鄉四抓兩整治

① 什麼是兩整治一改革

兩整治一改革即整治幹部隊伍廉潔從政存在的突出問題（整紀糾風專項整治），整治土地和礦業權交易市場存在的突出問題（土地和礦權交易市場專項整治），深入推進國土資源管理制度改革。

來自」兩整治一改革」領導小組辦公室的最新數據：2011年，全系統被處理違紀違法人數390人，同比下降44%；省級國土資源部門行風政風評議名次上升的佔83.3%。

2012年全系統被查處違紀違法人數繼續呈下降態勢，省級國土資源部門行風政風評議名次總體靠前。一升一降，生動詮釋了「兩整治一改革」專項行動帶來的變化。

在資源供需矛盾日益加劇、行政管理環境日趨復雜的今天，這一場「翻身仗」贏來絕非易事。「大喝一聲，猛擊一掌」，喊出了部黨組的痛徹決心和勇氣，而要取得實實在在的戰果，靠的是抓隊伍、控權力、建市場——三板反腐倡廉「利斧」。

(1)鄉四抓兩整治擴展閱讀：

法規內容

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

國土資源系統「兩整治一改革」工作開展以來，各級國土資源部門按照部黨組的統一部署和要求，以高度的政治責任感和使命感，積極推進，狠抓落實，國土資源系統行風政風建設水平明顯提升，違紀違法案件易發多發勢頭得到有效遏制，專項治理工作取得階段性明顯成效。

為樹立典型、表彰先進，進一步鞏固、深化和擴大「兩整治一改革」成果和專項行動，部決定對北京市國土資源局石景山分局等108個先進單位予以通報表揚。

這次通報表揚的先進單位，在圍繞規范權力運行、排查廉政風險點和、自查自糾、廉潔從政教育集中整訓、規范土地和礦業權市場建設、推進利用互聯網進行土地和礦業權網上公開交易和監管、建立健全廉政風險防控機制和深化國土資源管理制度改革等工作中。

積極探索和實踐，積累了新鮮經驗、發揮了典型示範作用，集中體現了各級國土資源部門和廣大幹部服務全局、改革創新、真抓實乾的工作作風和良好的精神風貌。

② 柘城縣國土資源局

柘城縣位於商丘市西南部,地處北緯33°′55″~34°16′35″,東經115°02′18″~115°32′02″之間,轄21個鄉(鎮),496個行政村,人口100萬,土地總面積104145.39公頃。2010年柘城縣榮獲省級園林城、省級衛生城、省級林業生態縣。2010年柘城縣城鎮化率達到32%,被河南省命名為產業集聚區發展「十快縣」;2010年糧食總產量突破14億斤,再次被評為全國糧食生產先進縣。

李偉峰 黨組書記、局長

張輝 黨組成員、副局長

郭雨 黨組成員、副局長

陳松梅 黨組成員、紀檢組組長

白海彬 黨組成員、副主任科員

陳傳仲 黨組成員、副主任科員

邢思海 副主任科員

李偉峰簡介:1965年6月出生,漢族,中共黨員,在職研究生。1989~2004年,在柘城縣縣委辦公室任幹事、秘書、秘書科長、副主任;2005年元月,任中共柘城縣委委員、慈聖鎮黨委書記;2009年5月至今,任柘城縣國土資源局黨組書記、局長。

【機構設置】柘城縣國土資源局現有幹部職工201人,內設辦公室、用地審批股、土地利用管理股、人事股等9個行政股(室),下設柘城縣土地監察大隊等15個事業單位,其中,2010年,柘城縣土地收購儲備中心升格為正科級單位,柘城縣土地監察大隊、柘城縣土地整理中心分別升格為副科級單位;局下轄城關、伯崗、崗王、安平、皇集、胡襄、陳青集、惠濟、老王集、張橋、梁庄、申橋、大仵、遠襄、慈聖、洪恩、牛城、馬集、邵園、李原、起台、產業集聚區22個國土資源所。

【土地資源】柘城縣土地總面積104145.39公頃,其中,耕地69623.06公頃,園地89.08公頃,林地6690.94公頃,城鎮村及工礦用地18879.01公頃,交通運輸用地3928.65公頃,水域及水利設施用地4863.47公頃,基本農田保護率88.14%。

【耕地保護】一是柘城縣政府下發了耕地保護考核辦法,明確了耕地保護的責任,完善了耕地保護的監督機制。縣政府與各鄉鎮人民政府簽訂了基本農田保護目標責任書,將商丘市政府下達給該縣的71549.52公頃耕地和63000公頃基本農田保護任務,層層分解,具體到每個地塊和農戶,明確了保護責任人和保護措施。形成了政府主導、部門聯動、群眾參與、各界監督,橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實的耕地保護責任體系;二是嚴格落實占補平衡制度,加大耕地補充儲備力度。積極調查摸底,查清耕地後備資源家底,建立台賬,及時製作補充耕地資料並立項上報,認真實施補充耕地項目。2010年在全市率先完成補充耕地101公頃(1515畝),占市國土資源局下達任務的120%。同時,及時組織上報了2011年補充耕地項目可行性研究報告,項目獲得批准並實施後,可補充耕地2130畝。

【國土資源規劃管理】完成了柘城縣鄉級土地利用總體規劃的修編工作,並獲得商丘市政府批准。

【土地利用管理】一是2010年共依法公開出讓國有土地54宗,土地面積為878.193畝,為城市發展提供3.0051億元資金。年度列入保障性住房用地75.79畝全部供應,供應率100%。完成徵收實施並移交的國有建設用地609畝,供地率達到85%。同時,按照市國土資源局統一部署,對批而未用土地進行了徹底的專項清查,共清查出批而未用土地12宗,面積598畝,全部處置到位,為市局下達全年處置批而未用土地148畝目標任務的404%。二是按照「布局集中、產業集聚、用地集約」的原則,凡工業項目一律向產業集聚區集中,不準在鄉鎮佔用耕地。縣國土資源部門為產業集聚區報批土地4800畝。截至2010年底,縣產業集聚區基礎設施投入24億元,建有98萬平方米的標准化廠房。三是以節約集約模範縣創建活動為契機,使節約集約用地活動步入了規范化、制度化、經常化的軌道。柘城縣委、縣政府成立了縣節約集約模範縣創建活動領導小組,制訂了《柘城縣節約集約用地模範縣創建活動實施方案》,建立了聯席會議制度,形成了政府主導、部門聯動的節約集約用地監管格局。以清理工業用地為突破口,建立了閑置土地、低效用地清理處置機制。第一批5個企業(伊陽面業、玉龍超硬、瞳森養殖、泰昆飼料、快活林酒店)因其土地部分閑置或者低效利用,已從產業集聚區被清理出去;原以縣新華書店名義圈佔的土地被收回並重新出讓。同時,在供應土地上,提高進入產業集聚區門檻。嚴格按照國土資源部和省廳規定的標准對項目的投資強度、容積率、建設工期等節約集約用地指標進行核查,並對批後土地全程跟蹤監管,確保活動取得實效。

【地籍管理】一是完成了503宗集體土地所有權登記發證,發證率100%;完成了21.8萬宗集體土地建設用地使用權登記發證,發證率88%;二是完成了柘城縣第二次全國土地調查的農村資料庫建設,年底可以完成城鎮資料庫建設;二次調查成果的確認、驗收、匯交工作正在准備。三是做好了測繪市場的管理工作,先後完成了兩家測繪資質的初審、上報工作。

【建設用地管理】在柘城追趕型發展態勢下,用地的壓力特別大。為此,縣國土資源局集中時間、集中人力、物力、財力,克服種種困難,抓緊報批土地。2010年共上報土地報件15個批次,面積7134畝,保障了柘城縣產業集聚區和城市建設項目及時落地。

【五項機制提升隊伍素質】柘城縣國土資源局黨組把加強隊伍建設、提升部門形象作為推進各項工作的抓手,形成了「抓班子,帶隊伍,聚人心,昂士氣,樹形象」的良好機制。一是抓班子。堅持周一例會制度,主要內容:匯報上周分管工作進展情況,安排部署本周工作,集中學習傳達上級文件精神和要求,加強政治理論學習,通過交流,增強班子成員工作的責任感、使命感和緊迫感,班子成員的水平逐步得到提高。二是帶隊伍。實行半軍事化管理,嚴肅工作紀律,建立健全各項規章制度,形成用制度管人、用制度約束人的良好工作機制;適時組織幹部職工進行業務考試,在幹部隊伍中形成了濃厚的學習氛圍。三是聚人心。不斷改善辦公條件,豐富幹部職工的業余文化生活。如:在全市國土資源系統率先開展拓展訓練,通過「同舟共濟」、「共度難關」等8個項目的訓練,熔煉了團隊,增強了國土隊伍的凝聚力、向心力。四是昂士氣。按照縣委統一部署,全局先後扎扎實實開展了「追趕型思路大討論」和「兩樹一爭」活動,取得了預期的效果,達到了激發全縣國土資源系統幹部職工工作積極性、主動性的目的。五是樹形象。通過在全局開展「廉潔奉公、勤政為民」主題實踐教育活動、「兩整治一改革」專項行動、市級文明單位標兵創建活動,全面提高了全局人員的整體素質,提升了國土資源部門的良好形象。

【農村土地綜合整治】一是採取「政府主導,群眾主體,國土搭台,部門配合」的工作機制,較好地推動了項目實施。2010年涉及的3個試點村,新村已經建成,安平鎮史窪舊村拆遷完畢並復耕,申橋鄉的袁西和胡襄鎮的殷窪舊村均拆遷80%,新增耕地面積610畝。二是縣政府要求每個鄉鎮要啟動不少於一個村進行農村土地綜合整治工作,經過篩選,確定了10個省、市級農村土地綜合整治試點村,並經省政府、市政府批准。實施後,新增耕地面積198.56公頃,可騰退建設用地指標93.91公頃。

【礦產資源】根據「河南省商丘地區胡襄煤普查」結果,柘城縣賦存煤層厚度0.78~9.82米,埋藏深度800~2050米。煤類主要為中等變質一高變質程度的焦煤、瘦煤和貧煤。通過已施工地震和鑽孔資料,估算柘城縣境內煤炭總資源量為39億噸,其中1500米以淺(以上)23億噸。主要分布在慈聖鎮、胡襄鎮、伯崗、牛城、老王集、大仵、申橋、崗王、邵園、梁庄10個鄉鎮。

【執法監察】2010年,柘城縣國土資源局大力開展土地執法監察工作。一是健全了縣監察大隊、國土所、村協管員三級土地監察網路,明確了工作職責及獎勵措施。二是堅持動態巡查制度,明確了巡查職責、巡查的重點及頻率、巡查的目的以及制止、報告和查處等問題。2010年,縣、鄉國土資源部門共巡查達6000餘次,發現土地違法523起,及時制止了395起,立案查處83起,下達行政處罰決定書83個,並及時依法進行了移交。三是開展了對違法違規行為集中整治活動。根據商丘市土地衛片執法檢查工作領導組文件精神,柘城縣委、縣政府於在全縣范圍內開展了為期一個月的整治違章建築、嚴厲打擊私搭亂建行為的統一行動。成立了由縣委常委、政法委書記任政委,縣委常委、紀委書記任指揮長,主管副縣長任副指揮長,國土、公安、住建、規劃、監察、執法大隊及21個鄉鎮的鄉鎮長為成員的領導組,嚴厲打擊違法違規用地和私搭亂建行為。清查期間,所有非農業建設項目(縣重點項目除外)一律停工待查。對於沒有取得合法用地手續的在建建築物、構築物,一律拆除;對於已建成的違法違規用地項目,區分情況,依法處理。全縣共拆除違章建築407處,面積5萬多平方米。

【信訪工作】柘城縣國土資源局,時刻綳緊確保全縣涉土信訪穩定這根弦不放鬆,定期開展不穩定因素排查工作,先後排查不穩定因素43起,及時化解26起,對17起實行局領導分包制度,限期解決。綜合運用法律、民調等手段,認真解決接訪和排查問題,確保大事不出縣、小事不出村,把問題解決在基層,消滅在萌芽狀態。全年共辦理省廳、市局交辦信訪案件2起,結案率為100%。受理群眾行政確權案件7起,結案率為100%,群眾滿意率達到95%以上。

(吳玉法李麗)

③ 如何整治鄉鎮"兩違" 違法行為

一、指導思想 以打造宜居環境、建設富美五夫、提升人民群眾幸福指數為根本目的，按照「依法依規、強化監管、突出重點、全力拆違」的總體思路，堅持以屬地管理、部門聯動、疏堵結合、注重引導、完善機制、源頭防範為基本原則，立足實際，精心組織實施，全力以赴攻堅克難，上下聯動密切配合，切實做到宣傳教育零盲區、調查核實零死角、依法懲治零遺漏、「兩違」現象零增長。把抓好「兩違」整治作為抓產業環境、抓發展空間、抓項目建設的重要手段，通過「兩違」綜合治理，拆出環境、拆出空間、拆出公正、拆出美麗、拆出政府公信力。 二、任務目標 專項行動范圍涵蓋全鎮城鄉違法佔地和違法建設，包括違法佔地、非法買賣土地和違法建設的建築物、構築物、戶外廣告設施等。綜合整治突出抓好「四重點」：即違法佔用農耕地、影響公共安全和重點建設、嚴重影響城鄉規劃、交通干線兩側的違建；實施「六先拆」即黨員幹部的違建、安全隱患大的違建、影響「三邊」(山邊、路邊、水邊)「三節點」(城市中心節點、市民活動節點、交通樞紐節點)整治的違建、頂風突擊的新違建、妨礙重點項目建設的違建、社會影響惡劣的違建先行拆除。有步驟、定計劃、分期分批開展拆違工作。通過三年綜合治理，「兩違」蔓延勢頭得到全面遏制，對新增「兩違」行為「露頭就打、出土就拆」，實行零容忍，實現零增長；切實改變城鄉環境「臟亂差」現象，提升居民生活品質，維護社會公平正義，建立健全長效管理機制，全鎮城鄉面貌明顯改觀。 三、工作安排 按照省、市統一部署，我鎮「兩違」綜合治理專項行動採取動員部署、宣傳發動、調查摸底、重點突破、示範帶動、全面推進等方式開展，以點帶面，分階段、分步驟同步推進。 (1)動員部署，宣傳發動。我鎮會研究制定實施方案，並成立「兩違」綜合治理領導小組。要做好輿論引導，充分利用各村LED，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規和「兩違」綜合治理工作的重要性，營造全社會共同參與、大力支持專項治理的輿論氛圍，讓群眾不敢違、不能違、不願違。 (2)調查摸底，建立台賬。鎮黨委、政府作為本轄區內「兩違」整治的主體單位，負責組織對轄區內「兩違」情況進行逐片、逐村、逐戶調查摸底，全面掌握「兩違」實施主體、發生時間、數量、面積等情況，並歸集分類、建立「一違一檔」台帳，形成「兩違」清單，調查摸底不全面、不徹底、不如實上報的要追究掛村領導、村書記、村主任和有關人員責任。 (3)重點突破，全面推進。我鎮要立即啟動違建拆除工作，分批列出「六先拆」對象並在社會上公布，集中力量實施拆除，形成示範帶動，以強拆帶動自拆，以點帶面，滾動推進。在重點突破基礎上，要及時總結經驗做法，結合農村房屋確權登記，逐步處理歷史遺留違建問題。同時要建立完善落實拆違的信息共享機制、日常巡查機制、首查責任制度和責任落實考核獎懲制度，形成控違、拆違長效機制，實現「兩違」綜合治理工作常態化、日常化、制度化 四、工作措施 (1)屬地管理，部門聯動。我鎮成立「兩違」綜合治理工作領導小組，負責指導、協調、督促全鎮開展綜合治理工作，並定期召開工作聯席會，聽取階段性「兩違」治理工作情況，研究解決「兩違」治理工作中存在的問題。五夫鎮是「兩違」綜合治理工作的責任主體，要認真履行屬地管理責任，成立由主要領導任組長的「兩違」綜合治理工作領導小組，建立強有力的工作機構，並制定切實可行的工作方案和治理措施，明確職責分工，加強協調，形成合力。各相關職能部門要互相配合，密切協作，依照職責分工，制定細化具體工作方案。要進一步充實執法隊伍，配強執法力量，建立聯動機制，開展聯合執法，發現一起，查處一起。對歷史遺留的各類「兩違」問題，在分類清楚後，以各法定職能部門作為執法主體牽頭實施，其他部門積極配合。要組建強有力的隊伍，專門從事「兩違」整治工作，抽調精兵強將，組建一支「兩違」整治隊伍。 (2)突出重點，分類治理。 堅持重點突破、有序推進，嚴格按照省、市提出的「四重點、六先拆」要求，鎮規劃區內和高速公路、道路兩側、主要河道「兩違」的整治，集中力量拆除一批影響重點工程建設、黨員幹部違建、群眾反映強烈、存在安全隱患的違法建築。在開展「兩違」整治工作中要堅持一把尺子、一個標准，陽光操作、公平公正。具體要做到「四個堅決、四個絕不允許」：就是對不符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的違法建築，要堅決依法拆除，絕不允許姑息遷就；對專項整治對象，要堅決依法辦事，不管涉及到哪個部門、涉及到哪些，都要一視同仁，絕不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗；對那些所謂的「釘子戶」，在思想教育無效的情況下，要通過法律程序，堅決予以強行拆除，絕不允許無原則遷就；特別是對組織和參與「兩違」的黨員幹部，以及「兩違」背後的腐敗問題，紀檢監察、檢察機關要依紀依法嚴肅查辦、嚴懲不怠，絕不允許內外勾結、以權謀私。根據屬地管理原則，「兩違」拆除工作由鎮黨委、政府組織實施，各機關企事業單位和職能部門都要無條件地通力協作，其中：對臨時搭蓋、主體未完成一層等其它拆除難度不大的，由分管土地、城建領導牽頭，組織鎮、村幹部實施拆除；對主體己完成一層、面積在200平方米以下等拆除難度較大的，由掛鉤點村主要領導牽頭，鎮「兩違」領導小組抽調人員配合鎮幹部實施拆除：對拆除難度特別大的，由縣「兩違」領導小組研究確定，組織聯合拆除。機關企事業單位黨員幹部、職工出現「兩違」的，所在單位主要領導是第一責任人，要主動配合屬地鎮做好工作，抓好落實。在強力推進「兩違」整治工作中，鎮派出所要研究制定依法處置緊中國事件的預案，組建一支「兩違」整治安全保障隊伍，依法依規化解矛盾，處置好各類突發事件，確保「兩違」專項整治工作順利開展。鎮土地資源所、村建站要結合實際，分別制定違法佔地和違法建設的具體認定標准及分類、分階段處置方案，妥善解決好歷史遺留的各類「兩違」問題。 (3)加強宣傳，注重引導。 要認真部署「兩違」治理宣傳工作，充分利用各類媒體，開辟專欄、專題，及時宣傳報道工作動態，引導群眾認識「兩違」危害性，營造良好的社會輿論氛圍。各村、各有關部門要通過多種形式大力推廣好經驗、好做法，充分發揮典型示範作用。鎮政府要開通「兩違」舉報中國和電子郵箱，接受群眾舉報。定期公布拆除情況，加大對群眾反映強烈、影響惡劣的「兩違」案例查處曝光力度，在全社會形成「兩違」可恥、違法必究、公平公正的正確導向，促進全鎮「兩違」治理工作健康扎實、有序推進。 (4)依法依規，堵疏結合。 「兩違」綜合治理工作中涉及諸多法律、政策問題，要依據國家和省、市有關土地、城鄉建設、公路、水利、林業等法律法規，做到依法依規、公平公開公正。在加大治理力度的同時，要以村鎮規劃為指導，要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《福建省農村村民住宅建設管理力、法》等法律、法規規定，改進個人建房審批，規范個人建房政策，滿足群眾的合理建房需求。要完善房屋徵收補償政策，在房屋徵收過程中，嚴格實行違法建築「零補償」規定，令違法搶建無利可圖。有違法建設的房屋，不得辦理產權登記、過戶、抵押等手續；對利用違法建設的建築物、構築物以及其他設施從事生產經營活動的單位或個人，公安、規劃建設、土地等有關部門不得違法核發相關許可證照；供水、供電、通信等公用企業單位不得違法向其提供相關服務；將違法建設行為依法納入銀行徵信系統平台，對違法建設的單位和個人依法予以降低信用等級，並根據情節輕重依法採取金融服務限制等措施。要進一步探索多種方式推進城鎮低效用地再開發機制，嚴格城鎮規劃控制，促進土地節約集約利用。 (5)完善機制，源頭防範。 建立「兩違」綜合治理工作責任制，將工作任務分解落實到村(居)、依託國土所、村建站和鎮村(居)幹部，尤其要充分發揮村(居)兩委班子的戰鬥力，並組建一支巡查隊伍，加強對轄區內「兩違」的日常巡查，建立分片包干、責任到人的巡查、制止、報告制度。國土、規劃建設、水利、林業等部門要按中國格化管理模式加強巡查，及時發現、查處新增「兩違」，將「兩違」制止在萌芽狀態，確保「兩違」零增長。要建立投訴舉報制度，鼓勵廣大群眾參與「兩違」治理工作，通過向社會公布舉報中國、自覺接受群眾監督，開誠布公地接受舉報和建議，為廣大群眾參與專項整治行為創造平台和渠道，努力形成群防群治的良好局面

④ 西鮑鄉的環境整治

西鮑鄉平旺村環境整治做到「四抓」。一抓宣傳發動。張貼標語60張，懸掛橫幅回3處，設置宣傳欄6個，廣泛宣傳新答農村建設的意義，努力營造村莊整治的社會氛圍。二抓工作班子。成立了以戴榮軍為組長的環境整治工作組，抽調20名精幹人員每天上午7：30進駐村裡，實行考核簽到制。三抓資金籌措。通過宣傳引導，群眾捐款0.96萬元，單位部門捐款2.5萬元，在村經濟能人捐款3.4萬元，共計捐款6.86萬元。四抓協調落實。工作組每天召開碰頭會，及時通報工作進度，研究解決新情況新問題。全村投入19萬元，環境整治初見成效，8條巷道建設已完成70%，安裝路燈30盞，整治兩條河道400米，清除淤泥2000立方，打撈水花生及其他水面雜物12船，清理河岸垃圾15噸，拆除違章建築24戶1356平方，清理露天糞坑20個、豬圈8個、草堆10個，兩座水沖式公廁和一座垃圾填埋場已落實到位。

⑤ 中央組織部規定的四抓兩整治是什麼

「四抓兩整治」內容：

1、抓基層黨組織帶頭人隊伍。

2、抓基層黨組織陣地建設。

3、抓基層組織黨內政治生活。

4、抓基礎保障工作。

5、大力整治軟弱渙散村黨組織。

6、大力整治「村霸」和黨員信教問題。

(5)鄉四抓兩整治擴展閱讀：

以「四抓兩整治」為主要措施強化脫貧攻堅組織保障

打贏脫貧攻堅戰，實現鄉村振興，建強農村基層黨組織是重要保證。當前，全省大多數貧困村黨組織組織力、戰鬥力較強，但也有一部分存在帶領群眾致富能力不強，甚至軟弱渙散等問題。針對我省實際，抓好農村基層黨組織建設。

重點要認真貫徹習近平總書記關於黨的建設和組織工作重要思想，落實中央和省委部署要求，以黨支部建設標准化為抓手，以「四抓兩整治」為主要措施，切實在增強黨組織的政治功能、提升組織力上狠下功夫。

抓基層黨組織帶頭人隊伍。要選優配強村黨支部書記，首先立足本村選，注意把那些政治素質高、工作能力強、有責任感、有號召力的黨員選拔到村黨支部書記崗位上來。本村沒有合適人選的，特別是軟弱渙散的支部，要通過實行專職化來解決。

各市州要拿出一部分事業編制，省級編制部門予以配套支持，招錄近年在鄉村工作的項目大學生擔任村支部書記，解決一些村無人可選和軟弱渙散的問題。要加大「一肩挑」的力度，推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織。

合作經濟組織負責人，年底前要達到一定的比例要求。要加強村黨組織書記培訓，充分發揮省黨員教育中心和甘肅鄉村幹部培訓學院的主渠道主陣地作用，力爭用3年時間把全省鄉村黨組織書記培訓一遍。

⑥ 鄉鎮的綜合治理部門或單位包括哪些

從中央、省、市、縣到鄉鎮(街道)，均有社會管理綜合治理委員會(簡稱「綜治委」)，並下設有社會管理綜合治理委員會辦公室(簡稱「綜治辦」)。鄉鎮(街道)的綜合治理部門或單位就是指鄉鎮(街道)的綜治委(辦)，村(社區)設有治保調解委員會。

⑦ 提高社會經濟措施

(1)大力推進現代農業建設。

1)實施糧食產能提升工程。以創建糧食高產示範區和現代農業示範區為重點,扎實開展小麥、玉米「百千萬」高產創建和領導幹部糧食高產示範田活動。

2)實施農業產業化龍頭帶動工程。認真落實農業產業化扶持政策,建立健全龍頭企業貸款擔保機制,拓寬融資渠道,進一步提升龍頭企業實力和競爭力。

3)實施現代都市農業園區示範工程。制定出台石家莊市都市農業發展規劃,重點建設一批集高效、生態、安全、觀光、休閑、旅遊等為一體的現代都市農業示範園區。

4)實施高效設施農業發展工程。大力發展以日光溫室為主的設施蔬菜生產,積極創建蔬菜標准園區。

5)實施標准化規模養殖推進工程。以良種繁育、疫病防控、質量監測、飼料安全、技術推廣五大體系建設為重點,強力推進畜牧規模化養殖、標准化生產、規范化管理、網路化監管。

6)實施農業基礎設施建設工程。加強以水利為重點的農業基礎設施建設,實施一批水利工程項目。落實農機購置補貼政策,進一步優化農機裝備結構,提升農業機械化水平。

7)實施農業信息網路延伸工程。以鄉級農業區域站建設為重點,深入推進基層農技推廣體系改革,實現機構、人員、經費、工作保障條件「四落實」。

(2)加強水利基礎設施建設。

丘陵及部分低山區、乾旱缺水是阻礙農業生產發展的重要因素之一。開發水源、合理用水,擴大水澆地面積是發展農業生產、提高糧食產量的關鍵。對此一方面要對現有渠道加強整修配套,提高渠道的灌溉能力,另一方面也要積極開發水源,因地制宜地開挖水井,開采、利用地下水,千方百計擴大水澆地面積,具體的措施如下:

1)加強防汛抗旱工程建設。實施滹沱河、槐河、郜河、南甸河、松陽河等中小河流的重要河段治理,完成靈壽縣徐家疃等10座小型病險水庫除險加固。抓好井陘、鹿泉兩個山洪災害非工程措施試點縣建設,健全山洪災害監測預警系統和群測群防系統。加強旱情監測,完善抗旱服務體系,對現有小型水利設施進行清淤擴容、續建配套、除險加固,因地制宜興建小型抗旱水源工程,提高農業應急抗旱能力。

2)加強農田水利建設。實施冶河、綿河、槐南河等灌區續建配套與節水改造,啟動環石家莊百萬畝節水灌溉示範區建設。

3)加強水源配置工程建設。積極推進各類蓄引提工程建設,繼續構建「南北貫通、東西互濟、調配自如」水網,提高水資源調控水平和供水保障能力。

4)加強生態水利建設。加快滹沱河綜合整治工程建設,繼續實施防洪工程。落實生態補水、日常保潔、巡視巡查等綜合措施,進一步完善水面長效管理機制。

5)實行最嚴格的水資源管理制度。制定出台石家莊市實行最嚴格水資源管理制度的實施意見、實施方案和考核辦法,落實用水總量、用水效率、納污總量「三條」紅線管理制度,加快節水型社會建設。

6)深化各項水利改革。推進水利投融資體制改革,拓寬水利融資渠道。推進小型水利工程產權制度改革,逐步完善農民用水戶參與管理、民主協商的體制和機制。推進水利工程管理體制改革,確保人員支出經費和工程養護經費落實。穩步推進水價改革,研究制定「分類水價」、「階梯式水價」為重點的水價政策,逐步建立科學的水價形成機制和合理的水價標准體系,努力發揮市場機制在節水和水資源配置中的基礎作用。

(3)實施農村改革創新工程。

深入推進農村金融改革,落實涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼等政策,引導信貸資金投向「三農」;有序發展小額貸款組織和貸款擔保公司,有效破解農、業發展資金制約問題。全面深化集體林權制度改革,重點推進森林資源評估流轉、建設評估流轉平台、完善流轉程序等配套改革。

(4)加大對「三農」投入扶持力度。

增加財政對農業保費補貼,積極擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍。完善涉農投入監管機制,強化督導檢查,確保農業農村發展各項資金落實到位。

(5)治理西部山區,合理改造利用土地資源。

石家莊市西部山區面積約占石家莊市總面積的50%。山區土地資源的開發利用在石家莊市經濟建設中具有重要的戰略地位。西部山區的自然資源十分豐富,宜林、宜牧、宜果區域廣闊,發展林果、畜牧和多種經營的潛力都很大,具有很大的開發潛力。從生態上來看,西部山區有大、中、小水庫多座,多條河流流經這里。山區和平原是一個整體,山區治理得好與壞,直接關系著石家莊市的整個生態環境和經濟的發展。由此看來,合理開發利用西部山區土地資源,變土地資源優勢為商品經濟優勢,對於改善石家莊市的整個生態環境,促進經濟騰飛都具有十分重要的意義。

石家莊市在合理開發利用西部山區土地資源方面做了大量的工作,並取得了一定的成績。但是也必須看到當前西部山區土地資源的開發利用還存在一些問題。植被破壞嚴重,水土流失加劇,農業生產結構不夠合理,林、果優勢沒有充分發揮、生產效益還有待提高等,這都嚴重影響著整個國民經濟的發展。為盡快使西部山區的面貌得到根本的改變,將窮山惡水、荒山禿嶺的窮山區變成山清水秀、林茂糧豐、五業興旺的新山區,必須對整個山區全面規劃,綜合治理,合理開發。

治理開發的指導思想是:開發與治理相結合,從開發入手;治窮與治災相結合,從治窮入手;技術手段與經濟手段相結合,從技術手段入手。針對山區災多、窮困兩大特點,從開發利用現有資源入手,先治窮、再治災,抓住投資少、見效快、收益大的生產領域進行技術開發,採取「短、平、快」技術,盡快使群眾富裕起來,逐步積累資金,創造條件,實現整個山區的綜合治理和全面開發。

(6)實施森林城市創建工程。

深入開展「植樹月」活動,大力實施太行山綠化、退耕還林、封山育林、農田林網、萬樹進村等綠化工程。重點推進西山生態觀光園區、滹沱河城市森林公園、滹沱河百里綠色長廊建設。

(7)防止土壤污染。

隨著農村經濟體制的改革,一部分農民從種植業中分離出來,從事工業生產。鄉辦、村辦工廠、鄉鎮企事業發展很快,工業三廢已由城市擴大到了農村。土壤歷來是廢物堆積、填塞和散布的場所,各種各樣的廢棄物,像工業的廢水、廢渣以及人類活動所產生的垃圾、生活污水等,不論用什麼方法處理,最後大部分都要被土壤所收容。至於使用農葯、化肥那就更直接了。所有這些,如果處理不當,土壤就會被污染。因此,採取有效措施,防止土壤污染,是當前亟須解決的問題。

1)加強宣傳教育,通過報刊、展覽等多種形式,宣傳保護農業環境的重要性。宣傳環境保護好的典型,反映報道污染事故帶來的危害,提高人們對環境的認識。

2)加強防止污染的科學研究工作,迅速扭轉防止土壤污染科研工作落後於工農業生產迅速發展的被動局面。抓緊研究各種污染物質的生理毒理效應,制定環境標准,科學地計劃環境控制容量,深入研究土壤生態系統的凈化能力,為土壤污染綜合防治提高科學依據。

3)開展工業污染物的綜合利用。開展污染物的綜合利用,是消除污染化害為利最科學的路子。這不但改善了環境質量,還可創造出新的財富。

4)加強企事業管理,促進污染防治。從目前的情況看,企業管理不善也是造成環境污染的一個重要原因。因此,要督促各企業積極的,切實的制定防治污染規劃,並將規劃作為企業發展和技術改造規劃的一個重要組成部分。並制定出環境保護條例,像生產管理那樣,作為工廠的廠規廠法,全體職工都必須嚴格執行。要把生產、環境保護和職工的切身利益結合起來,調動廣大職工的防治污染的積極性。

5)依靠科學技術,改革設備和生產工藝。生產技術落後、工藝陳舊、設備老化也是造成環境污染的重要原因之一。要逐步更新設備,以高效、節能的先進設備代替陳舊落後的設備,特別是要更新那些耗煤多的舊式鍋爐。要改革生產工藝,以無污染、低污染的生產工藝代替耗能多,污染重的落後生產工藝。要改變原料品種,以無毒或低毒原料代替有毒原料,改善勞動條件和減少環境污染。要積極採用集中供熱,用熱效率高的大鍋爐代替熱效率低和分散的小鍋爐,建立企業間或地區性的供熱中心。這樣既節約能源又減輕環境污染。

6)調整工業布局,嚴格控制新污染源的產生。對那些地處居民集中區的污染嚴重的企事業,要逐步實行關、停、並、轉、遷的措施,以扭轉工業布局不合理現象。對新建的工礦企業的選址、建設和投產,必須事先進行對環境影響評價,防止污染源再度擴大。

7)建設和完善環境監測系統,監測和預報土壤污染情況,以便及時發現問題,採取措施及時解決。

(8)改善生態環境。

針對石家莊市實際情況,結合退耕還林工程,因地制宜開展農業結構調整,發展林果生產:結合土地整理工程和工業用地的「三個集中」,完善農田防護林體系,逐步改善石家莊市整體生態環境。充分利用宜林地塊,建設以毛白楊等為主的速生豐產林基地,並利用閑散地塊,栽種紫穗槐等以改良土壤;摸索林糧、林油、林牧間作經驗,提高農業生產效益。在河流灘塗培植河堤防護林帶、在農田地塊完善農田防護林帶、在道路兩旁建設綠色通道工程,逐步提高林地覆蓋率,改善生態環境,提高農民收入。