農村基層黨組織在鄉村治理

㈠ 如何發揮黨組織在基層治理法治化中的核心作用

一、發揮基層黨組織和黨員幹部的關鍵作用

堅持以進一步牢固樹立憲法法律觀念，加強領導幹部自身法治建設，不斷增強領導幹部法律素養，引導幹部群眾加強學習憲法法律力度，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境為宗旨。加強領導幹部依法決策、依法行政的意識，弄明白法律規定我們怎麼用權，什麼事能幹、什麼事不能幹，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。通過自身學習領導幹部要深刻認識法治建設的重要性，要始終堅持依法治鎮的根本政治方向，正確認識和把握黨與法的關系。不斷深化法治實踐，牢固樹立社會主義法治信仰，把法治理念、法治精神融入工作和生活。

二、健全鄉村社會法治工作機制

推進鄉村社會治理法治化要與創新鄉村社會治理相合提升預防、化解社會矛盾的水平。積極推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,不斷健全矛盾糾紛排查調處機制,充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的綜合作用,堅持做到「事前預防、事中處置、事後救濟」,努力實現「小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交」。堅持以法治建設為基石,建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。同時,積極推廣「黨政動手、依靠群眾、預防糾紛、化解矛盾、維護穩定、促進發展」的楓橋新經驗,堅持運用法治思維和法治方式創新矛盾糾紛排查調處模式,構建社會力量廣泛參與的「大調解」體系。

三、加強鄉村社會法治文化建設

思想是行動的先導,指引行動前進的方向。僅有健全的法律法規是不夠的,只有人民群眾真正信仰法治,法律法規才能被真正地貫徹落實。加強鄉村法治文化建設,要堅決摒棄人治觀念,積極運用新媒體加強法治宣傳教育,樹立先進法治人物,尊重法律權威,蘊育良好的法治環境。培育鄉村社會法治思維,健全鄉村普法宣傳教育機制,將法治宣傳教育通過制度的形式確立下來。黨的十八屆四中全會《關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》明確指出,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,必須堅持依法治國和以德治國相結合。加強公民道德建設,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰,增強法治的道德底蘊,在全社會形成崇德向善、遵法守法的良好氛圍。

㈡ 黨建引領鄉村治理如何發揮基層組織作用

一是統一思想，明白為什麼要治理，它的意義。

二是要達到的目標及時間。

三是從哪些方面去治理。

四是方法與步驟。

五是基層哪些組織各自的責任。

六是考核與評估。

最後是總結與提高。

發展是我們黨執政興國的第一要務。堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，對於全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。離開發展，實現民富國強、促進社會和諧、發揮社會主義制度的優越性和堅持黨的先進性都無從談起。

基層黨組織要始終把服務群眾作為重要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

(2)農村基層黨組織在鄉村治理擴展閱讀：

構建社會主義和諧社會，把全體人民最廣泛地團結起來，把各方面力量最大限度地凝聚起來，共同為推進中國特色社會主義偉大事業而奮斗，對各級黨組織提出了新的更高的要求。

發揮基層黨組織的思想教育作用，始終把抓好黨員的學習和教育放在基層黨支部建設最經常、最基本、最重要的位置，努力解決目前普遍存在的教育內容不具體、方式單一、實效不明顯等問題。

發揮基層黨組織的橋梁紐帶作用，基層黨支部要堅持立黨為公、執政為民，發揚黨的優良傳統和作風，扎實做好聯系服務群眾工作，把廣大群眾緊緊凝聚到黨組織周圍。

㈢ 如何提高農村基層黨組織的治理引領功能

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎。對於村級黨組織而言，找准強化整體功能的著力點和抓手，是增強自身活力和戰鬥力的關鍵。
牢牢把握政治引領這個核心。基層黨組織是政治組織，必須牢牢把握這個基本定位和基本屬性，履行好政治責任，發揮好政治引領作用。隨著經濟社會發展和改革不斷深化，農村居民的生產生活方式、精神文化需求等都在發生深刻變化。與此相對照，一些村級黨組織還存在基本保障不到位、黨員管理鬆散、組織生活流於形式等問題。新形勢、新問題對村級黨組織發揮政治引領作用提出了新要求。圍繞強化村級黨組織政治引領功能，抓住村黨支部書記這個「關鍵少數」，建設全省唯一的農村黨支部書記培訓基地，構建優秀黨支部書記儲備、選拔、培訓、激勵機制；在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工人員相對集中點建立黨組織，擴大組織覆蓋面和工作覆蓋面，增強了村級黨組織的政治影響力、引導力。
全力擔當服務群眾這個使命。要求村級黨組織在服務理念、工作作風、方式方法等方面與時俱進、改革創新。為此，要在兩個方面進行了積極探索。一是搭建服務平台。為各村建設便民服務基地，構建便民服務網路，鄉鎮、中心村建立了便民服務中心。二是完善服務方式。堅持一站「全入式」服務，把行政服務、群眾生產生活需要的社會化服務、「三留守」關愛服務等十大類、105項服務事項「打包」，全部進入便民服務中心，改580個鄉鎮管理區為服務區，從機構機制上保證工作方式從管理向服務轉變。
緊緊圍繞推動發展這個要務。全面建成小康社會的核心是全面，基本理念是全民共建共享。這對村級黨組織致力於發展這個第一要務提出了新要求。破解發展難題、全面建成小康社會，需要村級黨組織充分發揮作用，努力成為引領發展的「火車頭」、群眾致富的「主心骨」。堅持「轉、扶、搬、保、救」五措並舉，因地制宜研究實施扶貧攻堅行動計劃，努力發揮村級黨組織推動發展的作用，取得積極成效。
切實強化制度建設這個保障。村級黨組織強化整體功能，要靠制度機製作保障。堅持標本兼治，全面推行「一定兩評三公開」（定製目標、公開承諾內容，評審目標、公開考評辦法，綜合考評、公開考評結果）黨建工作責任制；在「四議兩公開」工作法中引入協商民主理念，最大程度凝聚共識、形成合力；建立健全民主科學決策、矛盾調解化解、便民服務和黨風政風監督檢查等各項制度。這些舉措為村級黨組織強化整體功能提供了制度保證。

㈣ 如何提高基層治理能力 發揮基層黨組織和黨員幹部的關鍵作用

一、發揮基層黨組織和黨員幹部的關鍵作用

堅持以進一步牢固樹立憲法法律觀念，加強領導幹部自身法治建設，不斷增強領導幹部法律素養，引導幹部群眾加強學習憲法法律力度，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境為宗旨。加強領導幹部依法決策、依法行政的意識，弄明白法律規定我們怎麼用權，什麼事能幹、什麼事不能幹，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。通過自身學習領導幹部要深刻認識法治建設的重要性，要始終堅持依法治鎮的根本政治方向，正確認識和把握黨與法的關系。不斷深化法治實踐，牢固樹立社會主義法治信仰，把法治理念、法治精神融入工作和生活。

二、健全鄉村社會法治工作機制

推進鄉村社會治理法治化要與創新鄉村社會治理相合提升預防、化解社會矛盾的水平。積極推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,不斷健全矛盾糾紛排查調處機制,充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的綜合作用,堅持做到「事前預防、事中處置、事後救濟」,努力實現「小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交」。堅持以法治建設為基石,建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。同時,積極推廣「黨政動手、依靠群眾、預防糾紛、化解矛盾、維護穩定、促進發展」的楓橋新經驗,堅持運用法治思維和法治方式創新矛盾糾紛排查調處模式,構建社會力量廣泛參與的「大調解」體系。

三、加強鄉村社會法治文化建設

思想是行動的先導,指引行動前進的方向。僅有健全的法律法規是不夠的,只有人民群眾真正信仰法治,法律法規才能被真正地貫徹落實。加強鄉村法治文化建設,要堅決摒棄人治觀念,積極運用新媒體加強法治宣傳教育,樹立先進法治人物,尊重法律權威,蘊育良好的法治環境。培育鄉村社會法治思維,健全鄉村普法宣傳教育機制,將法治宣傳教育通過制度的形式確立下來。黨的十八屆四中全會《關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》明確指出,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,必須堅持依法治國和以德治國相結合。加強公民道德建設,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰,增強法治的道德底蘊,在全社會形成崇德向善、遵法守法的良好氛圍。

㈤ 黨的農村基層組織應當加強對什麼,組織黨員、群群眾參與水林田湖草系統治理

答：黨的農村基層組織應當加強農村生態文明建設，組織黨員、群眾參與山水林田湖草系統治理，加強污染防治，保護生態環境，建設美麗鄉村。

㈥ 如何鞏固村級黨組織核心地位，抓好基層治理工作

新時期以來，農村基層黨組織帶領群眾在做好「三農」工作，有效推動農村改革和發展方面做出了突出的貢獻，總體來看，農村基層黨組織的功能得到了比較充分的發揮，核心地位得到了不斷鞏固。但是，我們在看到成績的同時，也應正視農村基層黨建工作中存在的突出問題，尤其是農村基層黨組織的領導核心作用發揮不夠的現象仍然存在，成為農村黨員群眾反映集中的問題。這一問題不解決極易影響農村基層的穩定和社會的和諧發展，必須引起我們的高度重視。問題主要表現在：農村基層黨員的民主權利得不到根本保障，黨員先鋒模範作用發揮不夠，黨組織凝聚力、向心力下降；服務群眾意識不強，在貫徹落實黨的路線、方針、政策方面缺乏執行力，致使有些好政策成了擺設或走了樣，降低了黨組織的威信；有的村子黑惡勢力、宗族勢力占據上風，基層黨組織發聲無力，有的甚至形同虛設，處於「空轉」或癱瘓狀態；在基層民主選舉過程中，存在賄選、拉票等不正之風，有些村幹部喪失黨性原則，不能站在群眾立場上思考處理問題，甚至成為不正之風或是黑惡勢力的保護傘；農村基層幹部隊伍建設力量薄弱，與社會主義新農村建設、國家治理體系和治理能力現代化的要求還有不小差距；農村黨員信仰和教育缺失問題亟待解決，部分黨員存在身份認同缺失，黨員意識薄弱；黨員與黨組織的關系比較鬆散，缺乏組織觀念和黨的意識，對黨組織沒有認同感和歸屬感等。要改變這些現狀，不斷堅持農村基層黨組織的領導核心地位，需要我們從以下幾個方面做出努力：
完善基層黨組織設置，是堅持農村基層黨組織領導核心地位的組織基礎。隨著農村經濟結構的調整，黨支部的設置要有所創新，可以突破過去一村一支部模式，將支部建在產業鏈上或是專業協會中，也可在農業企業、農民合作社、農業社會化服務組織等中建立黨組織，以擴大黨組織的覆蓋面。特別是在新經濟社會組織和新的社會活動領域，凡符合條件的都要建立支部。比如浙江杭州市江干區把黨支部建在村民小組的創新實踐，就是對農村傳統建黨模式的突破，豐富和發展了黨的組織建設理念。村民小組黨支部的建立，不僅優化了農村基層黨組織設置，細化了對黨員的管理，更好地發揮了黨員的先鋒模範作用，還有利於提高村級黨組織化解村莊內部矛盾、促進社會和諧的能力，同時也增強了黨組織的凝聚力，鞏固了黨組織的領導核心地位，是一項非常有益的實踐探索。
選好用好農村基層黨組織帶頭人，是堅持農村基層黨組織領導核心地位的關鍵。農村基層黨組織帶頭人是貫徹落實黨的路線方針政策的關鍵。為增強帶頭人隊伍活力，加強農村基層黨組織建設，推動基層基礎建設全面進步和精準扶貧、精準脫貧，中央決定選派機關優秀幹部到村任第一書記。這是新時期堅強基層黨組織建設的制度創新和有益嘗試。當前我們要按照中央要求認真做好大學生村官和選派「第一書記」工作，讓農村基層黨建強起來。比如上海市崇明縣委選派鄉鎮委局、事業單位工作人員任農村黨支部書記，取得了顯著成績。
整頓軟弱渙散黨組織，是堅持農村基層黨組織領導核心地位的重點任務。對黨組織班子配備不齊、黨組織書記空缺或不能勝任的，要限期調整、配備到位；對村級管理混亂、矛盾集中的，要把問題理清楚、把矛盾化解掉；對宗族勢力干擾村務、黑惡勢力活動猖獗的，要依法嚴厲懲處；對僅靠鄉村力量難以解決的棘手問題，要派專門工作組進駐幫扶，形成常態化整頓機制；對部分村「兩委」班子不團結，黨委對村委會失去制約，黨和政府權威弱化的問題，要進一步理順村兩委的關系，明確職責，健全制度，從而避免個別地方甚至出現的 「兩台戲」的現象；對換屆選舉中出現的拉票賄選或干擾選舉等行為，應不斷規范相關的制度和條例，使其具有可操作性，從而進一步維護鄉鎮政權權威，進而不斷鞏固農村基層黨組織的領導核心地位。
壯大農村黨員隊伍，充分發揮黨員的先鋒模範作用，是堅持農村基層黨組織領導核心地位的重要保證。目前，農村黨員存在外出務工黨員多、黨員老化現象嚴重等問題。為此，要不斷順應新形勢，探索對黨員尤其是外出務工黨員教育管理和培訓的新方式，從而不斷提高黨員隊伍的素質。同時還要做好發展黨員工作，把素質好、能力強的先進分子發展到黨內來。注重在農村新的經濟社會組織中、在有為的青年創業農民中發展黨員，以逐步改善黨員隊伍結構，不斷壯大農村各領域黨的力量。此外，還要建立對農村黨員幹部的關懷和激勵機制，以便調動他們的積極性，從而更好的發揮黨員的先鋒模範作用。要通過開展主題教育活動，尋找有效載體，號召廣大農村黨員帶頭執行黨的路線、方針、政策，通過自己的辛勤勞動創業致富。上級黨組織還要加大培訓力度，使黨員在新農村建設中真正成為農民的帶頭人和貼心人。
完善細化農村基層黨建工作責任制，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，是堅持農村基層黨組織領導核心地位的重要環節。進一步細化基層黨建工作責任制，增強可操作性。把「黨要管黨、從嚴治黨」的總要求，放到新農村建設和實現「四個全面」的大局中去謀劃，突出農村基層黨組織的領導核心作用。具體而言：要逐級明確責任，強化工作措施；做好日常監督檢查和定期考核評價工作，將農村基層黨建工作的落實情況，納入紀委紀律檢查的內容，並把考核結果作為評定農村基層黨組織及其成員工作績效的重要內容，同時作為選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。
扎實推進基層服務型黨組織建設，多為群眾辦實事、辦好事，是堅持農村基層黨組織領導核心地位的根本價值追求。當前，我國正著力推進社會主義新農村建設，農村基層黨組織要充分發揮戰斗保壘作用。要樹立以農民為本的思想，切實樹立服務三農的意識，從而推動農村經濟發展和社會和諧。在工作方式上，要積極適應現代管理的要求，從重「管理」向重「服務」轉化。著力解決農民關心的通訊、道路、飲水、經濟發展、文化生活等方面的熱點問題，為他們排憂解難。比如我省開展的「基層建設年」活動和「農村面貌綜合提升工程」就是很好的服務群眾之舉，取得了良好的效果，深受廣大幹部群眾的支持。

㈦ 如何加強和創新農村社會治理，發揮好黨組織在農村的領導核心作用

1、深化基層黨組織的領導核心作用。農村基層社會治理是一項系統工程，工作成果的取得和整個農村面貌的改善，都要靠基層黨組織來領導。

2、進一步加強村民自治組織建設。村民自治的核心內容是「四個民主」，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

3、提高農民法治意識。提高農民法治意識，是我國建設法治社會的基本內容之一，也是農村基層社會治理的重要環節。

4、脫貧攻堅實踐中要切實幫助貧困人口轉變觀念。貧困人口大部分在農村，如何打贏脫貧攻堅戰，是基層社會治理必須面對的問題。治貧先治懶，扶貧先扶志。要努力讓貧困群眾思想認識到位、心態積極、主動作為，從貧困走向富裕，不僅僅是物質上，更重要的是在精神上實現自立、自強。

5、加強農村公共服務供給。各項基本公共服務的不斷加強，會逐步提高農村群眾的生活水平和生活質量，促進外出務工人員回歸農村就業創業，有利於從根本上促進農村經濟發展和農村整體面貌的改善。

(7)農村基層黨組織在鄉村治理擴展閱讀：

黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這是在鄉村治理方面提出的新要求。建設「三治結合」的鄉村治理體系，既是在全面推進依法治國進程中加強基層民主法治建設的題中應有之義，也是鄉村經濟社會發展的必然要求。

更是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。健全鄉村治理體系既要傳承發展我國農耕文明中的優秀傳統，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，又要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。

走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

參考資料來源：中國社會科學網—加強和創新農村社會治理

人民網—健全鄉村治理體系

㈧ 什麼是鄉村治理體系該如何建立體系

中央農辦、農業農村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部下發開展鄉村治理體系建設試點示範工作的通知，旨在根據《中共中央國務院關於堅持農業農村優先發展做好「三農」工作的若干意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於加強和改進鄉村治理的指導意見》的要求，開展鄉村治理體系建設試點示範工作。

完善村級權力監管機制。建立健全農村小微權力監督制度，制定權力責任清單，探索形成農民群眾、村務監督委員會和上級部門等多方監督體系，規范鄉村小微權力運行。建立農村黨務、政務、村務、財務「陽光公開」監管平台，強化農村財務會計核算監督和審計監督，推進村民民主理財、民主監督。

創新村民議事協商形式。健全村級議事協商制度，創新方式和載體，豐富村民參與鄉村治理渠道，激發參與鄉村治理的內生動力。適應農村人口流動和經濟結構變化，為本地村民、外來居民、企業和社會組織等不同群體參與議事提供平台，探索建立村民小組議事協商機制。拓寬村民議事協商范圍，推進村民議事從經濟事項向化解矛盾糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展。

創新現代鄉村治理手段。完善傳統鄉村治理方式，充分利用現代信息技術，探索建立「互聯網+」治理模式，提高信息服務網路覆蓋面，推進鄉村信息統一採集、資源互聯共享，不斷提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平，提升鄉村治理效率和效果。

試點工作安排

試點工作由各級黨委農村工作部門、農業農村主管部門牽頭，會同組織、宣傳、民政、司法等部門共同推進，具體工作由各級農業農村主管部門負責。

試點時間和范圍。試點周期3年，於2021年12月底前完成。試點工作以縣（市、區）為單位開展。

試點單位條件。試點縣（市、區）應具備以下基本條件：一是黨委、政府高度重視和支持試點工作；二是具有與承擔試點任務相適應的工作力量，相關部門有較強的改革創新意識和工作積極性；三是能形成黨委農村工作部門、農業農村主管部門牽頭，相關部門共同推進的工作機制；四是初步具備黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設的基礎。

試點單位選擇。在綜合考慮各省（區、市）所轄縣（市、區）數量和鄉村治理發展情況的基礎上，確定了試點縣（市、區）數量建議表（見附件）。各省（區、市）參考建議數量，推薦不超過5個縣（市、區）為試點單位。試點單位的選擇要統籌考慮地域分布、經濟社會發展水平、歷史文化傳統、民族宗教等因素，探索形成多種模式的鄉村治理典型經驗。

試點方案制定。各省（區、市）農業農村主管部門要指導試點單位擬定具體的試點方案，試點方案應包括試點背景、試點思路、試點內容、方法步驟、預期效果、保障措施等。試點內容要堅持問題導向，聚焦本地區鄉村治理的重點問題、關鍵環節確定，一般應在8方面試點內容中選擇部分或者全部內容進行試點，也可以根據實際需要自主增加其他試點內容。

試點單位報批。各省（區、市）對試點方案審核把關後，將試點單位名單和試點方案於2019年8月10日前報送農業農村部農村合作經濟指導司。中央農辦、農業農村部將會同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部擇優選擇100個左右的縣（市、區）作為首批試點單位並批復。

相關鏈接：中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部 中央組織部 中央宣傳部 民政部 司法部關於開展鄉村治理體系建設試點示範工作的通知