技術
需了解的知識內容：（1）國內外木結構的應用與發展（2）原木旋切的定心方法
（3）實木加工中的木材不同處理方法
2、人造板生產工藝學的主要知識
需掌握的知識內容：（1）人造板分類、人造板的性能與應用（2）人造板的主要生產工藝
（3）人造板對原材料的要求（4）人造板膠粘劑及添加劑*
需熟悉的知識內容：
（1）基本單元製造（單板製造、薄木製造、刨花制備、纖維分離）
（2）基本單元乾燥（單板乾燥、刨花乾燥、纖維乾燥）
（3）基本單元的再加工
（4）基本單元施膠（膠粘劑調制、單板施膠、刨花施膠、纖維施膠）
（5）板坯成型和預壓
需了解的知識內容：
（1）熱壓的基本原理和方法（2）人造板的後期加工（3）人造板工藝設計與計算
（4）特種人造板（水泥復合人造板、石膏復合人造板、無膠膠合人造板、大片刨花板、非木材植物人造板）結構與特點
3、人造板功能性處理
需掌握的知識內容：（1）人造板的基本特性（2）表面裝飾用材料（3）表面裝飾用膠粘劑
需熟悉的知識內容：（1）浸漬紙貼面工藝（2）浸漬紙生產工藝（3）裝飾層壓生產和貼面工藝（4）薄木貼面工藝
需了解的知識內容：（1）基材防火、防水處理（2）薄木製造工藝
4、傢具製造工藝的主要知識
需掌握的知識內容：（1）木製傢具的基本機械加工工藝
（2）木製傢具結構設計{傢具各種部件的內在結構與接合方法}
（3）木製傢具各類接合方法與技術要求
需熟悉的知識內容：
（1）木製傢具的類型（各類傢具的概念、特點、使用功能要求及基本尺寸）
（2）傢具透視圖
（3）木製傢具設計原則與步驟
（4）木製部件機械加工（彎曲成型零部件製造工藝、覆面板製造與加工、雕刻等）
（5）木製傢具裝配工藝（6）木製傢具的基本用材
需了解的知識內容：（1）木製傢具藝術處理（2）木製傢具表面裝潢
（3）傢具造型設計的美學法則（4）傢具的人體工效學
三、新技術(方法、材料)知識
1、掌握木材加工工業原材料的來源與今後的發展方向
2、熟悉人造板工業近些年在產品開發、工藝變革、新技術應用、設備更新、能源利用等方面的發展動向
3、熟悉傢具工業近些年在產品設計、新工藝新技術應用、新設備的利用等方面的發展動向
4、了解計算機輔助設計技術在傢具設計中的應用
5、了解速生工業人工林木材的材性及改性利用的最新進展
四、主要參考書目
1、劉一星、趙廣傑主編.木材資源材料學.中國林業出版社，2004
2、顧煉百主編.木材加工工藝學.中國林業出版社．2004
3、李黎主編.木工加工裝備. 中國林業出版社，2005
4、謝擁群，高金貴主編.木工加工裝備. 中國林業出版社，2005
5、朱政賢主編.木材乾燥.中國林業出版社，1999
6、華毓坤主編.人造板生產工藝學.中國林業出版社,2002
7、鄧背階等主編.傢具製造工藝.化學工業出版社，2006
8、李堅主編,木材保護學,科學出版社，2006
9、韓健.人造板表面裝飾工藝.中國林業出版社,2002
10、向仕龍、蔣遠舟編著.非木材植物人造板.中國林業出版社，2001
林產化工考試大綱
一、專業基礎知識
1、有機化學知識
需掌握的知識內容：
（1）常見有機化合物的重要物理化學性質
（2）常見有機化合物的檢驗方法和提純方法
附：主要有機化合物包括以下幾類：烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴、烴的含氧衍生物（醇、酚、醚、醛、酮、羧酸）、天然有機化合物(黃酮、生物鹼與木脂素)等。
需熟悉的知識內容：
各種常見有機化合物的化學結構與物理化學性質的關系
需了解的知識內容：
各種常見的官能團化合物的正確名稱與結構
2、化工原理知識
需掌握的知識內容：
（1）基本化工單元操作的原理。
（2）常見過程的計算和典型設備的設計計算或選型
附：化工單元操作的內容包括：流體流動、流體輸送、熱交換、蒸發、蒸餾、吸收、萃取、乾燥等。
需熟悉的知識內容：
基本的單元操作的基本概念和基礎三傳理論（動量傳遞、熱量傳遞和質量傳遞理論）
需了解的知識內容：
化工單元操作過程的常用典型設備結構和選型依據
3、化工設備機械基礎知識
需掌握的知識內容：
中低壓壓力容器與典型化工設備的設計與計算方法
需熟悉的知識內容：
（1）剛體受力分析及平衡規律
（2）壓力容器中的薄膜應力、彎曲應力與二次應力
（3）內壓容器與外壓容器
需了解的知識內容：
（1）板殼的力學基礎理論
（2）金屬材料的基本知識
（3）壓力容器與化工設備常用材料
（4）壓力容器上的標准件與附件
4、木材化學知識
需掌握的知識內容：
木材細胞壁結構物質—三大素（纖維素、木素、半纖維素）的化學結構式及化學性質，物理性質
需熟悉的知識內容：
木材細胞壁木材化學組成、化學結構及分析方法和名詞術語
需了解的知識內容：
（1）木材的構造：宏觀構造，微觀構造
（2）針葉材及闊葉材的構造特徵
二、專業知識
1、林產化工工藝學知識
需掌握的知識內容
（1）連續水蒸氣蒸餾法松脂加工的工藝流程、工藝條件及設備特點
（2）影響松香產品的顏色、軟化點、結晶趨勢的因素
（3）了解浸提工藝特點，影響浸提液產量與質量的因素有哪些
（4）蒸發、乾燥的工藝條件與設備，亞硫酸鹽在栲膠生產中的作用
（5）活性炭的氣體活化、化學活化的機理、典型工藝及設備
需熟悉的知識內容
（1）松脂、松香、松節油的基本組成特點與理化性質
（2）水蒸氣蒸餾法松脂加工原理
（3）溶劑提取的基本原理與方法
（4）栲膠的基本組成、化學結構與理化性質
（5）植物原料中主要成分的熱分解過程理論
（6）活性炭的孔隙結構、吸附性能與用途
需了解的知識內容：
（1）松脂、松香、松節油各組份的分離檢定方法
（2）松脂採集原理、方法、特點及影響松脂產量的因素
（3）粗木漿浮油提取與加工工藝與路線
（4）栲膠的用途
（5）植物原料熱分解主要產品
2、林化產品分析知識
需掌握的知識內容：
林化產品規定的各項質量指標的分析測定方法；具體實驗內容包括
（1）栲膠可溶物和不溶物的測定
（2）栲膠中單寧含量的計算
（3）松香顏色與外觀檢定
（4）松香軟化點的測定
（5）松香結晶趨勢的測定
（6）松節油顏色和外觀的鑒定
（7）松節油折射率的測定
（8）松節油相對密度的測定
（9）粉狀活性炭亞甲基蘭脫色力的測定
（10）粉狀活性炭PH值的測定
（11）粉狀活性炭中鈣鎂含量的測定
（12）物理法及化學法活性炭制備工藝
需熟悉的知識內容：
（1）各種儀器設備的操作理論
（2）常規化學分析理論
需了解的知識內容：
（1）專業基礎知識及專業知識
（2）常規儀器設備的構造、使用方法和維護方法
（3）林化產品規定的各項質量指標
3、制漿造紙工藝學知識
需掌握的知識內容：
（1）備料工藝方法、工藝條件與設備
（2）化學法制漿(含鹼法制漿和亞硫酸鹽法制漿)的生產方法、工藝設備及工藝技術、廢紙漿的生產。
（3）紙張的洗滌、篩選與凈化、紙張的漂白。
（4）蒸煮廢液的回收利用。
需熟悉的知識內容：
（1）化學法制漿(含鹼法制漿和亞硫酸鹽法制漿) 的基本理論
（2）高得率制漿(含高得率化學漿、半化學漿、化學機械漿和機械漿)的基本理論、生產方法與工藝技術和設備。
需了解的知識內容：
制漿理論與技術的最新發展與動向
三、新技術知識
1、林產精細化工工藝學知識
需掌握的知識內容：
（1）各種松香松節油為原料的精細化學品的加工工藝方法和工藝條件；松香松節油的深加工產品主要有：表面活性劑、食品添加劑、塗料、萜類香料等
（2）植物鞣劑、膠粘劑的合成工藝路線、工藝條件。
需熟悉的知識內容：
（1）各種松香松節油為原料的精細化學品的加工理論
（2）植物鞣劑、膠粘劑的作用原理及加工合成機理
需了解的知識內容：
（1）林產精細化學品工藝學所研究的主要內容
（2）了解松香松節油、栲膠、活性炭等主要林化產品的深加工及應用情況和發展方向
四、主要參考書目
1、安鑫南.《林產化學工藝學》(第一版),中國林業出版社,2002年
2、楊淑蕙.《植物纖維化學》,中國輕工出版社，2001年
3、張可君.《林化產品分析》,中南林學院自編教材
4、隆言泉.《制漿原理與工藝學》,中國輕工業出版社，1994年
5、姚玉英等.《化工原理》(上、下冊),天津大學出版社，1999
6、董大勤.《化工設備機械基礎》,化學工業出版社, 2003
7、伍忠萌.《林產精細化學品工藝學》,中國林業出版社,2002年
8、徐壽昌.《有機化學》(第二版),高等教育出版社,2001年
C. 急求一篇關於林業系統的學法，用法的心得體會
「四五」普法工作開展以來，我局在獲得市「三五」普法先進單位的基礎上，再接再厲，認真貫徹市委、市政府轉發的《市委宣傳部、市司法局關於在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》和市八屆人大常委會二十九次會議通過的《關於進一步在全市公民中開展法制宣傳教育的決議》的精神和要求，著眼於幹部群眾法律素質的提高，開展了形式多樣的法制宣傳教育和依
法治林活動，基本實現了普法由內向型向外向型拓展、管理由注重依靠行政手段向注重運用法律手段的轉變，圓滿完成了規劃及各年度普法工作確定的任務，為林業建設創造了良好的法制氛圍。在「四五」普法期間，我局先後被評為「XX市先進集體」、「XX市治理公路『三亂』工作先進單位」，我局法制科、**市森林公安分局獲得「全省林業法制工作先進集體」稱號。一、主要做法（一）加強領導，確保「四五」普法順利實施根據市普法辦的要求，我局制定了本系統「四五」普法規劃和年度實施計劃，建立健全了普法工作管理制度，使普法工作有計劃有步驟地認真開展起來。為加強對普法工作的指導、協調、檢查、監督等工作，我局成立了普法領導小組，由局長任組長，局黨組其他成員任副組長，局各科室負責人為小組成員，領導小組辦公室設在局法制科，負責幹部職工學法用法和依法行政的培訓工作，各科室按照職責分工抓好業務范圍的普法工作。從而使「四五」普法工作從組織上得到了有力保障，並對普法工作經費實行實報實銷制度，從資金上保障了普法工作的開展。（二）突出重點，增強林業幹部依法治林意識幾年來，我局按照上級普法部門要求，進一步健全和完善林業系統幹部職工學法用法的制度和具體措施，完成了包括《憲法》、《森林法》、《森林防火條例》、《廣東省野生動物保護管理條例》等在內的30部以上法律法規的宣傳普及任務，有效地提高了林業幹部職工特別是領導幹部的法律知識及其運用能力。1、抓好乾部職工法律教育。一是積極組織幹部職工參加各類培訓班。幾年來，我局共有500多人次參加各類普法培訓班的學習，各縣（市、區）林業局也認真組織了普法教育，使全市林業幹部職工的法律素質明顯提高。如2004年，我局共有80多人次參加市舉辦的行政許可法培訓班，各業務科室還根據自己的業務范圍，採取集體學習和自學相結合的方式，認真領會行政許可法的各章節條文，為貫徹行政許可法打下了良好的思想基礎。二是積極參與形式多樣的普法活動。每年的「12·4」全國法制宣傳日，我局都積極組織幹部職工參加市舉辦的活動，如法制簡訊徵集大賽和法律知識簡訊回答活動；在每年的紀律教育學習月活動中，組織幹部職工觀看法制教育電教宣傳錄像。三是及時發放普法資料。如征訂《XX市「四五」普法資料》、《廣東省領導幹部法律學習讀本》、《全國林業職工法律知識讀本》等，分發到相關人員的手中。四是建立學法考核登記制度。每年學法情況及考試成績均作記錄，作為幹部的提拔、任免、使用的重要依據。幾年來，我局幹部職工普法參學率、參考率、合格率均為100。近日，我局還根據市普法辦的要求，組織幹部職工參加了廣東省「四五」普法法律知識競賽活動，使幹部職工對學過的法律法規溫故知新，取得了良好的效果。2、抓好林業執法人員法律教育。我局一直把提高林業執法人員依法治林能力作為林業普法的重中之重，在舉辦各類業務培訓班中，都把林業法律法規作為重要課程，使法律法規知識常學常新，為林政執法提供了強有力的知識保障。如在林政管理人員、公安幹警等業務培訓中，重點學習《森林法》、《野生動物保護法》、《廣東省森林保護條例》、《廣東省林地管理條例》等有關法律法規，還在全市林業系統選送了400多人次參加省、市舉辦的行政處罰、行政復議等培訓學習。這些人員通過學習培訓，成為我市林業基層普法、執法的骨幹力量。3、抓好領導幹部法律教育。局黨組每年將學法內容列入中心組理論學習計劃，對領導幹部學法用法的組織領導、學習內容、學習目標和建立任前法律知識考試制度等作出具體要求，使領導幹部學法用法工作做到人員、時間、內容、質量「四落實」。還根據省、市《關於進一步做好各級領導幹部學法用法工作的意見》精神，進一步健全和完善了領導幹部法制講座等制度。我局班子成員對學法用法工作十分重視，除積極參加法制講座、集中培訓等學習外，還自學多種法律法規知識，並自覺用所學的法律知識來指導決策，起到了很好的榜樣帶頭作用，激發了幹部職工學法用法的熱情。（三）注重宣傳，提高廣大群眾法律意識近年來，我局通過群眾喜聞樂見的形式，多渠道、多形式、多方位引導廣大群眾自覺學習運用法律，在全社會形成愛林、護林、育林的良好風尚。據統計，「四五」普法期間我市投入林業法制建設資金40多萬元，在《XX日報》等媒體刊登林業法律法規和反映林業建設情況的文章600多篇，在縣級以上電視台、電台播放法律法規宣傳標語1500多次，樹立永久性宣傳牌45600塊，懸掛標語橫幅15.7萬條，印發林業法律法規小冊子、單張16萬份。在普法由內向型向外向型拓展中，我局主要是做到了「三個結合」：1、結合專項行動開展普法活動。「四五」普法期間，我局每年都結合「綠劍行動」、「獵鷹行動」、「春雷行動」等打擊破壞森林資源專項行動，開展聲勢浩大的林業法律法規巡遊宣傳活動，將林業法律法規送到全市各鄉鎮。如今年1月17日至23日，我局聯合各縣（市、區）林業局進行
大型林業宣傳巡遊車隊，先後到各主要鄉鎮、重點林區進行巡迴宣傳。對普及廣大群眾的林業法律法規知識、依法強化森林資源管護起到了很好的作用。2、結合新政策法規開展普法活動。我局特別注重抓住林業新政策法規頒布實施的有利時機，大張旗鼓開展法律知識宣傳活動。如《廣東省野生動物保護管理條例》、《中共中央、國務院關於加快林業發展的決定》、《廣東省義務植樹條例》等政策法規頒布後，我局立即組織林業系統學習，為貫徹落實新政策法規打好基礎，還通過知識競賽、新聞媒體全文刊登、電視電台廣播等多種形式向廣大群眾開展普及宣傳，使新政策法規深入民心、家喻戶曉，收到了良好的普法效果。3、結合林業活動開展普法活動。我局在每年的「植樹節」、「愛鳥周」等全國性林業普法活動中，都舉辦各類宣傳活動，加強林業政策法規宣傳活動。如在「愛鳥周」活動中，我局在明湖商場門前等人流較為集中的地方，舉辦保護野生動物大型咨詢活動，大力宣傳《野生動物保護法》和《廣東省野生動物保護管理條例》，提高了廣大群眾識別野生保護動物的能力和野生動植物保護重要性的認識。局長還在XX電視台、《XX日報》就有關保護野生動物問題接受記者采訪，呼籲廣大市民自覺愛護野生動物，並向廣大群眾介紹野生動物的種類和保護級別，在全市形成抵制食用野生保護動物的強大輿論氛圍。2002年5月，我局邀請省林業局法規處領導給我市人大常委會組成人員和部分人大代表輔導學習《野生動物保護法》和《廣東省野生動物保護管理條例》，收到了很好的效果。據統計，「四五」普法期間我市林業部門共舉辦林業普法咨詢活動18次，參觀群眾近10萬人次，舉辦野生動物保護法律知識培訓班5次，向有關單位和個人派發手冊、掛圖等宣傳資料5600份。二、主要成效（一）幹部職工依法治林意識普遍提高通過普法教育，廣大林業幹部職工法律意識進一步增強，林業執法人員規范了林業行政執法行為，廣大共產黨員把「依法行政、依法治林」作為體現黨員先進性的重要內容，做到行政行為合法適當，推動了我市依法治林工作的開展。我局以全面貫徹學習行政許可法為契機，及時做好行政許可事項的清理工作，共取消行政審批項目X項，保留X項，行政觀念、審批程序、審批方式都得到了很好的轉變。幾年來，我局辦理的林業行政案件沒有因違法執法而導致行政復議和行政訴訟，也沒有出現因違法執法需要作出行政賠償的情況。近年來，我局機關作風建設均受到市測評小組的好評。（二）行政執法、管理有關規章制度更加完善為推動依法治林，進一步加強森林資源規范化管理，我局依據行政職能，制訂完善了《XX市林業局森林採伐審批審核操作規定》、《XX市林業局徵用、佔用林地審核操作規定》、《XX市林業局生態公益林審核操作規定》、《XX市林業局對查處沒收的野生動物處置程序的有關規定》、《關於對市公安局森林分局查辦案件的有關規定》、《XX市林業局森林採伐審批審核操作規定》等規章制度，規范了林業行政執法、管理程序，使林業行政、執法人員有章可循，自覺依法行政，維護了行政、執法活動的嚴肅性和規范性。（三）廣大群眾善待野生動物蔚然成風由於我市林業部門大力加強野生動物保護條例的普法活動，使野生動物保護法律法規深入民心，善待野生動物已成為我市廣大群眾的自覺行為。主要表現在：一是群眾識別國家保護野生動物的能力提高了。自X年以來，市野生動物救護研究中心所接收的四條大蟒蛇，都是群眾在田野中發現的，知道大蟒蛇是國家一級保護動物，濫殺、亂捕的行為都是違法的，及時通知市野生動物救護中心進行放生。市野生動物救護研究中心還接收了由群眾發現的猴面鷹（國家二級保護動物）等野生動物。二是群眾依法保護野生動物的意識提高了。近年來，由於群眾舉報，我局破獲了多宗非法經營野生動物違法案件。如X年7月，我局得到群眾舉報，查獲我市至今最大的非法窩藏野生動物窩點，查獲國家一級保護野生動物巨蜥活體7條、死體1條，國家二級保護野生動物穿山甲活體6隻、死體10隻，三有野生保護動物水鴨等鳥類200多隻、死體15公斤，抓獲作案嫌疑人2名。市委常委、宣傳部部長許木詠對群眾善待野生動物的行為作了專門的批示：不但教育人們要依法辦事，也教育人們要做一個好人、一個善良的人，形成一個良好的社會風氣。（四）森林資源管護形勢明顯好轉幾年來，我局堅持依法行政、依法治林，林區治安形勢得到根本好轉，林地、林木、野生動物保護管理走上法治軌道，森林資源得到有效保護。X年以來，我市共查處各類林業案件1410宗，處理各類違法人員1490人。收繳木材3994立方米，沒收國家一級野生保護動物54隻（頭），二級野生保護動物4480隻（頭），三有保護動物13250多隻。全市有林地面積已達51.21萬公頃，活立木蓄積量2111.8萬立方米，森林覆蓋率55.7，城市建成區綠化覆蓋率37.8，森林資源呈持續穩定增長態勢。「四五」普法還取得了一個喜人的成效，就是越來越多的林農運用法律維護自己的利益。如林農在遇到各種林事糾紛中，多數人不採取上訪、械鬥等極端的做法，而是通過打官司等形式來維護自己的權益，對社會穩定起到了積極的作用。我們在「四五」普法中做了一些工作，取得一定成效。但也存在一些有待解決的問題，如對林業法律法規的宣傳力度仍需加大，林業行政、執法隊伍的素質仍有待進一步提高，林業法制監督工作仍需不斷加強等。為進一步推進依法治林工作，今後我局將著眼於提高林業行政、執法人員素質和提高林區幹部群眾遵紀守法的自覺性，加大有關法律法規的宣傳力度，進一步提高我局依法行政、依法治林的水平。
D. 急求`````中共中央 國務院《加快林業發展決定》的原文`
中共中央國務院關於加快林業發展的決定(全文如下)
（2003年6月25日）
加強生態建設，維護生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展與人口、資源、環境的協調，實現人與自然的和諧相處。森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務，做好林業工作意義十分重大。為加快林業發展，實現山川秀美的宏偉目標，促進國民經濟和社會發展，現作出如下決定。
一、加強林業建設是經濟社會可持續發展的迫切要求
1．我國林業建設取得了巨大成就。建國以來，特別是改革開放以來，黨中央、國務院對林業工作十分重視，採取了一系列政策措施，有力地促進了林業發展。全民義務植樹運動深入開展，全社會辦林業、全民搞綠化的局面正在形成。「三北」防護林等生態工程建設成效明顯，近幾年實施的天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點工程進展順利，部分地區的生態狀況明顯改善。森林、濕地和野生動植物資源保護得到加強。林業產業結構調整取得進展，各類商品林基地建設方興未艾，林產工業得到加強，經濟林、竹藤花卉產業和生態旅遊快速發展，山區綜合開發向縱深推進。森林資源的培育、管護和利用逐漸形成較為完整的組織、法制和工作體系。建國以來，林業累計提供木材50多億立方米，目前全國森林覆蓋率已達到16．55％，人工林面積居世界第一位。林業為國家經濟建設和生態狀況改善作出了重要貢獻，對促進新階段農業和農村經濟的發展，擴大城鄉就業，增加農民收入，發揮著越來越重要的作用。
2．經濟社會可持續發展迫切要求我國林業有一個大轉變。隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業發展、改善生態狀況的要求越來越迫切，林業在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出。林業不僅要滿足社會對木材等林產品的多樣化需求，更要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要，生態需求已成為社會對林業的第一需求。我國林業正處在一個重要的變革和轉折時期，正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。
3．加快林業發展面臨的形勢依然嚴峻。目前我國生態狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現象屢禁不止，森林火災和病蟲害對林業的威脅仍很嚴重。林業管理和經營體制還不適應形勢發展的需要。林業產業規模小、科技含量低、結構不合理，木材供需矛盾突出，林業職工和林區群眾的收入增長緩慢，社會事業發展滯後。從整體上講，我國仍然是一個林業資源缺乏的國家，森林資源總量嚴重不足，森林生態系統的整體功能還非常脆弱，與社會需求之間的矛盾日益尖銳，林業改革和發展的任務比以往任何時候都更加繁重。
4．必須把林業建設放在更加突出的位置。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中，必須高度重視和加強林業工作，努力使我國林業有一個大的發展。在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位。
二、加快林業發展的指導思想、基本方針和主要任務
5．指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹十六大精神，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現林業跨越式發展，使林業更好地為國民經濟和社會發展服務。
6．基本方針。
－－堅持全國動員，全民動手，全社會辦林業。
－－堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，生態效益優先。
－－堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源。
－－堅持政府主導和市場調節相結合，實行林業分類經營和管理。
－－堅持尊重自然和經濟規律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉林業協調發展。
－－堅持科教興林。
－－堅持依法治林。
7．主要任務。通過管好現有林，擴大新造林，抓好退耕還林，優化林業結構，增加森林資源，增強森林生態系統的整體功能，增加林產品有效供給，增加林業職工和農民收入。力爭到2010年，使我國森林覆蓋率達到19％以上，大江大河流域的水土流失和主要風沙區的沙漠化有所緩解，全國生態狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業產業結構趨於合理；到2020年，使森林覆蓋率達到23％以上，重點地區的生態問題基本解決，全國的生態狀況明顯改善，林業產業實力顯著增強；到2050年，使森林覆蓋率達到並穩定在26％以上，基本實現山川秀美，生態狀況步入良性循環，林產品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。
實現上述目標，必須努力保護好天然林、野生動植物資源、濕地和古樹名木；努力營造好主要流域、沙地邊緣、沿海地帶的水源涵養林、水土保持林、防風固沙林和堤岸防護林；努力綠化好宜林荒山、地埂田頭、城鄉周圍和道渠兩旁；努力建設好用材林、經濟林、薪炭林和花卉等商品林基地；努力發展好森林公園、城市森林和其他遊憩性森林。同時，要加快林業結構調整步伐，提高林業經濟效益；加快林業管理體制和經營機制創新，調動社會各方面發展林業的積極性。
三、抓好重點工程，推動生態建設
8．堅持不懈地搞好林業重點工程建設。要加大力度實施天然林保護工程，嚴格天然林採伐管理，進一步保護、恢復和發展長江上游、黃河上中游地區和東北、內蒙古等地區的天然林資源。認真抓好退耕還林（草）工程，切實落實對退耕農民的有關補償政策，鼓勵結合農業結構調整和特色產業開發，發展有市場、有潛力的後續產業，解決好退耕農民的長遠生計問題。繼續推進「三北」、長江等重點地區的防護林體系工程建設，因地制宜、因害設防，營造各種防護林體系，集中治理好這些地區不同類型的生態災害。切實搞好京津風沙源治理等防沙治沙工程，通過劃定封禁保護區、種樹種草、小流域治理、舍飼圈養、生態移民、合理利用水資源等綜合措施，保護和增加林草植被，盡快使首都及主要風沙區的風沙危害得到有效遏制。高度重視野生動植物保護及自然保護區工程建設，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復典型生態系統，擴大自然保護面積，提高保護水平，切實保護好我國的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。加快建設以速生豐產用材林為主的林業產業基地工程，在條件具備的適宜地區，發展集約林業，加快建設各種用材林和其他商品林基地，增加木材等林產品的有效供給，減輕生態建設壓力。
9．深入開展全民義務植樹運動，採取多種形式發展社會造林。不斷豐富和完善義務植樹的形式，提高適齡公民履行義務的覆蓋面，提高義務植樹的實際成效。義務植樹要實行屬地管理，農村以鄉鎮為單位、城市以街道為單位，建立健全義務植樹登記制度和考核制度。進一步明確部門和單位綠化的責任范圍，落實分工負責制，並加強監督檢查。綠色通道工程要與道路建設和河渠整治統籌規劃，合理布局，加快建設。城市綠化要把美化環境與增強生態功能結合起來，逐步提高建設水平。鼓勵軍隊、社會團體、外商造林和群眾造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。
四、優化林業結構，促進產業發展
10．加快推進林業產業結構升級。適應生態建設和市場需求的變化，推動產業重組，優化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。鼓勵以集約經營方式，發展原料林、用材林基地。積極發展木材加工業尤其是精深加工業，延長產業鏈，實現多次增值，提高木材綜合利用率。突出發展名特優新經濟林、生態旅遊、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和葯材培植以及野生動物馴養繁殖等新興產品產業，培育新的林業經濟增長點。充分發揮我國地域遼闊、生物資源和勞動力豐富的優勢，大力發展特色出口林產品。
11．加強對林業產業發展的引導和調控。根據市場需要、資源條件和產業基礎，抓緊編制林業產業發展規劃，制定產業政策，引導產業健康發展，避免低水平重復建設。鼓勵培育名牌產品和龍頭企業，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營形式，加快林業產業發展。扶持發展各種專業合作組織，完善社會化服務體系，培育、規范林產品和林業生產要素市場，對農民生產的木材允許產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道，增強林業產業發展活力。
12．進一步擴大林業對外開放。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快林業發展。針對我國林業基礎薄弱、建設任務繁重的情況，要加大引進力度，著力引進資金、資源、良種、技術和管理經驗。努力擴大林業利用外資規模，鼓勵外商投資造林和發展林產品加工業。制定有利於擴大林產品出口的政策，完善林產品出口促進機制，提高我國林產品的國際競爭力。堅持實施「走出去」戰略，加強海外林業開發。積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌。採取有效措施，加強對我國種質資源的保護和輸出管理，防止境外有害生物傳入。認真履行有關國際公約，加強生態保護領域的國際交流與合作。
五、深化林業體制改革，增強林業發展活力
13．進一步完善林業產權制度。這是調動社會各方面造林積極性，促進林業更好更快發展的重要基礎。要依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。對權屬明確並已核發林權證的，要切實維護林權證的法律效力；對權屬明確尚未核發林權證的，要盡快核發；對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，並盡快核發權屬證明。退耕土地還林後，要依法及時辦理相關手續。
已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農戶所有。對目前仍未造林綠化的，要採取措施限期綠化。
分包到戶的責任山，要保持承包關系穩定。上一輪承包到期後，原承包做法基本合理的，可直接續包；原承包做法經依法認定明顯不合理的，可在完善有關做法的基礎上繼續承包。新一輪的承包，都要簽定書面承包合同，承包期限按有關法律規定執行。對已經續簽承包合同，但不到法定承包期限的，經履行有關手續，可延長至法定期限。農戶不願意繼續承包的，可交回集體經濟組織另行處置。
對目前仍由集體統一經營管理的山林，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。凡群眾比較滿意、經營狀況良好的股份合作林場、聯辦林場等，要繼續保持經營形式的穩定，並不斷完善。對其他集中連片的有林地，可採取「分股不分山、分利不分林」的形式，將產權逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價後，轉讓給個人經營。對宜林荒山荒地，可直接採取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體，也可以由集體統一組織開發後，再以適當方式確定經營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人開發經營，但必須限期綠化。不管採取哪種形式，都要經過本集體經濟組織成員的民主決策，集體經濟組織內部的成員享有優先經營權。
14．加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。當前要重點推動國家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權的流轉。對尚未確定經營者或其經營者一時無力造林的國有宜林荒山荒地荒沙，也可按國家有關規定，提供給附近的部隊、生產建設兵團或其他單位進行植樹造林，所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發展森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發的積極性。
要規范流轉程序，加強流轉管理。認真做好流轉的各項服務工作，及時辦理權屬變更登記手續，保護當事人的合法權益。在流轉過程中，要堅決防止出現亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質和公有資產流失等現象。要切實加強對流轉後應當用於林業建設資金的監督管理。國務院林業主管部門要會同有關部門抓緊制定森林、林木和林地使用權流轉的具體辦法，報國務院批准後實施。
15．放手發展非公有制林業。國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的幹部職工等，都可單獨或合夥參與林業開發，從事林業建設。要進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實「誰造誰有、合造共有」的政策。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。
16．深化重點國有林區和國有林場、苗圃管理體制改革。建立權責利相統一，管資產和管人、管事相結合的森林資源管理體制。按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業中剝離出來，由國有林管理機構代表國家行使，並履行出資人職責，享有所有者權益；把目前由企業承擔的社會管理職能逐步分離出來，轉由政府承擔，使企業真正成為獨立的經營主體，參與市場競爭。國有森工企業要按照專業化協作的原則，進行企業重組，妥善分流安置企業富餘職工。國務院林業主管部門要會同有關省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門研究制定具體改革方案，報國務院批准後實施。
深化國有林場改革，逐步將其分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場，對其內部結構和運營機製作出相應調整。生態公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔。商品經營型林場和國有苗圃要全面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧，在保護和培育森林資源、發揮生態和社會效益的同時，實行靈活多樣的經營形式，積極發展多種經營，最大限度地挖掘生產經營潛力，增強發展活力。切實關心和解決貧困國有林場、苗圃職工生產生活中的困難和問題。加快公有制林業管理體制改革，鼓勵打破行政區域界限，按照自願互利原則，採取聯合、兼並、股份制等形式組建跨地區的林場和苗圃聯合體，實現規模經營，降低經營成本，提高經濟效益。
17．實行林業分類經營管理體制。在充分發揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國林業區分為公益林業和商品林業兩大類，分別採取不同的管理體制、經營機制和政策措施。改革和完善林木限額採伐制度，對公益林業和商品林業採取不同的資源管理辦法。公益林業要按照公益事業進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設；商品林業要按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補償。要逐步改變現行的造林投入和管理方式，在進一步完善招投標制、報賬制的同時，安排部分造林投資，探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林。公益林建設投資和森林生態效益補償基金，按照事權劃分，分別由中央政府和各級地方政府承擔。加快建立公益林業認證體系。
六、加強政策扶持，保障林業長期穩定發展
18．加大政府對林業建設的投入。要把公益林業建設、管理和重大林業基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算，並予以優先安排。對關系國計民生的重點生態工程建設，國家財政要重點保證；地方規劃的區域性生態工程建設投資，要納入地方財政預算；部門規劃的配套生態工程建設投資，要納入相關工程的總體預算。森林生態效益補償基金分別納入中央和地方財政預算，並逐步增加資金規模。以工代賑、農業綜合開發等財政支農資金，也要適當增加對林業建設的投入。對重點地區速生豐產用材林基地建設和珍貴樹種用材林建設中的森林防火、病蟲害防治和優良種苗的開發推廣等社會性、公益性建設，由國家安排部分投資。逐步規范各項生態工程建設的造林補助標准。隨著重點國有林區改革的逐步深入，有關地方政府要承擔起原來由森工企業承擔的社會事業投入，國家給予必要支持。
19．加強對林業發展的金融支持。國家繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木的生長周期由銀行和企業協商確定，並視情況給予一定的財政貼息。有關金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款。林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。鼓勵林業企業上市融資。
20．減輕林業稅費負擔。繼續執行國家已經出台的各項林業稅收優惠政策，並予以規范。按照農村稅費改革的總體要求，逐步取消原木、原竹的農業特產稅。取消對林農和其他林業生產經營者的各種不合理收費。改革育林基金徵收、管理和使用辦法，徵收的育林基金要逐步全部返還給林業生產經營者，基層林業管理單位因此出現的經費缺口由財政解決。
七、強化科教興林，堅持依法治林
21．加強林業科技教育工作。要重視林業科學基礎研究、應用研究和高新技術開發，提高林業的科技創新能力。重點研發林木良種選育、條件惡劣地區造林、重大森林病蟲害防治、防沙治沙、森林資源與生態監測、種質資源保存與利用、林農復合經營、林火管理與控制及主要經濟林產品加工轉化等關鍵性技術。抓好林業重點實驗室、野外重點觀測台站、林業科學資料庫和林業信息網路建設。林業重點工程建設與林業技術推廣要同步設計、同步實施、同步驗收。深化林業科技體制改革，國家在扶持基礎性、公益性林業科學研究的同時，積極推動非公益性科學研究和技術推廣走向市場。鼓勵林業科研單位、大專院校和科技人員，通過創辦科技型企業、建立科技示範點、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，加快科技成果轉化。要加強林業技術推廣服務體系建設，穩定科技工作隊伍。對林業科學研究、新技術推廣和新產品開發等方面有突出貢獻的單位和個人，要給予重獎。完善相關政策，推動林科教、技工貿相結合。積極推進林業標准化工作，建立健全林業質量標准和檢驗檢測體系。不斷加強林業科技領域的國際合作。根據林業建設特點，建立各類林業人才教育和培訓體系。切實加大對林業職工的培訓力度，提高林業建設者的整體素質。
22．加強林業法制建設。加快林業立法工作，抓緊制定天然林保護、濕地保護、國有森林資源經營管理、森林林木和林地使用權流轉、林業建設資金使用管理、林業工程質量監管、林業重點工程建設等方面的法律法規，並根據新情況對現有法律法規進行修訂。加大林業執法力度，嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意採挖野生植物。加強林業執法監管體系，充實執法監督力量，改善執法監督條件，提高執法監督隊伍素質。加強林業法制教育和生態道德教育，為執法人員依法辦事創造良好的社會氛圍和執法環境。
八、切實加強對林業工作的領導
23．各級黨委和政府要高度重視林業工作。要充分認識加強林業建設對實施可持續發展戰略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，將其納入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。各有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業發展。根據加快林業發展的需要，強化林業行政管理體系，加強各級政府的林業行政機構建設。建立完善的林業動態監測體系，整合現有監測資源，對我國的森林資源、土地荒漠化及其他生態變化實行動態監測，定期向社會公布。健全林業推廣和服務體系，鄉鎮林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，要充分發揮政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。林業行業要繼續發揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，為促進林業發展再立新功。
24．堅持並完善林業建設任期目標管理責任制。要合理劃分中央和地方政府在林業建設方面的事權。中央政府領導全國林業工作，主要負責制定林業法規、政策和國家林業發展規劃，指導和協調解決全國性或跨省、自治區、直轄市的重大林業和生態問題，幫助地方加快林業發展。各級地方政府對本地區林業工作全面負責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是林業建設的主要責任人。對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，並由同級人民代表大會監督執行。各級地方黨委組織部門和紀檢監察機關，要把責任制的落實情況作為幹部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。國家林業重點工程建設，要堅持規劃落實到省、任務分解到省、資金分配到省、責任明確到省的管理制度。工程建設的進展情況，要定期檢查，定期通報。建立重大毀林案件、違規使用資金案件和工程質量事故責任追究制度，對違反規定的，要嚴格追究有關領導人的責任。
25．動員全社會力量關心和支持林業工作。各級工會、婦聯、共青團和民兵、青年、學生組織及其他社會團體，要發揮各自作用，動員社會各界力量，投身國土綠化事業。人民解放軍和武警部隊為保護森林、綠化祖國作出了重要貢獻，要繼續發揚優良傳統，積極承擔造林綠化任務。要大力加強林業宣傳教育工作，不斷提高全民族的生態安全意識。中小學教育要強化相關內容，普及林業和生態知識。新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍。
各地區各部門要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹「三個代表」重要思想，動員和組織全國人民，積極投身林業建設的偉大事業，為把我國建設成為山川秀美、生態和諧、可持續發展的社會主義現代化國家而努力奮斗！
新華網 2003年09月11日
E. 林業未來的發展方向是什麼
加強生態建設，維護生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展與人口、資源、環境的協調，實現人與自然的和諧相處。森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務，做好林業工作意義十分重大。為加快林業發展，
實現山川秀美的宏偉目標，促進國民經濟和社會發展，現作出如下決定。
一、加強林業建設是經濟社會可持續發展的迫切要求
1．我國林業建設取得了巨大成就。建國以來，特別是改革開放以來，黨中央、國務院對林業工作十分重視，採取了一系列政策措施，有力地促進了林業發展。全民義務植樹運動深入開展，全社會辦林業、全民搞綠化的局面正在形成。「三北」防護林等生態工程建設成效明顯，近幾年實施的天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點工程進展順利，部分地區的生態狀況明顯改善。森林、濕地和野生動植物資源保護得到加強。林業產業結構調整取得進展，各類商品林基地建設方興未艾，林產工業得到加強，經濟林、竹藤花卉產業和生態旅遊快速發展，山區綜合開發向縱深推進。森林資源的培育、管護和利用逐漸形成較為完整的組織、法制和工作體系。建國以來，林業累計提供木材50多億立方米，目前全國森林覆蓋率已達到16．55％，人工林面積居世界第一位。林業為國家經濟建設和生態狀況改善作出了重要貢獻，對促進新階段農業和農村經濟的發展，擴大城鄉就業，增加農民收入，發揮著越來越重要的作用。
2．經濟社會可持續發展迫切要求我國林業有一個大轉變。隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業發展、改善生態狀況的要求越來越迫切，林業在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出。林業不僅要滿足社會對木材等林產品的多樣化需求，更要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要，生態需求已成為社會對林業的第一需求。我國林業正處在一個重要的變革和轉折時期，正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。
3．加快林業發展面臨的形勢依然嚴峻。目前我國生態狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現象屢禁不止，森林火災和病蟲害對林業的威脅仍很嚴重。林業管理和經營體制還不適應形勢發展的需要。林業產業規模小、科技含量低、結構不合理，木材供需矛盾突出，林業職工和林區群眾的收入增長緩慢，社會事業發展滯後。從整體上講，我國仍然是一個林業資源缺乏的國家，森林資源總量嚴重不足，森林生態系統的整體功能還非常脆弱，與社會需求之間的矛盾日益尖銳，林業改革和發展的任務比以往任何時候都更加繁重。
4．必須把林業建設放在更加突出的位置。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中，必須高度重視和加強林業工作，努力使我國林業有一個大的發展。在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位。
二、加快林業發展的指導思想、基本方針和主要任務
5．指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹十六大精神，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現林業跨越式發展，使林業更好地為國民經濟和社會發展服務。
6．基本方針。
———堅持全國動員，全民動手，全社會辦林業。
———堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，生態效益優先。
———堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源。
———堅持政府主導和市場調節相結合，實行林業分類經營和管理。
———堅持尊重自然和經濟規律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉林業協調發展。
———堅持科教興林。
———堅持依法治林。
7．主要任務。通過管好現有林，擴大新造林，抓好退耕還林，優化林業結構，增加森林資源，增強森林生態系統的整體功能，增加林產品有效供給，增加林業職工和農民收入。力爭到2010年，使我國森林覆蓋率達到19％以上，大江大河流域的水土流失和主要風沙區的沙漠化有所緩解，全國生態狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業產業結構趨於合理；到2020年，使森林覆蓋率達到23％以上，重點地區的生態問題基本解決，全國的生態狀況明顯改善，林業產業實力顯著增強；到2050年，使森林覆蓋率達到並穩定在26％以上，基本實現山川秀美，生態狀況步入良性循環，林產品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。
實現上述目標，必須努力保護好天然林、野生動植物資源、濕地和古樹名木；努力營造好主要流域、沙地邊緣、沿海地帶的水源涵養林、水土保持林、防風固沙林和堤岸防護林；努力綠化好宜林荒山、地埂田頭、城鄉周圍和道渠兩旁；努力建設好用材林、經濟林、薪炭林和花卉等商品林基地；努力發展好森林公園、城市森林和其他遊憩性森林。同時，要加快林業結構調整步伐，提高林業經濟效益；加快林業管理體制和經營機制創新，調動社會各方面發展林業的積極性。
三、抓好重點工程，推動生態建設
8．堅持不懈地搞好林業重點工程建設。要加大力度實施天然林保護工程，嚴格天然林採伐管理，進一步保護、恢復和發展長江上游、黃河上中游地區和東北、內蒙古等地區的天然林資源。認真抓好退耕還林（草）工程，切實落實對退耕農民的有關補償政策，鼓勵結合農業結構調整和特色產業開發，發展有市場、有潛力的後續產業，解決好退耕農民的長遠生計問題。繼續推進「三北」、長江等重點地區的防護林體系工程建設，因地制宜、因害設防，營造各種防護林體系，集中治理好這些地區不同類型的生態災害。切實搞好京津風沙源治理等防沙治沙工程，通過劃定封禁保護區、種樹種草、小流域治理、舍飼圈養、生態移民、合理利用水資源等綜合措施，保護和增加林草植被，盡快使首都及主要風沙區的風沙危害得到有效遏制。高度重視野生動植物保護及自然保護區工程建設，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復典型生態系統，擴大自然保護面積，提高保護水平，切實保護好我國的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。加快建設以速生豐產用材林為主的林業產業基地工程，在條件具備的適宜地區，發展集約林業，加快建設各種用材林和其他商品林基地，增加木材等林產品的有效供給，減輕生態建設壓力。
9．深入開展全民義務植樹運動，採取多種形式發展社會造林。不斷豐富和完善義務植樹的形式，提高適齡公民履行義務的覆蓋面，提高義務植樹的實際成效。義務植樹要實行屬地管理，農村以鄉鎮為單位、城市以街道為單位，建立健全義務植樹登記制度和考核制度。進一步明確部門和單位綠化的責任范圍，落實分工負責制，並加強監督檢查。綠色通道工程要與道路建設和河渠整治統籌規劃，合理布局，加快建設。城市綠化要把美化環境與增強生態功能結合起來，逐步提高建設水平。鼓勵軍隊、社會團體、外商造林和群眾造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。
四、優化林業結構，促進產業發展
10．加快推進林業產業結構升級。適應生態建設和市場需求的變化，推動產業重組，優化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。鼓勵以集約經營方式，發展原料林、用材林基地。積極發展木材加工業尤其是精深加工業，延長產業鏈，實現多次增值，提高木材綜合利用率。突出發展名特優新經濟林、生態旅遊、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和葯材培植以及野生動物馴養繁殖等新興產品產業，培育新的林業經濟增長點。充分發揮我國地域遼闊、生物資源和勞動力豐富的優勢，大力發展特色出口林產品。
11．加強對林業產業發展的引導和調控。根據市場需要、資源條件和產業基礎，抓緊編制林業產業發展規劃，制定產業政策，引導產業健康發展，避免低水平重復建設。鼓勵培育名牌產品和龍頭企業，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營形式，加快林業產業發展。扶持發展各種專業合作組織，完善社會化服務體系，培育、規范林產品和林業生產要素市場，對農民生產的木材允許產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道，增強林業產業發展活力。
12．進一步擴大林業對外開放。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快林業發展。針對我國林業基礎薄弱、建設任務繁重的情況，要加大引進力度，著力引進資金、資源、良種、技術和管理經驗。努力擴大林業利用外資規模，鼓勵外商投資造林和發展林產品加工業。制定有利於擴大林產品出口的政策，完善林產品出口促進機制，提高我國林產品的國際競爭力。堅持實施「走出去」戰略，加強海外林業開發。積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌。採取有效措施，加強對我國種質資源的保護和輸出管理，防止境外有害生物傳入。認真履行有關國際公約，加強生態保護領域的國際交流與合作。
五、深化林業體制改革，增強林業發展活力
13．進一步完善林業產權制度。這是調動社會各方面造林積極性，促進林業更好更快發展的重要基礎。要依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。對權屬明確並已核發林權證的，要切實維護林權證的法律效力；對權屬明確尚未核發林權證的，要盡快核發；對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，並盡快核發權屬證明。退耕土地還林後，要依法及時辦理相關手續。
已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農戶所有。對目前仍未造林綠化的，要採取措施限期綠化。
分包到戶的責任山，要保持承包關系穩定。上一輪承包到期後，原承包做法基本合理的，可直接續包；原承包做法經依法認定明顯不合理的，可在完善有關做法的基礎上繼續承包。新一輪的承包，都要簽定書面承包合同，承包期限按有關法律規定執行。對已經續簽承包合同，但不到法定承包期限的，經履行有關手續，可延長至法定期限。農戶不願意繼續承包的，可交回集體經濟組織另行處置。
對目前仍由集體統一經營管理的山林，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。凡群眾比較滿意、經營狀況良好的股份合作林場、聯辦林場等，要繼續保持經營形式的穩定，並不斷完善。對其他集中連片的有林地，可採取「分股不分山、分利不分林」的形式，將產權逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價後，轉讓給個人經營。對宜林荒山荒地，可直接採取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體，也可以由集體統一組織開發後，再以適當方式確定經營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人開發經營，但必須限期綠化。不管採取哪種形式，都要經過本集體經濟組織成員的民主決策，集體經濟組織內部的成員享有優先經營權。
14．加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。當前要重點推動國家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權的流轉。對尚未確定經營者或其經營者一時無力造林的國有宜林荒山荒地荒沙，也可按國家有關規定，提供給附近的部隊、生產建設兵團或其他單位進行植樹造林，所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發展森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發的積極性。
要規范流轉程序，加強流轉管理。認真做好流轉的各項服務工作，及時辦理權屬變更登記手續，保護當事人的合法權益。在流轉過程中，要堅決防止出現亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質和公有資產流失等現象。要切實加強對流轉後應當用於林業建設資金的監督管理。國務院林業主管部門要會同有關部門抓緊制定森林、林木和林地使用權流轉的具體辦法，報國務院批准後實施。
15．放手發展非公有制林業。國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的幹部職工等，都可單獨或合夥參與林業開發，從事林業建設。要進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實「誰造誰有、合造共有」的政策。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。
16．深化重點國有林區和國有林場、苗圃管理體制改革。建立權責利相統一，管資產和管人、管事相結合的森林資源管理體制。按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業中剝離出來，由國有林管理機構代表國家行使，並履行出資人職責，享有所有者權益；把目前由企業承擔的社會管理職能逐步分離出來，轉由政府承擔，使企業真正成為獨立的經營主體，參與市場競爭。國有森工企業要按照專業化協作的原則，進行企業重組，妥善分流安置企業富餘職工。國務院林業主管部門要會同有關省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門研究制定具體改革方案，報國務院批准後實施。
深化國有林場改革，逐步將其分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場，對其內部結構和運營機製作出相應調整。生態公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔。商品經營型林場和國有苗圃要全面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧，在保護和培育森林資源、發揮生態和社會效益的同時，實行靈活多樣的經營形式，積極發展多種經營，最大限度地挖掘生產經營潛力，增強發展活力。切實關心和解決貧困國有林場、苗圃職工生產生活中的困難和問題。加快公有制林業管理體制改革，鼓勵打破行政區域界限，按照自願互利原則，採取聯合、兼並、股份制等形式組建跨地區的林場和苗圃聯合體，實現規模經營，降低經營成本，提高經濟效益。
17．實行林業分類經營管理體制。在充分發揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國林業區分為公益林業和商品林業兩大類，分別採取不同的管理體制、經營機制和政策措施。改革和完善林木限額採伐制度，對公益林業和商品林業採取不同的資源管理辦法。公益林業要按照公益事業進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設；商品林業要按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補償。要逐步改變現行的造林投入和管理方式，在進一步完善招投標制、報賬制的同時，安排部分造林投資，探索直接收購各種社會主體營造。
六、加強政策扶持，保障林業長期穩定發展
18．加大政府對林業建設的投入。要把公益林業建設、管理和重大林業基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算，並予以優先安排。對關系國計民生的重點生態工程建設，國家財政要重點保證；地方規劃的區域性生態工程建設投資，要納入地方財政預算；部門規劃的配套生態工程建設投資，要納入相關工程的總體預算。森林生態效益補償基金分別納入中央和地方財政預算，並逐步增加資金規模。以工代賑、農業綜合開發等財政支農資金，也要適當增加對林業建設的投入。對重點地區速生豐產用材林基地建設和珍貴樹種用材林建設中的森林防火、病蟲害防治和優良種苗的開發推廣等社會性、公益性建設，由國家安排部分投資。逐步規范各項生態工程建設的造林補助標准。隨著重點國有林區改革的逐步深入，有關地方政府要承擔起原來由森工企業承擔的社會事業投入，國家給予必要支持。
19．加強對林業發展的金融支持。國家繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木的生長周期由銀行和企業協商確定，並視情況給予一定的財政貼息。有關金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款。林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。鼓勵林業企業上市融資。
20．減輕林業稅費負擔。繼續執行國家已經出台的各項林業稅收優惠政策，並予以規范。按照農村稅費改革的總體要求，逐步取消原木、原竹的農業特產稅。取消對林農和其他林業生產經營者的各種不合理收費。改革育林基金徵收、管理和使用辦法，徵收的育林基金要逐步全部返還給林業生產經營者，基層林業管理單位因此出現的經費缺口由財政解決。
七、強化科教興林，堅持依法治林
21．加強林業科技教育工作。要重視林業科學基礎研究、應用研究和高新技術開發，提高林業的科技創新能力。重點研發林木良種選育、條件惡劣地區造林、重大森林病蟲害防治、防沙治沙、森林資源與生態監測、種質資源保存與利用、林農復合經營、林火管理與控制及主要經濟林產品加工轉化等關鍵性技術。抓好林業重點實驗室、野外重點觀測台站、林業科學資料庫和林業信息網路建設。林業重點工程建設與林業技術推廣要同步設計、同步實施、同步驗收。深化林業科技體制改革，國家在扶持基礎性、公益性林業科學研究的同時，積極推動非公益性科學研究和技術推廣走向市場。鼓勵林業科研單位、大專院校和科技人員，通過創辦科技型企業、建立科技示範點、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，加快科技成果轉化。要加強林業技術推廣服務體系建設，穩定科技工作隊伍。對林業科學研究、新技術推廣和新產品開發等方面有突出貢獻的單位和個人，要給予重獎。完善相關政策，推動林科教、技工貿相結合。積極推進林業標准化工作，建立健全林業質量標准和檢驗檢測體系。不斷加強林業科技領域的國際合作。根據林業建設特點，建立各類林業人才教育和培訓體系。切實加大對林業職工的培訓力度，提高林業建設者的整體素質。
22．加強林業法制建設。加快林業立法工作，抓緊制定天然林保護、濕地保護、國有森林資源經營管理、森林林木和林地使用權流轉、林業建設資金使用管理、林業工程質量監管、林業重點工程建設等方面的法律法規，並根據新情況對現有法律法規進行修訂。加大林業執法力度，嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意採挖野生植物。加強林業執法監管體系，充實執法監督力量，改善執法監督條件，提高執法監督隊伍素質。加強林業法制教育和生態道德教育，為執法人員依法辦事創造良好的社會氛圍和執法環境。
八、切實加強對林業工作的領導
23．各級黨委和政府要高度重視林業工作。要充分認識加強林業建設對實施可持續發展戰略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，將其納入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。各有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業發展。根據加快林業發展的需要，強化林業行政管理體系，加強各級政府的林業行政機構建設。建立完善的林業動態監測體系，整合現有監測資源，對我國的森林資源、土地荒漠化及其他生態變化實行動態監測，定期向社會公布。健全林業推廣和服務體系，鄉鎮林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，要充分發揮政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。林業行業要繼續發揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，為促進林業發展再立新功。
24．動員全社會力量關心和支持林業工作。各級工會、婦聯、共青團和民兵、青年、學生組織及其他社會團體，要發揮各自作用，動員社會各界力量，投身國土綠化事業。人民解放軍和武警部隊為保護森林、綠化祖國作出了重要貢獻，要繼續發揚優良傳統，積極承擔造林綠化任務。要大力加強林業宣傳教育工作，不斷提高全民族的生態安全意識。中小學教育要強化，普及林業和生態知識。新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍。
各地區各部門要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹「三個代表」重要思想，動員和組織全國人民，積極投身林業建設的偉大事業，為把我國建設成為山川秀美、生態和諧、可持續發展的社會主義現代化國家而努力奮斗！
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F. 林業上的六大工程有何意義啊
六大林業重點工程意義在於發揮森林作為「大自然總調度室」的作用，同時提高我國版森林資源的蓄積量權，滿足國民經濟各部門對森林資源的需求。具體為：天然林保護工程(Natural Forest Protection Project)；三北」和長江中下游地區等重點防護林體系建設工程；退耕還林還草工程(Green for Grain Project)；環北京地區防沙治沙工程；野生動植物保護及自然保護區建設工程；重點地區以速生豐產用材林為主的林業產業建設工程。內容一、天然林保護工程(Natural Forest Protection Project)二、「三北」和長江中下游地區等重點防護林體系建設工程三、退耕還林還草工程(Green for Grain Project)四、京津風沙源治理工程五、野生動植物保護及自然保護區建設工程六、重點地區以速生豐產用材林為主的林業產業建設工程
G. 《中共中央 國務院關於加快林業發展的決定》（以下簡稱《決定》）是2003年（ ）發布的
是中發[2003]9號文件發布的.
中共中央國務院關於加快林業發展的決定(全文如下)
（2003年6月25日）
加強生態建設，維護生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展與人口、資源、環境的協調，實現人與自然的和諧相處。森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務，做好林業工作意義十分重大。為加快林業發展，實現山川秀美的宏偉目標，促進國民經濟和社會發展，現作出如下決定。
一、加強林業建設是經濟社會可持續發展的迫切要求
1．我國林業建設取得了巨大成就。建國以來，特別是改革開放以來，黨中央、國務院對林業工作十分重視，採取了一系列政策措施，有力地促進了林業發展。全民義務植樹運動深入開展，全社會辦林業、全民搞綠化的局面正在形成。「三北」防護林等生態工程建設成效明顯，近幾年實施的天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點工程進展順利，部分地區的生態狀況明顯改善。森林、濕地和野生動植物資源保護得到加強。林業產業結構調整取得進展，各類商品林基地建設方興未艾，林產工業得到加強，經濟林、竹藤花卉產業和生態旅遊快速發展，山區綜合開發向縱深推進。森林資源的培育、管護和利用逐漸形成較為完整的組織、法制和工作體系。建國以來，林業累計提供木材50多億立方米，目前全國森林覆蓋率已達到16．55％，人工林面積居世界第一位。林業為國家經濟建設和生態狀況改善作出了重要貢獻，對促進新階段農業和農村經濟的發展，擴大城鄉就業，增加農民收入，發揮著越來越重要的作用。
2．經濟社會可持續發展迫切要求我國林業有一個大轉變。隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業發展、改善生態狀況的要求越來越迫切，林業在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出。林業不僅要滿足社會對木材等林產品的多樣化需求，更要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要，生態需求已成為社會對林業的第一需求。我國林業正處在一個重要的變革和轉折時期，正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。
3．加快林業發展面臨的形勢依然嚴峻。目前我國生態狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現象屢禁不止，森林火災和病蟲害對林業的威脅仍很嚴重。林業管理和經營體制還不適應形勢發展的需要。林業產業規模小、科技含量低、結構不合理，木材供需矛盾突出，林業職工和林區群眾的收入增長緩慢，社會事業發展滯後。從整體上講，我國仍然是一個林業資源缺乏的國家，森林資源總量嚴重不足，森林生態系統的整體功能還非常脆弱，與社會需求之間的矛盾日益尖銳，林業改革和發展的任務比以往任何時候都更加繁重。
4．必須把林業建設放在更加突出的位置。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中，必須高度重視和加強林業工作，努力使我國林業有一個大的發展。在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位。
二、加快林業發展的指導思想、基本方針和主要任務
5．指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹十六大精神，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現林業跨越式發展，使林業更好地為國民經濟和社會發展服務。
6．基本方針。
－－堅持全國動員，全民動手，全社會辦林業。
－－堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，生態效益優先。
－－堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源。
－－堅持政府主導和市場調節相結合，實行林業分類經營和管理。
－－堅持尊重自然和經濟規律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉林業協調發展。
－－堅持科教興林。
－－堅持依法治林。
7．主要任務。通過管好現有林，擴大新造林，抓好退耕還林，優化林業結構，增加森林資源，增強森林生態系統的整體功能，增加林產品有效供給，增加林業職工和農民收入。力爭到2010年，使我國森林覆蓋率達到19％以上，大江大河流域的水土流失和主要風沙區的沙漠化有所緩解，全國生態狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業產業結構趨於合理；到2020年，使森林覆蓋率達到23％以上，重點地區的生態問題基本解決，全國的生態狀況明顯改善，林業產業實力顯著增強；到2050年，使森林覆蓋率達到並穩定在26％以上，基本實現山川秀美，生態狀況步入良性循環，林產品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。
實現上述目標，必須努力保護好天然林、野生動植物資源、濕地和古樹名木；努力營造好主要流域、沙地邊緣、沿海地帶的水源涵養林、水土保持林、防風固沙林和堤岸防護林；努力綠化好宜林荒山、地埂田頭、城鄉周圍和道渠兩旁；努力建設好用材林、經濟林、薪炭林和花卉等商品林基地；努力發展好森林公園、城市森林和其他遊憩性森林。同時，要加快林業結構調整步伐，提高林業經濟效益；加快林業管理體制和經營機制創新，調動社會各方面發展林業的積極性。
三、抓好重點工程，推動生態建設
8．堅持不懈地搞好林業重點工程建設。要加大力度實施天然林保護工程，嚴格天然林採伐管理，進一步保護、恢復和發展長江上游、黃河上中游地區和東北、內蒙古等地區的天然林資源。認真抓好退耕還林（草）工程，切實落實對退耕農民的有關補償政策，鼓勵結合農業結構調整和特色產業開發，發展有市場、有潛力的後續產業，解決好退耕農民的長遠生計問題。繼續推進「三北」、長江等重點地區的防護林體系工程建設，因地制宜、因害設防，營造各種防護林體系，集中治理好這些地區不同類型的生態災害。切實搞好京津風沙源治理等防沙治沙工程，通過劃定封禁保護區、種樹種草、小流域治理、舍飼圈養、生態移民、合理利用水資源等綜合措施，保護和增加林草植被，盡快使首都及主要風沙區的風沙危害得到有效遏制。高度重視野生動植物保護及自然保護區工程建設，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復典型生態系統，擴大自然保護面積，提高保護水平，切實保護好我國的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。加快建設以速生豐產用材林為主的林業產業基地工程，在條件具備的適宜地區，發展集約林業，加快建設各種用材林和其他商品林基地，增加木材等林產品的有效供給，減輕生態建設壓力。
9．深入開展全民義務植樹運動，採取多種形式發展社會造林。不斷豐富和完善義務植樹的形式，提高適齡公民履行義務的覆蓋面，提高義務植樹的實際成效。義務植樹要實行屬地管理，農村以鄉鎮為單位、城市以街道為單位，建立健全義務植樹登記制度和考核制度。進一步明確部門和單位綠化的責任范圍，落實分工負責制，並加強監督檢查。綠色通道工程要與道路建設和河渠整治統籌規劃，合理布局，加快建設。城市綠化要把美化環境與增強生態功能結合起來，逐步提高建設水平。鼓勵軍隊、社會團體、外商造林和群眾造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。
四、優化林業結構，促進產業發展
10．加快推進林業產業結構升級。適應生態建設和市場需求的變化，推動產業重組，優化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。鼓勵以集約經營方式，發展原料林、用材林基地。積極發展木材加工業尤其是精深加工業，延長產業鏈，實現多次增值，提高木材綜合利用率。突出發展名特優新經濟林、生態旅遊、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和葯材培植以及野生動物馴養繁殖等新興產品產業，培育新的林業經濟增長點。充分發揮我國地域遼闊、生物資源和勞動力豐富的優勢，大力發展特色出口林產品。
11．加強對林業產業發展的引導和調控。根據市場需要、資源條件和產業基礎，抓緊編制林業產業發展規劃，制定產業政策，引導產業健康發展，避免低水平重復建設。鼓勵培育名牌產品和龍頭企業，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營形式，加快林業產業發展。扶持發展各種專業合作組織，完善社會化服務體系，培育、規范林產品和林業生產要素市場，對農民生產的木材允許產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道，增強林業產業發展活力。
12．進一步擴大林業對外開放。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快林業發展。針對我國林業基礎薄弱、建設任務繁重的情況，要加大引進力度，著力引進資金、資源、良種、技術和管理經驗。努力擴大林業利用外資規模，鼓勵外商投資造林和發展林產品加工業。制定有利於擴大林產品出口的政策，完善林產品出口促進機制，提高我國林產品的國際競爭力。堅持實施「走出去」戰略，加強海外林業開發。積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌。採取有效措施，加強對我國種質資源的保護和輸出管理，防止境外有害生物傳入。認真履行有關國際公約，加強生態保護領域的國際交流與合作。
五、深化林業體制改革，增強林業發展活力
13．進一步完善林業產權制度。這是調動社會各方面造林積極性，促進林業更好更快發展的重要基礎。要依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。對權屬明確並已核發林權證的，要切實維護林權證的法律效力；對權屬明確尚未核發林權證的，要盡快核發；對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，並盡快核發權屬證明。退耕土地還林後，要依法及時辦理相關手續。
已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農戶所有。對目前仍未造林綠化的，要採取措施限期綠化。
分包到戶的責任山，要保持承包關系穩定。上一輪承包到期後，原承包做法基本合理的，可直接續包；原承包做法經依法認定明顯不合理的，可在完善有關做法的基礎上繼續承包。新一輪的承包，都要簽定書面承包合同，承包期限按有關法律規定執行。對已經續簽承包合同，但不到法定承包期限的，經履行有關手續，可延長至法定期限。農戶不願意繼續承包的，可交回集體經濟組織另行處置。
對目前仍由集體統一經營管理的山林，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。凡群眾比較滿意、經營狀況良好的股份合作林場、聯辦林場等，要繼續保持經營形式的穩定，並不斷完善。對其他集中連片的有林地，可採取「分股不分山、分利不分林」的形式，將產權逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價後，轉讓給個人經營。對宜林荒山荒地，可直接採取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體，也可以由集體統一組織開發後，再以適當方式確定經營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人開發經營，但必須限期綠化。不管採取哪種形式，都要經過本集體經濟組織成員的民主決策，集體經濟組織內部的成員享有優先經營權。
14．加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。當前要重點推動國家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權的流轉。對尚未確定經營者或其經營者一時無力造林的國有宜林荒山荒地荒沙，也可按國家有關規定，提供給附近的部隊、生產建設兵團或其他單位進行植樹造林，所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發展森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發的積極性。
要規范流轉程序，加強流轉管理。認真做好流轉的各項服務工作，及時辦理權屬變更登記手續，保護當事人的合法權益。在流轉過程中，要堅決防止出現亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質和公有資產流失等現象。要切實加強對流轉後應當用於林業建設資金的監督管理。國務院林業主管部門要會同有關部門抓緊制定森林、林木和林地使用權流轉的具體辦法，報國務院批准後實施。
15．放手發展非公有制林業。國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的幹部職工等，都可單獨或合夥參與林業開發，從事林業建設。要進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實「誰造誰有、合造共有」的政策。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。
16．深化重點國有林區和國有林場、苗圃管理體制改革。建立權責利相統一，管資產和管人、管事相結合的森林資源管理體制。按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業中剝離出來，由國有林管理機構代表國家行使，並履行出資人職責，享有所有者權益；把目前由企業承擔的社會管理職能逐步分離出來，轉由政府承擔，使企業真正成為獨立的經營主體，參與市場競爭。國有森工企業要按照專業化協作的原則，進行企業重組，妥善分流安置企業富餘職工。國務院林業主管部門要會同有關省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門研究制定具體改革方案，報國務院批准後實施。
深化國有林場改革，逐步將其分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場，對其內部結構和運營機製作出相應調整。生態公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔。商品經營型林場和國有苗圃要全面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧，在保護和培育森林資源、發揮生態和社會效益的同時，實行靈活多樣的經營形式，積極發展多種經營，最大限度地挖掘生產經營潛力，增強發展活力。切實關心和解決貧困國有林場、苗圃職工生產生活中的困難和問題。加快公有制林業管理體制改革，鼓勵打破行政區域界限，按照自願互利原則，採取聯合、兼並、股份制等形式組建跨地區的林場和苗圃聯合體，實現規模經營，降低經營成本，提高經濟效益。
17．實行林業分類經營管理體制。在充分發揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國林業區分為公益林業和商品林業兩大類，分別採取不同的管理體制、經營機制和政策措施。改革和完善林木限額採伐制度，對公益林業和商品林業採取不同的資源管理辦法。公益林業要按照公益事業進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設；商品林業要按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補償。要逐步改變現行的造林投入和管理方式，在進一步完善招投標制、報賬制的同時，安排部分造林投資，探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林。公益林建設投資和森林生態效益補償基金，按照事權劃分，分別由中央政府和各級地方政府承擔。加快建立公益林業認證體系。
六、加強政策扶持，保障林業長期穩定發展
18．加大政府對林業建設的投入。要把公益林業建設、管理和重大林業基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算，並予以優先安排。對關系國計民生的重點生態工程建設，國家財政要重點保證；地方規劃的區域性生態工程建設投資，要納入地方財政預算；部門規劃的配套生態工程建設投資，要納入相關工程的總體預算。森林生態效益補償基金分別納入中央和地方財政預算，並逐步增加資金規模。以工代賑、農業綜合開發等財政支農資金，也要適當增加對林業建設的投入。對重點地區速生豐產用材林基地建設和珍貴樹種用材林建設中的森林防火、病蟲害防治和優良種苗的開發推廣等社會性、公益性建設，由國家安排部分投資。逐步規范各項生態工程建設的造林補助標准。隨著重點國有林區改革的逐步深入，有關地方政府要承擔起原來由森工企業承擔的社會事業投入，國家給予必要支持。
19．加強對林業發展的金融支持。國家繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木的生長周期由銀行和企業協商確定，並視情況給予一定的財政貼息。有關金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款。林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。鼓勵林業企業上市融資。
20．減輕林業稅費負擔。繼續執行國家已經出台的各項林業稅收優惠政策，並予以規范。按照農村稅費改革的總體要求，逐步取消原木、原竹的農業特產稅。取消對林農和其他林業生產經營者的各種不合理收費。改革育林基金徵收、管理和使用辦法，徵收的育林基金要逐步全部返還給林業生產經營者，基層林業管理單位因此出現的經費缺口由財政解決。
七、強化科教興林，堅持依法治林
21．加強林業科技教育工作。要重視林業科學基礎研究、應用研究和高新技術開發，提高林業的科技創新能力。重點研發林木良種選育、條件惡劣地區造林、重大森林病蟲害防治、防沙治沙、森林資源與生態監測、種質資源保存與利用、林農復合經營、林火管理與控制及主要經濟林產品加工轉化等關鍵性技術。抓好林業重點實驗室、野外重點觀測台站、林業科學資料庫和林業信息網路建設。林業重點工程建設與林業技術推廣要同步設計、同步實施、同步驗收。深化林業科技體制改革，國家在扶持基礎性、公益性林業科學研究的同時，積極推動非公益性科學研究和技術推廣走向市場。鼓勵林業科研單位、大專院校和科技人員，通過創辦科技型企業、建立科技示範點、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，加快科技成果轉化。要加強林業技術推廣服務體系建設，穩定科技工作隊伍。對林業科學研究、新技術推廣和新產品開發等方面有突出貢獻的單位和個人，要給予重獎。完善相關政策，推動林科教、技工貿相結合。積極推進林業標准化工作，建立健全林業質量標准和檢驗檢測體系。不斷加強林業科技領域的國際合作。根據林業建設特點，建立各類林業人才教育和培訓體系。切實加大對林業職工的培訓力度，提高林業建設者的整體素質。
22．加強林業法制建設。加快林業立法工作，抓緊制定天然林保護、濕地保護、國有森林資源經營管理、森林林木和林地使用權流轉、林業建設資金使用管理、林業工程質量監管、林業重點工程建設等方面的法律法規，並根據新情況對現有法律法規進行修訂。加大林業執法力度，嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意採挖野生植物。加強林業執法監管體系，充實執法監督力量，改善執法監督條件，提高執法監督隊伍素質。加強林業法制教育和生態道德教育，為執法人員依法辦事創造良好的社會氛圍和執法環境。
八、切實加強對林業工作的領導
23．各級黨委和政府要高度重視林業工作。要充分認識加強林業建設對實施可持續發展戰略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，將其納入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。各有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業發展。根據加快林業發展的需要，強化林業行政管理體系，加強各級政府的林業行政機構建設。建立完善的林業動態監測體系，整合現有監測資源，對我國的森林資源、土地荒漠化及其他生態變化實行動態監測，定期向社會公布。健全林業推廣和服務體系，鄉鎮林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，要充分發揮政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。林業行業要繼續發揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，為促進林業發展再立新功。
24．堅持並完善林業建設任期目標管理責任制。要合理劃分中央和地方政府在林業建設方面的事權。中央政府領導全國林業工作，主要負責制定林業法規、政策和國家林業發展規劃，指導和協調解決全國性或跨省、自治區、直轄市的重大林業和生態問題，幫助地方加快林業發展。各級地方政府對本地區林業工作全面負責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是林業建設的主要責任人。對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，並由同級人民代表大會監督執行。各級地方黨委組織部門和紀檢監察機關，要把責任制的落實情況作為幹部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。國家林業重點工程建設，要堅持規劃落實到省、任務分解到省、資金分配到省、責任明確到省的管理制度。工程建設的進展情況，要定期檢查，定期通報。建立重大毀林案件、違規使用資金案件和工程質量事故責任追究制度，對違反規定的，要嚴格追究有關領導人的責任。
25．動員全社會力量關心和支持林業工作。各級工會、婦聯、共青團和民兵、青年、學生組織及其他社會團體，要發揮各自作用，動員社會各界力量，投身國土綠化事業。人民解放軍和武警部隊為保護森林、綠化祖國作出了重要貢獻，要繼續發揚優良傳統，積極承擔造林綠化任務。要大力加強林業宣傳教育工作，不斷提高全民族的生態安全意識。中小學教育要強化相關內容，普及林業和生態知識。新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍。
各地區各部門要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹「三個代表」重要思想，動員和組織全國人民，積極投身林業建設的偉大事業，為把我國建設成為山川秀美、生態和諧、可持續發展的社會主義現代化國家而努力奮斗！
新華網 2003年09月11日
H. 日本林業是什麼
（forestry in Japan）
（陳陸圻）
日本森林面積為2527.9萬公頃，森林覆蓋率%，林木蓄積量24.83億立方米，其中：天然林14.28億立方米，闊葉樹佔2/3，針葉樹佔1/3；人工林10.54億立方米，多為針葉樹。森林的年生長量為6200萬立方米。日本的森林按水平分布，由暖帶林、溫帶林、亞寒帶林、亞熱帶林構成。由於受季風的影響，氣候溫暖，土地濕潤，適合樹木生長，形成世界重要的常綠闊葉林地域。
森林經營管理
全國森林面積中，國有林790.7萬公頃，佔31.3%；民有林為1737.2萬公頃，佔68.7%。日本林業在國民經濟中佔有一定的地位。1977年全國一般會計預算額為285143億元，其中林業預算為2148億元，占農林預算的8.1%。林業產值占國民經濟總產值的比率，1955年為3.2%，以後逐年下降，目前為0.7%左右。林業管理機構是農林水產省的林野廳，下設林政、指導、職員、業務四個部。國有林歸林野廳下設的營林局、營林署直接管理。營林局是監督機構，分設在全國14個地區，下設有350個營林署。營林署屬於執行機構，它的基層組織是保護區，全國共有2333個。每個營林署的平均管轄面積為2.3萬公頃。從60年代起，日本林業隨著戰後經濟的恢復，科學技術的進步，發展速度較快，生產技術水平也有提高，已走上森林多種目的利用的集約經營軌道。①日本每隔5年進行一次全國森林資源清查。在制定森林計劃的前一年攝制1∶20000的航測照片。一般使用抽樣法、標准地法和分層抽樣法，精度可達95%。為了恢復森林，對現有森林資源進行了科學的經營管理，早在1951年就創設了森林計劃制度，於1973年經內閣閣務會議編制了《森林資源基本計劃》和《重要林產品供需長期預測》，並制訂年度森林施業方案。一切森林經營活動都要根據森林施業方案來進行。②對森林經營規定的基本方針是：保護自然環境，永續不斷地提供林產品和發展山村經濟。在森林經營中，通過年採伐量不超過年生長量（1981年木材生產量為3137萬立方米，僅為林木生長量的1/2）、採用小面積皆伐（不超過20公頃）或擇伐、將低質林改造為高產林、提高林道密度（1981年為7米/公頃）、注意野生動物繁殖、伐後及時更新等措施，協調森林涵養水源、保持水土和保護自然環境的作用與木材生產兩種效益之間的關系，以發揮森林多種作用。③從1945年到1956年，開展荒山造林，消滅荒山116萬公頃。自1957到1970年又新造人工林300萬公頃。1981年人工造林面積15.62萬公頃。主要造林樹種有柳杉、日本扁柏、日本赤松、黑松、落葉松及一些闊葉樹。造林用種苗，根據《林木種苗法》的規定進行管理。全國共設有5個國家林木育種場、4個支場。林木育種採用優樹選拔育種法，應用林地施肥新技術，在增強抗病蟲害能力、提高木材產量上取得了良好效果。④日本是氣象災害較多的國家，每年因洪水、台風、雪崩、滑坡等而招致的森林破壞、水土流失，屢見不鮮。為了防止上述自然災害，每年都以大量投資開展治山事業，主要採取復舊治山、預防治山、防止滑坡、營造防災林和防護林整備等五項具體治理措施。⑤日本很重視森林的防護效益，1954年制定了防護林臨時措施法，先後實現了三次防護林調整計劃，使防護林的面積不斷擴大，到1981年已達776萬公頃，佔全國森林面積的30%。由國家規定的防護林有17種之多，其中以水源涵養林和水土保護林的面積比重最大，前者占防護林總面積的73.4%，後者佔21.8%。從60年代開始，還注意自然環境保護和城市環境綠化工作。目前，日本已規定的風景地區和近郊綠地保護地區總計有1795個，總面積為27萬公頃；劃定的自然公園共369個，佔地521萬公頃。
森林工業
日本是世界最大的木材進口國家，進口率達68.3%。60年代以來，隨著林產工業的發展，各種用材需要量顯著增加。1981年鋸材用材需要量為4872萬立方米，制漿用材和木片需要量分別為2906萬立方米、645萬立方米，膠合板用材需要量1109萬立方米，其他用材需要量297萬立方米。制材工廠數自1974年以來每年持續減少，到1981年尚有21535家。1979年鋸材產量為3958萬立方米。膠合板工廠到1974年曾達到769家，1981年減少到621家。膠合板材主要依靠進口，以柳安材為主。近年來，由於出口減少，國內建築結構發生變化，水泥模板、腳手踏板、膠合地板需要量逐年增多，因而膠合板生產向耐水性能的一、二類和強度大的厚板方向發展。日本從1928年開始生產軟質纖維板，後來逐漸發展半硬質纖維板和硬質纖維板。在70年代刨花板生產有了迅速發展，產量比60年代增加了5倍。經二次加工的刨花板產量有逐年增長的傾向。隨著紙漿工業的發展，生產木片的工廠逐年增加，1979年已達6618家，就業人數16876人，產量1602萬立方米，木片的原料主要來自木材加工剩餘物，佔42.9%。紙漿生產以硫酸鹽漿為主，占總產量的56%。由於剩餘物的充分利用，木材綜合利用率已達到80%以上。
林業教育與科學研究
日本重視林業教育和科學研究工作。全國在21所國立大學、1所公立大學和2所私立大學的農學部設有林學系和林產學系。每年約培養1100名大學畢業生。有些著名大學還設大學院，培養碩士、博士學位研究生。此外，各都道府縣還設有80所農林學校。日本的林業科學研究工作，由農林水產省林野廳直接領導的林業試驗場（它的本部設在茨城縣築波科學城，並設有北海道、東北、關西、四國、九州等五個支場）和各都道府縣的林業科研機構來進行。各大學和國立試驗科研部門規模較大，主要從事基礎理論、應用技術及其他邊緣學科的廣泛研究。地方研究機構，以結合該地區開展生產應用技術方面的試驗研究工作為主。