招標領域整治

❶ 如何防止建築招投標領域的貪污腐敗行為

公開透明再敏感的事物公開了也就不敏感了

❷ 工程招投標領域腐敗現象的技術防治有哪些

(一)、借鑒國際經驗，採用「最低評標價法」
國際招標投標機制中，有一種通行的評標辦法是「最低評標價法」。目前，美國、德國等發達國家在基礎設施及公共采購領域，都採用這種「最低評標價法」的機制。
所謂「最低評標價法」就是招標人不設置標底或不公布標底，在評標過程中將項目交給符合評標文件且出價最低的投標人。
它可以最大限度地消除工程招投標過程中人為因素的干擾，可以充分體現招投標過程中的公開透明原則，可以最大限度地減少招投標過程中的腐敗行為。
由於這種評標辦法的實施，在招標過程中因無標底，自然就不存在標底的泄露問題。由於這種評標辦法的實施，那些靠關系走後門的施工企業被封殺在市場之外，使領導幹部影響工程招投標的有效性降到最低。
由於這種評標辦法的實施，招標人不怕得罪人了，可以集中精力搞建設。總而言之，「最低評標價法」徹底解決了工程招投標存在的體制障礙，從源頭上防範了工程腐敗問題，是工程建設領域反腐倡廉的根本性措施。
(二)、借鑒先進技術，應用遠程視頻開標系統
遠程視頻開標系統，實際上是借鑒成熟技術，應用目前已相當廣泛的「視頻會議系統」。遠程視頻開標系統，就是阻斷各個評標委員會成員之間的接觸，阻斷投標人與評標委員會成員的接觸，評標委員會專家採取隨機抽取，分異地評標的方式，整個評標的過程都由視頻記錄。
視頻開標系統需要在開標的房間安裝一套視頻終端，接上電視機、攝像頭、麥克風等附件，再接入相應的寬頻網路，即可實現視頻、音頻、數據的及時傳送，從而完成開標的過程。遠程視頻開標系統的好處是開標的專家是隨機選擇的，開標的過程是異地的，這就從形式和實質上，阻斷投標人與評標委員會成員的直接接觸，在時空上給這種接觸設置了一種難以逾越的屏障。
遠程視頻開標系統可以做到開標的獨立，避免開標過多的受到行政權力的干擾。遠程視頻開標系統節省了專家在路途的時間和費用，降低了開標的成本，提高了開標的效率。
(三)、創新管理體制，堵塞招投標漏洞
一是改革資格預審方式，解決「信息不對稱」問題。資格預審是招投標活動的總入口，目前投標人資格預審能否通過，完全由招標人或招標代理機構說了算，整個資格預審過程不透明、不陽光，是腐敗發生的主要環節和根源。建議凡國有資金投資建設工程的招標項目，招標人或招標代理機構必須在交易中心，按照規定的審查方式對投標人進行資格預審。資格預審方法將從制度上把整個資格審查活動置於招標投標監管機構和社會監督之下，加大招標人與投標人或投標人與投標人串通投標的難度。
二是改革招投標監管制度，打擊招標違法行為。引入第三方監管機制，委託社會專業機構對國有資金投資的工程項目實施全過程監督，對非國有資金投資的工程項目，如果涉及公共利益和公共安全，也必須實施監督。採取切實有效的形式，鼓勵群眾特別是建築企業對招投標工程中的違法操作進行舉報，對招投標過程中「陪標」等違規做法，依法嚴懲。
(四)、創新立法體制，制訂相關法律
一是建議制訂《反商業賄賂法》。當前工程招投標領域商業賄賂現象相當嚴重，已經成為建築行業市場的「潛規則」。在制訂《反商業賄賂法》中,要明確工程招投標領域商業賄賂的具體形式，明確工程招投標領域商業賄賂的行賄和受賄主體，明確工程招投標領域商業賄賂的手段應當包括財物、財產性利益和其他不正當好處，明確工程招投標領域商業賄賂的表現形式應當包括直接賄賂或者間接賄賂、實際給予或許諾給予的不正當好處，明確工程招投標領域商業賄賂的舉報人激勵和保護制度。
二是建議制訂《信息公開法》。當前工程招投標領域存在「分散招標、多頭操辦」的問題，許多招標信息資源不能共享。在制訂《信息公開法》中，建議成立公共資源交易中心這個平台。公共資源交易中心統一發布工程建設的招標信息，辦理開標、評標、定標相關事務，消除工程建設招標信息分散於各類報刊、網站的問題，便於投標人進行查找，提高工程建設公開和透明的程度。

❸ 投標人在招投標領域的典型違法違規行為有哪些

根據《招標投標法實施條例》規定
①「第六十七條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。
投標人有下列行為之一的，屬於招標投標法第五十三條規定的情節嚴重行為，由有關行政監督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格： （一）以行賄謀取中標；（二）3年內2次以上串通投標；（三）串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失30萬元以上；（四）其他串通投標情節嚴重的行為。」
②「第六十八條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。
投標人有下列行為之一的，屬於招標投標法第五十四條規定的情節嚴重行為，由有關行政監督部門取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：（一）偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標；（二）3年內2次以上使用他人名義投標；（三）弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經濟損失30萬元以上；（四）其他弄虛作假騙取中標情節嚴重的行為。」
③「第六十九條出讓或者出租資格、資質證書供他人投標的，依照法律、行政法規的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。」
④「第七十六條中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解後分別轉讓給他人的，違反招標投標法和本條例規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，並處沒收違法所得；可以責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。
第七十七條投標人或者其他利害關系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。 」
⑤「第七十四條中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。」
以上均為投標人在招投標領域的典型違法違規行為。
參考資料：中國招標公共服務平台「招標采購大講堂」和「政策法規」

❹ 招標投標領域存在哪些問題及整改辦法

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2016.09.07

❺ 淺談如何防止建築招投標領域胡貪腐行為

隨著市場經濟的建立和發展，城市建設工程、市政基礎設施建設工程等基本建設投資不斷加大，城市建設的特點決定了其投資相對集中、建設周期長、管理部門多、環節多，建設市場競爭激烈等。近年來，商業賄賂犯罪已經滲透到城建系統內部的各個環節，建築企業在招投標過程中，為能取得建築權，不擇手段，行賄腐蝕幹部敗壞黨風現象日趨嚴重，為了從源頭上遏制腐敗，我院預防部門在工程建築招投標市場開展專項預防調查活動中，發現工程建築招投標市場當前存在的一些問題，並提出預防對策，達到建章立制、杜塞漏洞、規范招投標市場的目的，最大限度地預防和減少腐敗和職務犯罪現象的發生。
一、工程招投標中存在的問題
1、明招標，暗定標。從招標的程序看，招投標的施工企業，從送標書到開標都能按照規定做，投標單位誰分值高，誰中標，看不出任何破綻，但其中卻隱藏著「明招暗定」的現象。
2、業主不能正確行使管理職能。在工程的招投標過程中，業主因與某施工企業或是老關系，或欠有施工企業工程款，或業主建設資金不到位需要施工企業墊資等，密切利害關系，從而與施工企業合謀，採取各種手段與主辦單位溝通，最後主辦單位巧妙地讓業主和施工企業「達成合作」。
3、施工企業之間陪標。有些建築企業水平比較低，為使自已能中標，便私下找幾個建築企業給其陪標。陪標的表現一是參與投標的建築企業標書製作大多出自一家；二是標書中預算造價差比較大；三是陪標單位不按評標辦法執行，不得分甚至扣分，投標方利用不正當競爭方式， 非法承攬工程。
4、多家企業或者以多家企業的名義去圍標。有些施工企業聯合多家企業去配標或者借用多家建築企業資質去投標，其結果不能選出低價格高質量的施工企業。
5、不具備投標條件的企業「借用有實力」的資質證書進行投標。調查中發現有些不具備投標的小企業或個人借用有實力的大企業的資質證書來投標，擾亂了正常的招投標秩序。
二、產生非法投標原因分折
1、管理部門規范有形建築市場意識不強。有形建築市場經過整頓、運行已有多年，但由於要求和宣傳不到位，各種相關配套措施不規范、不完善，使一些建築企業，尤其是一些隸屬或掛靠的建築公司，還沒有形成承建工程必須具備的思想意識。
2、招投標市場管理不規范。 由於招投標市場運行不規范，在工程招投標過程中存在競爭不公平，制度不合理的問題。有些工程發包單位不按正常規定進行招標，而是私下搞「暗箱」操作，向投標單位索要回扣、好處費。施工單位為使自己單位能夠中標，則千方百計去迎合發包人的各種要求，有些甚至是違紀違法的要求。
3、主辦單位在建築企業缺乏權威性和公證性。主辦單位在某些工程中搞「暗箱操作」，致使投標企業到處找人托關系，造成不按招投標程序辦事的怪圈。使其失去公證性和公信力。
4、監管不力。工程主管部門、工程主辦單位對自身不能堅持原則，或者吃人家的、拿人家的，也就不敢對違法招招標進行依法監督。
三、預防招投標市場職務犯罪的對策
1、加強教育，構築堅固的思想道德防線，是遏制腐敗的根本之策
當前，政治思想教育的一個重要任務就是認真學習領會和實踐「三個代表」的思想。「三個代表」是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。實踐「三個代表」的思想，就要堅定政治信念，緊緊抓住理想信念教育這個核心，把黨風廉政教育納入建築行業單位培訓的重要內容。每年要利用一個月的時間，開展講學習、講政治、講正氣教育，開展世界觀、人生觀、價值觀教育。事實表明，一些建築行業的幹部之所以走上腐化墮落的道路。都是世界觀、人生觀、價值觀出現了問題，因此，只有不斷的加強世界觀的改造，樹立正確的理想信念，才能從根本上拒腐防變。要認真抓好法規教育和警示教育，使建築行業的幹部熟記黨紀政紀法規，自覺遵守和維護黨紀法規。同時還要通過剖析典型案例運用反面典型進行教育，做到警鍾長鳴。還必須開展經常性的社會主義、共產主義道德教育，提高廣大黨員幹部的思想道德素質，建立其抵禦各種消極腐敗現象的思想道德防線。
2、強化監督管理，完善制約機制
一是要建立招投標工作責任制，人人都要有責任意識。從建設單位負責人、主管人員到招標辦工作人員、評委，根據每個人職務、職責、崗位和許可權，制訂嚴格的責任要求、工作制度和崗位紀律，明確處罰原則。如發生問題，要回過頭檢查漏洞，哪個環節出現問題，涉及人員都要承擔責任，嚴格責任追究。
二是健全招投標和項目實施全過程的監督機制。第一，紀檢監察、預防部門要直接監督，保證各個環節按程序進行。第二，強化有形建築市場，完善招投標「公開、公正、公平」的競爭機制。對「陪標」、「圍標」等違規企業實施嚴厲的經濟處罰。對資質條件不夠借用他人資質進行投標的企業對其中標的，行政主管部門要對其項目負責人的資質證書進行留置至施工完成，杜絕出現不夠條件的企業或個人承包工程。第三，建立舉報制度。發動廣大群眾和各投標單位，對發現和懷疑的問題，都可以向紀檢監察、預防部門舉報，如調查屬實，要給予物質獎勵。

三是採取有力措施，強化對招投標市場的執法監察力度。對那些在招投標等過程中貪污受賄的，以至弄虛作假、高估冒算、坑國家肥自己的；以權、以職謀私的，要發現一件查處一件，為招投標市場健康發展創造良好的社會環境。

❻ 如何防止建築招投標領域的貪腐行為

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
•評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少於成員總數的三分之二。
•評標委員會專家應當從事相關領域工作滿8年並具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定；一般招標項目可以採取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。
•評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
2）評標委員會成員的義務
•評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。
•評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。
•評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。
（2）評標程序
l）招標人應當採取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。
2）評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
3）評標委員會應當按照招標文件確定的評標標准和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標後，應當向招標人提出書面評標報告，並推薦合格的中標候選人。
4）招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。
5）評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。
6）在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。