鄉鎮幹部作風整改方案

1. 如何有效整治基層幹部作風方面存在的突出問題

作風是一面鏡子，作風是一面旗幟。幹部作風正則干群和，干群和則社會穩，社會穩則發展快。應當說，幹部隊伍的主流是開拓進取、務實高效、勤奮敬業的，但在少數人身上也還存在著思想上自甘平庸、工作上辦事拖拉、作風上自由散漫的現象。經過調研，筆者就當前如何加強基層幹部作風建設進行簡單的分析。 一、基層幹部作風存在的突出問題 1.學習效果不明顯。一是文憑高、水平低。不少幹部一味追求高學歷，但在實踐中工作能力不高。二是制度多、落實少。各單位一般都制定了學習制度，但能夠堅持學習的很少，有的甚至根本不學。三是要求多、兌現少。各級主管部門在學習方面對下屬單位和幹部提出了很多具體要求，但督辦檢查指導較少，學習效果不夠明顯。 2.思想消極不進取。一是一些黨員幹部自認為懷才不遇，自我標榜政治上無所求，工作好壞無所謂，散布消極言論。二是好人主義嚴重，不願說真話，不敢抵制和反對歪風邪氣，不願開展相互批評，隨波逐流，明哲保身。三是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。提拔無望的，工作得過且過；即將退位的，時時告誡自己「栽花不栽刺」。 3.工作漂浮不務實。一是誇誇其談，坐而論道。思路、計劃停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實到實際中卻實施不起來。二是好練虛功，做表面文章。三是紙上談兵，深入基層不夠。用會議貫徹會議，就文件落實文件，平時不深入基層，而是「了解情況靠電話線，入戶調查跑沿線。」 4.紀律散漫不嚴明。一些機關管理鬆弛，幹部上班遲到、下班早退甚至不在崗，不請假不匯報就離崗；工作或開會時開小差、打瞌睡，上班時間上網聊天、購物、玩游戲、炒股票等；紀律鬆弛，辦事拖拉，敷衍塞責。 5.奢侈享樂不自律。有的地方和單位用公款相互宴請吃「磨盤餐」現象嚴重，熱衷於迎來送往，沉迷於吃喝玩樂；有的喜歡打著「招商引資」、「考察工作」的幌子，到處遊山玩水，會朋見友；有的部門單位「吃拿卡要報」，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。 二、原因分析 1.思想認識上的缺乏。一些地方和單位，幹部作風建設沒有得到足夠重視。究其原因是對作風建設的認識有一定的片面性，對幹部作風的重要性和長期性缺乏正確、全面的認識。一是缺乏空杯心和進取心。二是抱有「養尊處優」的思想。當今社會競爭激烈，一些人認為機關工作相對穩定，沒什麼後顧之憂。三是存在自滿自傲的心理。機關幹部隊伍中一些黨員幹部脫離群眾，認為自己和百姓的身份地位不相同，有一種凌駕於群眾之上的心理。 2.管理監督上的缺位。一些地方和單位，幹部作風建設之所以效果不夠明顯，與管理監督上的不到位有很大關系。一是有章可循但制度滯後。近幾年來，隨著時間的推移，一些原來行之有效的規章制度和工作守則，逐步不能適應新形勢、新任務的需要，有的沒有及時刪減、修訂和完善。二是監管制度落實不夠嚴。少數地方和部門紀律鬆弛、作風散漫，一個重要原因，就是對幹部的管理監督失之於寬，失之於軟。沒有認真落實《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》等規章制度，對存在問題處置不力。三是監督管理手段較落後。有的地方和部門沒有積極運用現代科技手段強化監督，在監督管理上還存在漏洞、缺口，甚至出現真空。 3.考評機制上的缺口。業績考評機制不夠健全，沒有真正地從德、能、勤、績、廉諸方面進行綜合考評。一是對作風建設考評不太注重。有的地方和單位認為具體業務才是硬指標，抓作風建設是軟指標，沒有正確處理好抓作風建設與抓中心工作的關系，片面強調客觀原因，對作風建設消極應付，沒有主動地開展工作，造成作風建設與中心工作相互脫節，形成「兩張皮」現象。二是對幹部作風建設考慮過少。從幹部考核評價上來看，對作風建設考慮過少，而且彈性較大，致使在作風建設上時間和精力投放不足，作風建設的工作思路上不清晰，工作方法上不對路，工作措施上不得力，導致作風建設成效不夠明顯。三是對考評結果運用不夠嚴格。沒有堅持把作風建設的評價結果與幹部評先評優、提拔使用以及懲戒辭退直接掛鉤，從而激發機關幹部隊伍的活力和工作熱情；沒有真正做到獎優罰劣、獎勤懲懶、優勝劣汰，以合理的獎懲促進幹部作風建設的常態化和長效化。 三、幹部作風建設存在問題解決的對策 幹部作風建設是一項長期任務，不是一朝一夕就可以完成的事情。加強基層幹部作風建設，強化思想教育是基礎，實行有效監督是關鍵，加強績效考評是保障，改革創新是時代的新要求。 1.嚴把思想教育關，抓學習提認識。一是教育內容要把握核心。要切實抓好鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀等為主要內容的學習教育和培訓。二是教育形式要豐富多樣。在時間上要把定期教育與不定期教育相結合，在對象上要把集中教育與個別教育相結合，要把教育的效果與考核掛鉤，採用形式多樣、行之有效的方法開展教育，致力於提高基層幹部作風建設。三是教育目的要突出重點。要加強針對性教育，尤其要加強警示教育，用腐敗墮落分子放鬆學習、忽視改造、以至於違法犯罪的案例警示教育幹部，引導幹部自覺改造主觀世界。 2.嚴把監管督查關，抓作風嚴紀律。一是要加強制度建設。對已有的行之有效的制度，要狠抓落實，對不夠完善的制度，要進行修訂完善，增強可操作性，對沒有形成制度的，要加快建立完善，使幹部管理工作有章可循、有制度可依。二是要完善督查機制。在採取日常督查、專項督查、明察暗訪等方式，充分運用發展環境監測、「百千萬」內設機構測評等督查手段的基礎上，應建立完善「電子視頻監察系統」，發揮電子監察平台的實時監控職能，利用科技手段對幹部作風進行動態監管。三是要拓寬監督渠道。把黨內監督和其他監督方式很好地結合起來，形成全方位、多層次的監督網路；建立「自下而上的群眾監督、由外至內的紀檢監督，平等平行的內部監督」三級監督體系，擴大監督視野和范圍，形成促進幹部作風建設的監督合力。四是要嚴格問責追究。要制定出台專門針對幹部作風建設問題的《問責辦法》，對督查中發現和查實的突出問題，堅持採取高壓態勢，根據嚴重程度和有關問責規定，嚴肅追究責任，做到查實一起，問責一起，絕不姑息遷就。 3.嚴把考評獎懲關，抓兩頭促中間。一是要端正考評導向。各級黨委、政府要完善與科學發展相適應的黨政領導班子和領導幹部績效考核評價機制，堅持按照「突出重點、社會公認、便於操作、體現導向」的原則，健全綜合績效考評指標體系，把加強幹部作風建設工作列入黨風廉政建設責任制考核的重要內容。二是要健全考評機制。堅持多層次、多渠道、多角度評價幹部作風，制定出台《幹部作風指數評價要點》，建立幹部作風扣分台賬，把定量與定性、動態與靜態、平時與集中考核綜合起來，突出幹部作風考核的時效性、持續性和全面性。三是要嚴格結果運用。以務實促發展，以實績論優劣，將考核評價結果作為幹部選拔任用、獎勵處罰的重要依據，對考評中發現存在作風問題的機關和幹部給予一票否決，進一步增強績效考評的影響力，有效解決幹部作風「庸懶散」等突出問題。四是要引入激勵機制。依據單位職能、科室職責和個人崗位標准，形成有針對性和可操作性的激勵機制，對照年度目標考核責任狀內容，加大對履職履責優秀幹部、先進典型的表彰獎勵力度，以榜樣的力量激勵幹部勤勉敬業、開拓進取。

2. 如何改進鄉鎮幹部駐村工作作風

鄉鎮幹部作風如何，不僅直接影響到黨群、干群關系，而且影響到黨的路線、方針、政策能否在農村得到有效貫徹落實。弘揚「三創」精神，實現旬陽經濟社會率先突破發展，加強和改進鄉鎮幹部作風建設具有十分重要的現實意義。
一、當前鄉鎮幹部作風建設存在的問題
近年來，通過狠抓幹部隊伍的作風建設，鄉鎮幹部作風大為轉變，有力地促進了各項工作的全面落實，深受人民群眾的歡迎和信賴。與此同時，我們也必須清醒的看到，目前鄉鎮幹部隊伍的作風建設方面也還存在著很多問題，有的還相當突出。歸納起來，主要表現在以下幾個方面：一是工作作風漂浮。不能擺正自己的位置，下村蹲不住，不能入戶同群眾交流，當「郵遞員」、「傳話筒」；二是工作方法簡單。不注重學習理論和政策，對農村工作面臨的新形勢、新任務認識不足，缺乏對新情況、新問題的思考，用老辦法解決矛盾中的新問題；三是進取意識差。認為自己基層工作時間長了，發展無望，安於現狀，消極應付，導致思想僵化，缺乏工作激情，缺乏開拓創新精神。為此，加強和改進鄉鎮幹部作風建設是一個永恆的主題。
二、轉變鄉鎮幹部作風抓好工作落實
（一）嚴明紀律，確保政令暢通。要把政令暢通作為一項鐵的政治紀律，要求黨員和幹部必須嚴格遵守。要講政治、講大局，決不允許出現陽奉陰違，搞當面一套、背後一套的「兩面派」行為，絕不允許搞上有政策，下有對策。嚴肅查處編造、傳播政治謠言及醜化黨和政府形象的人和事；嚴肅查處對上級安排的工作頂著不辦或不及時辦理的單位和個人。堅決反對有令不行、有禁不止的不良作風，確保中央和上級黨委、鄉鎮黨委決策得以堅定不移的貫徹執行。
（二）加強學習，提高整體素質。高度重視學習、善於進行學習，是提高鄉鎮幹部健康成長、提高素質、增強本領、不斷進步的重要途徑。一要深入學習貫徹中國特色社會注意理論體系，深入學習貫徹科學發展觀，做到真學、真懂、真信、真用，使認認真真學習成為不斷增強政治敏銳感，不斷增強運用理論指導工作的自覺性。二要全面學習做好本職工作必需知識，增強帶領群眾脫貧致富奔小康的本領。要從各自的工作實際出發，學習現代科學技術、法律知識和其他知識，增強解決實際問題的能力。三要學以致用，用有所成，著眼於解決工作中的具體問題，把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，進一步提高辦實事、抓落實的能力和水平。
（三）完善制度，約束幹部行為。轉變鄉鎮幹部作風，制度建設是治本之策。要結合鄉鎮工作實際，建立和完善一套科學的管理制度，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。對於制度的制定，首先要符合鄉鎮實際。要發揚民主，集思廣益，開門納諫，深入調研，以保證制度的民主性、科學性、權威性和可操作性，要防止制度虛化、弱化、形式化和口號化。其次要執行到位。對於執行不到位的，要強制執行，保障制度的強制力。要堅持制度面前人人平等，增強執行制度的自覺性和堅定性。三要獎懲分明，解決制度「落實難」現象。一方面要適當建立獎勵機制保障制度的落實，另一方面要加大對違反制度行為的查處力度保障制度的落實。
（四）聯系群眾，增強服務意識。要教育和引導鄉鎮幹部牢固樹立「群眾利益無小事」的思想。在工作中，把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的利益當作第一考慮。在決策上，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量利弊得失的根本標准。增強工作透明度，積極為群眾解決熱點難點問題。要特別關心和幫助特殊困難群體，如特困戶、受災群眾、下崗職工等。堅決反對高高在上，唯我唯大，脫離群眾的不良作風。同時，要教育和引導鄉鎮幹部牢固樹立服務意識，克服推諉塞責、「門難進、臉難看、話難聽、事難辦」的不良作風，切實做到微笑服務、主動服務、優質服務。
（五）求真務實，保持清正廉潔。要弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮斗的作風，老老實實做人，多為群眾辦好事、辦實事，多干打基礎、利長遠的事。努力形成想幹事、能幹事、會幹事、干成事的良好工作氛圍。要加強黨性修養，乾乾凈凈幹事，守得住清貧，耐得住寂寞，經得住考驗，嚴守黨紀國法，始終做到秉公用權，不以權謀私，依法用權、不假公濟私，廉潔用權，不貪污腐敗，始終保持共產黨人的政治本色。

3. 如何寫領導幹部改進作風直接聯系群眾的整改方案

老百姓對幹部的信賴，源自幹部工作作風的轉變。密切聯系群眾，本來是我們黨在長期革命斗爭實踐中形成的「三大作風」之一。但在有些地方，黨同人民群眾之間那種親密無間、水乳交融的血肉聯系，慢慢成了人們懷舊的話題，幹部與群眾之間隱約有了「隔離帶」。加強和改進黨的作風，保持黨同人民群眾之間的血肉聯系，就需要真心實意拆除黨和人民群眾之間、干群之間的種種「隔離帶」，讓幹部和群眾的心重新「貼」在一起。
一些基層幹部大話、套話連篇，是失去群眾信任的重要原因。近年來，各級黨委、政府都強調轉變幹部作風。但是在一些地方，「下基層」也颳了「風」，他們下去喜歡弄出個好聽的名目。加強和改進工作作風，要求幹部不僅「跟著群眾轉」，更要「幫助群眾賺」。如何幫群眾賺？就必須糾正以前的作風，做到輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。
當然，幹部作風的轉變有一定的難度還需要一段過程，最根本的原因是現有體制已不適應社會主義市場經濟的新實踐。在城市，機關人浮於事，機構臃腫，特權思想嚴重，政府職能錯位，直接影響著幹部的工作作風。在農村，縣、鄉「分灶吃飯」的財政體制、「空殼」的集體經濟，導致許多鄉鎮財政「無米下鍋」，使得幹部、群眾之間不僅不能形成服務與被服務的關系，一些基層幹部甚至不得不走上與農民爭飯吃、爭利益的道路，改變工作作風首先就要扭轉這種局面。
我國當前正處於重要的轉型時期，改革面臨攻堅，利益面臨調整，新現象、新問題、新矛盾層出不窮。作為黨的基層幹部，就要順應形勢，與時俱進，不斷轉變工作思路、工作方法和工作作風。在處理一些涉及群眾根本利益的問題時，更要多一點解釋、細心、溫情，少一點生硬、粗暴、冷漠。新情況需要新思路，新問題需要新方案。干群關系也比較緊張，得思想政治工作「前移」，著重在建立干群溝通交流機制上下功夫。今年新一屆的中共中央政治局也明確提出八項規定,並要求「堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系」，強調「堅持艱苦奮斗、勤儉節約，下決心改進文風會風，著力整治庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風」。

4. 如何解決鄉鎮幹部隊伍思想作風和能力素質方面存在的問題

一是繼續完善幹部考評機制和幹部獎懲機制。基層幹部是上級指示、決議、命令的執行者，是組織實施的一線指揮員，工作目標的完成最終要在他們那裡畫上句號，如何調動基層幹部的積極性，使之自覺地投入到工作中去，一個很好的辦法就是制定出幹部的評定標准，標準的制定應本著容易執行、好操作的原則，並確保每一項內容在評定過程中都能用數字的高低來表現，比如幹部的思想問題是一個難以評定的問題，在擁護黨、擁護社會主義、和黨中央保持一致等原則性問題上一般不會有問題，怎麼辦，不妨用考試來解決問題，定期考試，讓分數來說明問題，其他的方面也都要有分數，並且在評定時，用一把尺子量到底，確保其公正合理性。同時還要嚴格幹部獎懲，在許多情況下，表現好的幹部要獎勵，似乎不是太難的事，而一些幹部沒有做好工作要批評時，往往拉不開面子，特別是一些幹部犯了較為嚴重的錯誤需要處理時，往往會有許多人出面幫助「做工作」，這些幹部在這時受到的關懷比那些正常干工作的幹部還要多，這是一種很不正常的現象，獎懲必須嚴格，同樣要堅持「兩手抓，兩手都要硬」的原則，惟有如此，才能達到教育先進、鞭策後進、共同進步的目的。
二是從制度上確保用人的客觀公正。年輕人上進心都比較強，提什麼樣的幹部，用什麼樣的人，直接關繫到幹部的努力方向。如果一名幹部靠走後門得到了晉升，那麼，要不了多長時間，正門便會變的「門前冷落鞍馬稀」，後門便會車水馬龍、門庭若市，久而久之，害了領導，害了同志，也毀了事業。所以，幹部的提升和使用，要堅持德才兼備的原則，特別是領導同志，在這個問題上要做到唯賢是舉，不唯情、不唯親、不唯權、不唯錢，晉升幹部時，要把那些思想好、水平高、踏踏實實干工作的同志優先考慮，確保我們晉升使用的每一名幹部，不僅要黨委通得過，還要使群眾信得過，讓大家口服心服，逐漸營造這樣一種氛圍，即使我們每一名幹部都認識到，想進步就要努力學習、提高水平、踏實工作、創造成績，得到組織和群眾的認可，從而激發每一名幹部的工作熱情，端正每一名幹部的努力方向。
三是轉變機關工作作風，廣泛開展深入細致的調查研究工作，找出帶有普遍指導意義的經驗，提高指導水平。特別在檢查基層工作時，要深、要細、要嚴，切實揭示單位的本來面貌，不能為假象所迷惑，切忌蜻蜓點水，走馬觀花，在評定基層工作時，要弄清採取的措施，是否符合本單位實際，具體成效如何，所乾的工作是否建立在堅實的基礎之上，有無長遠意義，給出客觀公正的評價；在給基層安排工作時，要考慮基層的現有條件和承受能力，不能好大喜功，在量上做文章，要抓住中心工作，找出關鍵點，在質上上檔次，機關應在安排工作、指導工作、檢查工作、評價政績幾個環節上體現水平。
四是堅持民主集中制原則，加強黨的組織建設。民主集中制是黨的根本組織原則，是保證實現黨的正確領導的一項根本制度，是黨內生活必須遵循的基本准則，也是實現決策科學化、民主化必不可少的制度保證。黨的歷史證明，什麼時候比較好地執行了民主集中制，就能比較好地體現和保持黨的工人階級先鋒隊性質，保證黨的團結統一，充分發揮廣大黨員和黨組織的積極性，革命事業就興旺發達；反之，黨的民主集中制原則遭到破壞，黨內生活就不正常，黨的事業就會遇到挫折。加強黨的組織建設，充分發揮黨內民主，堅持集體領導原則，重大問題經民主討論決定，對於調動班子成員及全體黨員的參與意識，充分凝聚大家的智慧，同心同德搞好部隊建設，具有重要意義。各級黨委應高度重視，政治部門要加強督導，確保黨內生活健康有序。
五是強化幹部教育，增強自身修養，提高自身素質。基層幹部素質的高下，是工作質量的決定因素，提高幹部素質應本著「提高知識水平，增強工作能力，樹立良好形象」的原則，做到以下幾點：一要讀書，一個幹部工作水平不高，最重要的原因還是不善於學習，知識陳舊，大量事實證明，一個人工作水平的高低，同他對知識的掌握程度成正比，多讀書、讀好書，用科學的理論武裝自己的頭腦，就能不斷提高理論水平擴大知識面，開闊視野，拓寬思路，在實際工作中運籌帷幄，決勝千里；二要幹事，所謂幹事就是親身實踐，只有塌下心來想事業，撲下身子干工作，進入操作層面，在實踐中鍛煉摔打，才能長見識、長才幹、長能力；三要廉潔，腐敗是社會的熱點問題，也是衡量幹部的試金石，從某種意義上講，幹部的生命在於其自身形象，在當前改革開放的新形勢下，「酒綠燈紅」的誘惑，象瘟疫一樣無孔不入，在這種情況下，作為一名幹部要保持清醒頭腦，不盲目從事，不存僥幸心理，要對黨和人民高度負責，對自己高度負責，做到眼不受污染、耳不被堵塞，心不貪、手莫伸，以高尚的世界觀、人生觀和黨的紀律約束自己的行為，廉潔自律，努力塑造消防部隊的良好形象。