經濟治理目標

『壹』 中共十四大明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立什麼

中共十四大明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。

1992年，黨的十四大明確提出「我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，以利於進一步解放和發展生產力」。

「我們要建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化；

通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環節中去，並給企業以壓力和動力，實現優勝劣汰；運用市場對各種經濟信號反應比較靈敏的優點，促進生產和需求的及時協調。」

從黨的十四大起，我國經濟體制改革的取向確定為社會主義市場經濟，這樣，社會主義市場經濟體制在我國成為自覺、主動的歷史進程。

(1)經濟治理目標擴展閱讀：

國有企業改革是建立社會主義市場經濟體制的重點和難點

我國在公有制為主體的基礎上建立社會主義市場經濟體制，需要解決許多極其復雜的問題，其中的重點和難點是讓國有企業成為市場主體。

黨的十一屆三中全會後，我國確立了國有企業改革的方針，強調以擴大企業自主權為主要形式，調整國家與企業之間的生產管理許可權與利益分配關系，在企業內部建立各種形式的經濟責任制。這一時期改革的主要舉措是「放權讓利」，先是實行國有企業利潤留成制度。

1981年實行「利潤包干制」，企業按核定的利潤目標向國家承包，超過的部分歸企業留用，完不成的部分由企業自行補齊。此後又實行了「利改稅」，把國有企業上繳利潤改為繳納稅金，稅後利潤全部留歸企業。

1984年，中央明確提出所有權與經營權分離後，國有企業開始推行多種形式的承包經營責任制，企業有自主選擇和安排產供銷活動的權利，有權擁有和支配自留資金。

1992年，中央頒布《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，明確規定企業享有生產經營決策權、產品銷售權、資產處置權等經營自主權。事實上，這一時期國有企業已逐步擁有了產品所有權，基本確立了市場主體地位。

從1993年到2002年，隨著對外開放的進一步擴大，國有企業發展的外部環境發生了重大變化，市場競爭日趨激烈。這一時期國有企業改革從政策調整進入到制度創新階段，國有企業開始推行公司制改革。

1993年，中央提出建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；

1999年，進一步明確公司制的核心是公司法人治理結構，要求明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。到20世紀末，大多數國有大中型企業已初步建立現代企業制度。

此後，國有企業產權制度改革繼續深化。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出，「大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份製成為公有制的主要實現形式。」

『貳』 關於《阿勒泰地區經濟和社會發展第十二個五年規劃及年遠景目標綱要》(草案)的建議

《阿勒泰地區經濟和社會發展第十二個五年規劃及2020年遠景目標綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)內容全面,思路清晰,具有很強的可操作性,符合阿勒泰地區實際,規劃對指導阿勒泰地區今後5~10年經濟社會發展將發揮重要作用。現提出幾點不成熟的建議,供規劃修改時參考。

一、建議增加「地質勘查」內容

地質礦產勘查是阿勒泰地區的基礎性、先行性的工作,是阿勒泰地區所有礦業項目落地及深加工的基礎,但在本《規劃綱要》中,涉及的很少,僅在P32中的「推進生產要素改革」中提出,建議將相關內容調整到在P15中的「第四章」中,並增加一節地質勘查工作內容。

第一節以地質勘查為基礎,舉全地區之力支持礦產勘查工作

1.加強地質礦產勘查力度,努力實現找礦重大突破。非能源礦產。以「深化阿爾泰成礦帶」地質勘查總體要求,落實國家、自治區礦產資源規劃,實施《阿勒泰地區礦產資源總體規劃(2010-2020年)》。加快黑色、有色、稀有金屬、貴金屬以及特色非金屬礦產勘查工作,加強礦區深部及周邊地質找礦力度,提高地質工作程度,摸清資源家底,實現地質找礦重點突破,為地區礦業項目的實施提供堅實的資源保障。加大申請「358」項目的力度,支持「358」項目、「305」項目的在地區的順利實施,實現整裝勘查,提高資源儲量級別,增加探明儲量。能源礦產。加大對福津盆地、准東油氣資源勘探力度。加強對富蘊、福海、吉木乃等縣(市)煤炭資源勘查的支持力度。積極開展地熱及地熱能資源調查評價工作。進一步開展地下水資源調查。

2.整頓和規范礦產資源開發秩序。發揮市場在資源配置中的基礎性作用,政府引導礦產資源整合,優先保障地區大型礦業企業的資源需求。協調處理好地質勘查與林業、農業、草場、環保等部門工作職能的關系,促進地區地質勘查工作的順利進行。利用地區國投公司平台,支持大企業大集團開展重點礦種的風險勘查工作。加強礦業權管理,規范圈而不探、圈而不開、人為分割礦體、炒賣礦權等違法違規行為。「大礦小開」的情況在阿勒泰地區基本上不存在,將「倒賣礦權」修改為「炒賣礦權」更好。

二、礦山地質環境治理及地質災害防治是生態環境保護的重點,建議增加相關內容

在P35中增加以下內容:

加強礦山地質環境恢復治理、地質災害防治工作。支持申報國家、自治區礦山地質環境恢復治理、地質災害治理項目,並嚴格實施。按照「誰破壞,誰治理」的原則,督促礦業企業加大礦山地質環境治理力度,新建礦山必須符合生態環境保護准入條件,採取有效措施,最大限度地避免和減少礦業開發活動對生態環境造成的破壞,按照規劃分區要求,加大對礦山地質環境重點治理區的治理力度,建設「綠色礦山」。進一步完善礦山地質環境治理保證金制度。支持地質遺跡保護及世界、國家等級別地質公園的申報、建設及管理等工作。

三、其他一些具體修改建議

1.在「序言」中增加「規劃目標期2015年,展望至2020年」。增加「規劃體系」的內容。地區其他相關專項規劃應與本規劃銜接。

2.在P2「優勢產業持續快速發展」倒數第四行。將「煤炭、油氣資源勘探開發取得新進展」修改為「重要礦產資源勘查開發工作取得新進展」。原因是:地區銅、金等礦種的勘查成果也比較顯著,僅提煤炭、油氣並不能全面概況地區地質勘查的客觀情況。

3.在P4第一行。將「特別是近三年,」刪去。將第四行的「實踐證明」刪去。理由為,規劃盡量少用研究性及重復性的語言。

4.在P8中的「建設六大基地」自然段,將「世界一流」刪去,理由:不符合阿勒泰實際。另外,能否考慮將「煤焦化基地、煤制油基地、進口石油化工基地」合並簡化為「能源基地」。

5.在P8及P9的「基本原則」中,考慮能否增加「資源開發與環境保護並重」的原則。這樣既強調了資源開發,又強調了環境保護,符合阿勒泰地區的實際。

6.在P10的「奮斗目標」中,考慮能否增加「礦業產值及其增加值」指標,以凸顯地區礦業經濟發展的幅度及速度,也符合地區當前礦業立區的發展思路。

7.作為政府發布實施的規劃,在規劃文本中最好不要提及市場主體(礦業企業等)的具體名稱,只提基地、項目、政策等的支持,或者用典型的規劃語言進行控制。理由:這不符合市場經濟的原則,一是對其他市場主體不公,二是有對號入座之嫌,三是有些市場主體的項目因故中止,對政府的公信力產生負面影響。

8.在P17中第一自然段順數第四行,將「壟斷性資源」修改為「地區優勢特色資源」,這樣更符合阿勒泰地區實際,也更加規范。

9.在P29的專欄6中。建議增加「新疆阿勒泰地區土地開發整理重大工程」,國土資源部支持將其列入《全國土地開發整理規劃(2011-2020年)》中。該工程土地開發整理總規模為346.26萬畝,其中開發規模224.26萬畝,佔64.77%,整理規模121.58萬畝,佔35.11%,該工程初步預算64億元。當前,該工程已列入自治區土地利用總體規劃中,現已列入《全國土地開發整理規劃(2011-2020年)》(初稿)中。

10.在P29的第十三章,三條有點少,建議增加:規劃的公眾參與,加強輿論宣傳等保障措施,以利於規劃的順利實施。

以上觀點,僅供參考。

地委副秘書長 張照志

2011年1月6日

『叄』 到建黨100周年和建國100周年時我國社會發展目標分別是什麼

中共十五大報告首次提出「兩個一百年」奮斗目標：到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。

黨的十九大報告清晰擘畫全面建成社會主義現代化強國的時間表、路線圖。在2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的基礎上，再奮斗15年，在2035年基本實現社會主義現代化。從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

(3)經濟治理目標擴展閱讀：

十九大報告指出：「從十九大到二十大，是『兩個一百年』奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。」 該論斷對「兩個一百年」作了符合新時代要求的精心安排，充分體現了馬克思主義辯證法、認識論和價值論的高度統一。

從辯證法角度來看，第一個百年計劃的發展成就將為第二個百年計劃奠定起堅實的基礎與前提；而第二個百年計劃將對第一個百年計劃的成果進行揚棄與升華，在繼承第一個百年計劃發展的積極成果基礎上實現所指願景；同時，依據十九大部署，第一個百年目標實現之年至本世紀中葉又分為兩個階段即「兩個十五年」來安排，前後「兩個十五年」之間又形成了一種相續躍進的辯證關系。

從認識論角度來看，不管是「兩個一百年」還是「兩個十五年」，作為在歷史實踐中提出的不同階段性目標，既有對當下具體國情的科學研判，又有對未來社會發展的前瞻性把握，設定合理科學，前後銜接有序，不僅體現了黨和人民對新時代中國特色社會主義發展實踐的深刻反思和理性認知，更深刻反映了基於實踐基礎上人們認知的邏輯演進和內在關聯。

從價值論角度來看，不管是「兩個一百年」抑或是「兩個十五年」，都是黨領導全國人民在中國特色社會主義建設實踐中得出的真知灼見，它們共同致力於實現國富民強、民族復興的核心價值目標，既體現了現實性與理想性的統一，又體現了價值追求和價值實現的統一；既為中華民族的發展提供了不竭的內在動力，又為社會主義優越性提供了最好的實踐注腳。

『肆』 論述全面深化改革總體目標和戰略任務

第一，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是實現社會主義現代化題中應有之義。完善和發展中國特色社會主義制度，目的是為了更好地提高黨帶領人民管理經濟社會事務的能力；推進國家治理體系和治理能力現代化，是為了更好發揮制度優勢，把制度優勢轉化為管理經濟社會事務的效能。兩者一脈相承、有機統一。國家治理體系實際上就是我國經濟社會管理制度體系，既包括人民代表大會制度這一根本政治制度和中國共產黨領導的政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，也包括經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域的制度安排、體制機制。治理能力則是我們運用這些制度和體制機制管理經濟社會事務的能力。有了好的治理體系，才能提高治理能力；提高治理能力，才能發揮治理體系的效能。推進國家治理體系和治理能力現代化，是繼「四個現代化」後我們黨提出的又一個「現代化」戰略目標，是推進社會主義現代化題中應有之義，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求。
第二，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是新的時代條件下加強黨的執政能力建設的必然要求。我們黨已經在全國執政64年，無論是在制度建設還是在管理經濟社會事務方面都取得了巨大成就，積累了許多經驗。特別是改革開放以來，我國以世界上少有的速度持續快速發展起來，人民生活顯著改善，城鄉面貌發生翻天覆地變化，充分說明我們黨在制度建設和管理經濟社會事務上的智慧和能力。但我們也要看到，相比經濟社會發展要求，相比人民群眾的期待，相比當今世界激烈的國際競爭，我們在制度建設和管理能力方面還有許多不足，還有許多亟待完善和提高的地方。特別是在新的時代條件下，我們黨的執政能力越來越多體現在制度建設和治理能力上。完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代發展要求，既改革不適應實踐要求的體制機制，又不斷構建新的制度和體制機制，使經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各方面制度和體制機制更加科學、更加完善，推動黨和國家各項工作制度化、規范化、程序化，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政能力。
第三，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，要求我們在加強制度建設的同時，把治理能力建設擺在更加突出的位置。長期以來，我們十分重視制度建設，通過不懈努力不斷完善各方面的制度和體制機制，但在如何發揮好制度效能方面重視不夠。同時，隨著經濟社會發展，社會管理面臨許多新情況新問題，許多問題尚未找到有效的解決辦法。因此，一方面要求完善和發展中國特色社會主義制度，另一方面要求推進國家治理體系和治理能力現代化，更加註重治理能力建設，加強和創新社會管理，把各方面制度和體制機制的優勢轉化為管理經濟社會事務的實際效能。

『伍』 材料一 十八屆三中全會公報指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理