治理延伸

『壹』 合肥廬江十里長沖河今年繼續延伸治理嗎

是萬山鎮的長沖嗎？

『貳』 環保六治理是什麼

城鄉環境綜合治理中「六個治理,六個上水平"
一是堅持持續治理，攻堅破難、一抓到底，治理工作成效要上水平。
二是堅持全域治理，突出重點、拓展延伸，治理廣度深度要上水平。
三是堅持科學治理，規劃引領、建管並重，塑造特色亮點要上水平。
四是堅持常態治理，健全標准、完善機制，制度化規范化管理要上水平。
五是堅持聯動治理，整合資源、協調配合，合力推進要上水平。
六是堅持依法治理，明確責任、強化監督，保障力度要上水平。

『叄』 創新社會治理的主要措施有哪些

創新社會治理的主要措施共有以下4點：

（1）改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。

（2）激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志願服務組織。

（3）創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

（4）健全公共安全體系。完善統一權威的食品葯品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品葯品安全。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。

(3)治理延伸擴展閱讀：

加強和創新社會治理，必須深入研究社會治理規律，不斷創新社會治理方式方法，增強社會治理的科學性和有效性，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

改革開放以來，我們黨充分把握我國社會運行條件和機制發生的變化，深刻分析影響社會穩定和社會活力的因素，尋找相應的治理對策和方式方法。

從基於計劃經濟體制的社會治理轉變為面向市場經濟體制的社會治理，從封閉的區域性社會治理轉向開放的系統性社會治理，從人口低流動性的社會治理轉向人口大規模快速不均衡流動的社會治理，從面對低風險的社會治理轉向應對高風險的社會治理，我們黨不斷深入研究社會治理面臨的新形勢新問題新挑戰，不斷創新社會治理方式方法，取得了明顯成效。

把專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理緊密結合起來，這是對改革開放以來社會治理實踐的深刻總結，體現了標本兼治、遠近結合、局部與整體相統一的現代社會治理辯證思維。

參考資料來源：人民網-與時俱進加強和創新社會治理

『肆』 「治理」與「管理」的區別和聯系是什麼

一、公司治理與管理的區別

1、兩者的目的不同：

公司治理的基本目的是要實現責權的合理安排與制衡，公司管理的目標是實現企業經營的目標，即企業財富的最大化。從終極目的來看這兩者是一致的，公司治理基本目的的實現，最終也是為企業實現其經營目標而服務的。

從而達到利益相關者利益的滿足。很顯然，一種公司治理模式的確立或形成，就是為公司管理創造了一個適宜的環境，並最終完成對財富的創造，並使利益相關者的利益達到最大化。

2、兩者的主體與客體不同：

公司治理的主體是利益相關者，主要指股東、債權人、政府、職工、社區等，他們由於投入了專項資產，因而都要參加公司治理，以維護各方的利益。公司管理的主體是經營者，主要是指經理和員工，他們為應對供應、生產、銷售等基本生產經營問題而進行日常決策。

比較而言公司治理主體更多元化些。公司治理的的客體一般包括兩個層次，股東及其他利益相關者對董事會的治理，另外一層的治理是指董事會對經理層的治理。公司管理的客體包括供應、生產、營銷、人事等的管理。

3、環境的影響程度不同：

從法律的約束力來看，公司治理不僅要遵從《公司法》、《證券法》等較高層次的法律規范，而且還要遵守政府或相關自律組織提出的治理指引，如我國的《上市公司治理准則》等。因此規范的程度較高，約束力較強。

公司管理在遵守基本的法律法規外，如何管理一般認為是企業自己的事情，因而體現較大的自由度和靈活性。另外，從政府的作用來看，公司治理中政府通過積極的干預能夠發揮更大的作用，因為政府也是現代意義上的治理主體之一，當然這里政府在公司中的作用與計劃經濟時代的政企不分不能相提並論。

4、資本結構反映出的信息不同：

從公司治理的角度來說，反映的是債權人權益和股東權益，從而反映的是這兩者的不同地位和權利的問題。而資本結構相對於公司管理就是反映了企業的財務狀況即資產的提供與組成。

5、實施的基礎不同：

公司治理通過市場機制以及內外部的顯性、隱性契約來實現的，而公司管理主要是通過行政權威的關系來實現。

6、穩定性不同：

一般公司治理結構在一段較長的時間內會保持相對的穩定性，這是保證公司健康穩步發展的需要，而公司管理往往會隨著市場的不斷變化調整相應的管理方法與決策，尤其是對於公司具體的作業管理層次。

二、公司治理與管理的聯系

企業制度構架層次的公司治理與以經營決策為中心的公司管理是構成現代企業整體運作的不可割裂的兩個組成部分，它們之間是相互影響、相互作用，共同促進企業作為社會經濟利益主體目標的實現。

1、兩者的最終目標是一致的：

雖然從基本目標上來說，兩者的目標不盡相同，但歸結到底都是要實現企業的最終目標，及企業價值最大化，從而實現利益相關者利益的滿足。

2、從廣義的角度來說，公司管理是公司治理的一種延伸。

3、兩者相互影響相互制約：

雖然公司治理規范了公司的基本運行的制度構架並建立了相應的運行機制，但這只是給企業的具體運作提供了一個舞台，如何在這個舞台台上唱戲、唱好戲那是公司管理的問題。當然要唱更大的戲、更特殊的戲就必須對舞台提出新的要求，因此公司治理也有適應特定公司的管理環境的問題。

三、治理和管理的定義

治理：

1、治理(Governance)一詞在政治學領域，通常指國家治理，即政府如何運用治權來管理國家和人民。

2、是以維持政治秩序為目標，以公共事務為對象的綜合性的政治行動。（這時譯為Administer）

管理： 

1、管理是一種以績效、責任為基礎的專業職能。這是彼得·德魯克教授提出的觀點。

2、管理就是決策。這是1978年諾貝爾經濟學獎獲得者赫伯持·西蒙提出的。

3、管理就是根據一個系統所固有的客觀規律，施加影響於這個系統，從而使這個系統呈現一種新狀態的過程。

4、管理是社會組織中，為了實現預期的目標，以人為中心進行的協調活動。兩詞可以採用的英文譯本有：administer、administrate、manage、run、supervise、rule，依據具體情況選定，英文的含義區分請查閱相關辭典。

治理有四大特徵：

1、治理不是一套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程。

2、治理的建立不以支配為基礎，而以調和為基礎。

3、治理同時涉及公、私部門。

4、治理並不意味著一種正式制度，而確實有賴於持續的相互作用。

管理是人類各種組織活動中最普通和最重要的一種活動。近百年來，人們把研究管理活動所形成的管理基本原理和方法，統稱為管理學。

作為一種知識體系，管理學是管理思想、管理原理、管理技能和方法的綜合。隨著管理實踐的發展，管理學不斷充實其內容，成為指導人們開展各種管理活動，有效達到管理目的的指南。

參考資料來源：網路-管理

參考資料來源：網路-治理理論

『伍』 如何加強社區治理體系建設

1、發揮基層黨組織在社區治理中的統籌協調功能

基層黨組織在我國社區治理機制中有著不可替代的核心作用。其功能主要是指導社區居民委員會和業主委員會開展社區日常工作，通過制度建設和組織建設，如制定各項規章制度和黨支部甚至包括樓道和片組的管理區塊劃分和設置，並通過一些參與積極、群眾聲望較高黨員個體載體的工作開展，共同發揮社區共治的功能。

2、追求精細化管理，提高社區治理信息化水平

善於運用好網路就能夠提高社區治理信息化水平，提高社區凝聚力，促進社區發展。如開通微信平台，提供各種社區服務信息和咨詢。通過建立黨建網、綜合治理網和信訪網等不同層次的網路平台解決社區的各種事務，建立綜合性網路社區管理體制。

3、通過民主化決策和加強為群眾服務提高公信力

從中國實際狀況來看，隨著市場經濟的興起和民主意識的增強，個體意識的崛起是一個不爭的事實。比如民眾的產權意識、環境意識、私人空間和民主權利意識大大增強，他們對公權力不再盲目服從，而是以個人的利益是否得到滿足為取向，大大擴大了與政府決策產生沖突的風險。

(5)治理延伸擴展閱讀：

社區治理機制的探索是一項系統長期的過程，其涉及國家、社會和公民權利釋放的方方面面。如何根據我國社區治理實際，在充分發揮基層黨組織的主導和社會力量的共同參與功能方面要作進一步的挖掘，實現上下融合，把各地成熟分散的社區治理經驗進行不斷總結和學理上的梳理和提升，社區治理機制就一定能夠源源不斷地實現理論創新、實踐創新和制度創新。

參考資料：人民網-新形勢下我們該如何提高社區治理的水平

『陸』 社區環境治理的內涵與外延

第一節 社區服務的基本內容
一、服務內容

社區服務的內容可基本概括為：面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象、社會貧困戶、兒童所開展的服務，主要是無償或低償的生活福利服務。
1．服務社區老年人
針對老年人在衣、食、住、行、醫、學、樂等方面的特殊需求而開辦的服務。主要有：
(1)供養服務。①敬老院首先接納社會孤老（又稱「三無老人」，即沒有子女、沒有退休金、沒有勞動能力），由民政局發給一定的生活費。敬老院不收取管理費和護理費，有的還發少許零用錢。其次，接納企業離退休孤老，他們的管理費和護理費，視企業情況，有的全額補助，有的補助一部分。再次接納自費住院老人。規模小的敬老院十餘人，大的幾十人、幾百人。工作人員與住院老人一般為1:4配置，日夜值班。少數敬老院有醫務室，一般是與臨近的醫院掛鉤，醫生定期來院為老人檢查身體，對有病的老人給予護理，分特等、一等、二等、三等，收取適當的護理費，醫葯費由老人本人或單位支付。②光榮院一般是收養農村的五保戶。目前許多鄉鎮開辦的光榮院也面向社會，收養有需求的老人進住。光榮院的條件一般來說較為簡陋，因而收費較低，大多每月在300-500元左右。③日托所或臨時寄養所一般建在城裡，主要收養日間護理的老年人或家庭暫時無人照料的老年人，臨時將老人送到日托所予以照料。
(2)老年公寓。這是一個值得重視、值得認真對待的問題，也是今後的發展方向。各個城市都有為數不少的老年人排隊等著進入老年公寓。這種現象既是家庭小型化引發的家庭養老功能淡化的必然趨勢，也是人們沖破世俗偏見的一種思想解放行為。老年人集中在一起歡度晚年，他們的志趣相同，需求愛好基本一致，相濡以沫，其樂融融，同時，也減輕子女親友的負擔，使他們安心於各自的工作崗位，為國家建設作貢獻。發展老年人公寓化服務，對我國現行的計劃生育政策也是一種必不可少的後續工程，它將從根本上改善一對夫婦同時照料四位老人和一個小孩的條件，從而解決一個重大的社會問題。民政部門管理的社會福利事業單位和社區服務，有可能承擔這項重大的社會工程，消化這個社會矛盾，同時也為自身的生存和發展找到一條有效的途徑。建設老人公寓要國家、企業、社區與個人多方努力配合。老人公寓的建設可採取國家、企業、個人多種投資方式和多種經營管理方式，實現社會福利社會化。
(3)包戶小組。對於散居於居民中的孤老與部分獨居老人，由街道和居委會組織包戶、駐地單位、中小學生參加包戶等。這是一項送溫暖活動。包戶服務實行定人員、定任務、定期檢查工作責任制，對老人的吃、穿、住、用、洗滌、保健、娛樂等日常生活進行照料。
(4)老年活動中心、活動室、活動站。提供棋牌室、圖書室、報紙雜志、書畫室等場所。
(5)老年大學、老年學校。老年人在這里可以學習衛生保健知識、養花、太極拳、健身舞、養鳥、書法、繪畫、文史知識、烹飪技巧、家電使用保養等多方面的知識。
(6)老人法律咨詢、心理咨詢、健康咨詢。法律咨詢有力地加強老人權益的保護，心理咨詢與健康咨詢幫助緩解一些人際關繫上、心身健康上的緊張與不適。
(7)老年人庇護所。對受虐待的老人留下安居撫慰善待，同時配合有關方面找相關的人做工作，力求依法入情入理地調解好其家庭關系。有的則須通過司法程序簽訂協議書，以有效保障老年人的權益。
(8)老年人協會。這是一種群眾團體，在其實際活動中，往往把組織籌建和管理某些老年服務項目作為主要內容。有的地方組建了老年人協會，統管社區老人服務事業，這些地方「老年人為老年人服務」則顯得自覺、經常、有效。
2．殘疾人服務
包括殘疾人的康復服務，主要服務對象是：聾、啞、肢體殘疾、弱智和精神病患者等。對他們的服務主要有：(1)建立殘疾人就業保障基金。按照國家有關規定，社會單位每年按比例繳納殘疾人保障基金或接收殘疾人就業。(2)殘疾兒童日托站、傷殘兒童幼兒園。將殘疾兒童放在一個專門設置的處所教養，使其受到更多的照顧與特別的教育。康復程度好的可以送到普通學校學習，有的則需轉入特殊教育學校。(3)盲校、聾啞學校。這是國家專門設置的特種教育學校，社區做好配合工作。(4)殘疾人職業培訓班，福利工廠、福利組。經過培訓與安排，幫助殘疾人就業，不但能使他們自食其力，有其生活著落，而且在他們的心理上、家庭關系和社會關繫上樹立了自尊、自強的信心，也有利於解決其婚姻問題。國家對福利工廠有明確的扶持政策，福利廠的職工中有50％以上的殘疾人在第一線工作的，企業享有國家減免稅收規定。5)殘疾人工療站。對不能到福利工廠工作的殘疾人，收進工序站。以治療為主，做些簡單的、力所能及的勞動，這種勞動有利於提高他們的智能，也增加一些經濟收入，並能使家人放心。(6)慢性精神病人工療站。將工療、葯療、心療、娛療結合起來，對患有慢性精神病的患者進行治療。(7)精神病人監護組。在居委會組成小組，以組包人，就近幫助家庭實行監護，防止出現問題，促使堅持治療。(8)殘疾人活動中心、殘疾人文化活動室。組織殘疾人參加文藝、體育、游樂活動，舉行文藝演出、殘疾人運動會，有益其身心健康，更能激發他們的進取精神。
3．優撫服務
針對社區內革命烈士家屬、病故軍人家屬、現役軍人家屬、革命傷殘軍人、軍隊離退休幹部而提供的優待服務。主要有：(1)綜合包戶服務。由國家、企業事業單位、個人，共同出資、出力，解決孤老烈屬和革命傷殘軍人的生活困難問題，提高他們的生活水平和生活質量。(2)烈軍屬之家。對烈軍屬家庭提供生活方面的系列服務。(3)智力擁軍。為駐軍培訓軍地兩用人才和輔導文化進修，解決戰士後顧之憂，為現役軍人退役後的求職就業打基礎。(4)建立擁軍優屬基金。(5)開展經常性慰問和聯誼活動。
4．社會貧困救助服務
針對社區內孤寡老人、無經濟來源的貧困戶，以及下崗工人就業困難而提供的扶助服務。主要有：(1)生活扶助：由政府按照當地居民平均生活水平，發放最低生活保障金，建立「最低生活保障制度」；動員、組織社會力量對特困群體開展愛心工程、「一助一」活動等形式多樣的扶貧濟困活動，確保貧困者和貧困家庭的基本生活需要。(2)就業咨詢和勞動信息服務：建立職業介紹所和勞動信息服務站，提供供需雙方的服務信息，疏通再就業的信息渠道。(3)職業教育和培訓：針對下崗職工年齡偏大、文化水平偏低的特點，根據社會用工單位的需要，有針對性地開展技能培訓，使下崗職工在短期內掌握一門職業技術，為再就業做准備。
5．兒童服務
為學齡前兒童以及小學生提供的學齡前教育和課外活動服務等。主要有：(1)托兒所、幼兒園。收1－6歲的幼兒。(2)兒童餐桌。為「掛鑰匙」的孩子開辦「小餐桌」，解決孩子午餐問題。「小餐桌」可由居委會、駐地單位個人辦，向孩子提供廉價而有一定營養的午餐。(3)兒童保健、營養、家教、心理咨詢。可由街道或居委會定期請專家、學者進行咨詢，父母帶著孩子一起，詢問一些疑難問題。(4)中學生的課余活動。利用學生課余時間，尤其是假期，需要社區作專門安排，組織各種活動，解除家長後顧之憂；同時也對社區的生活秩序、社會治安帶來安定詳和的氣氛，有利於青少年的成長。(5)暑假學校、夏令營。社區組織青少年學習藝術、體育、軍事等。(6)幫教小組、法律知識培訓班。對於有越軌行為的、勞改、勞教過的青少年，由社區、學校、政法機關與家庭聯合組成幫教小組，給予熱情而又嚴格的幫助教育，組織他們學習法律知識，教給他們為人處世的道理，鼓勵上進，同時還要切實幫助解決就業、居住以至婚姻等問題。(7)各種興趣活動。書法、繪畫、演唱、朗誦、表演、棋類比賽、知識競賽等，豐富青少年的文化生活。

二、便民利民服務

這類服務是社會服務的補充，主要採取無償、低償、有償的形式，開展不以營利為目的的生活服務。主要有：
1.便民熱線電話
在區、街、居社區服務站設立「便民熱線電話」，並建立與之相適應的服務支撐體系，使服務需求者「一撥即通，一呼即到」。
2.社區服務信息網路系統
這是現代化社區服務發展的趨勢。利用科技手段，整合社區資源，使之在區域內發揮出更有效的作用。社區服務信息網路建設的方式是利用計算機技術，將區域內各種資源分類進行數據處理，在不同層面，如區、街、居建立相應的工作站。最高層面的工作站為信息首腦管理機關，配置相應的計算機設備，下一層面以及再下一層面均為網路服務的工作站，具體承擔解決本社區中提出的需求服務。社區居民或駐區單位，通過電話或上網查詢，均可得到需求答復。
社區服務信息網路與通常的信息服務有著較大的區別。一是社區服務信息立足於服務，而不是簡單的信息服務，因此，要建立與網上信息相適應的服務支撐體系。二是一般信息服務專業性較強，而社區服務信息的服務對象主要是社區居民，信息既要充分體現出「生活型」，又要有一定的廣泛性，因此信息涉及面廣。
3.綜合便利服務
在條件允許的情況下，成立：①提供家政服務的企業；②提供婚姻介紹、換房等中介服務的企業；③提供日常生活服務的車輛管理，衣被拆洗、服裝裁剪及修理家用電器的小門店；④提供居民房屋粉刷、家用電器安裝的服務社；⑤提供以老人飯桌服務為主的小餐館，為社區居民服務的小浴室；⑥提供殯葬服務的企業；⑦為社區提供綠化養護、環衛保潔等服務的企業，為社區居民提供各種便民利民服務。

三、為轄區單位服務

這類服務對象是社區內的企事業單位及其職工。與上面服務所不同的是這類服務提倡「雙向性」，即社區為其范圍內的各單位提供服務的同時，社區內的單位也利用他們的資源為社區，主要是社區內的居民提供服務。從社區而言，這類服務內容主要是承接單位向社區轉移的教育服務、後勤服務、娛樂服務、醫療服務等。表現形式是發展公益性設施，如興建社區服務中心、各類活動站、衛生站等。北京市規定各區、縣建立一處不少於3000平方米的社區綜合服務中心，各街道要建立不少於1000平方米的社區服務中心，各居委會要有不少於200平方米的社區服務活動站。這些設施建設的要求，為社區的活動載體建設提供了保證。從駐區單位而言，單位應主動地將單位內部的服務設施向社區開放，一方面解決社區的資源有限問題，另一方面單位也能獲取一定的經濟效益。另外，單位還可提供人力資源、智力資源等服務，建立志願者隊伍，開展社區互助共建服務活動。
四、社區就業服務

社區服務的領域廣，用工靈活，可為不同層次的人提供多種檔次的就業崗位；同時社區服務工作也可以利用工作渠道，為求職者提供職業介紹服務。主要有：(1)成立就業服務介紹所，溝通供需渠道。(2)通過發展服務實體，為求職者提供就業機會。(3)組織企事業後勤勞務服務隊，安排求職者參加勞務服務等。
五、社會保障社會化服務
社會保障社會化是近幾年隨著政治、經濟體制改革的深入而提出的。2000年，朱鎔基總理到大連考察社會保障時思考這樣一個問題，怎麼能使一個企業三年脫困，輕裝上陣？那就要建立一個獨立於企事業之外的社會保障體系。這個體系的支撐在哪裡？落腳在哪裡？他通過考察得出結論，落實在街道、居委會，也就是在社區建立獨立於企事業單位之外的社會保障體系是新時期的新情況和新問題（這個問題將在本章第三節論述）。

第二節 社區服務與相關范疇
社區服務是一項龐大的社會工程，具有福利性、服務性、群眾性、互動性和地緣性等特點，因此，在開展社區服務中應特別注意處理好幾個關系。
一、社區服務與社區建設
社區服務是社區建設的基礎。它表現在，一是社區服務無論在理論上還是在實踐上都要先於社區建設。我國從1987開始社區服務的實踐，而社區建設盡管在1991年由民政部首先提出這一概念，但由於客觀環境的不成熟，社區建設只停留在理論界，直到1998年中央機構進行調整，國務院賦予民政部社區建設的工作職責，至此，社區建設才正式在城市工作中提出。二是社區建設的內容要比社區服務廣泛得多，它不僅包括社區服務的內容，還包括社區黨的建設，社區居民自治組織的建設，社區中介組織的建設，以及政府轉變職能，管理重心下移，寓管理於服務中等問題。另外還包括社區衛生、社區環境、社區治安、社區文化等項內容，社區建設更多的是強調經濟與社會的協調發展，同步發展。三是社區服務是社區建設的龍頭，因為社區建設首要任務是保障社區內特困群體的生活水平能夠與社會發展同步增長；其次是保障一般社區居民要有方便的社區服務，就近的社區衛生、和諧優美的社區環境，安全有序的社區治安；第三是動員、組織社區單位參與社區建設，最大限度地實現社區資源共享。上述三點說明，沒有社區服務就不可能有社區建設。在一個社區內，社區服務直接關繫到社區發展，關繫到社區的興衰。社區服務搞好了，就會帶動社區內各項事業的發展，尤其是帶動社區就業和第三產業的發展。而一個社區發展了，那麼也就證明社區服務是發達的、優質的。

二、社區服務與街道工作

街道辦事處作為市屬區政府的派出機構，有服務與管理兩種基本功能。它行使基層政權的部分職能，具有經濟管理、城市管理、治安管理等各種社會管理職能；它又在為人民服務思想指導下，積極為本社區的居民服務，具有服務職能。所以社區服務是街道辦事處的重要職能，是街道工作的重要組成部分。
社區服務與街道辦事處工作的關系是：一方面，街道辦事處是社區服務的載體。任何工作均有一個依託機構，城市社區服務的依託機構就是街道辦事處。社區服務從製造輿論、社會調查、服務設計、資金籌集、建設設施、組織隊伍、社會協調、服務管理，無不需要街道來指導實施，離開了街道辦事處，社區服務就難以存在。另一方面，社區服務又促進了街道辦事處工作。過去街道辦事處也抓服務，但沒有像現在這樣，開展內容豐富、對象全面、形式多樣的社區服務工作，沒有像現在這樣進行具體而全面的服務組織和服務指導，這就使街道辦事處工作的內容有了拓寬；過去街道辦事處與轄區社會單位也有工作聯系，但沒有像現在這樣，以社區服務為中心，與轄區社會單位共同磋商，攜手合作，同心協力為社區居民排憂解難，使街道的整合作用有了明顯加強，使條條與塊塊的分割狀況有了明顯改變；過去社區居民有了困難，需要解決，總是首先想自己的工作單位，自開展社區服務以後，居民們把解決困難的依託逐漸從所在單位轉向街道和居委會，這就使街道辦事處在居民心目中的位置明顯上升，威望有了明顯提高；社區服務是一項復雜的工作，為了指導和管理好這一工作，就要求街道辦事處幹部掌握社會學、管理學、心理學等多種科學知識，具備多種才能，這對街道幹部素質的提高，知識的豐富，以及作風的改進，是一個很大的促進。

三、社區服務與社區街道經濟和稅源經濟

社區服務與街道經濟，是社區結構中的兩個重要問題，兩者構成一定的制約關系。街道經濟指三種對象：一是社區自己興辦、自己所有的經濟，即街辦、居辦經濟；二是在街道地域范圍內生產經營不屬於本社區所有的經濟，如國營經濟、集體經濟、個體經濟等等。近幾年又有人提出街道的第三種經濟——稅源經濟。即地方政府創造條件，治理環境，吸引更多的投資者在本轄區內從事經營活動，以擴大稅源。這三種街道經濟對社區服務而言，主要是指第一種和後來發展的第三種。
街道經濟是社區服務的主要財源。街道經濟搞得好，街道收入多，街道、居委會手中有錢，就可以更好地興辦如福利院、幼兒園、活動站等多種服務設施，社區服務就有可靠的物質基礎。同樣社區服務對街道經濟也起著重要的推動作用。社區服務既能為街道居民生活服務，也能為街道經濟發展服務；既能為居民排難解愁，又能為企事業單位排除諸多社會困擾，解除後顧之憂。所以，社區的組織管理者，在指導思想上，要把社區服務與街道經濟有機地結合起來，兩者互為補充，相互促進，共同發展。

四、社區服務與民政工作

所謂民政工作既含政府同人民群眾結合，以群眾為主體的管理、服務等社會活動，又含民政部門的社會行政管理活動。第三次全國民政會議把民政工作概括為「三個一部分」，即政權建設的一部分、社會保障的一部分、行政管理的一部分。社區服務是對民政工作的開拓，是社會福利工作的延伸和發展，它給民政工作帶來了許多新的變化。一是拓寬了服務對象。社區服務的受益者，不僅有傳統的民政對象，還包括了一般的社區居民。二是豐富了工作內容。社區服務的內容既保持了以往的救助性、福利性的服務，又增加了以滿足人的發展為目標的較高層次的服務。三是轉變了工作方法。從過去單純的政府包辦服務，轉變為在政府指導下，依靠社會力量和社區居民群眾共同發展社區服務，實現「小政府、大社會」的要求，推動社會福利服務社會化。
正因為如此，民政部門和民政工作者，要對民政工作有一個新的認識，要轉變傳統的工作方式。一要善於協調。要在政府各部門之間搞好協調，使各部門在黨和政府的領導下，按各自職能，關心和參與社區服務，形成政府行政工作的合心；要搞好轄區社會單位之間的協調，充分調動社會各單位、各行業、各部門的積極性，實現資源共駐、共享、共建，形成社會合力；要在居委會和社區居民中搞好宣傳、組織和協調，引導他們理解、參與社區服務，逐步形成社區的事務自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。二要當好參謀。既要為領導當好參謀，為領導的決策提供翔實可靠的依據，又要為居委會當好參謀，為居委會開展社區服務出主意、想辦法，給基層社區服務工作提供必要的政策指導和方法指導。

第三節 社區服務與社會保障
一、社會保障的概念

我國在1986年六屆人大四次會議通過的第七個五年計劃中首次使用「社會保障」一詞，把社會保障作為一個總概念，下面並列提出社會保障、社會福利、社會救助、醫療衛生事業、優撫安置工作等具體項目。其定義為：國家和社會通過立法，採取強制手段對國民收入進行再分配，形成社會消費基金，對由於年老、疾病、傷殘、死亡、失業，及其他災難發生而採取的一系列有組織的措施、制度和事業的總稱。社會保障是社會成員應享有的基本權利，是國家應履行的確保社會成員生活權利的一種法律責任，它是解決社會問題的重要指標，是穩定社會和經濟秩序的一個重要機制。社會保障對生存發生困難的社會成員的基本生活需要的保障，不是由個人在勞動時通過勞動的方式獲得，而是由社會通過勞動者必要勞動創造的價值的扣除、繳納、給付，及國民收入的再分配方式實現的。

『柒』 如何推進治理能力和治理體系現代化

「完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化」作為全面深化改革的總目標，是黨的十八屆三中全會《決定》的一大亮點，體現了我國對30多年來改革開放經驗的深刻總結，表明了我們黨對政治社會發展規律的深入把握。
「國家治理體系和治理能力的現代化」，豐富了國家現代化的內涵，是對改革目標的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內容，推進國家治理體系和治理能力的現代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監督制度等重要領域進行突破性的改革。將「國家治理體系和治理能力的現代化」放在總目標的高度，是對其他各領域改革的高度提煉，只有實現國家治理體系和治理能力的現代化，才能為市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態文明的建設和發展提供製度保障，才能進一步完善和發展中國特色社會主義制度。
治理理論是一種全新的政治分析框架,是對傳統理論的超越和發展。從新公共管理角度看，服務型政府的理想模式是公共治理模式，公共性是治理的靈魂和宗旨，其本質特徵在於政府與社會對公共生活的共同治理，是國家權力與公民權利的持續互動過程。
1、從治理能力角度看，強調將市場的激勵管理機制以及私人部門的管理方法引入政府的公共服務，強調效率、市場化、競爭性和靈活性。
2、從治理主體角度看，強調「三部門」合作治理。政府和市場均存在失靈現象，傳統的「二分模式」已經不能滿足現代社會的管理需求。治理主體應具有多元化，政府作為第一部門、市場作為第二部門、社會組織作為第三部門，共同構成治理的主體。
3、從職責許可權角度看，政府是提供公共物品的公權力機構;市場是提供私人物品的私權力組織;社會組織是提供公共物品的私營機構。三者彼此分離又相互依賴。
總之，治理是一個全新的政治理念，它不同於行政和管理，它掌舵而不劃槳。治理與管理主要有以下幾方面區別：
1、主體不同。管理的主體是政府等國家公共權力;治理的主體可以是公共權力機構，也可以是市場和社會組織。十八大以來，中央多次強調要「加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制」，實際上已經體現了多元主體共治的理念。
2、權力來源不同，管理的權力來自統治階級及國家法律授權;治理的權力來自公眾認可及社會契約，甚至在很多情況下，公民直接行使權力，達到自治的效果。
3、適用范圍不同，管理是一個制度性概念，體現國家意識形態，只適用於政府權力所及領域;治理是一個比政府更寬泛的概念，適用於全社會。
4、手段機制不同，管理以政府命令、控制和規制為主，強調權力自上而下的運行;治理強調對話、協商、長期合作，強調權力的自上而下或平行運行。
5、價值取向不同，管理強調的是行政觀、制度觀和責任觀;治理強調民主觀、社會觀和法治觀。
6、達成效果不同，面對紛繁復雜的社會事務，管理多頭痛醫頭、就事論事，效果往往事倍功半;治理更注重事務的系統性、整體性、協同性，將頂層設計與摸石過河有機結合，效果往往事半功倍。
國家治理體系，是黨領導人民管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制、機制和法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。就具體內容，包括各領域的體制機制、法律制度安排，如行政體制、經濟體制和社會體制等;就構成要素，包括治理主體、治理手段及治理效果三個方面。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務，使之相互協調、共同發展的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。
推動國家治理體系的現代化是指在新的歷史時期，建構有利於激發社會活力、有利於擴大人民民主、有利於實現公平正義的中國特色社會主義各方面制度和體制機制。它為行政體制改革確立了新的目標願景，是實現以發展為訴求的政治經濟社會現代化的必然要求。一個良好的現代化國家治理體系，至少有以下幾個特徵:
1、國家機制、市場機制、公民社會機制的互相支撐與平衡；
2、法治與德治的有機統一，憲法與法律成為公共治理的最高權威，社會契約和價值認同成為公共治理的社會土壤；
3、民主與效率的相互補充與協調，所有公共政策要從根本上體現人民的意志和主體地位，且有利於提高行政與經濟效益。
全面深化改革，解決中國當前面臨的矛盾和挑戰，關鍵要靠治理體系和治理能力的現代化，使國家治理體系規范化、科學化、程序化，使國家治理者善於運用法治思維和法律制度治理國家，使社會主體能夠積極、有效地參與到國家治理的過程中，最終達到國家、社會、市場三者良性互動的「善治」效果。那麼，如何推進國家治理體系和治理能力的現代化?
一、推進國家治理體系和治理能力的現代化，要進一步解放思想、轉變觀念，樹立國家治理的基本理念。
思想是行動的靈魂，當前不論是權力機關幹部還是廣大群眾對國家治理的認識還不夠到位，甚至存在很多過時的、不與時俱進的觀念和思想。例如，官本位思想十分盛行，掌握行政權力的人往往把自己看成是社會的主人，將行政權力看作是為個人或者小集團謀取利益的私人物品，將權力的運用看作是自上而下的控制、命令和管理，習慣以管理者身份干預社會管理的各個層面，缺乏服務意識，缺乏法律與規則意識，習慣以自由裁量權對權力的運用進行界定，習慣於「家長式」管理模式，認為政府或公權部門是唯一的管理者，將公民、市場及社會組織看作被管理者。同時，從公民角度而言，官本位思想同樣存在，遇事找政府成為既定的思維模式，缺乏自我管理自我服務的意識和能力;缺乏參與政治生活、爭取自身利益的內生動力和能力，公民社會的發育仍處在萌芽狀態。
因此，實現國家治理體系和治理能力的現代化，解放思想、轉變觀念刻不容緩。就政府而言，必須樹立公共權力觀，充分認識到權力的委託屬性，人民群眾是權力的委託者、監督者、制約者，運用好人民賦予的權力，執行人民的意志、維護人民的利益;必須樹立法治權力觀，用法律規范、治理和控制國家的權力，做到依法執政、依法行政、依法治國;必須樹立牢固的服務意識，尊重人民主體地位，做到執政為民、勤政為民。從人民群眾角度而言，必須樹立主體意識觀，認識到自己是權力的委託者，積極發揮自己的主觀能動性。
二、推進國家治理體系和治理能力的現代化，要進一步理順各治理主體的協調匹配，正確處理好政府、市場、社會關系。
一個治理體系與治理能力現代化的政府，必然是一個內部許可權分工合理、職責范圍有限、高效運轉、與市場社會良性互動的政府體系。改革開放以來，我國政府職能隨著市場經濟的不斷發展與深化進行了適應性的調整與轉變，從全能型政府到經濟建設型政府再到服務型政府，我國政府體制改革取得了顯著的成績，市場經濟的活力不斷得到釋放。然而，傳統的政府主導型的發展模式未得到根本性改變，依然採取穩定壓倒一切、發展壓倒一切的管理導向。隨著經濟社會問題的不斷復雜化，國家決策范圍不斷擴大，政府已經無力包攬一切社會事務，政府失靈現象在眾多領域開始顯現。
因此，為適應經濟社會發展的現實需要，有效的政府必然是職責有限的政府。將市場與社會納入國家治理的主體范疇，建構政府、市場、社會各歸其位，既相互制約又相互支撐的分工體系。尊重市場經濟發展的客觀規律，讓市場在資源配置中起決定性作用;促進社會主體組織化發展，分散國家治理資源，在多元、集體、互動的治理模式中，解決龐雜、專業的社會問題。促進政府職能轉變，為創新公共服務管理模式提供堅實基礎。
三、推進國家治理體系和治理能力的現代化，要進一步創新國家治理的方式方法。
碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，是我國現行治理體制和公共政策的致命弱點，它們嚴重削弱了國家的治理能力。應加強頂層設計，從戰略上謀劃國家治理體系的現代化，站在全局的高度科學謀劃各個治理領域的改革方案和具體舉措，加強統籌協調，更加註重改革的系統性、整體性、協同性;總結地方治理改革創新經驗，及時將優秀的地方治理創新做法上升為國家制度。
四、在具體治理方式的創新上，可以考慮以下幾個思路：
1、契約化與合作方式，轉命令為協商，轉獨占為合作，為權力尋求新的合法性途徑。
2、市場化與競爭方式，轉官辦為民營，轉壟斷為競爭，充分尊重經濟社會發展的客觀規律。
3、法治化與服務方式，轉人治為法治，轉管理為服務，讓權力在法律與制度的框架下運行，汲取現代治理的思想精髓。
4、注重信息與科技手段的運用，善於利用現代信息技術的成果武裝國家治理，提高治理效率、減少治理成本。
深入學習貫徹十八屆三中全會精神，必須把握好全面深化改革的總目標，從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化，更好發揮中國特色社會主義制度的優越性。放權於社會、讓權於市場，既是政府轉型的現實任務，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。一個實現治理體系和治理能力現代化的國家，必將是一個經濟更加發展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富足的國家，是一個經濟健康運行、社會充滿活力、人民的創造力得到充分釋放的國家。

『捌』 全面從嚴治黨向基層延伸，鄉鎮最需要整治的突出問題有哪些

（一）存在的主要問題
1、基層組織建設薄弱。
基層黨組織、非公企業黨組織、離退休幹部黨組織建設普遍薄弱，黨員基礎台賬不健全，黨組織對黨員的教育管理不嚴格、不經常，少數基層黨員組織關系未理順，一些「口袋黨員」、「空掛」黨員、「失聯」黨員、流動黨員游離於黨組織之外，從嚴治黨未涵蓋這些群體黨員。
2、「兩個責任」壓得不實。
部分基層黨組織對全面從嚴治黨主體責任的深刻內涵和內在要求認識不深刻，對全面從嚴治黨主體責任與黨風廉政建設「兩個責任」的關系理解不透徹，特別是黨組織主要負責人的主責意識不強，台上講起「兩個責任」是理直氣壯，台下抓起來卻軟綿無力，導致紀檢監察組織在落實「兩個責任」中「唱獨角戲」。少數基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮不夠，有的甚至變為了「堡壘里的戰斗」。
3、「隱形變異」頑疾難除。
隨著作風建設的持續深入開展，基層黨員幹部的紀律規矩意識不斷加強，但搞「上有政策、下有對策」的投機鑽營型黨員幹部依然存在，比如先簽到再過早、關門辦公、在偏遠農家樂吃喝、在私人家庭帶彩娛樂等「隱形變異」現象比較突出。
4、「小官貪腐」依然嚴重。
尤其是村官貪腐問題比較嚴重，70%的信訪舉報都與村幹部有關，只要一查，90%的村幹部都有或多或少的問題，虛報冒領、截留私分、貪污侵佔等現象較為普遍，有的村幹部「抱團腐敗」，貪腐數額驚人。
5、「假作為、不作為」現象抬頭。
部分基層黨員幹部認為多一事不如少一事，為了不出事、寧願不幹事，工作不在狀態、沒有激情，出工不出力，坐在辦公室耗時間，傳達上級精神照本宣科，進村入戶走形式，檢查督辦走過場，遇到矛盾繞道走。表面上該開的會也開了、工作也布置了、檢查也執行了，就是沒有解決什麼實際問題，基層群眾對這種假作為、不作為意見很大。

（二）原因分析
1、思想認識不深。普通黨員的身份意識不強，認為黨風廉政建設主要管幹部，無職黨員無權也無責，沒有把自己擺進從嚴治黨大局中去。村幹部認為自己不是國家幹部，踩點紅線違點小紀無所謂，最多就是不當村幹部，違紀成本低。有的基層黨委未能正確處理抓黨建、嚴紀律和促發展的關系，重經濟、重業務，輕黨建和黨風廉政建設，基層從嚴治黨失之於寬松軟。
2、制度執行不力。基層黨組織特別是村級組織制定了很多規章制度，但制度執行不力、不嚴。有的違反議事決策制度，重大事項個人說了算，搞利益輸送，從中謀利；有的違反招投標制度，插手工程發包或直接承攬工程；有的違反「三資」管理制度，隨意處置集體資產資源，造成集體經濟受損，個人受益。
3、監督管理不嚴。監督委員會作用未完全發揮，履職履責不夠。有的監督委員會主任成了名譽設置，當老好人，對村級財務監督把關不嚴。村務公開不及時、不全面、不徹底，財務公開流於形式，群眾知情權、參與權未得到充分保證。惠農資金發放專項檢查督查不嚴，造成了少數村幹部虛報冒領、優親厚友、截留挪用等侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題時有發生。
4、法紀意識不強。少數基層幹部抓工作重結果不重過程和程序，重廉潔紀律不重政治、組織、群眾、工作、生活等其他紀律，只講做事不講規矩。少數人當幹部的出發點就是利用幹部這個平台以權謀私，有的基層幹部自認為作案手段高明，心存僥幸，企圖矇混過關。
5、追責問責不力。受機構編制所限，深度監督不夠。鄉鎮紀委人手少，紀律審查能力有限，強制手段缺失，案件線索難核查。有的村級財務管理相對混亂，三年一屆，人員調動面大，有的當事人外出務工不易聯系，或拒不配合，有的根本不見面，造成取證難和立案審查難，未能形成有效打擊村級腐敗的高壓態勢。

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