公共治理公共預算

㈠ 公共部門管理與私人部門管理有什麼區別

1、管理者不同

公共部門管理的管理者以國家政府或企業為主；私人部門回管理的管答理者以單人或多人管理為主。

2、使命不同

公共部門管理是為公眾服務，追求公共利益；而私部門人管理以營利為目的，追求利潤最大化。

3、實質不同

私人管理為了實現組織目標，更多著力於提高效率上；而公共管理不僅要注意到效率問題，而且還要兼顧研究公平問題。

(1)公共治理公共預算擴展閱讀

公共部門有：

1、政府：政府是以財政撥款為經費來源，免費或部分免費地向社會提供公共品和服務的單位的總稱。

2、公共企業：公共企業一般是指政府擁有的以提供公共服務為宗旨的企業，但也包括以提供公共服務為宗旨的部分非國有企業。

3、非營利性組織：非營利組織是不以盈利為目的的組織，指盈利組織和政府組織之外的公益組織，是以執行公共事務為目的而成立的組織。

㈡ ppp模式是什麼意思

PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關系，並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經營的特點受到國內外廣泛關注。PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起「利益共享、風險共擔、全程合作」的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。這種模式需要合理選擇合作項目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問題。

㈢ 你認為公共財政的三大職能的概括科學、准確嗎

黨的十八屆三中全會將財政地位提升到「國家治理的基礎和重要支柱」的高度。2018年，《中共中央、國務院關於全面實施預算績效管理的意見》提出了「全方位、全過程、全覆蓋實施預算績效管理，標志著預算績效管理從探索試點階段向全面實施階段的轉變」。「全面實施預算績效管理是落實以人民為中心的發展思想的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的有力舉措，也是實現高質量發展的應有之義」。「全面實施預算績效管理，不只是解決公共資金利用效率、配置效率問題的一種方法，而且還是撬動公共部門責權利重構的有效途徑，是實現錢與事、權與責、決策與執行、服務與需要有機融合的一種機制」。

一、全面實施預算績效管理是國家治理能力和治理體系現代化的重要制度供給

從1978年中共十一屆三中全會起到2018年中共十九屆三中全會的四十年裡，中共中央和國務院（中央政府）至少頒布實施了數百項重大的政策和法律法規來推進國家的改革與發展，在這些重大的改革措施中，除了鄧小平重要講話和九次部門合並與機構調整措施以外，大多數屬於與財稅體制與財稅制度改革和建設相關的措施，或者是以財稅體制與制度改革和建設為前提的措施。也就是說，從改革開放探索時期到經濟體制改革全面推進時期，以及社會主義市場經濟體制建立、建設時期等各個階段，財稅改革是具有引領性和關鍵性作用，處於核心地位的。這些財稅改革措施基本上體現了財政在國家治理過程中的基礎功能與重要支柱作用。

(一)從財政職能實現的宏觀角度看，要求全面實施預算績效管理。「全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措」。財政的三大基本職能包括資源配置、收入分配和調控經濟。首先，在資源配置方面，財政通過自身的收支活動為政府提供公共產品給予財力保障，引導資源有效和合理利用，彌補市場的失靈和缺陷。而我國的傳統財政支出在配置資源方面，缺乏科學合理的配置依據和標准，資金配置不規范、不透明、不合理；上下「博弈」、討價還價；地區之間、部門之間、項目之間苦樂不均；資金短缺與資金浪費並存。其次，傳統財政資金分配和管理使用中存在「重收入輕支出、重分配輕管理、重數量輕質量」問題，由於缺乏績效管理，監督方式以上級對下級政府的監督為主，財政資金支出以上級領導同意通過為准，因此，導致大量財政資金在國庫帳戶上「沉睡」或腐敗問題、「豆腐渣」工程層出不窮，財政調控經濟效果或資源配置效果大打折扣；再次，在收入分配方面，以傳統財政資金專項轉移支付為例，由於資金撥付的需要地方政府配套，而且撥付後缺乏對資金使用的績效評價。一方面，專項資金撥付的結果使得地區間財力差距加大，而非促進地區間財力均等；另一方面，專項資金被上級政府「截流」或本級政府「挪用」等，專項轉移支付資金收入分配的財政職能被扭曲。因此，「要全面實施預算績效管理，將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，加快預算執行進度，做好預算績效監控，更好發揮財政資金作用」。

(二)從財政層級職能發展的中觀層面看，要求全面實施預算績效管理。我國是中央集權制國家，國家各項職權集中於中央政府。而現代財政制度的建設，強調將部分財權通過分權的方式下放，並壓實地方政府事責。即通過將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些；合理劃分各級政府間事權與支出責任，適度加強中央事權和直接支出比重，減少委託事務，明確中央和地方共同事權，在明晰事權的基礎上，進一步明確中央和地方的支出責任，中央可運用轉移支付機制將部分事權的支出責任委託劃地方承擔。在上世紀八十年代初，放權經常出現「一放就亂、一收就死」的局面。陷入到「收、死、放、亂」的循環之中。因此，在財權下放和事責明晰的條件下，如何走出「一放就亂」的困局，全面實施預算績效管理制度是一項既立足當前、又布局長遠的制度安排。第一，全面實施預算績效管理通過「激勵相容」的制度供給增強地方政府落實績效的主動性。全方位的預算績效管理格局首次提出成本效益視角下調動政府、預算部門和單位預算績效管理『兩個』積極性，給予預算部門和單位預算績效管理更大自主權，較過去『碎片化、部門化』績效管理更具有科學性、完整性、全面性。第二，全面實施預算績效管理是對公共財政體制建設的進一步完善。1998年，以來以「建設公共財政制度」為導向的一系列改革，強調公共財政取之於民、用之於民。同時，從2003年黨的十六屆三中全會首次提出「建立預算績效評價體系」開始，到2018年《全面實施預算績效管理的意見》提出了「全方位、全過程、全覆蓋」實施預算績效管理，公共財政制度建設始終注重在全社會培養績效理念，樹立績效意識，轉化為績效行動，進而形成績效自覺。第三，為將來地方現代財政體制建設築牢制度基礎。在地方政府擁有適度財權和事責的條件下，如何實現地方政府的「善治」，全面實施預算績效管理從制度上引導，將地方政府治理置於公眾意願和預算約束下，把有限的公共資源投入到效率最高的部門，配置到最能實現公共利益最大化的領域和項目，實現公共資源配置的帕累托效率狀態，促進資源配置的合理性。

(三)從國家治理體系和治理能力現代化角度看，要求全面實施預算績效管理。國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。國家治理體系和治理能力相輔相成，有好的國家治理體系才能真正提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。制度是國家治理體系的核心內容，全面實施預算績效管理制度作為財政體制現代化改革的制度安排，對促進政府治理能力建設的作用體現在：第一，預算是政府履職和執行宏觀調控優化資源配置的集中反映，預算績效管理要求把績效理念和方法深度融入預算全過程，是一種注重結果導向、講求成本效益、強調責任約束的新型預算管理模式，也是一種整合事和錢、權和責的機制，有利於從根本上實現「以財行政」；第二，全面預算績效管理強調：政府部門申請預算時必須依據其職責，設定具體的績效目標，准確計算達成目標所需的資金，根據「誰支出、誰負責」的基本原則，力求避免浪費；項目資金分配必須根據項目的必要性、可行性、所要取得的效果（效益）進行立項，並有資金配置的預算依據；每年的財政支出要與取得的產出或成效掛鉤，上一年的表現會影響下一年的預算安排。這在很大程度上增強了財政支出的績效意識。第三，通過推進全面預算績效管理促進預算全過程透明。預算績效管理一方面強化部門內部監督，增強預算透明度；另一方面將政府部門非涉密的活動置於公眾監督之下，強化部門活動的社會監督，提高公眾對政府的信任度。

二、財政收支規模擴張、財政收支矛盾的日趨加大必然要求全面實施預算績效管理

財政支出增長理論是19世紀德國社會政策學派阿道夫·瓦格納（AdolfWagner）首先提出的，因而又稱「瓦格納法則」。這一法則的核心是：隨著人均收入的提高，財政支出的相對規模（佔GDP比重）也隨之提高，主要是因為伴隨著工業化進程的推進，社會和經濟的發展增加了對政府活動的需求，從而導致公共支出的增長。當前，我國財政收支矛盾凸顯與傳統的預算模式之間的矛盾，亟需全面預算績效管理。

(一)日益壯大的財政收支規模更需要不斷加強預算績效管理。自1994年「分稅制」財稅體制改革以來，經濟平穩較快發展，財政收支規模不斷邁上新台階。以1994年和2018年為例，全國財政收入從 5218.10億元增長到183351.84億元，年均增長率為28.95%；全國財政支出從5792.62億元增長到220906.07億元，年均增長率29.7%；國內生產總值從48637.5億元增長到900309.5億元，年均增長率23.18%。1994年全國財政收支占國內生產總值的比重分別為 10.73%、11.91%；到 2018年佔比分別達20.37%、24.5%12。對比可知，1994年-2017年，全國財政收支占國內生產總值的比重從不到12%增長到近25%；且全國財政支出年均增長率高於國內生產總值年均增長率6.5個百分點。日益壯大的財政收支規模亟需加強預算績效管理，構建較為規范的公共支出管理體系，提高財政資金使用效益。

(二)全面實施預算績效管理有利於緩解財政收支矛盾。經濟、社會、文化發展的公共支出需求與財政可用財力不足之間的矛盾是預算績效管理改革的根本動因。1994年，財政收入比支出少574.52億元，占同期國內生產總值的比重1.18%；到2020年，收支缺口達67580億元，占預期同期國民生產總值比重突破4%。而且，隨著我國經濟發展進入經濟調整陣痛期、經濟增速換檔期，在一定時期內經濟增長相對平穩，各地財政均面臨著可用財力增長緩慢的窘境；而財政支出呈不斷增長的趨勢：一方面，民眾對公共產品和公共服務的質量要求也日趨提高，教育、醫療、養老等民生類剛性支出不能減少；另一方面，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，新舊動能轉換等相對薄弱環節和短板，需要財政支出增加。因此，實施全面預算績效管理，通過項目預算的必要性、可行性、有效性進行評審，減少不必要項目的財政資金支出；做好績效運行監控，對績效目標實現程度和預算執行進度實行「雙監控」，發現問題要及時糾正，減少財政支出浪費；建立健全績效評價結果應用，「要把績效評價結果與預算調整和政策調整掛起鉤來，低效無效資金一律削減，長期沉澱的資金一律收回，統籌用於亟需支持的領域，使積極的財政政策更加聚力增效」。

(三)全面預算績效管理是提高財政資金分配科學性、減少收支矛盾相對量的重要舉措。傳統的財政支出分配弊端是缺乏科學合理的配置依據和標准，資金配置不規范、不透明；上下「博弈」、討價還價；地區之間、部門之間、項目之間苦樂不均；資金短缺與資金浪費並存等。科學的分配財政資金，一方面，必須建立資金配置和項目立項的科學依據；加強績效管理，就是將政府部門公共服務所需經費分解為可考核的績效目標，結合上年績效目標及績效結果，編制合理的年度資金分配預算，提高財政資金的使用效率。另一方面，也包括減少收支矛盾相對量。這主要是指由於財政資金分配不科學，而引致的局部地區財政資金過剩、另外多地收支存在缺口的問題。假設以A、B、C、D、E五地為例，財政資金科學分配不科學的情況下，A、B、C、D四地的收支缺口分別為2000億元、共計8000億元，而E地剩餘5000億元；科學的財政資金分配則可以通過均衡分配的方式，將向E地多餘分配的5000億元向A、B、C、D四地財政收入能力弱的地方補齊缺口，對財政收入能力較強的地區留一定的缺口，讓其自行補缺，從而減少資金沉澱和浪費。

三、全面實施預算績效管理是防範化解公共風險的有效手段

「公共風險防範論」認為財政是作為對沖未來公共風險的制度安排。要將「預算績效」作為一個整體來認識，預算的是實現戰略和政策的行為績效。即從以資金為對象內容來編制、執行預算，轉向以支出和政策行為績效為對象內容來編制、執行預算。預算績效的重心就從「資金」轉移到「目標」上來了，預算模式也就從「過去—現在—未來」轉變為逆向的「未來—現在—過去」，即轉變為未來導向的預算,更加註重對未來風險變化趨勢的分析與預測，防範化解明天的公共風險，以此更好的對沖公共風險。以我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，當前正面臨「三大攻堅戰」為例：防範化解重大風險，重點是防控金融風險，這是化解經濟金融領域的風險；精準脫貧，是化解社會領域的風險；污染防治，是防範化解生態環境領域的風險，事關人的基本生存條件和健康中國建設。這三大攻堅戰，實際上是針對經濟、社會、生態環境領域三大公共風險的攻堅戰。因此，財政錢花得好不好，整體上就看三大風險攻堅戰有沒有取得進展；如果沒有取得實質性進展，再怎麼評價，都談不上有績效。

道德風險論認為，在經濟活動交往中，人們為了最大限度地增加自身效用，經常會做出不利於他人的行動。在委託代理關系中，隨著代理關系的建立，代理人一旦被僱用，委託人實際上無法保證代理人的行為總是符合委託人利益最大化的目標。在預算分配過程中，財政部門擁有資金分配所有權，追求預算收支的平衡、財政狀況的不斷改善，處於委託人地位，但對於財政資金的具體使用及公共品的供給成本上處於信息劣勢；而職能部門作為政府職能的具體執行機關，是財政資金使用的代理人，處於信息優勢。由於二者委託代理關系的成立以及信息不對稱的存在，在通常情況下，職能部門會基於自身部門利益而產生支出擴張沖動，在財政資金分配和使用中也會出現損害財政部門利益的行為。

項目（自身）風險是指根據落實國家戰略或政策而細分的項目選擇、項目執行、項目結果給社會帶來的新風險。項目選擇風險，以扶持產業轉型升級的資金為例，政府各經濟部門都有各種扶持企業創新和產業轉型升級的資金，從各自部門的任務目標來看，都具有合理性，但有可能妨礙市場公平競爭。項目執行風險，即項目執行「跑調」、「走樣」引致的新風險。以到基層扶貧對象的選擇，農村家庭一家六口人，兩個壯年男性勞動力（其中一男為過門女婿），兩位女性先天缺憾但不影響生活，兩個小孩，由於家庭勤儉，存款過百萬。從顯性條件看，兩位先天殘疾、女婿過門；但從隱性條件看，家庭存款過百萬。這類家庭屬不屬於貧困對象？地方政府評判的標准一是無兒、女婿過門，二是家人有殘疾。若引致扶貧對象家庭將存款悉數取出，外借給人、或借其它家庭名義存入銀行、或間接借給高利貸，造成新的社會不公平影響，其行為嚴重影響農村純朴的社會風氣。項目結果風險，既有項目所包含的工程本身質量不過關引致的公共事件，也有項目完結後，工程款項支付不及時、拖欠而引致的農民工上訪或聚眾鬧事等現象。

綜上所述，公共財政資金支出的各類型風險，是全面實施預算績效管理面臨的挑戰。全面實施績效管理有效統籌防範各類公共風險，首先，要把以過去的行為模式為導向的預算，轉變為以未來為導向的預算,要注重對未來風險變化趨勢的分析與預測，窮盡各類可能的風險，並制定各種應對方案，防範風險的發生、阻止風險的擴大、減少風險的影響。其次，對於道德風險的防範，應強調績效預算通過激勵相容的制度安排來解決信息不對稱問題，抑制代理人機會主義行為，體現公眾（委託人）的利益；通過公開績效評價來報告代理人實現委託人的績效目標信息，對代理人的行為進行監督、獎懲，減少「敗德」行為，保證支出活動最終實現委託人的績效目標。最後，對於績效預算中的項目風險，重大項目要進行過程審核，實施動態退出機制，及時糾錯、糾偏；對支出審查應「一桿子到底」追蹤到項目資金使用的終端，確保財政資金支付的進度和支付效益。