村級治理工作

『壹』 農村基層治理的新問題、新情況、新對策

當前，我國農村發展正在發生新的變革，同時，農村基層治理也面臨著很多新矛盾和新挑戰。加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的農村基層治理機制，既是社會主義新農村建設的內容，又是社會主義新農村建設的重要保障。
一、在農村基層治理方面存在的主要問題
（一）幹部群眾溝通渠道不暢。一些村幹部民主意識薄弱，民主作風欠缺，在事關群眾切身利益的公益事業發展、惠民為民政策落實上，向群眾宣傳溝通力度不足，出現「替民做主」現象。部分群眾對村務工作不知曉、不理解、不支持，即使村幹部為村民辦了好事，也常常被誤解，導致干群感情生疏、情緒對立。
（二）村務工作監督不到位。個別村幹部仍然存在「家長制」作風，憑主觀意志、人情關系辦事，在生產和村務管理過程中，涉及群眾切身利益的事項，不按規定召開黨員、群眾會議，不按照制度程序辦事，提議決策不民主，村務管理執行不透明，過程結果不公開，缺乏有力有效的監督。部分村的賬務不進行公開，有的村公開的帳目不清，數目不明。部分地方低保戶評選不公開、不透明，「關系保」、「人情保」時有發生。
（三）村「兩委」關系不盡和諧。部分村委會與村黨支部的關系不是很融洽，工作仍存在碰到問題互相踢皮球、扯皮現象，造成有些工作重疊，有些工作死角無人管。有的村委會班子成員認為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是由占村民總數一小部分的黨員「兩推一選」的，於是盲目自大，自己想怎麼干就怎麼干，不尊重黨支部的領導；有的村黨支部認為，基層黨組織是領導核心，就是要領導一切，於是就大包大攬，妨礙了村委會班子正常行使應有的權力。
二、問題存在的原因
（一）少數群眾大局意識不強。當前農村興辦公益事業，既要靠國家的優惠政策支持、引導，更要靠群眾自力更生、自主籌資籌勞。但少數有承擔能力的群眾大局意識、公民意識不強，只想享受權利，不願承擔義務，導致農村發展不快，村級債務增大，幹部與群眾、群眾與群眾不和諧因素增多。
（二）部分村幹部綜合素質不高。當前大部分村幹部普遍年齡偏大，學歷偏低，綜合素質不高，現代基層治理理念有所欠缺。部分幹部工作作風不扎實，執行力不強，不思進取，得過且過，在工作上滿足於過得去，對工作質量要求缺乏高標准；有的幹部在仍習慣於 「一班人」「說了算，定了干」的「為民作主」的領導方式，常採用強迫命令和強制性行政手段，不能正確運用服務群眾、民主協商的工作方法。
（三）部分基層幹部服務意識不強。基層幹部有的民主意識較差，決策不民主，聽不進群眾意見，憑主觀想像決策和開展工作；有的缺乏艱苦奮斗的精神，存在享樂主義和盲目攀比現象；有的工作不深入，工作怕吃苦、怕擔責任、怕吃虧，對群眾存在的困難和亟待解決的問題沒有深入的了解；有的工作作風粗暴，為民服務的意識不強，群眾辦事難，未能真正做到「權為民所用，情為民所系，利為民所謀」。
三、新時期完善農村基層治理機制的對策和建設
（一）治理規范化，完善村級民主自治機制。建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權利的村級民主自治機制，積極探索新型農村治理機制，著力強化農村基層自治結構，構建在黨組織領導下，以政府管理為基礎、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的多元農村基層治理機制。因地制宜推廣重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開等做法。推進村務、黨務公開，建立健全民主監督機制。以「擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督」為重點，健全農村民主管理制度，深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四項實踐。探索城鄉統籌背景下農村社會管理的有效途徑，完善鄉村治理機制。建立健全農村社會管理和公共服務體系，指導和支持村民委員會協助政府做好公共服務和社會管理工作。
（二）培育民主意識，提高群眾自我治理的能力。十八大報告指出：「要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。」當前基層幹部的素質與村級治理機制還有一定的差距。進一步培養幹部群眾的民主意識，仍然是當前需要解決的問題。結合實際制定和完善村民自治章程、村規民約、集體資產管理、財務管理等規章制度，用制度規范村幹部和全體村民的行為，增強村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的意識，依法行使民主權利。村級幹部要在制度框架內管理村中事務，改變工作方式方法，學會運用示範、引導、服務的方式開展工作，運用說服教育、民主協商的方法處理農村工作中的矛盾和沖突。
（三）加強培養選拔，完善村級幹部選人用人機制。村黨支部換屆選舉實行「兩推一選」，先由黨員推薦、群眾推薦確定候選人，再進行黨內選舉，改變村支部選舉「由少數人選少數人，在少數人中選人」的做法。黨委會成員的選舉實行「兩票制」，先由全體村民對本村現有黨員投「信任票」，然後從得票超過半數的黨員中提名村黨委會候選人，召開黨員大會「正式投票」選舉村黨支部組成人員。完善選民登記和投票程序，在村委會選舉過程中，加強對村委會選舉的組織和監督，嚴查舞弊賄選，確保村民有效行使選舉權。加強對大學畢業生、退伍軍人、私營企業主、返鄉務工人員等新生代村幹部的培養和選拔，以改變目前村幹部年齡漸趨老齡化、學歷偏低等難以適應新形勢的現狀。
（四）規范村務管理，完善議事決策機制。成立村民議事機構，由村「兩委」成員、黨員代表和村民代表組成村民議事委員會，通過村民議事委員會，把重大村務的決定權交給廣大村民，凡村務大事，都要經村民議事委員會充分討論後再決定，做到村幹部、黨員、普通村民三者決策的有機統一，使村民能夠表達意見並參與決策，真正成為決策議事的「主角」。嚴格執行「一事一議」制度，充分發揚民主，嚴格履行程序。對村裡的重大問題決策，先由村黨支部形成決議，然後提交支委和村委召開的聯席會議討論決定，通過後提交村民會議和村民代表大會表決。凡涉及農村各項事業發展的重要事項，尤其是重大村務和財務,都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定, 努力提高村務管理和決策的科學化、民主化水平，確保村務管理公開透明、公平公正。改革財務管理制度，探索每月到鎮（街道）做賬和每季度在聯席會上公開賬務和村級財務鎮（街道）代管等制度，探索可行有效的村賬審計方式，如第三方審計。
（五）深化「陽光村務」，完善村幹部監督機制。建立健全村民代表會、黨員和群眾代表議事會、村務監督委員會、村民理財小組等群眾性監督機構。進一步完善村民代表會議制度、村議事會制度、黨員和群眾代表議事會等制度。實行重大事項必須召開村民代表大會決定製度，聽取和徵求村民意見，深化民主監督工作。深化「陽光村務」工作，規范村黨務政務、村務和財務等「三務」的公開內容、公開形式、公開程序和時限，將村事務「曬」在陽光下，「亮」在民心中，真正讓村民知情，由群眾監督，使村幹部清白。村務監督委員會對村「兩委」幹部執行村務決策、履行村務管理和遵守財務管理制度等情況進行檢查和全程監督，並及時公開。上級部門進一步加強對村委會工作的監督，定期檢查村務、村賬情況，聽取村民意見。在公共服務項目的實施過程中，實行「項目公示制」，增強工作透明度，主動接受社會監督。增強村民民主參政意識和法律意識，進一步打通民意反映渠道，讓村民的意見順利「上傳」到有關部門，使村民成為村幹部的「全天候」監督者。

『貳』 如何提升村級治理水平

鄉村治理是國家治理的基層基礎，是綜合治理、源頭治理的重要組成部分。鄉村治理水平關系黨和國家的政策能否得到有效落實，也關系農民切身利益。在推進鄉村治理的具體實踐中，湖北省恩施土家族苗族自治州以更大視野拓展工作思路，在實行村「兩委」負責人「一肩挑」的基礎上，推行村醫村教進班子、法律顧問進鄉村、農民辦事不出村等舉措，有效提高了鄉村治理水平。

村醫村教進班子，促幹部來源多元化。農村工作頭緒繁多，提升鄉村治理能力，關鍵在人、在幹部。然而，長期以來，農村人才外流現象嚴重，年輕的、有能力的大都「孔雀東南飛」，導致有的村幹部不得不長期留任，缺乏新鮮血液補充。近年來，恩施州拓寬選用村幹部視野，實行「村醫村教進班子」。按照個人自願與群眾認同、崗位需要與業務對接、組織引導與依法進入原則和雙向選擇、組織考察、選舉任命程序，將政治素質較高、群眾基礎較好、服務能力較強的村醫村教及農村獸醫、電工、致富帶頭人等選進村「兩委」班子。這樣，可以充分發揮村醫村教文化素質較高、聯系群眾廣泛等優勢，優化班子結構，增強隊伍活力，有效解決基層組織幹部隊伍年齡老化、能力弱化等問題。

法律顧問進鄉村，促治理秩序法治化。治理的核心在於協調各方利益。法治體現公平正義理念，具有權威性、規范性，是協調各方利益最有效的方式之一。在法治中國建設的大背景下，鄉村既是基層治理法治化的薄弱環節，也是重要突破口。長期以來，一些農村群眾法律知識欠缺、法治意識淡薄，在表達利益訴求時方式常常不夠科學合理，有的甚至採用違法方式，對社會穩定造成了負面影響。對此，恩施州大力推行「法律顧問進鄉村」，由政府主導組建法律顧問團、「法律診所」，採用購買服務的方式，定期開展法律宣講和法律援助；法律顧問按照政府「點菜」、自己「下廚」的方式，著力解決涉法涉訴案和信訪積案；按照群眾「動嘴」、自己「跑腿」的服務模式，以「法律診所」為載體，定期「坐診」或主動「預約」，為群眾開展全方位法律援助服務。

農民辦事不出村，促治理方式現代化。治理方式現代化是鄉村治理現代化的題中應有之義和重要抓手。這不僅是手段方式的現代化，更重要的是體現以人為本、便民利民惠民的服務理念。一些農村地區由於思想觀念落後、交通不便、基礎設施薄弱，推進治理方式現代化存在「先天不足」。加上一些部門存在不良工作作風，群眾辦事成本高、效率低、周期長的問題長期得不到有效解決。恩施州以轉變行政觀念為前提，樹立「讓群眾少跑腿、讓數據多跑路」的理念，努力實現農民辦事不出村。以信息技術手段為支撐，建立以縣市政務服務中心為龍頭、縣市直相關部門服務窗口和鄉鎮（街道）便民服務大廳為主體、村級便民服務室為基礎的「一網式」服務體系；以簡政放權為突破口，把與農民利益息息相關的20多個部門70多項行政審批事項授權給村便民服務室直接受理；以完善服務內容為抓手，積極整合部門資源，為群眾提供惠農補貼領取、電費收繳、話費充值、匯款轉賬、網上購物、產品供求信息等綜合服務。

『叄』 村幹部就如何做好農村基層治理工作交流發言

村幹部想做好農村基層治理工作交流發言稿，首先要多到農村基層走訪考察，多問多聽基層群眾的心聲，這樣才能真正做好工作交流發言稿。

『肆』 怎樣治理農村村務工作

拉攏一幫，打擊一幫

『伍』 村「兩委」負責人如何做好村級治理工作

一）鄉村依法治理工作應合理搶抓時間，內容貼近農村實際，以適應農村生產生活需要為出發點。一是依法治理工作在時間安排上，利用農閑、春節，組織在家的農民普法學習，利用農民工返鄉和外出時段，集中組織農民工進行法律法規知識學習；二是普法在內容安排上，力求農民兄弟反映的焦點、熱點、難點問題進行聯系實際宣講法律法規知識，以《民法通則》為主的公民的人身權和財產權如何受法律的保護和造成侵權要承擔哪些責任。以《婚姻法》為主的婚姻自主，婚姻自由，家庭成員關系，家庭成員間享有的權利、義務及責任, 促進家庭和睦。以《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》為主的勞動者享有哪些權利，應盡哪些義務，出現侵權行為如何運用法律的武器維護其合法的權益等，同時加大對《農村土地承包法》、《土地管理法》、《消費者權益保障法》等等與農民息息相關的法律法規的宣傳學習，促使農民主動參與普法，通過學法，自覺守法；三是普法在形式上，不但的創新方法，打破常規的宣傳形式，盡量採用發生在農民身邊的事，以案講法，現身說法，真正做到辦結一案，教育一片，調解一件，說服一片的目的。
（二）鄉村普法依法治理工作應講究實效，以化解糾紛，維護穩定為出發點。鄉村普法教育應實現「兩個轉變」：一是從偏重法律知識向重視農民法律素質轉變。把普法的重點放在增強農民群眾的權利義務觀念上，從注重農民權利的角度進行普法，增強其法律意識，使其把學法看成生存的需要、生活的必要和護身法寶。二是從階段性普法教育向經常性普法教育轉變。避免上級安排一下，去抓一下，做做形式，走走過場，要將農民被動的學法變為農民主動的學法，同時，各級、各部門要建立共同參與，齊抓共管，常抓不懈工作機制，發揮人民調解、法律服務和法律援助機構的職能作用，利用解決民間糾紛，廣泛宣傳法律，有效地維護社會秩序。三是認真處理好「三個關系」。第一、處理好抓宣傳與抓落實的關系。落實鄉、村兩級幹部工作責任制。鄉村幹部經常與群眾聯系，在學法、用法、守法上應當做表率、當模範，做到依法行政、公道正派，這是做好鄉村普法依法治理工作的關鍵因素，鄉村的每一項行政規劃措施，都要用法律來衡量是否正確，是否合法，有無損害大多數群眾的利益。這樣，才能使群眾信服，自覺地學法、用法和守法，達到普法的要求和目的。第二，處理好一般教育與重點教育的關系，成千的法律法規知識，數萬的鄉村群眾，在普法的內容和對象上，應當區分一般教育和重點突出，有針對性、實效性的開展普法工作。特別是涉及到事關人民群眾切身利益的重點、難點、熱點問題的法律知識普及，使人民群眾通過普法教育，學到方便實用的法律知識，滿足其生產、生活的需要。第三，處理好專門抓與綜合抓的關系。健全法律宣傳教育的工作制度，組建鄉村普法業余宣傳隊，常年在村、組、院、戶開展普法宣傳，結合日常生活把普法教育融入到經濟社會生活的各個領域。加強協調配合，納入工作日程，把普法視為開展各項工作的一把金鑰匙，實現依法行政和法制宣傳的協調統一，從而在全社會真正形成以「學法律、講權力、講責任、講義務的良好氛圍。
（三）鄉村普法依法治理工作力求講究實用性，以有效推進經濟建設，促進地方發展為目標。由於廣大農村群眾文化程度相對較低，學習法律的時間難的保證，對學習和掌握法律知識的標准難以衡量，對其學法的多少、學與不學又不能追究其什麼責任，又沒有什麼性指標要求，鄉村普法依法治理工作感到手無抓頭，要贏得人民群眾廣泛的參與，積極學法，就要求我們在人民群眾中的普法教育就要力求實效性，按需送法，通俗易懂，避免逐條逐款。盡量聯系實際，聯系生活。通過學法，解決群眾最關心的難點、熱點問題，使普法的形式多樣化、喜聞樂見、有聲有色，使人民群眾真正感受到學法的重要性，把廣大人民群眾的言行統一到法律上來，為社會穩定，經濟發展服務。

『陸』 如何開展農村環境治理工作

當前，我市農村環境形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織。因此, 重視農村生態環境治理和保護, 對於促進農業和經濟社會環境的協調發展, 推進我市新農村建設具有非常重要的意義。為進一步落實科學發展觀，阿勒泰市環保局於四月九日至四月十九日就展開了實地調研，以點帶面，初步梳理出了我市農村環境污染的突出問題。一、 農村生活環境污染的問題突出通過調查剖析，影響新農村建設環境污染的因素雖然很多，但歸納起來，大致可概括為以下「四難」。1、部分村民環衛意識差，亂丟亂甩制止難。因為農村地面大，空間廣，一般村民的生活垃圾、舊農用薄膜、空農葯瓶等雜物亂丟亂甩已習以為常，誤認為丟了甩了不影響什麼，也不礙於大事。然而時間一長，「亂扔物」腐爛發霉，散發出一種臭氣，不僅污染了空氣質量，而且又嚴重威脅著人民群眾的身心健康。即使有覺悟的群眾出來制止，但農村畢竟不比城市，想制止也制止不了，更制止不好。2、農村居住分散，垃圾集中處理難。農村不僅地面廣，而且地形差異決定了居住的分散型，然而對農村的垃圾物處理也是一件棘手難事。農戶分散居較多，特別是部分偏遠鄉，單家獨戶甚多，加上交通又不十分方便，集中清運處理垃圾可比是「藍紙上寫藍字，難上加難」。北屯、紅敦鎮、阿葦灘鎮、克木齊鄉配備了垃圾箱，其它鄉鎮修建了垃圾池，雖然解決了一些問題，但數量遠遠不夠，效果也不理想。3、六畜未實行集中圈養，糞便收揀難。據調查摸底，邊遠村畜禽都未實行集中圈養，作為一種低級動物的畜禽，亂拉亂灑已成本性，只要到農村走一走，畜禽糞便無處不見，即使有人經常清掃，也不能長久，這個問題對農村來說，已成了一種「不治之症」。在這次調查中，我們走訪部分村民，他們說這個問題在農村已成習慣，我們一是沒有人手，二是沒有那麼勤快。的確如此，要把農村所有畜禽實行集中圈養，不是一下子能解決的問題。4、化肥農葯的大量施用，水質凈化難。80年代以後，我國由於受西方石油農業的影響，片面追求高能量的投入，形成了高投入、高產出、高污染的生產模式，化肥、農葯開始了大量施用。由於化學肥料、農葯的大量施用，而過量的肥料、農葯滲入淺層地下水中，使地下水硝酸鹽含量增加，加重了水質的污染，造成水質凈化出現了新的難度。二、土壤污染的總體形勢相當嚴 土壤是各種污染物最終的集結地， 90％的污染物最終滯留在土壤內。土壤中的污染物質會向水體中遷移或流失，附著其上的重金屬能夠進入大氣，通過大氣環流在全球范圍內進行傳播。土壤中的有害物質不僅通過食物和水體影響人體健康，重金屬元素還會附著在土壤顆粒上，通過呼吸進入人體。土壤污染不同於大氣污染和水污染，直接關乎到地表水體和地下水安全，可能導致糧食、蔬菜等食品品質下降，影響人體健康。土壤環境面臨嚴峻形勢，呈現以下特點： 1．污染重。土壤污染在一些地方呈嚴重態勢，甚至出現了土壤重污染區和高風險區； 2．污染類型多。土壤污染類型多樣，新老污染物並存、無機有機復合污染； 3．污染途徑多。土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大； 4．防治、監管土壤污染不足。污染土壤環境監督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強； 5．引發新的社會問題。由土壤污染引發的農產品質量安全問題和群體性事件逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩定的重要因。土壤的污染，一般是通過大氣與水污染的轉化而產生，它們可以單獨起作用，也可以相互重疊和交叉進行，屬於點污染的一類。隨著農業現代化，特別是農業化學化水平的提高，大量化學肥料及農葯散落到環境中，土壤遭受非點污染的機會越來越多，其程度也越來越嚴重。在水土流失和風蝕作用等的影響下，污染面積不斷地擴大。根據污染物質的性質不同，土壤污染物分為無機物和有機物兩類：無機物主要有汞、鉻、鉛、銅、鋅等重金屬和砷、硒等非金屬；有機物主要有酚、有機農葯、油類、苯並芘類和洗滌劑類等。以上這些化學污染物主要是由污水、廢氣、固體廢物、農葯和化肥帶進土壤並積累起來的。（一）污水灌溉對土壤的污染生活污水和工業廢水中，含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養分，所以合理地使用污水灌溉農田，一般有增產效果。但污水中還含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質，如果污水沒有經過必要的處理而直接用於農田灌溉，會將污水中有毒有害的物質帶至農田，污染土壤。例如冶煉、電鍍、燃料、汞化物等工業廢水能引起鎘、汞、鉻、銅等重金屬污染；石油化工、肥料、農葯等工業廢水會引起酚、三氯乙醛、農葯等有機物的污染。（二）大氣污染對土壤的污染大氣中的有害氣體主要是工業中排出的有毒廢氣，它的污染面大，會對土壤造成嚴重污染。工業廢氣的污染大致分為兩類：氣體污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧、氮氧化物、碳氫化合物等；氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧，霧氣等液體粒子，它們通過沉降或降水進入土壤，造成污染。例如，有色金屬冶煉廠排出的廢氣中含有鉻、鉛、銅、鎘等重金屬，對附近的土壤造成污染；生產磷肥、氟化物的工廠會對附近的土壤造成粉塵污染和氟污染。（三）化肥對土壤的污染施用化肥是農業增產的重要措施，但不合理的使用，也會引起土壤污染。長期大量使用氮肥，會破壞土壤結構，造成土壤板結，生物學性質惡化，影響農作物的產量和質量。過量地使用硝態氮肥，會使飼料作物含有過多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內氧的輸送，使其患病，嚴重的導致死亡。（四）農葯對土壤的影響農葯能防治病、蟲、草害，如果使用得當，可保證作物的增產，但它是一類危害性很大的土壤污染物，施用不當，會引起土壤污染。噴施於作物體上的農葯（粉劑、水劑、乳液等），除部分被植物吸收或逸入大氣外，約有一半左右散落於農田，這一部分農葯與直接施用於田間的農葯（如拌種消毒劑、地下害蟲熏蒸劑和殺蟲劑等）構成農田土壤中農葯的基本來源。農作物從土壤中吸收農葯，在根、莖、葉、果實和種子中積累，通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。此外，農葯在殺蟲、防病的同時，也使有益於農業的微生物、昆蟲、鳥類遭到傷害，破壞了生態系統，使農作物遭受間接損失。（五）固體廢物對土壤的污染工業廢物和城市垃圾是土壤的固體污染物。例如，各種農用塑料薄膜作為大棚、地膜覆蓋物被廣泛使用，如果管理、回收不善，大量殘膜碎片散落田間，會造成農田「白色污染」。這樣的固體污染物既不易蒸發、揮發，也不易被土壤微生物分解，是一種長期滯留土壤的污染物。三、農村生態破壞嚴重環境存在的問題主要有：生態環境保護仍然很薄弱，生態功能退化；規模化種植、畜禽養殖業對農村生態環境污染逐漸加大；生活與工業垃圾的隨意堆放對農村生態環境造成破壞；生活污水無序排放對生態環境影響日益嚴重。1、生態環境保護仍然很薄弱，生態功能退化。調查中反映亂砍濫伐現象較為嚴重，這主要是一些群眾只顧眼前經濟利益的驅動，出現亂砍濫伐的行為；調查中發現有些村莊為了鋪設「村村通」水泥路等農村公益事業建設，把村大量的集體林木賣掉，這使得水土保持能力差，這些破環自然行為導致了農村生態功能退化。2、規模化種植、畜禽養殖業對農村生態環境的污染逐漸加大。根據調查完成的村莊問卷表中規模化畜禽養殖污染調查表，許多的村莊相對規模的養豬場、養鴨場等排污方式都處於任意排放狀態，基本上也沒有相關污水處理設施。同時農葯、化肥和農業用地膜等農用化學品的大量使用，促進農業增產的同時，也給農村生態環境帶來了一定的負面影響。如：高毒、高效農葯和除草劑的大量使用，殘留問題突出，導致農村小溪流中魚蝦資源銳減；導致土地對化肥的依賴性越來越大，造成了肥力下降；三是養殖業產生的廢棄物，如豬、羊、雞、鴨的糞便，直接倒入溝渠、水塘，使有些水渠變成了污水溝或堆積場，還生成了大量病菌與蚊子影響村民健康與村容。3、生活與工業垃圾的隨意排放對農村生態環境的破壞。根據調查許多的農村生活垃圾基本處於隨意堆放狀態，工業污染也處於無序排放狀態。雖然有些生活垃圾通過保潔員得到收集，但直接丟棄與隨意堆放仍是農村生態環境的重要污染源；而且其中部分的生活垃圾通過填埋與野外焚燒方式進行處理，產生的二次污染又加劇了農村土壤污染和大氣污染。4、生活污水的無序排放對生態環境的影響日益嚴重。根據調查可以看到農村的生活污水基本處於無序排放狀態。這對土壤、農作物造成了污染，也對村民的生活環境造成影響。另外許多農村生活污水直接排入溝渠，其污染程度不亞於工業污水，比如生活污水的洗衣粉中磷的污染。這些農村土地面源污染問題的存在，再加上許多農村環保經費投入不足、鄉鎮環保工作機構的空白、環保基礎設施薄弱以及村民環境保護意識不強等因素制約，致使當前我省農村生態環境資源保護形勢更加嚴峻、環保任務更加艱巨。 四、農村飲用水安全保障程度較低我市農村飲用水的水源主要以地下水為主，飲用地表水、集中式供水、散式供水為輔，根據《生活飲用水衛生標准》GB5749-2006作為評價標准，農村飲用水污染指標主要是微生物，飲水中因細菌總數和總大腸菌群所引起的水質超標率為25.92％；集中式供水中有消毒設備的僅佔29.18％，分散式供水基本採取直接採用原水。目前，部分鄉鎮集中供水設施極端老化，水質處理與水質化驗檢測設施空缺，水源安全保護和水源地安全保護措施不到位，部分地方沒有達到飲用放心水標准。（二）影響我市農村飲用水安全的主要原因 1.環境污染逐漸從城市向農村轉移。隨著城市環境綜合整治力度的不斷加強，很多位於城區的污染企業搬遷至農村，污染源分散，涉及面廣，污染物濃度高，治理難度大。加大了環境監管的難度，並對農村飲用水安全產生極大的隱患。近年來興起的農村生態旅遊，帶動農村經濟發展的同時產生農村環境污染問題，也不容小視。 2.工礦污染急速加劇。我市礦產資源豐富，多分布在農村地區。有些地方未能合理、有序地開采，並在采選技術未成熟的條件下盲目開采，不僅嚴重浪費了資源，而且嚴重污染農村的水環境。展大規模調查研究農村飲用水和環境衛生狀況亟待改善。 3.農業面源污染日趨嚴重農村面源污染具有種類繁多、發生量大、分布廣、影響因素多、治理難等特點。農業生產中氮肥的利用率為30-35%，氮肥的地下滲漏損失為10%，農田排水和暴雨徑流損失為15%；磷肥利用率為10-25%，大量的氮和磷營養元素隨農田排水或雨水而進入到河流湖泊，導致水質惡化。農葯的施用過程中，一般來講，只有10-20%的農葯附著在農作物上，而80-90%則流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等淋溶作用下污染地下水。 4.農業固體廢棄物未得到合理回收和利用。農作物秸稈是農業主要固體廢物之一，大都沒有經過綜合利用，與生活垃圾一起四處堆放，在降雨的沖刷下，其大量滲濾液排入水體或直接被沖入河道。5.畜禽養殖業迅猛發展所帶來的污染問題日趨嚴重。據測定，一個萬只養雞場年生產糞便360噸，一個百頭養牛場年產糞便680噸，一個千頭養豬場年產糞便達2000噸以上。畜禽養殖排放的污水包括尿、沖洗物、部分糞便和食物殘渣，其中含有大量有機物、病源微生物。寄生蟲及蟲卵和重金屬等。這些未經處理的污水排放後會污染地表水、地下水。 6.大多數農村飲用水採用直接飲用原水的方式，集中供水率低，且對飲用水質量沒有必要監測手段，水質無法得到基本的保證，（三）農村飲用水安全管理中存在的問題1.安全意識較差。部分領導對飲用水安全問題的嚴峻形勢認識不足；而廣大農民對飲用水安全意識更差。2.生活飲用水安全的法律、法規分散且不健全。目前，我國有關生活飲用水的法律法規分散在環保、衛生、建設等法律法規中，執行主體基本上各行其是。3.資金投入不足。農村改水是一項政策性強、涉及面廣的社會系統工作，建設項目多，資金投入大，資金短缺一直是影響改水工程建設的一個主要原因。 4.農村飲用水源水質監測基本上還是空白，尤其是地下水的監測。在廣大農村地區，由於水源地分散，規模小，水質水量不穩定，開展例行監測工作難度很大，且目前也不具備開展農村飲水安全監測的能力。 5.科技力量相對薄弱。目前，對農村飲用水源開展的科研工作較少，沒有針對飲用水源開展過系統全面的調查與評價，沒有開展過系統研究。 五、農村環境保護建設的對策建議（一）切實保護好農村飲用水源地 把保障飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務，依法科學劃定農村飲用水水源保護區，加強飲用水水源保護區的監測和監管，堅決依法取締水源保護區內的排污口,禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，嚴防養殖業污染水源，嚴禁直接或者間接向河流排放超標的工業污水。制定飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理,確保群眾飲水安全。 （二）加大農村生活污染治理力度 因地制宜處理農村生活垃圾、污水。按照農村環境保護規劃的要求，採取分散與集中處理相結合的方式，處理農村生活垃圾、污水。居住比較分散、不具備條件的地區可採取分散處理方式處理生活垃圾、污水；人口比較集中、有條件的地方要推進生活垃圾、污水集中處理。新村莊建設規劃要有環境保護的內容，配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。優化農村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能、風能、生物質能等清潔能源，控制散煤和劣質煤的使用，減少大氣污染物的排放。 （三）嚴格控制農村地區工業污染 採取有效措施，提高環保准入門檻，禁止工業和城市污染向農村轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標准，淘汰污染嚴重的落後的生產能力、工藝、設備。強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，並不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。嚴格執行環境影響評價和「三同時」制度，建設項目未履行環評審批程序即擅自開工建設的，責令其停止建設，補辦環評手續，並予以處罰。對未經驗收，擅自投產的，責令其停止生產，並予以處罰。加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。加快推動農村工業企業向園區集中，鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。 （四）加強畜禽水產養殖污染防治 科學劃定禁養、限養區域，改變人畜混居現象，改善農民生活環境。各地要結合實際，確定時限，限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和「三同時」制度，確保污染物達標排放。對現有不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據土地消納能力，進行畜禽糞便還田。根據水質要求和水體承載能力，確定水產養殖的種類、數量，合理控制水庫、湖泊網箱養殖規模，堅決禁止化肥養魚。 （五）控制農業面源污染 1. 落實科學發展觀，推動農村環境綜合治理, 胡錦濤總書記在2005年的中央人口資源環境工作座談會上指出：「要啟動農村小康環保行動計劃，把防治土壤污染提上重要議程，科學使用化肥、農葯，加大水產養殖和畜禽養殖業的污染防治力度，保證農產品品質。加大農村沼氣建設推廣的力度，使廣大農民向文明衛生的生活方式轉變」。技術的發展和應用是實現農村生態環境建設的重要保障, 發展循環型農業是實現農業技術創新的重要途徑。農業循環經濟是生態化的農業經濟, 是保護和改善農村的生產、生活環境、有效利用農業資源的重要手段。發展農業循環經濟能有效改善農村的生態環境, 其作用主要表現在兩個方面: 一是農業循環經濟以「無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續」為原則指導農業生產, 提高農業資源的循環利用, 能夠減少農業廢棄物的排放, 有利於農業資源的保護, 有效降低對農業生態環境的破壞。例如, 通過普及沼氣來改善生態環境。農牧民生活燃料主要靠薪柴, 每年都要砍伐胡楊、紅柳、梭梭、草根等荒漠植被。據統計,一家三、五口人一年的生活燃料, 只要建一個8立方米的沼氣池就足夠了, 每年可以節約薪柴115噸或節煤1噸。用沼氣可照明、燒水做飯, 糞便入池, 家裡庭院衛生干凈。這種「農作物秸稈喂牲畜———牲畜糞便變沼氣 ———沼液沼渣還田種植農作物———農作物秸稈再來飼養牲畜」的農家庭院循環經濟模式, 充分利用了農村種植業、養殖業產生的廢棄物, 變廢為寶, 化害為利, 真正做到了「吃干、榨凈、無害回歸自然」。二是提倡綠色農業、生態農業, 遏制了大量使用化肥農葯與機械作業, 可以避免耕地污染、土壤肥力下降。採取綜合措施控制農業面源污染，指導農民科學施用化肥、農葯，積極推廣測土配方施肥, 推行秸稈還田，鼓勵使用農家肥和新型有機肥。鼓勵使用生物農葯或高效、低毒、低殘留農葯，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。鼓勵農膜回收再利用。加強秸稈綜合利用，發展生物質能源，推行秸稈氣化工程、沼氣工程等，禁止在禁燒區內露天焚燒秸稈。 （六）積極防治農村土壤污染 胡錦濤總書記在2005年的中央人口資源環境工作座談會上指出：「要啟動農村小康環保行動計劃，把防治土壤污染提上重要議程，科學使用化肥、農葯，加大水產養殖和畜禽養殖業的污染防治力度，保證農產品品質。加大農村沼氣建設推廣的力度，使廣大農民向文明衛生的生活方式轉變」。做好全國土壤污染狀況調查工作，摸清情況，把握機理，逐步完善土壤環境質量標准體系，建立土壤環境質量監測和評價制度，開展污染土壤綜合治理試點。加強對污灌區域、工業用地及工業園區周邊地區土壤污染的監管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農產品質量安全。積極發展生態農業、有機農業，嚴格對無公害、綠色、有機農產品生產基地的環境監管。 （七）加強農村自然生態保護 堅持生態保護與治理並重，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復。嚴格控制土地退化和草原沙化。保護和整治鄉村現有水體，努力恢復河溝池塘生態功能，提高水體自凈能力。加強對礦產資源、水資源、旅遊資源和交通基礎設施等開發建設項目和活動的環境監管，努力遏制新的人為破壞。 （八）加強農村環境監測和監管 建立和完善農村環境監測體系，加強農村飲用水水源保護區、自然保護區、重要生態功能保護區、規模化畜禽養殖場和重要農產品產地的環境監測。嚴格建設項目環境管理，開發建設活動必須依法執行環境影響評價和「三同時」制度，防止產生新的環境污染和生態破壞。加大環境監督執法力度，對不執行環境影響評價、違反建設項目環境保護設施「三同時」制度、不正常運轉治理設施、超標排污、在自然保護區內違法開發建設和開展旅遊或者違規采礦造成生態破壞等違法行為，嚴格查處。 （六）加強組織領導和隊伍建設隨著環保工作力度的加大，我市環保工作也列入鄉黨委政府議事日程，根據國務院和省政府有關鄉鎮機構改革文件精神，結合我市實際，2008年在八鄉兩鎮先後成立了10個環境管理服務站，每個環境管理站設3個工作人員。使基層環保工作有專人負責抓落實。但環保助理人員基本全是兼職，不能全身心投入到環保工作當中，而且鄉鎮環保管理人員均是從此其他業務部門調配的兼職人員，專業能力較差，缺乏環保專業人才，難以適應當今農村環保工作需要，給農村環境保護工作帶來一定影響。因此，要想有效地對農村生態環境實施監控,首先要統籌城鄉發展, 定機構 定編制 定職責，建立起一套行之有效的機制和體系，使環境治理的重點要向農村傾斜, 其次要制定明確的農村環境檢測的相關標准, 加強農村環境監控部門的管理力度, 提高監控人員的素質。通過標准化建設, 嚴格農村環境監控的規范性、公正性和權威性。要把農村社會、經濟和生態環境作為一個整體考慮, 同步推進生態建設和污染防治, 形成農村、城市生態環境良性優化機制, 使農村生態環境逐步向良性循環發展。 （七）大宣傳力度, 鼓勵公眾參與。 如果離開廣大農民的積極參與, 單靠環保部門來抓農村環境治理是不夠的。農村生態環境保護的主體在農民, 只有讓農民明白其科學道理和經濟效益, 才可能變為自覺行動, 提高農民保護生態環境的自覺性。為此, 應加大保護生態環境的宣傳力度: 一是普及資源綜合利用和環境保護的科學和法律知識, 制定有關農村環境保護的鄉規民約, 增強農民合理利用資源和保護環境的意識和責任感; 二是建立保護生態環境的示範點, 在一些基礎好的地區率先進行試點, 以點帶面, 結合新農村建設的大環境來建設一批「生態文明村」, 通過示範點的示範作用帶動其他地區農民保護生態環境的積極性, 推動農村生態環境保護工作和農業的可持續發展。三是充分利用廣播、電視、報刊、網路等媒體，廣泛宣傳和普及農村環境保護知識，及時報道先進典型和成功經驗，揭露和批評違法行為，提高農民群眾的環境意識，調動農民群眾參與農村環境保護的積極性和主動性。維護農民群眾的環境權益，尊重農民群眾的環境知情權、參與權和監督權，農村環境質量評價結果應定期向農民群眾公布，對涉及農民群眾環境權益的發展規劃和建設項目，應當聽取當地農民群眾的意見。 農村生態環境的綜合治理是一條漫長而繁雜的工作，需要各方的配合和重視。這次實踐中所發現問題和進行的分析都是具有一定的典型性的，也希望可以對生態環境的治理工作起到一定的參考作用。希望農村的生態環境可以進入一條良性發展的道路，與經濟發展相協調，向社會主義新農村的方向發展，為我市的可持續發展掃除障礙。

『柒』 如何提高農村基層治理能力

如何提高農村基層治理能力

農村基層政權是我國政權體 制的重要組成部分，是社會穩定和國家建設的基石。改革開放三十多年來，特別是自20世紀80年代「撤社建鄉」以來，作為農村基層政權的鄉鎮政府，在落實黨和國家的農村政策、促進農村經濟發展、維護農村社會穩定等方面發揮了不可替代的作用。三十多年間通過分權改革、稅費改革、機構改革等一系列措施，我國逐步建立起了與市場經濟相適應的地方政府管理體制。進入21世紀以來，伴隨工業化、城鎮化以及社會經濟轉型的深入推進，我國農村進入了新的發展階段。農村社會結構加速轉型，農民利益訴求多元化，城鄉發展加速融合。與此同時，發展過程中存在的不平衡、不穩定、不可持續的問題日益突出。當前，我國農村基層政權在現實運轉過程中還存在不少問題。突出地表現為：其一，鄉鎮政權的權力和責任不對等，鄉鎮政權的管理權有限，經濟能力也有限，卻承擔著無限的政治責任，「一票否決」事項過多，不必要地增加了鄉鎮政權的工作壓力和困難；其二，鄉鎮政權與農村群眾自治組織、經濟組織和社區組織的關系有待理順；其三，鄉鎮政權的民主基礎不牢，鄉鎮人大制度沒有全面落實，不能適應農民日益提高的民主意識和訴求，鄉鎮政府往往得不到農民的高度信任。由於這些體制問題，不少鄉鎮政府將主要精力和大部分資源放在應付上級下派的行政事務上，缺乏為廣大農民提供公共服務的動力，難以實現向服務型政府的轉變。
為了適應新的發展形勢，落實依法治國基本方略，有必要通過改善行政體制、創新社會治理方式和落實人大制度來加強鄉鎮政權建設。
通過地方政府立法推進社會治理創新與變革
強化基層地方政府的法律地位，進一步明確基層民主在地方治理過程中的重要地位，是解決和完善我國當前基層治理存在問題的關鍵。通過法律法規明確界定鄉鎮政權各權力主體的關系，包括鄉鎮人大、鄉鎮黨委和鄉鎮政府各自的職責許可權和權利義務關系。嚴格按照法律法規履行職責，遵循基層政權組織和村民自治組織的法定程序，使其規范運行。創新農村基層民主運行的體制機制，有效回應農村社會不同群體的利益訴求。政府權力和行為必需受到的制衡與監督，政府的公共服務和行政應體現民意，滿足廣大人民群眾的需求與呼聲。
以服務型政府建設為契機，加強鄉鎮政權的社會管理和公共服務職能。要重點履行好促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧等四個方面的基本職能。鄉鎮工作人員要提高思想認識，真正樹立為農民服務的理念，有效回應廣大農民對社會治安、醫療衛生、教育文化、基礎設施、社會保障等公共服務的需求。改革目前的考核體制，嚴格控制對鄉鎮領導的「一票否決」事項，不再將推動本地經濟發展、維護社會穩定作為考核鄉鎮官員的主要指標，而是將提供公共服務、著力改善民生作為主要的考核指標。通過地方政府立法增強農村基層政府的權能和財政的完整性，並相應地建立起必要的自上而下與自下而上相結合的責任監督機制，通過體制機制改革和管理創新，建立健全基層治理平台和機制，實現地方政府治理有序化、法治化、民主化。針對地方發展的差異性，給予地方治理必要的靈活性和自主性。探索符合各地實踐要求的地方治理制度模式。
完善和推進基層人民代表大會制度建設
鄉鎮人大是人民代表大會制度的重要組成部分，是基層國家權力機關，其對加強和改進黨的領導、實現人民當家作主具有重要作用。必須進一步完善鄉鎮人大選舉，做實差額選舉，遏止和消除選舉中的「賄選」、「虛假選舉」等亂象，使人民群眾能真正選出自己滿意的代表。實行選舉公開，改變代表候選人不透明不規范的狀況。改革人大代表成員結構，提高農民代表與專業人士的代表比重，限制政府序列的人員參選人大代表。要建立履職規范，做實人大代表的履職工作，實現人大代表聯系選民的常態化、制度化，與選民保持密切聯系，聽取他們的意見和要求，真正為他們服務。鄉鎮人大代表和人大主席團的履職，應從會議期間向閉會期間拓展。對那些長期不履職或消極履職的代表，要通過法定程序撤銷其代表資格。同時，要充分發揮鄉鎮人大的監督職能。當前，鄉鎮人大缺乏對官員的問責和質詢，必須在財政、人事、提案質詢等方面真正履行監督職責；鄉鎮人大代表通過人大主席團依法行使權力，對犯有重大錯誤、不能勝任工作的政府工作人員，行使罷免權。
鄉鎮人大制度的建設，必須堅持和完善黨對人大工作的領導，改進鄉鎮黨委對人大工作的領導方式。各地應根據實際，大力開展創新鄉鎮人大制度、實現人民當家作主的多樣化形式。不斷完善制度，加強自身建設，著力提高代表素質，為提高議政能力提供有力保障。
加強基層社區組織建設，完善村民自治制度
在鄉村社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。一是要完善基層民主制度，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，健全村委會及人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等下設委員會。二是要不斷完善村務公開民主管理，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，逐步建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監督機制，保障村民享有更多更切實的民主權利。
有條件的地區要按照地域相近、規模適度、群眾自願的原則，科學界定農村社區的區域范圍，明確其定位，構建適應社會主義新農村建設需要的農村社區組織體系，探索加強農村基層政權建設和完善村民自治的新途徑。首先，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，明確各級政府及其職能部門在農村社區建設中的職責。其次，明確農村社區建設與新農村建設、城市社區建設、村民自治、社區居民自治之間的聯系和區別，探索推進農村社區建設的不同模式、工作思路和政策措施。再次，推進公共服務向農村延伸。積極推進為民服務代理制度，改進服務方式，探索引導社會救助、社會福利、醫療衛生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農村社區的機制，使政府公共服務覆蓋到農村，探索縮小城鄉差別的有效措施。最後，開展農村社區互助服務。從解決農民關注的熱點、難點問題入手，以社區服務中心或服務站為基礎，以志願服務活動為抓手，把社區服務逐步向農村延伸，探索推進農村社區服務的方式、方法和途徑，組織動員村民和社會各方面力量參與農村社區服務和社區建設活動，探索引導社會力量共同參與農村社區建設的有效機制。
培育發展基層社會組織，推進地方政府職能轉型
積極培育和發展基層社會組織，是實現政府職能轉變的關鍵因素之一。地方政府只有通過引導農民在自願的基礎上建立各類民間社區組織和中介服務組織，探索完善農村社區建設的領導體制、工作機制和經費投入機制，才能不斷增強農村社區建設和鄉村治理的新活力。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要有序發展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區性社會組織，發揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的作用。要建立健全維護群眾權益的機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，健全法律援助制度，推動涉法涉訴信訪工作改革，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。

『捌』 如何鞏固村級黨組織核心地位，抓好基層治理工作

新時期以來，農村基層黨組織帶領群眾在做好「三農」工作，有效推動農村改革和發展方面做出了突出的貢獻，總體來看，農村基層黨組織的功能得到了比較充分的發揮，核心地位得到了不斷鞏固。但是，我們在看到成績的同時，也應正視農村基層黨建工作中存在的突出問題，尤其是農村基層黨組織的領導核心作用發揮不夠的現象仍然存在，成為農村黨員群眾反映集中的問題。這一問題不解決極易影響農村基層的穩定和社會的和諧發展，必須引起我們的高度重視。問題主要表現在：農村基層黨員的民主權利得不到根本保障，黨員先鋒模範作用發揮不夠，黨組織凝聚力、向心力下降；服務群眾意識不強，在貫徹落實黨的路線、方針、政策方面缺乏執行力，致使有些好政策成了擺設或走了樣，降低了黨組織的威信；有的村子黑惡勢力、宗族勢力占據上風，基層黨組織發聲無力，有的甚至形同虛設，處於「空轉」或癱瘓狀態；在基層民主選舉過程中，存在賄選、拉票等不正之風，有些村幹部喪失黨性原則，不能站在群眾立場上思考處理問題，甚至成為不正之風或是黑惡勢力的保護傘；農村基層幹部隊伍建設力量薄弱，與社會主義新農村建設、國家治理體系和治理能力現代化的要求還有不小差距；農村黨員信仰和教育缺失問題亟待解決，部分黨員存在身份認同缺失，黨員意識薄弱；黨員與黨組織的關系比較鬆散，缺乏組織觀念和黨的意識，對黨組織沒有認同感和歸屬感等。要改變這些現狀，不斷堅持農村基層黨組織的領導核心地位，需要我們從以下幾個方面做出努力：
完善基層黨組織設置，是堅持農村基層黨組織領導核心地位的組織基礎。隨著農村經濟結構的調整，黨支部的設置要有所創新，可以突破過去一村一支部模式，將支部建在產業鏈上或是專業協會中，也可在農業企業、農民合作社、農業社會化服務組織等中建立黨組織，以擴大黨組織的覆蓋面。特別是在新經濟社會組織和新的社會活動領域，凡符合條件的都要建立支部。比如浙江杭州市江干區把黨支部建在村民小組的創新實踐，就是對農村傳統建黨模式的突破，豐富和發展了黨的組織建設理念。村民小組黨支部的建立，不僅優化了農村基層黨組織設置，細化了對黨員的管理，更好地發揮了黨員的先鋒模範作用，還有利於提高村級黨組織化解村莊內部矛盾、促進社會和諧的能力，同時也增強了黨組織的凝聚力，鞏固了黨組織的領導核心地位，是一項非常有益的實踐探索。
選好用好農村基層黨組織帶頭人，是堅持農村基層黨組織領導核心地位的關鍵。農村基層黨組織帶頭人是貫徹落實黨的路線方針政策的關鍵。為增強帶頭人隊伍活力，加強農村基層黨組織建設，推動基層基礎建設全面進步和精準扶貧、精準脫貧，中央決定選派機關優秀幹部到村任第一書記。這是新時期堅強基層黨組織建設的制度創新和有益嘗試。當前我們要按照中央要求認真做好大學生村官和選派「第一書記」工作，讓農村基層黨建強起來。比如上海市崇明縣委選派鄉鎮委局、事業單位工作人員任農村黨支部書記，取得了顯著成績。
整頓軟弱渙散黨組織，是堅持農村基層黨組織領導核心地位的重點任務。對黨組織班子配備不齊、黨組織書記空缺或不能勝任的，要限期調整、配備到位；對村級管理混亂、矛盾集中的，要把問題理清楚、把矛盾化解掉；對宗族勢力干擾村務、黑惡勢力活動猖獗的，要依法嚴厲懲處；對僅靠鄉村力量難以解決的棘手問題，要派專門工作組進駐幫扶，形成常態化整頓機制；對部分村「兩委」班子不團結，黨委對村委會失去制約，黨和政府權威弱化的問題，要進一步理順村兩委的關系，明確職責，健全制度，從而避免個別地方甚至出現的 「兩台戲」的現象；對換屆選舉中出現的拉票賄選或干擾選舉等行為，應不斷規范相關的制度和條例，使其具有可操作性，從而進一步維護鄉鎮政權權威，進而不斷鞏固農村基層黨組織的領導核心地位。
壯大農村黨員隊伍，充分發揮黨員的先鋒模範作用，是堅持農村基層黨組織領導核心地位的重要保證。目前，農村黨員存在外出務工黨員多、黨員老化現象嚴重等問題。為此，要不斷順應新形勢，探索對黨員尤其是外出務工黨員教育管理和培訓的新方式，從而不斷提高黨員隊伍的素質。同時還要做好發展黨員工作，把素質好、能力強的先進分子發展到黨內來。注重在農村新的經濟社會組織中、在有為的青年創業農民中發展黨員，以逐步改善黨員隊伍結構，不斷壯大農村各領域黨的力量。此外，還要建立對農村黨員幹部的關懷和激勵機制，以便調動他們的積極性，從而更好的發揮黨員的先鋒模範作用。要通過開展主題教育活動，尋找有效載體，號召廣大農村黨員帶頭執行黨的路線、方針、政策，通過自己的辛勤勞動創業致富。上級黨組織還要加大培訓力度，使黨員在新農村建設中真正成為農民的帶頭人和貼心人。
完善細化農村基層黨建工作責任制，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，是堅持農村基層黨組織領導核心地位的重要環節。進一步細化基層黨建工作責任制，增強可操作性。把「黨要管黨、從嚴治黨」的總要求，放到新農村建設和實現「四個全面」的大局中去謀劃，突出農村基層黨組織的領導核心作用。具體而言：要逐級明確責任，強化工作措施；做好日常監督檢查和定期考核評價工作，將農村基層黨建工作的落實情況，納入紀委紀律檢查的內容，並把考核結果作為評定農村基層黨組織及其成員工作績效的重要內容，同時作為選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。
扎實推進基層服務型黨組織建設，多為群眾辦實事、辦好事，是堅持農村基層黨組織領導核心地位的根本價值追求。當前，我國正著力推進社會主義新農村建設，農村基層黨組織要充分發揮戰斗保壘作用。要樹立以農民為本的思想，切實樹立服務三農的意識，從而推動農村經濟發展和社會和諧。在工作方式上，要積極適應現代管理的要求，從重「管理」向重「服務」轉化。著力解決農民關心的通訊、道路、飲水、經濟發展、文化生活等方面的熱點問題，為他們排憂解難。比如我省開展的「基層建設年」活動和「農村面貌綜合提升工程」就是很好的服務群眾之舉，取得了良好的效果，深受廣大幹部群眾的支持。