農用地治理

㈠ 談如何推進農村土地整治和建設高標准基本農田

高標准基本農田建設，包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等。鼓勵農民採取多種形式參與工程建設，鼓勵群眾全程參與，高標准基本農田建成後，應根據農用地分等定級規程開展耕地質量評定。

2011年9月24日國土資源部印發《高標准基本農田建設規范（試行）》，明確高標准基本農田建設，包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等。鼓勵農民採取多種形式參與工程建設，鼓勵群眾全程參與，高標准基本農田建成後，應根據農用地分等定級規程開展耕地質量評定。
國務院批准頒布的《全國土地整治規劃》，明確「十二五」土地整治目標任務，部署4億畝高標准基本農田建設。地方各級土地整治規劃，要以促進農業現代化和城鄉統籌發展為出發點和落腳點，以建設4億畝高標准基本農田為重點，統籌安排農田和村莊土地整治、損毀土地復墾和宜耕後備土地開發，同時，安排好城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾調整利用、低丘緩坡荒灘土地開發利用、舊城鎮舊廠礦改造和城市土地二次開發等各項活動，逐級分解《全國規劃》確定的目標任務。工礦廢棄地集中的縣（市、區），可結合實際組織編制土地復墾專項規劃。
2012年國土資源部財政部印發《關於加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標准基本農田建設的通知》，明確：省級規劃重點分解下達土地整治特別是高標准基本農田建設任務，確定重點工程和投資方向；市級規劃重點提出土地整治的規模、結構和區域布局，分解落實高標准基本農田建設任務，確定重點項目和資金安排;縣級規劃重點確定土地整治和高標准基本農田建設的項目、布局和工程措施，明確實施時序，提出資金安排計劃。規劃編制所需經費由同級財政部門安排。

㈡ 土地整治: 農地保護的一種方式

(一)土地整治的內涵

土地整治是土地資源開發和改良利用的綜合手段，是對土地資源及利用方式的再組織和再優化的行為過程。由於土地資源的稀缺性，社會發展對土地資源需求的與日俱增，人地矛盾問題將會更加明顯和激烈，因此，高效、集約、生態利用土地資源成為當前乃至今後土地利用和管理的必然方向。土地整治通過藉助各種技術手段對未利用土地進行開發、對破壞土地進行復墾、對低效土地進行整理，增加土地資源規模，提高土地資源質量，改善土地資源利用結構，對緩解人地矛盾的貢獻顯著。土地整治作為一種土地資源優化利用的技術手段和行為，其必然會受到各國政府的青睞。研究資料顯示，早在1250年，德國的巴伐利亞州就出現了以地塊合並為主要內容的土地整治實踐。

現階段我國的土地整治，按照政府部門的定義，是指土地整理開發復墾和城鄉建設用地增減掛鉤的總稱(徐紹史，2009b)，是新時期中國政府緩解城市發展過程中建設用地規模供求矛盾的重要措施和手段。由於研究內容和目標定位的不同，2008年之前，「土地整治」一詞在中國學術文獻、政府規定中較少出現。使用更多的是「土地整理」一詞，這是因為1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》(簡稱《土地管理法》)使用了「土地整理」，正式確立了土地整理的法律地位。為了表述上的統一性，學者們多沿用《土地管理法》中「土地整理」這一名詞作為術語，代指「土地整理、開發和復墾」的總稱。盡管如此，也有部分學者和政府文件採用「土地開發整理」之類的名詞。由於土地整理與土地開發、復墾存在明顯差異，用「土地整理」或者「土地整理開發」來代指「土地整理、開發和復墾」，仍然缺乏說服力，也難免會產生誤解。為了更好地區分土地整理、開發和復墾三者之間的關系，更好地適應我國土地整理新時期的發展需要，政府部門試圖用「土地整治」來代指「土地整理、開發和復墾」。

綜上所述，現階段中國土地整治的主要內容之一就是指土地整理。我國土地整理實踐比較晚，加之土地整理對象的復雜性，學者們對土地整理的概念表述存在一定的差異，其中具有代表性的觀點主要有:

(1)在一定的地域內，按土地利用總體規劃和土地利用計劃的要求，採用一定的措施和手段，調整土地利用關系，改善土地利用結構，科學規劃，合理布局，綜合開發利用，提高土地資源的利用率和產出率，增加可利用土地的數量，確保經濟、社會、環境三大效益良性循環，包括土地開發和復墾，可指市地整理，也可指農地整理。

(2)在一定區域內，按照土地利用目標和用途，採取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行調整改造、綜合整治，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活和生態環境的過程。

(3)根據社會經濟發展的需要，採取一定的手段，對土地利用方式、土地利用結構和土地利用關系進行重新規劃與調整，以提高土地利用率，實現土地利用目標，分為農地整理和非農地整理。農地整理是在一定范圍內，採取行政、經濟、法律和技術手段，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，調整土地關系、改善土地利用結構和生產、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和生產率。

(4)按照土地利用總體規劃的要求，結合土地利用現狀，採取行政、經濟、工程、技術、法律等手段，通過對土地利用結構進行調整，對土地資源進行重新配置，以達到協調人地關系，提高土地利用效率，改善和保護生態環境，促進土地資源可持續利用與社會經濟可持續發展的目的(高向軍，2003)。

(5)按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，以提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。這是《中華人民共和國土地管理法》第四十一條關於農地整理的描述。

雖然各個概念定義的文字表述上各有不同，但內涵基本一致，都將土地整理分為農用地整理和建設用地整理;多偏向於農用地整理，這與我國土地整理的實踐相符合;多具有綜合性，既包括土地整理，也包括復墾和開發;土地整理的目標都是為了增加耕地數量，提高土地利用率與生產率，改善生產、生活和生態環境。綜合分析學者們的概念定義，無論從行為過程，還是行為目的，抑或行為結果來看，土地整理實質上都是一種具有保護農地特徵的行為活動。

綜合以上分析，中國的土地整治主要是指對農地的綜合治理，是按照土地開發整理規劃、土地利用總體規劃和城鎮總體規劃，採取經濟、行政、法律、工程、技術等手段，對田、水、路、林、村進行綜合整治，以提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善生產、生活和生態環境的活動，以達到保護農地資源、促進農地資源可持續利用與社會經濟可持續發展的目的。

(二)土地整治的目標

從宏觀戰略目標來看，我國土地整治主要是努力實現落實土地資源保障、糧食安全、資源節約、環境友好與社會和諧等五個方面的國家目標，最終取得顯著的社會效益、生態效益和經濟效益。

從微觀現實目標來看，我國土地整治主要目標是:①通過土地整治，改善土地利用結構，增加耕地面積，實現耕地佔補平衡和耕地總量的動態平衡，保障我國耕地資源的可持續利用;②通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質量，改善土地生產條件，提高土地利用效率和產出率，提高糧食產能，保證我國糧食安全;③通過對閑置地、廢棄地的復墾，零散地歸並，節水工程建設等，促進水土資源的節約利用，實現國家建設節約型社會的戰略目標;④通過生態工程建設，改善生態環境，維護生態平衡，實現我國土地利用的環境友好目標;⑤通過開展農地治理和農村居民點用地整治，大力開展農業生產設施建設，改善農村社區生活設施，提高農村居住水平，促進城鄉統籌和人與自然的協調發展，最終實現我國經濟社會的和諧發展。

(三)土地整治的特徵

土地整治是一項復雜的系統工程，具有公共性、技術性、動態性、系統性、綜合性等特徵。

土地整治是一項公共性極強的活動，政府將財政資金投資於農村的土地整治項目，其目的並不是為了獲取直接的經濟回報，而是為了獲取社會效益和生態效益。土地整治的公共性還體現在土地整治並不是為了個人或者企業服務的，而是為了廣大農民群眾和全體公民服務的。通過對農村道路、水利設施等維修和建設，土地整治可以改善農村基礎設施和農業生產條件，降低農業生產成本，提高農地生產效率，這為提高農民收入水平，促進農村經濟發展奠定了基礎。通過農居點的整理，土地整治可以完善生活設施，改善居住條件，提高居民的生活質量;通過農田平整、荒地開發、廢棄地復墾，土地整治可以增加有效耕地面積，提高耕地質量，從而保障國家糧食安全，滿足全體公民的基本生存需求等。

土地整治是一項非常復雜的工作，就土地整理而言，其工作程序包括項目區的選擇、項目規劃設計、項目工程建設，工程監理和竣工驗收，整治後產權調整和項目評價以及工程管護等環節。整個建設過程涉及多種專業技術，如農田水利、土地規劃、建築設計、項目預算、生態工程、計算機制圖、GIS技術等。就土地復墾而言，其技術體系主要包括土地復墾規劃技術、土地復墾工程技術、土地復墾生物技術、復墾土地利用技術、效果評價技術和經營與管理技術。如果沒有相關技術的支撐，土地整治工作就無法順利開展。

任何事物都處於不斷發展變化當中，土地整治動態性主要是指土地整治目的、任務和內容會隨著社會經濟發展需要而不斷調整變化。這種動態變化特徵可以通過土地整治的歷史發展規律來說明。如德國的土地整治發展大體經歷了三個發展階段，每一個階段土地整治的目標和主要內容都有變化。第一階段是16世紀中葉～19世紀末，這個時期土地整理的目標是解決農業生產問題，主要內容是針對農地分散、零碎的狀況，實施集中化，以改善農業生產經營條件，是簡單的土地整治;第二階段是20世紀初～50年代，這個時期的土地整治的目標是解決城市發展用地和基礎設施建設問題，主要內容是配合城市建設進行土地整治和對大型基礎設施建設打亂的地塊進行規則化;第三個階段是20世紀60年代以後，由於地區經濟發展不平衡和生態環境不斷惡化，同時歐洲共同體農產品過剩，農業生產已退到次要地位，提高農業產量已經不是土地整治的目的。如何利用農業地整理來促進農村地區經濟發展、增強城市周邊生態效益、為居民提供休閑空間以及追求社會、經濟和環境效益的統一和協調等成為土地整治的主要目標。其主要內容也轉變成促進地區經濟發展、縮小城鄉差別、增加收入、保護和改善自然景觀和生態環境。

土地整治是一項系統工程，具有系統性。其系統性主要表現在:①土地本身就是一個很龐大的生態系統，包括動物、植物、微生物以及無機環境諸多相互作用、相互制約的因子，因此，土地整治過程中應該全面考慮各個系統因子的特徵、功能和效用。土地生產力的提高不能以犧牲土地生態系統健康為代價，要盡量保持和提高土地生態系統的自我調節能力。②土地整治工作的開展需要一套系統的程序，從項目可行性研究—項目規劃設計—項目區實地勘查—項目實施、監管和驗收—項目營運與管護等，每個步驟都是土地整治系統工作不可缺少的重要部分，各個環節之間相互影響、相互制約。

土地整治的綜合性主要表現在:①土地整治不是某一門學科知識能夠完全支撐的，而需要綜合運用土地規劃、農田水利、工程預算、工程建築、計算機技術等各學科知識。以土地整治規劃設計為例，收集資料時就要涉及土地資源狀況、土壤性質、作物種植結構、地形、氣候、水資源、自然災害、項目區基礎設施狀況等方面信息，這些都需要具備相關學科知識背景。②土地整治工作也不是某一個部門能夠獨立完成的，土地整治過程中需要多部門合作，涉及土地、農業、林業、水利、交通、氣象、環保、財政等多個部門。如編制土地整治規劃時，應走訪建設、環保、水利、交通、農業等多個部門，獲取村鎮規劃、環境保護規劃、水土保持規劃、道路交通規劃、農業發展規劃等圖文信息，分析其對土地整治的影響。土地整治工作的綜合性決定了土地整治過程中應樹立起全局的觀念，對各方面因素進行綜合考慮，避免造成工作上的失誤。

(四)土地整治的作用

土地整理通過對現有低效、無序利用農地進行整理，調整農地利用形狀，減少田坎面積，擴大有效農地面積;土地開發通過對未利用的荒地資源進行開發利用，新增農地面積;土地復墾通過對生產建設挖損、塌陷、壓占和自然災害造成的破壞、廢棄土地進行整治，恢復土地利用狀態，將其復墾為農業用地，增加農地面積，這些都說明土地整治能夠增加有效農地面積。

農地質量是構成農地的各種因素和環境條件狀況的綜合，表現為農地生產能力的高低、農地環境狀況的優劣以及農地產品質量的高低。按照內涵的深化程度，可以將農地質量分為自然質量、環境質量和經濟質量三個部分。其中，自然質量主要是指由農地的光熱、土壤、水分、坡度等自然條件決定的農地生產能力。土地整治通過地面平整、剝土培肥、灌溉工程，可以改變農地的坡度、增加土壤肥力和水分含量，從而提高農地質量，增加農地產出。

在我國傳統的農村土地制度下，農田分配主要是以村集體為單位，按照「人人平等」的公平原則，以人口數量為依據。村民都有權獲得一塊口糧田，每個勞動力都可以獲得一塊責任田。隨著農村人口不斷增加，有限的耕地資源越分越細，有些地方按照優劣地搭配均分，地塊就更碎小。加之，家庭責任承包期一般在15年以上，導致農地的適時集中和規模經營非常困難。土地整治藉助工程手段，改變原有農地格局，合並零星地塊，減少田埂面積，調整土地權屬，適度擴大田塊面積，有利於實現農地的規模經營。

土地整治通過土地平整工程、灌溉排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程等，能夠擴大田塊耕種面積、提高耕地的灌溉和排洪效率、改善機械運作和農作物運輸效率、減少農地的水土流失面積、增強農田的防沙抗風能力，最終使得農地綜合生產條件得到改善。

農田景觀是指田塊形態以及地面農作物和綠色植物構成的一種整齊而有規律的美的景象。土地整治，打破原有農田的零碎無序狀態，將細小和不規則地塊合並成整齊而有規則的大地塊，從視覺上增加了農田斑塊的美感;通過農田周圍以及灌排渠道沿岸綠化整理，形成一定的景觀廊道;通過農作物類型搭配以及品種改良，形成一定的景觀基質。土地整治中的農田景觀格局規劃設計，有助於美化農田景觀。

㈢ 土地綜合整治

1.1.3.1 土地綜合整治內涵

土地綜合整治是在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平台，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程（嚴金明等，2012）。土地綜合整治事關長遠、牽動全局，只有拓寬視野，整體謀劃，創新思路，統籌推進，才能實現「政府得土地、農民得實惠、城鄉得發展」（劉雙良，2011）。

中國《全國土地整治規劃（2011—2015年）》已明確，通過土地整治再建成4億畝旱澇保收的高標准基本農田，通過農田整理、宜耕後備土地資源開發和工礦損毀土地復墾補充耕地160萬hm² ，進一步提升農業現代化基礎；在村莊土地整治工作中積極推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，整治農村散亂、廢棄、閑置和低效建設用地30萬hm² ，優化城鄉建設用地布局和結構；全面推進舊城鎮、舊廠礦改造和城市土地二次開發，切實提高土地節約集約利用水平；全面推進生產建設新損毀土地全面復墾和自然災害損毀土地及時復墾、歷史遺留損毀土地復墾率達到35%以上，進一步保護和改善生態環境，保障土地可持續利用。

1.1.3.2 土地綜合整治戰略目標

推動土地綜合整治工作，應進一步明確其戰略目標。一是以農用地整治為基礎，保障糧食生產安全（馮應斌，楊慶媛，2014）；二是以提升土地節約集約利用和滿足經濟社會可持續發展為中心，大力開展建設用地整治（嚴金明等，2012）；三是以生態環境整治為途徑，提升土地資源整體環境質量（鄖文聚，宇振榮，2011）；四是以土地綜合整治為平台，統籌城鄉土地利用（嚴金明等，2012）。

㈣ 土地整治的內容之一: 農村居民點整治

長期以來，由於我國農村集體土地產權主體不明晰，村鎮建設缺乏科學規劃或規劃沒有得到有效實施，以及對農村宅基地審批管理不夠嚴格等原因，農村居民點土地利用在總體上比較粗放，呈現出農村居民點用地總量偏大，村莊用地規模偏小，村莊用地布局分散、集約化程度低，建新不拆舊、一戶多居的特徵。村莊建設用地盲目發展和無序建設佔用大量農地，成為農用地面積減少的一個重要原因。因此，對農村居民點用地整治，合並空心村，建設中心村，加大農村宅基地建設密度，提高建築容積率，復墾非農建設用地，增加有效耕地面積，是保護農地資源的一個重要途徑。農村居民點用地整治潛力即是土地整治對農地保護貢獻的表徵，整治潛力越大說明對農地保護的力度越大。

農村居民點用地整治是社會經濟發展的必然產物，是土地整治的一個重要組成部分。我國的農村居民點用地整治主要是指按照土地利用總體規劃、鄉鎮總體規劃和新的用地標準的要求，對中心村、空心村、自然村的居民宅基地進行重新規劃、整理合並和建設。通過遷村並點、農戶搬遷和社區建設減少農村建設用地規模，增加農用地規模，以提高農村土地的集約利用程度，實現城鄉建設用地增減掛鉤目標，同時，改善農村社區生活設施和生態環境，統籌城鄉發展。

在我國現階段的社會經濟發展背景下，農村居民點用地整治的根本目的是將粗放利用的建設用地(如空心村)復墾為農用地，增加有效耕地面積，實現耕地總量動態占補平衡的戰略目標，保護農地資源。

(一)農村居民點用地整治的模式

我國地域類型復雜，社會經濟條件差別很大，農村居民點用地整治應根據不同的區域特點採用不同的運作模式，才能取得預期的效果。

1.農村城鎮化型用地整治模式

在經濟水平較高的城郊結合部和集鎮，有較強的農村城鎮化趨勢。應將農村居民點用地整理規劃納入城鎮規劃體系，積極提倡建公寓式樓房，集約化生產設施，規模化經營農業，一般要求統建聯建，由此可以降低人均用地標准，提高土地利用率，節約農用地建設佔用面積。例如浙江省海寧市馬橋鎮建中村按這一模式使人均農居點用地從125m²降到97m²。

2.自然村縮並型用地整治模式

自然村大多為歷史上農民為方便生產而散居後逐步形成的，一般規模較小，極不利於行政管理和農民生活質量的改善。對於那些規模過小的自然村，應根據經濟發展狀況，向中心村縮並，同時對小村舊址進行復墾還耕。例如安徽六安地區霍邱縣洪集鎮的尚善村，土地整治前，全村2000人分散居住在128個自然村，老宅基地佔地80多公頃。經過土地整理，全部居民點規劃到9個居民區，宅基地由過去的80多公頃減到5.33hm²，同時將老宅基地還耕，新增耕地74.67hm²。

3.中心村內調型用地整治模式

中心村的規模一般為幾十戶到數百戶，其用地范圍較大，既不適宜合並，也不適合搬遷，必須按照合理布局、節約用地的原則，對老宅基地進行統一調整，優化布局，充分利用閑置地和廢棄地，不斷提高土地利用的集約化水平。例如湖北襄陽縣黃渠河鎮按照這一模式改造老村莊10個，連同部分移村騰地，共凈增耕地66.8hm²。

4.異地遷移型用地整治模式

分布於偏遠山區的一些村落，因交通不便，自然條件差，就地改造難度大，應異地遷移到區位條件較好的中心村，並對舊宅基地進行復墾還耕。例如浙江省泰順縣，原屬國家級貧困縣，對於分布在偏遠山區的一些貧困村，逐步採取異地遷移扶貧模式，取得了良好的效果。

(二)農村居民點用地整治的農地保護潛力測算

農村居民點用地整治的農地保護潛力主要是指通過對現有農村居民點改造、遷村並點等，可增加有效農用地面積的潛力。目前來說，我國農村居民點用地整治主要是為了增加耕地，因此，農村居民點用地整治的農地保護潛力實則為耕地保護潛力。

根據不同的方法，依據不同的標准，可以測算出我國農村居民點用地整治的農地保護潛力，也即土地整治可以保護的農用地面積。一般來說，主要有以下測算方法(吳小紅，2006)。

1.以人均農村居民點用地標准測算農地保護潛力

根據現狀居民點用地與國家規定的人均建設用地標准所形成的理論用地面積的差值來計算農地保護潛力。按潛力的表現形式，可分為現狀潛力和規劃潛力。現狀潛力是指按現狀人口、現狀用地標准計算的潛力，反映的是現狀人口條件下居民點整理的農地保護潛力空間;規劃潛力指按規劃人口、規劃用地標准計算的潛力，反映的是規劃人口條件下居民點整理的農地保護的潛力空間。即一是以人均用地標准和該地區現狀農村人口數來計算，二是考慮規劃期內用地標准和農村人口變動這兩個因素對整理潛力的影響，以規劃目標年人均用地標准和農村人口數來算。

計算公式為:

農地保護層次論

式中:S———農村居民點用地整理的農地保護潛力;

S_xz———現狀居民點用地面積;

B₀———整理後人均用地標准;

Q₀———現有農村人口數;

B_t———規劃目標年人均用地標准;

Q_t———規劃目標年人口數。

根據式(10-1)，如果按照國家規定的人均農村居民點用地最高限指標150m²計，則全國可整理出農居點用地377萬hm²，即可增加農用地377萬hm²(現狀居民點用地按照1996年1756萬hm²，農村人口按照92559萬計算，下同)。若能將其中的1/3復墾作耕地，則可增加耕地面積約126萬hm²(摺合1890萬畝)。

若農民能進一步提高珍惜土地的自覺性，充分利用宅前屋後的每寸土地，據調查人均100m²用地已完全能滿足農民生產和生活用地的需求，由此全國可整理出農居點用地約839萬hm²，即可增加農用地839萬hm²，以1/3復墾為耕地計，可新增耕地280萬hm²(摺合4200萬畝)。

2.以戶均農村居民點建設用地標准測算農地保護潛力

根據現狀居民點戶均用地與國家規定的戶均建設用地標准所形成的理論用地面積的差值來計算農地保護潛力，亦可採取上述兩種思路:用戶均用地標准、該地區現狀農戶數以及規劃目標年戶均用地標准、規劃農戶數來計算。

計算公式為:

農地保護層次論

式中:S———農村居民點用地整理的農地保護潛力;

S_xz———現狀居民點用地面積;

B₀———整理後戶均用地標准;

Q₀———現有農戶總數;

B_t———規劃目標年戶均用地標准;

Q_t———規劃目標年農戶總數。

3.閑置宅基地抽樣調查法

選取能代表評價區域內農村居民點閑置情況的典型鄉鎮作為樣點，調查農村居民點內部閑置土地面積，算出土地閑置率，以此測算農村居民點整理的農地保護潛力。

計算公式為:

農地保護層次論

式中:S———農村居民點用地整理的農地保護潛力;

S_xz———現狀居民點用地面積;

a———土地閑置率。

4.以城市用地標准測算農村居民點用地整理的農地保護潛力

針對城市近郊區的農村居民點統建聯建，提倡公寓式樓房建設的整理潛力計算，不能再按照農村宅基地標准測算人均用地，因其用地布局和結構已經趨於城市用地標准，應根據城市人均建設用地標准進行計算。同時，這些村落的人口不能只計算行政村人口，要充分考慮其對城市住宅的分流功能，充分考慮外來常住人口的用地需求。

計算公式為:

農地保護層次論

式中:S———農村居民點用地整理的農地保護潛力;

S_xz———現狀居民點用地面積;

B———城市人均用地標准;

Q———村內常住人口數。

公寓式樓房按每套162m²，底層架空作農具設施存放，佔地3.6(開間)×6(間數)×50(進深15m+日照間距)m²，可建七層12套至少供36人居住，則人均居住用地45m²，公共設施、公益事業用地按每人5m²計，公寓式樓房可按每人50m²進行潛力分析。

農村統建聯建最能被農戶接受的是三層磚混，佔地144m²，按每戶3人計，則人均居住用地48m²，公共設施、公益事業按每人5m²計，統建聯建可按每人53m²計算潛力。

㈤ 請問農業用地的法律法規的詳細內容

最詳細又最有權威的農業用地法律內容，都包含在《中華人民共和國土地管理法》中，在這部法律當中幾乎可以找到所有農業土地使用的法律依據。

《中華人民共和國土地管理法》

第八條城市市區的土地屬於國家所有。
農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬於農民集體所有。

第九條國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

第十條農民集體所有的土地依法屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬於村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬於鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。

第十一條農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。
農民集體所有的土地依法用於非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。

第十三條依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十四條農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。土地承包經營期限為三十年。發包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經營土地的農民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農民的土地承包經營權受法律保護。
在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批准。

農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府批准。

㈥ 農用地整理的內容有哪些

通過對田、水、來路、自林、村的綜合整治，改造和完善農業配套基礎設施，對用地結構進行優化配置和合理布局，改良土壤，完善農田水利設施，提高耕地質量，增加有效耕地面積，提高農業綜合生產能力；實行田、水、路、林綜合治理，提高農業抗禦自然災害能力；加強農田防護林等生態建設，逐步形成點、帶、網、片相結合的復合生態系統，改善農田生態環境。
農用地整理還包括農田水利設施、田間道路的整理。農用地整理的內容,包括農用地面積、位置的變動、性質的置換；低效農用地的改造以及地塊規整重劃；插花地調整；水、電、路等小型基礎設施配套和零星農宅的遷出或合並,以及農田生態建設等。

㈦ 國家土地管理法對於農業用地的規定有哪幾條

第三十三條 省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，採取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，並由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地後備資源匱乏，新增建設用地後，新開墾耕地的數量不足以補償所佔用耕地的數量的，必須報經國務院批准減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。第三十四條 國家實行基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規劃劃入基本農田保護區，嚴格管理：（一）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批准確定的糧、棉、油生產基地內的耕地（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田（三）蔬菜生產基地（四）農業科研、教學試驗田（五）國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的百分之八十以上。基本農田保護區以鄉（鎮）為單位進行劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。第三十五條 各級人民政府應當採取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。第三十六條 非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得佔用耕地；可以利用劣地的，不得佔用好地。禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等。禁止佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚。第三十七條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設佔用耕地，一年內不用而又可以耕種並收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續二年未使用的，經原批准機關批准，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。在城市規劃區范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規定辦理。承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。第三十八條 國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地；適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地。國家依法保護開發者的合法權益。第三十九條 開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內，經依法批准後進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵佔江河灘地。根據土地利用總體規劃，對破壞生態環境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。第四十條 開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批准，可以確定給開發單位或者個人長期使用。第四十一條 國家鼓勵土地整理。縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。地方各級人民政府應當採取措施，改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地。第四十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用於土地復墾。復墾的土地應當優先用於農業。