能源治理政策

『壹』 國家對節能減排方面出台了哪些政策,文件,法律法規

《國務院辦公廳關於加強內燃機工業節能減排的意見》該意見闡述了內燃機工業節能減排的重要性，提出了「總體要求」，明確了十一項「重點領域和任務」、六大「重點工程」和五項「政策措施」。

國家發改委為確保實現節能減排目標、推進綠色低碳發展，並為實現「十二五」目標奠定良好基礎，國家將重點從八個方面入手，深入推進節能減排各項工作。

1、國家發改委將加強宏觀指導，做好節能減排形勢分析，加強預警調控，定期發布各地區節能指標完成情況晴雨表;

2、強化考核結果運用，加快淘汰落後產能，嚴把新上項目節能評估關，控制高耗能行業過快增長;

3、實施節能改造、節能技術產業化示範、節能產品惠民、合同能源管理推廣和節能能力建設等節能重點工程;

4、在重點領域節能方面，將推進萬家企業節能低碳行動，開展綠色建築行動，推進低碳交通運輸體系建設，開展節約型公共機構示範單位建設活動;

5、加強環境污染治理，以解決影響群眾身體健康的大氣、水、重金屬等突出環境問題為重點，切實加大治理力度;

6、開展循環經濟示範行動;

7、繼續加大合同能源管理項目資金支持力度，加強節能標准制修訂工作;

8、著力增強全民節能減排意識，深入開展節能減排全民行動。

《中央企業節能減排監督管理暫行辦法》

1、節能減排工作基本要求

2、中央企業應當建立健全節能減排組織管理體系。

3、中央企業應當建立健全節能減排領導機構，負責本企業節能減排總體工作，研究決定節能減排重大事項，建立工作制度和例會制度。

4、中央企業根據分類管理的要求建立與生產經營相適應的節能減排協調、監督管理機構。

(1)能源治理政策擴展閱讀：

實施措施

（一）認真組織開展全員節能行動

1、從全局和戰略的高度，充分認識深入開展全民節能行動的重大意義，增強緊迫感和危機感，全面開展學習《中華人民共和國公共節能條例》，提高幹部職工節能意識，把節能變成每名職工的自覺行動。

2、積極開展能源緊缺體驗活動。結合實際情況節能主管部門要會同有關部門，在每年的全國節能宣傳周期間組織開展主題鮮明、形式多樣的能源緊缺體驗活動，強化節能意識。

3、開展節約能源、資源宣傳周活動。通過宣傳教育進一步增強幹部職工的資源憂患意識和節約意識，樹立勤儉節約觀念，培養幹部職工自覺節約能源、資源的良好習慣，把節約能源、資源變成自覺行動。

（二）加強制度建設

1、制定健全各項制度，完善保障體系，建立資源節約的長效機制。

2、制定適用於本單位實際的節能規劃和科學的節能方案。

3、建立健全節能降耗督導檢查制度和公開通報制度，監督檢查節能降耗工作的落實。

4、建立健全資源、能源消耗的統計報告制度，客觀全面反映資源、能源消耗的實際情況和節能降耗工作的實際效果。

參考資料來源：網路-節能減排

『貳』 中國的能源狀況與政策的深化改革

改善發展環境是中國能源發展的內在要求。中國按照完善社會主義市場經濟體制的要求，穩步推進能源體制改革，促進能源事業發展。1998年實現了石油企業的戰略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業實現了政企分開、廠網分開。煤炭工業市場化改革後，2005年又按照國務院《關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》深化改革和發展。中國正在按照觀念創新、管理創新、體制創新和機制創新的要求，進一步深化能源體制改革，提高能源市場化程度，完善能源宏觀調控體系，不斷改善能源發展環境。
——加強能源立法。完善能源法律制度，為增加能源供應、規范能源市場、優化能源結構、維護能源安全提供法律保障，是中國能源發展的必然要求。中國高度重視並積極推進能源法律制度建設，《清潔生產促進法》、《可再生能源法》已經頒布實施，配套政策措施陸續出台；修訂後的《節約能源法》已經公布；《能源法》、《循環經濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建築節能條例》正在抓緊制訂；《礦產資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領域的立法。
——強化安全生產。中國在能源發展過程中，高度重視維護人民的生命安全，繼續採取切實有效措施，堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。中國堅持預防為主、安全第一、綜合治理的原則，進一步加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度，依法整頓關閉不具備安全生產條件的小煤礦。繼續加大煤礦安全監管力度，引導地方和企業加強煤礦安全技術改造和安全基礎設施建設。全面加強安全生產教育，增強安全責任意識。繼續加強電力安全、油氣生產安全，強化監督管理，實行國家監察、地方監管、企業負責的安全生產工作體系。進一步落實安全生產責任制，嚴格安全生產執法，嚴肅責任追究制度。
——完善應急體系。能源安全是經濟安全的重要方面，直接影響國家安全和社會穩定。中國實行電力統一調度、分級管理、分區運行，統籌安排電網運行。建立了政府部門、監管機構和電力企業分工負責的安全責任體系，電網和發電企業建立應對大規模突發事故的應急預案。按照統一規劃、分步實施的原則，建設國家石油儲備基地，擴大石油儲備能力。逐步建立石油和天然氣供應應急保障體系，確保供應安全。
——加快市場體系建設。中國繼續堅持改革開放，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵多種經濟成分進入能源領域，積極推動能源市場化改革。全面完善煤炭市場體系，構建政企分開、公平競爭、開放有序、健康有序的電力市場體系，加快石油天然氣流通體制改革，促進能源市場健康有序發展。
——深化管理體制改革。中國加強能源管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機制，加強部門、地方及相互間的統籌協調，強化國家能源發展的總體規劃和宏觀調控，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成適當集中、分工合理、決策科學、執行順暢、監管有力的管理體制。進一步轉變政府職能，注重政策引導，重視信息服務。深化能源投資體制改革，建立和完善投資調控體系。進一步強化能源資源的規范管理，完善礦產資源開發管理體制，建立健全礦產資源有償使用和礦業權交易制度，整頓和規范礦產資源開發市場秩序。
——推進價格機制改革。價格機制是市場機制的核心。中國政府在妥善處理不同利益群體關系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩妥地推進能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和環境成本的價格形成機制。深化煤炭價格改革，全面實現市場化。推進電價改革，逐步做到發電和售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格由政府監管。逐步完善石油、天然氣定價機制，及時反映國際市場價格變化和國內市場供求關系。

『叄』 特朗普"新政"下的能源政策對中國有何影響

特朗普「新政」下的能源政策對中國有何影響？
特朗普將在20號正式上台，而他之前提到的能源政策，主要來源於去年5月底，還在競選的時候的North Dakota講話，基本上梳理了他自己的主要能源政策，後來我們發現他當選以後很多說法在調整。事實上，他的這些調整，自身的政策方向說明了他自己的一個意願，這是一個大方向，後面具體的政策有一部分受制於國會和其他因素不一定實現，在說法方面會有小的調整。但總的來說，未來四年美國的大方向就是按照之前的說法演變。
特朗普作為一個商人出身，包括能源政策和所有政策，我們能看出來傾向於務實主義。在能源政策方面，他說的主要原則前提是創造就業和財富，這兩點貫穿於整體的能源政策裡面。另外，從一個出發點來看，民主黨和共和黨能源政策差別的基礎體現在對氣侯變化的態度上，直接演變到對後續能源政策總體的制定。雖然共和黨整體對氣侯變化是偏消極的，特朗普就是一個極端的代表，在公開場合認定氣侯變化是一個謊言，能源政策不會圍繞氣侯變化做。
特朗普的表態從個人的認識層面上不一定真實反應他對氣候變化的判斷，但對一個商人而言，氣侯變化有很大的外部性存在，也就是說，美國做這個事情可以別人受益，他自己不做別人做會使得自己受益，因此氣侯變化少做一點，可以提升美國人的福利，而氣候變化看起來短期收益不那麼劃算，就會放在後面。
他認為第一點，是執政前一百天退出巴黎協定的說法，確認當選以後說是否退出可以繼續商量，但可以確定的就是，特朗普將不那麼積極參與全球氣候變化的工作。
從這樣一個出發點來看，整體的能源政策、能源開發的政策裡面以化石能源優先發展。從他自己的一個說法來說並不是自己偏好化石能源，而是基於不讓政府選擇優勝者（government should not pick the winners）的原則，以往民主黨對可再生能源、對清潔能源的保護太多了，從政策方面、法規方面有過多的保護，這些法規會導致事實對可再生能源的傾斜，如果真的撤出這些方針，讓市場決定，我們可以看出從成本上來說化石能源比可再生能源有明顯的優勢。
一個方面，他鼓勵頁岩油氣開采技術發展，民主黨執政時期，民眾這邊雖然也受到一部分抵制，事實上卻引領了頁岩革命，使得天然氣生產和石油生產有很大的提升，最終當然引起了一些環保的問題，包括對水、環境的污染等等。至於特朗普對這個污染問題的態度，一方面強調我們要退出一些虛假的氣侯變化的議題，就是說所謂的虛假環境問題。另一方面，他強調水、環境污染治理是美國應對真實的環境問題，但是他在能源政策里強調壓裂技術（fracking）是美國非常需要的，他鼓勵國內使用這一技術進行能源生產。除了非常規能源資源的生產，對石油等政策也有放鬆，奧巴馬執政後幾年逐漸放寬墨西哥灣採油禁令，本身對於民主黨來說就受到極端環保的批評。
從特朗普的態度來說，他覺得這樣做非常不夠，所以他的意見是一個方面，極大放開海上油氣的開采，在阿拉斯加的油氣開采要極大放開，引起的後果是俄羅斯也會加強，美國想開采北極圈的油氣資源，俄羅斯也會跟進。另一方面，對特朗普來說，美國好多屆政府提出的能源獨立政策，明確提出減少對OPEC和敵對勢力的能源依賴，加拿大是美國能源供應的來源，有聯盟關系的能源依賴也是不忌憚的，不是絕對意義的所謂獨立，這樣的獨立對中國來說創造了一個機遇，將來美國減少對中東油氣資源需求，甚至美國的壓力技術繼續應用推廣，保證全球的能源資源過剩，事實上全球市場供給的增加對我國來說有好的方面，需求方面有一個有利的位置。
對於清潔能源，事實上特普朗會放開，讓清潔自己做，如果成本低到能和傳統能源競爭，無論是核電，還是風電、太陽都能自己上。這樣一個結果，全球的清潔能源發展，特別是投資、研發方面會有一個下降。這樣一個結果，有人把氣侯變化說成是中國的一個陰謀，以前是推到歐盟身上，但這都是從市場出發的陰謀論而已，因為在過去幾十年裡面，氣侯變化事實上帶來的市場機遇就是新能源技術的輸出，包括設備、技術輸出等等。過去，歐盟是世界上風能技術的最主要輸出方，這時候大家認為，因為發展這個東西對歐盟有利，所以推到它身上。現在認為中國是新能源生產的廠商，應對氣侯變化中國受益最大，把責任推到你身上，美國的新能源政策對中國是兩面的，一方面中國在新能源領域的領導勢力加強，另一方面由於技術有溢出效應，美國減少投資研發的話，實際上對全球技術的發展有一個消極作用。
過去，加州對新能源鼓勵有積極作用，但確定特朗普上台以後，美國伯克實驗室是一片悲觀的態度，認為他們的經費會被砍掉。他們不是說整體科研經費，最起碼從支持可再生能源向支持傳統能源有一個重新的調配。這也很有意思，對美國內部研究者來說，特朗普在學術科研的圈子受到支持率低一些。
特朗普能源政策對中國會有影響，包括中國自身的能源政策、能源路徑，雖然有特朗普新政外部的影響，但是中國應對自己的能源政策，或者自己制定能源政策的時候，更多地考慮內部的一些要素，比如改變能源結構、推動天然氣的使用，更多地應對內部的壓力，如環境污染等等。
不論是中國自身的能源政策往清潔化，還是往其他的可再生能源發展也好，應更多地考慮國內內部的壓力、內部的需求。當然美國鼓勵化石能源，或者說可再生能源、氣侯變化方面減少對中國的國際壓力，對中國來說是外部的條件利好。我們可以按照自己的步伐做，當然這也有一些餘地，中國雖然承諾了2030年之前達峰等等，但是政策餘地留有很多，最起碼大多數人預測2028年、2025年之前實現，之前承諾40%-45%的碳排放強度的下降，都是在國內預期達到48%的條件下，我們再做出較低一點的承諾，給自己留有很大的餘地。一方面減少了對外部的壓力，所以我們做很多政策調整的時候能夠減少壓力，調整空間大一些，這對中國來說是好事。有可能潛在的問題是，過去幾年美國對中東這邊的控制減少，由於他自身的能源獨立相對加強，撤出的步伐會持續下去。但中國對於中東地區，或者馬六甲能源依賴沒有減少，對中東局勢要付出大的代價維護。能源談判，整體的供給提高了，在一些雙邊能源談判裡面，中國可以獲得很好的勢力。
總體來說，特朗普上台對中國來說、能源治理來說，是放寬了外部的條件，也是機遇存在的地方。

『肆』 如何向政府申請能源減免或優惠政策

政府對新能源的扶持：

根據現行政策，政府對風電（陸上、海上）、太陽能光伏發電、生物質能發電提供電價補貼。具體標準是：

1、風電 執行的是國家發改委推行的標桿電價政策，即按風能資源狀況和工程建設條件將全國分為四類風能資源區，相應標桿電價分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元，政府根據各省區風電標桿電價與當地煤電標桿電價的差價給予風電價格補貼。

2、太陽能光伏發電 國家對分布式光伏示範區的補貼標准為0.42元/千瓦時。

3、生物質能發電 沒有國家標准，由各省自行確定補貼標准。具體新能源扶持政策請咨詢當地發改委或者能源主管部門。

在中國可以形成產業的新能源主要包括水能（主要指小型水電站）、風能、生物質能、太陽能、地熱能等，是可循環利用的清潔能源。新能源產業的發展既是整個能源供應系統的有效補充手段，也是環境治理和生態保護的重要措施，是滿足人類社會可持續發展需要的最終能源選擇。

一般地說，常規能源是指技術上比較成熟且已被大規模利用的能源，而新能源通常是指尚未大規模利用、正在積極研究開發的能源。因此，煤、石油、天然氣以及大中型水電都被看作常規能源，而把太陽能、風能、現代生物質能、地熱能、海洋能以及氫能等作為新能源。

(4)能源治理政策擴展閱讀

特點

1)資源豐富，普遍具備可再生特性，可供人類永續利用；比如，陸上估計可開發利用的風力資源為253GW, 而截止2003年只有0.57GW被開發利用，預計到2010年可以利用的達到4GW, 到2020年到20GW，而太陽能光伏並網和離網應用量預計到2020年可以從的0.03GW增加1至2個GW。

2)能量密度低，開發利用需要較大空間；

3)不含碳或含碳量很少，對環境影響小；

4)分布廣，有利於小規模分散利用；

5)間斷式供應，波動性大，對持續供能不利；

6)除水電外，可再生能源的開發利用成本較化石能源高。

『伍』 2018年能源體制機制改革有哪些任務

12月26日消息，中國國家能源局局長努爾·白克力26日透露，2018年國家能源局將聚焦重點領域和關鍵環節，深入推進能源體制機制改革。

四是深化市場監管和行業監管。加大能源市場秩序、普遍服務、電力調度交易、管網設施公平開放、價格成本等方面的監管力度。

五是深化能源依法治理。要規范能源重大決策機制，完善決策事後評估制度，開展獨立第三方評估，推進決策科學化、民主化、法治化。要積極推進重點領域立法工作，加大能源普法力度，提升依法行政能力。

好政策啊！

『陸』 目前國家對節能減排的政策是怎樣

中國政府「十二五期間」j節能減排計劃採取的主要措施包括：加快調整產業結構，大力發展服務業和戰略性新興產業，到2015年服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比例分別提高到47%和8%左右;大力推進節能降耗，到2015年形成3億噸標准煤的節能能力，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%;積極發展低碳能源，到2015年非化石能源佔一次能源消費比例達到11.4%;努力增加碳匯，新增森林面積1250萬公頃，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米;控制非能源活動溫室氣體排放;加強高排放產品節約與替代。
此外，中國政府還將扎實推進低碳省區和城市試點，開展低碳產業試驗園、低碳社區、低碳商業和低碳產品的試點。這一方案的最大亮點在於，中國將通過建立自願減排交易機制、加強碳排放交易支撐體系建設等措施，探索碳排放交易試點。在「十二五」規劃完成後，中國將有望擁有自己的區域性「碳排放交易系統」(ETS)。
「十二五」期間中國將建立溫室氣體排放基礎統計制度，加強溫室氣體排放核算工作。另一大亮點在於，各省、自治區和直轄市要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區經濟社會發展規劃和年度計劃，明確任務，落實責任，確保完成本地區目標任務;為了完善工作機制，還要將二氧化碳排放強度下降指標完成情況納入各地區、行業經濟社會發展綜合評價體系和幹部政績考核體系。

『柒』 中國未來能源管理與政策建議

能源效率的提高得益於節能技術的進步和替代能源的開發，政府的政策在其中起著十分重要的推動作用。美國在20世紀70年代以後所採取的一系列政策，對提高美國石油利用效率，減少石油消費的增長速度，減輕經濟發展對石油的依賴起到了十分重要的作用，認真研究這些美國政策，對比中國石油消費現狀，發現它們仍然適用於目前中國的實際情況。

(1)建立國家綜合能源管理部門。與美國石油危機前的情況相似，中國目前還沒有單一的、國務院直屬的綜合性能源管理部門。目前與能源有關的管理職責分散在國家發展與改革委員會、國有資產管理委員會、財政部、經濟貿易部、國土資源部和國家稅務總局等政府部門，也仍然有一部分職能存在於一些大型國有企業中，形成了政府部門只能管理和能源企業分行業獨立的矛盾，不能有效形成國家統一的能源政策和規劃。

中國應該將目前所有分散於各政府部門的能源管理職能合並統一到一個受國務院直接領導的部門中，形成一個綜合性的政府能源管理部門，全面管理能源工業，統一形成綜合性的能源政策和發展規劃，激勵國內石油產量增長，鼓勵可再生能源和替代能源開發，支持節能技術和能源技術進步，用國家能源整體安全來保障石油安全。

(2)建立更為嚴格的汽車燃油經濟性標准。交通運輸部門是中國目前石油消費增長最快的部門，這種增長與汽車保有量的增長密切相關。預計未來隨著中國人民收入的增加，民用汽車將繼續增加，交通運輸部門的石油消費還將繼續保持較高的增長速度，並超越工業部門成為第一大石油消費部門。因此有效減緩交通運輸部門的石油消費增長速度是中國能源政策的重要挑戰。美國的經驗顯示，實行嚴格的汽車燃油標准對減緩石油消費增長速度有著十分重要的作用。

中國在2004年已經頒布了《汽車燃油標准》，按不同汽車重量分兩階段強制實施汽車燃油經濟性標准。第一階段從2005年6月開始，第二階段從2008年1月1日開始。對照美國2005年實際銷售汽車的燃油效率，中國輕型汽車和乘用客車的燃油效率明顯低於目前美國市場同類型汽車的實際燃油效率(圖6.27)。況且，美國並不是世界上汽車燃油效率最高的國家，歐洲和日本汽車的燃油效率要高於美國的燃油效率，所以中國提高汽車的燃油經濟性標准仍有潛力。中國應該制定更為嚴格的汽車燃油標准，在保證汽車工業發展的同時，有效減緩石油消費的增長。

圖6.27 中國 《汽車燃油標准》 與美國2000年汽車燃油效率的比較^[114]

(資料來源：中國汽車技術研究中心)

註：①1磅=0.453592千克。

(3)取消車用燃料的價格管制，徵收燃油附加稅。與石油危機前的美國情況類似，中國雖然已經放開了原油價格管制，但成品油的價格仍然受國家控制，遠遠低於國際市場價格水平。低的成品油價格不鼓勵消費者選購油耗小的汽車和減少汽車的使用，不利於汽車燃油效率的提高和節油技術的發展。美國1978年油價取消管制後，高油價對節油技術進步和汽車燃油效率的提高起到了極大的推動作用。但是把美國與西歐和日本對比就會發現，美國目前的成品油價格並不高，導致了其交通運輸部門過多的石油消費。美國的交通運輸部門的石油消費占總石油消費的66%，而世界平均西歐國家僅佔40%左右。

對比美國和其他主要發達國家汽油價格和稅可以看出，美國汽油價格低是因為價格中稅費比例太少。美國汽油價格中稅的比例只佔13%左右(圖6.28)，西歐國家汽油價格中稅的比例都在50%以上。西歐國家通過增加徵收燃油稅，提高了成品油價格，增加了汽車的運行成本，有效減少了汽車的使用和石油消費。

圖6.28 美國和其他發達國家汽油價格與含稅對比(2006年6月)

中國應該盡快取消對成品油價格的控制，使成品油價格上升到國際市場水平。並且，藉助目前油價下降的有利時機，開始徵收燃油稅，提升成品油價格，通過價格機制引導消費者選擇節油性高的交通工具和減少私人汽車使用，刺激汽車企業提高汽車燃油效率，達到抑制交通運輸部門石油消費增長的目的。

(4)制定綜合能源法案，鼓勵替代能源和可再生能源開發。在合適的價格下能源是可以互相替代的，開發替代能源是減少石油消費的最直接方法。美國已經在部分州推廣使用10%乙醇含量的乙醇混合汽油，在加利福尼亞州的部分地區已經實驗使用85%乙醇含量的乙醇汽油(E85)汽車。2004年美國乙醇產量達到了34億加侖，比2003年增加了25%左右。美國的生物柴油也在迅速發展。100%的生物柴油和20%生物柴油含量的柴油都得到了政府政策的支持，2002年美國生物柴油的消費量已經達到了1500萬加侖。

中國應該制定更加優惠的替代燃料政策，鼓勵乙醇技術發展、生物柴油原料作物的優選和生物柴油技術的發展，鼓勵天然氣合成油和煤合成油技術的探索，尋找更多的、更具有價格競爭性和可獲得性的替代燃料，有效推動對石油的替代。

『捌』 中國的能源狀況與政策的現狀

能源資源是能源發展的基礎。新中國成立以來，不斷加大能源資源勘查力度，組織開展了多次資源評價。中國能源資源有以下特點：
——能源資源總量比較豐富。中國擁有較為豐富的化石能源資源。其中，煤炭佔主導地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩餘探明可采儲量約佔世界的13%，列世界第三位。已探明的石油、天然氣資源儲量相對不足，油頁岩、煤層氣等非常規化石能源儲量潛力較大。中國擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊藏量摺合年發電量為6.19萬億千瓦時，經濟可開發年發電量約1.76萬億千瓦時，相當於世界水力資源量的12%，列世界首位。
——人均能源資源擁有量較低。中國人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處於較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當於世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質能源的開發。
——能源資源賦存分布不均衡。中國能源資源分布廣泛但不均衡。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區，水力資源主要分布在西南地區，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區和海域。中國主要的能源消費地區集中在東南沿海經濟發達地區，資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。大規模、長距離的北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著特徵和能源運輸的基本格局。
——能源資源開發難度較大。與世界相比，中國煤炭資源地質開采條件較差，大部分儲量需要井工開采，極少量可供露天開采。石油天然氣資源地質條件復雜，埋藏深，勘探開發技術要求較高。未開發的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠離負荷中心，開發難度和成本較大。非常規能源資源勘探程度低，經濟性較差，缺乏競爭力。
改革開放以來，中國能源工業迅速發展，為保障國民經濟持續快速發展作出了重要貢獻，主要表現在：
——供給能力明顯提高。經過幾十年的努力，中國已經初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發展的能源供應格局，基本建立了較為完善的能源供應體系。建成了一批千萬噸級的特大型煤礦。2006年一次能源生產總量22.1億噸標准煤，列世界第二位。其中，原煤產量23.7億噸，列世界第一位。先後建成了大慶、勝利、遼河、塔里木等若干個大型石油生產基地，2006年原油產量1.85億噸，實現穩步增長，列世界第五位。天然氣產量迅速提高，從1980年的143億立方米提高到2006年的586億立方米。商品化可再生能源量在一次能源結構中的比例逐步提高。電力發展迅速，裝機容量和發電量分別達到6.22億千瓦和2.87萬億千瓦時，均列世界第二位。能源綜合運輸體系發展較快，運輸能力顯著增強，建設了西煤東運鐵路專線及港口碼頭，形成了北油南運管網，建成了西氣東輸大幹線，實現了西電東送和區域電網互聯。
——能源節約效果顯著。1980—2006年，中國能源消費以年均5.6%的增長支撐了國民經濟年均9.8%的增長。按2005年不變價格，萬元國內生產總值能源消耗由1980年的3.39噸標准煤下降到2006年的1.21噸標准煤，年均節能率3.9%，扭轉了近年來單位國內生產總值能源消耗上升的勢頭。能源加工、轉換、貯運和終端利用綜合效率為33%，比1980年提高了8個百分點。單位產品能耗明顯下降，其中鋼、水泥、大型合成氨等產品的綜合能耗及供電煤耗與國際先進水平的差距不斷縮小。
——消費結構有所優化。中國能源消費已經位居世界第二。2006年，一次能源消費總量為24.6億噸標准煤。中國高度重視優化能源消費結構，煤炭在一次能源消費中的比重由1980年的72.2%下降到2006年的69.4%，其他能源比重由27.8%上升到30.6%。其中可再生能源和核電比重由4.0%提高到7.2%，石油和天然氣有所增長。終端能源消費結構優化趨勢明顯，煤炭能源轉化為電能的比重由20.7%提高到49.6%，商品能源和清潔能源在居民生活用能中的比重明顯提高。
——科技水平迅速提高。中國能源科技取得顯著成就，以「陸相成油理論與應用」為標志的基礎研究成果，極大地促進了石油地質科技理論的發展。石油天然氣工業已經形成了比較完整的勘探開發技術體系，特別是復雜區塊勘探開發、提高油田採收率等技術在國際上處於領先地位。煤炭工業建成一批具有國際先進水平的大型礦井，重點煤礦採煤綜合機械化程度顯著提高。在電力工業方面，先進發電技術和大容量高參數機組得到普遍應用，水電站設計、工程技術和設備製造等技術達到世界先進水平，核電初步具備百萬千瓦級壓水堆自主設計和工程建設能力，高溫氣冷堆、快中子增殖堆技術研發取得重大突破。煙氣脫硫等污染治理、可再生能源開發利用技術迅速提高。正負500千伏直流和750千伏交流輸電示範工程相繼建成投運，正負800千伏直流、1000千伏交流特高壓輸電試驗示範工程開始啟動。
——環境保護取得進展。中國政府高度重視環境保護，加強環境保護已經成為基本國策，社會各界的環保意識普遍提高。1992年聯合國環境與發展大會後，中國組織制定了《中國21世紀議程》，並綜合運用法律、經濟等手段全面加強環境保護，取得了積極進展。中國的能源政策也把減少和有效治理能源開發利用過程中引起的環境破壞、環境污染作為其主要內容。2006年，燃煤機組除塵設施安裝率和廢水排放達標率達到近100%，煙塵排放總量與1980年基本相當，單位電量煙塵排放減少了90%。2006年，全國建成並投入運行的脫硫火電機組裝機容量達1.04億千瓦，超過前10年的總和，裝備脫硫設施的火電機組占火電總裝機的比例由2000年的2%提高到30%。
——市場環境逐步完善。中國能源市場環境逐步完善，能源工業改革穩步推進。能源企業重組取得突破，現代企業制度基本建立。投資主體實現多元化，能源投資快速增長，市場規模不斷擴大。煤炭工業生產和流通基本實現了市場化。電力工業實現了政企分開、廠網分開，建立了監管機構。石油天然氣工業基本實現了上下游、內外貿一體化。能源價格改革不斷深化，價格機制不斷完善。
隨著中國經濟的較快發展和工業化、城鎮化進程的加快，能源需求不斷增長，構建穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系面臨著重大挑戰，突出表現在以下幾方面：
——資源約束突出，能源效率偏低。中國優質能源資源相對不足，制約了供應能力的提高；能源資源分布不均，也增加了持續穩定供應的難度；經濟增長方式粗放、能源結構不合理、能源技術裝備水平低和管理水平相對落後，導致單位國內生產總值能耗和主要耗能產品能耗高於主要能源消費國家平均水平，進一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應，難以滿足持續增長的消費需求。
——能源消費以煤為主，環境壓力加大。煤炭是中國的主要能源，以煤為主的能源結構在未來相當長時期內難以改變。相對落後的煤炭生產方式和消費方式，加大了環境保護的壓力。煤炭消費是造成煤煙型大氣污染的主要原因，也是溫室氣體排放的主要來源。隨著中國機動車保有量的迅速增加，部分城市大氣污染已經變成煤煙與機動車尾氣混合型。這種狀況持續下去，將給生態環境帶來更大的壓力。
——市場體系不完善，應急能力有待加強。中國能源市場體系有待完善，能源價格機制未能完全反映資源稀缺程度、供求關系和環境成本。能源資源勘探開發秩序有待進一步規范，能源監管體制尚待健全。煤礦生產安全欠賬比較多，電網結構不夠合理，石油儲備能力不足，有效應對能源供應中斷和重大突發事件的預警應急體系有待進一步完善和加強。

『玖』 國家對於節能減排的主要政策都有哪些

十二五規劃關於環境和節能減排的第六大項如下:
「六、加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平
面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。
(22)積極應對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長，提高能源利用效率。強化節能目標責任考核，完善節能法規和標准，健全節能市場化機制和對企業的激勵與約束，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，加快推行合同能源管理，抓好工業、建築、交通運輸等重點領域節能。調整能源消費結構，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度，加強氣候變化科學研究，加快低碳技術研發和應用，逐步建立碳排放交易市場。堅持共同但有區別的責任原則，積極開展應對全球氣候變化國際合作。
(23)大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。加快資源循環利用產業發展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業廢物循環利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化—發應用源頭減量、循環利用、再製造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。
(24)加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。加強能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發，形成能源和礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系。完善土地管理制度，強化規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標准，加強用地節地責任和考核。高度重視水安全，建設節水型社會，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開采。
(25)加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、雜訊污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強化核與輻射監管能力。嚴格污染物排放標准和環境影響評價，強化執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。完善環境保護科技和經濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業。
(26)加強生態保護和防災減災體系建設。堅持保護優先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。實施重大生態修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地。加快建立生態補償機制，加強重點生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性。加強水利基礎設施建設，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉防洪能力。加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點區域地質災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風險評估，科學安排危險區域生產和生活設施的合理避讓。」

十二五規劃有關提升製造業和新能源方面的意見如下:
「四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力
堅持走中國特色新型工業化道路，必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。
(12)改造提升製造業。製造業發展重點是優化結構，改善品種質量，增強產業配套能力，淘汰落後產能。發展先進裝備製造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進製造業由大變強。完善依託國家重點工程發展重大技術裝備政策，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平。支持企業技術改造，增強新產品開發能力和品牌創建能力。合理引導企業兼並重組，提高產業集中度，發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業，提升小企業專業化分工協作水平，促進企業組織結構優化。
(13)培育發展戰略性新興產業∑學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術研發，突破重點領域，積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備製造、新材料、新能源汽車等產業，加快形成先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。發揮國家重大科技專項的引領支撐作用，實施產業創新發展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術產業做強做大。
(15)加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。加快新能源開發，推進傳統能源清潔高效利用，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，加強電網建設，發展智能電網，完善油氣管網，擴大油氣戰略儲備。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。推進國家運輸通道建設，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，發展高速鐵路，加強省際通道和國省干線公路建設，積極發展水運，完善港口和機場布局，改革空域管理體制。」