2014食品安全專項整治方案

『壹』 中國食品安全問題，政府的有關解決方案

政府對食品安全問題的做法：
中國對食品安全的監管逐漸加強，對食品安全違法犯罪活動保持高壓態勢。
商務部出台了《流通領域食品安全管理法》食品市場將實行《協議准入制度》等，保障食品在流通中的安全。
農業部在全國范圍內開展了農產品質量安全執法專項活動，重點查處違法生產，銷售，使用禁用農葯，獸葯，飼料及飼料添加劑的行為和農葯，獸葯殘留超標的農產品。
工商總局制定下發了《流通環節食品安全專項整治工作方案》，重點打擊制售
偽劣和有毒有害食品等5種行為。
質檢總局實施《食品添加劑市場准入制度》及《食品添加劑使用備案管理制度》，對使用非食品用料生產加工食品的行為，將採取立即吊銷執照等處罰措施。
不足之處：雖然中央下大決心要整治食品安全，但是，到目前為止，中國各地方政府對食品安全問題只是採取「重拳出擊」的辦法，加大檢查力度，這樣的做法當然能在短期出現成效，但它只是過去治安「嚴打」的復製品，不能夠解決食品安全的根本問題。
表現：部門主義與地方保護主義，直接導致食品安全問題長期缺乏全面、有效的監督。 其次，長期以來的「地方保護主義」也放縱了食品安全危機
第三，地方政府「GDP主義」的傳統一直沒有改變，中國食品招商網表示從改革開放起，中國的地方政府就一直奉行經濟優先的治理方略，並且以GDP數據作為重點績效考查標准設定官員升遷邏輯。
最後 中國食品招商表示對於圍繞在治理困境中的地方政府而言，「重拳出擊」根本無法形成長期成效，甚至在「重拳」之後還會出現報復性反彈，這種反彈勢必更加復雜，更加難以監管，而地方政府就又得興起新一輪成本更高的「重拳」。

『貳』 食品安全專項整治方案

執行國際標准化組織制訂的ISO22000食品安全管理體系

首先派有這方面工作需求或有食品專業背景的人員參加相關機構舉辦的ISO22000食品安全管理體系內審員證書的學習，回來後成立食品安全小組，任命小組組長和組員，按照體系要求編制食品安全手冊和相關的程序文件。

編制從采購到銷售的整個環節的流程圖，對這些步驟進行HACCP分析，設立CCP點和OPRP點，針對其制定相關的控制措施。
還要制定與所生產的產品相適應的PRP，配合GMP、GHP管理......
還有定期的內審......

『叄』 國務院辦公廳關於印發食品安全整頓工作方案的通知的食品安全整頓工作方案

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入落實科學發展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產經營者的主體責任，健全地方政府對本地區食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監管體系。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業持續健康發展，保障人民群眾飲食安全。
（二）總體目標。用兩年左右時間集中整頓，使食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全標准逐步完善，食品行業自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質行為。查處研製、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標准規定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。
（二）農產品質量安全。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責令停業整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質的行為。打擊違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農葯、普通農葯中非法添加高毒農葯和違法違規使用禁用限用農葯的行為。查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質的行為，取締無生產許可證、無產品批准文號、無產品標簽的「三無」飼料生產企業。查處非法生產經營假劣過期獸葯產品行為。加大對蔬菜、水果和茶葉中農葯殘留、豬肉產品中喹口惡啉類、硝基咪唑類等促生長劑葯物殘留、禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類葯物殘留和蜂產品中抗生素葯物殘留的監督檢查力度。打擊禽畜養殖、水產養殖（特別是苗種生產階段）使用違禁葯物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為。
（三）食品生產和進出口環節。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。取締無營業執照、無生產許可證的非法食品生產加工企業。查處企業生產不符合安全標准食品的行為。重點整頓小企業、小作坊，解決行業內影響食品安全的普遍問題。打擊食品非法進出口行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，打擊逃避檢驗檢疫行為。
（四）食品流通環節。嚴格食品經營主體市場准入，查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場特別是農村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品。
（五）餐飲消費環節。查處餐飲單位無證經營行為。重點整頓學校食堂、建築工地食堂、農家樂旅遊點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其製品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷盤等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。
（六）畜禽屠宰。打擊私屠濫宰行為。加大對定點屠宰廠（場）的監督力度。查處生產加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等的行為，規范活禽屠宰，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。
（七）保健食品。打擊在保健食品中違法添加葯物的行為。查處違規生產經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、誇大宣傳保健食品功能的行為。 （一）落實企業的食品安全主體責任。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標准，並承擔相應的法律責任。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策措施，採取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極採用良好生產規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）、良好農業規范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。
（二）完善食品安全標准。盡快修訂國家乳品質量安全標准。全面清理現行食品質量標准、衛生標准和行業標准，解決標准缺失、重復和矛盾問題，在風險評估的基礎上，建立健全科學、統一的食品安全標准體系。重點制（修）訂食品中農獸葯殘留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量標准以及食品添加劑使用標准。加強對國際標准和國外先進標準的跟蹤研究，及時調整和完善我國食品安全標准。加強宣傳培訓和督促檢查，嚴格實施食品安全標准。
（三）加強檢驗檢測。各相關監管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。規范食品安全檢驗檢測結果發布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋各省（區、市）、市、縣並逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。加快推進檢驗檢測機構改革，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構發展。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。
（四）加強食品安全監管。規范食品生產經營准入條件，提高准入門檻。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業召回。改進監督抽檢手段，採取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。
（五）強化行政執法。保障基層執法單位執法裝備、檢測設備和經費，提高執法能力。嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
（六）加強食品行業自律。加快建立以守法遵章為准繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。抓緊制訂食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標准。選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗，完善相關規范和標准。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。 （一）地方政府對本地區整頓工作負總責。地方各級政府要將食品安全整頓列入當前重要議事日程，加強組織領導，統籌調配力量，加大經費投入。各地要根據本工作方案安排，結合本地實際制訂實施方案，提出具體任務和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任。
（二）有關部門加強協調指導。國務院各有關部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協調配合，督促和指導地方相關部門開展工作。農業部門負責農產品生產環節質量安全的監管，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。質檢部門負責食品生產加工環節和進出口食品質量安全的監管。工商部門負責流通環節食品質量安全的監管。食品葯品監管部門負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全和保健食品的監管。商務部門負責畜禽屠宰環節整頓。衛生、質檢部門負責食品安全標准和檢驗檢測體系建設。工業和信息化部門負責推進食品生產企業誠信體系建設。發展改革、財政部門負責加強食品安全監測能力建設。衛生部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協調，形成整頓工作合力。
（三）動員社會各方面廣泛參與。加強社會監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各地區、各部門開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業自律宣傳。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。
（四）加強督查和評估。各地區、各有關部門要根據工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的地區，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區，要通報批評、督促整改，並依法依紀追究有關負責人的責任。國務院將對食品安全整頓工作進行督查。

『肆』 鄉鎮食品安全實施方案

XX鎮食品安全工作方案

為了扎實開展今年創建食品安全示範鄉鎮，根據區衛生局有關文件精神，結合我鎮實際情況，特製訂本方案。
一、統一思想，明確目標，充分認識加強食品安全工作的重要意義
加強食品安全工作，保障人民群眾的身體健康和生命安全，是實踐"三個代表"重要思想和增強黨的執政能力建設的具體體現，是全面建設小康社會、提前基本實現現代化的內在要求，是貫徹落實以人為本的科學發展觀的重要內容。各部門要充分認識食品安全工作的長期性、重要性和緊迫性、堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、失信懲戒與正面引導相結合的工作原則，進一步落實"全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動"的工作機制，採取切實有效措施，全面加強食品安全工作。力爭通過努力，使我鎮食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農村現代流通網、監管責任網、群眾監督網為主要內容的食品安全長效機制初步建立；食品安全監管體制更加完善，標准體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效；行業協會和中介組織的作用進一步發揮，企業的安全責任和意識明顯增強；消費者的食品安全意識、防範水平和監督能力顯著提高；食品產業基本實現持續健康快速發展，人民群眾的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。
二、突出重點，強化整治，切實抓好食品安全工作
以食品安全專項整治為切入點，緊緊圍繞糧油、肉、蔬菜、水果、奶製品、豆製品、水產品等七大類食品，狠抓源頭、生產加工、流通、消費等四個環節的專項整治，深入持久開展食品放心工程。
（一）強化食品源頭污染的整治。繼續推進"無公害食品行動計劃"，嚴格農業投入品管理，開展農業投入品和農產品質量安全監測，加大對蔬菜農葯殘留和生豬"瘦肉精"的例行監測力度，深入開展對種植業產品農葯殘留超標、畜產品違禁葯物濫用的專項整治。向農民宣傳普及安全使用化肥、農葯、獸葯、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低毒、低殘留高效農葯、獸葯和無污染添加劑、規范種植、養殖行為。大力推進農產品標准化示範區、養殖小區、無公害農產品基地、示範農場、無規定動物疫病區和出口產口生產基地的建設，推進產地環境污染監測工作，加快無公害農產品產地、產品的認定和申報認證工作。
（二）強化食品生產加工環節的整治。高度重視區域性食品質量問題的整治，切實提高食品工業水平。嚴格食品生產許可制度，嚴厲查處無衛生許可證、無生產許可證、無營業執照的生產加工行為。嚴格實施食品質量安全市場准入制度，抓緊對肉製品、乳製品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便麵、餅干、罐頭、速凍米麵食品、膨化食品等10類食品實施市場准入，盡早啟動其餘13類食品市場准入工作。加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度。加強對生豬屠宰監管，整頓和規范肉品流通秩序。繼續開展食品添加劑專項整治，嚴厲查處濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品的違法行為。加大集貿市場"肉菜糧三放心工程"、"放心豆製品工程"、"放心早餐工程"的推進力度，積極推進符合食品安全要求的生產流程，扶持誠信守法的生產企業，倡導市民放心滿意的品牌食品。
（三）強化食品流通、消費環節的監管。落實市場主辦單位對進場經營者的資格審查、食品質量管理和教育引導責任，嚴把市場准入關。全面落實市場巡查制度，完善監督抽和食品衛生例行監測制度，督促經營企業落實食品進貨查驗、索證索票制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。加強對餐飲業、學校食品衛生監督量化分級管理制度。強化食品安全標識和包裝管理，開展學校食品、散裝食品專項檢查。
（四）強化農村食品市場整治。將監管的重點和工作重點下移，加強農村食品市場監管。加大對社區、城鄉結合部和村建的各類食品批發市場、集貿市場、商店超市、個體廳點、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度。加強對校園及其周邊地區（特點是農村學校）食品銷售網點的檢查整治，取締無照經營食品和銷售無質量合格證明、不符合食品質量標准、過期變質兒童食品的行為。對兒童食品生產、加工、經營企業進行一次全面普查，嚴格兒童食品的市場准入，堅決取締未經許可生產兒童食品的加工點，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。
（五）依法嚴厲查處食品違法犯罪行為。按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，各食品安全監管執法部門要加強同公安機關聯系，及時移送涉嫌食品犯罪案件，不可以罰代刑。凡是涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發現一起查處一起，特別是要集中力量及時查處一批大案要案，以起到震懾作用。重大典型案件查處結果及時向社會公布。
（六）加大食品安全宣傳教育力度。各食品安全監管部門要加強與宣傳、教育、新聞等部門和單位的密切配合，廣泛深入開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規和基本常識，積極引導廣大生產經營者誠信守法經營，切實提高人民群眾的自我保護能力和食品安全意識，營造人人關注、人人重視食品安全監管的社會氛圍。堅持正確的輿論導向，充分報道各部門加強食品安全工作的成果以及優質食品、優良品牌和優秀企業，曝光生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件。
三、標本兼治，著力治本，認真落實加強食品安全工作的各項措施
加強食品安全工作是一項長期、艱巨而緊迫的任務，必須立足當前，著眼長遠，標本兼治，著力治本，建立食品安全長效監管機制。
（一）切實加強對食品安全工作的領導。為切實加強對食品安全工作的領導，成立"射陽縣食品安全領導小組"由鎮政府分管領導任組長，政府辦、衛生院、工商所、公安派出所、財政所、經貿所、農林所、教育辦、糧管所、城管所等部門和單位負責人為成員，主要職責是：研究、草擬全鎮食品安全工作重大突發事件的預警和應急機制、及時報告制度以及日常監管信息溝通機制，處理食品安全重大突發事件；協調解決食品安全工作中遇到的重大問題，指導、監督和檢查全鎮食品安全監管工作。
（二）進一步理順食品安全監管職能。按照一個環節由一個部門監管的原則，進一步理順食品安全監管部門的工作職能，明確監管責任。射陽葯品監督管理局承擔縣食品安全領導小組辦公室工作職責；質監部門負責食品生產加工環節的監管，並承擔由衛生部門劃入的食品生產加工環節的衛生監管職責，實行生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場准入制度，查處生產不合格食品及其他質量違法行為；工商部門負責食品流通環節的監管，承擔食品生產企業及個體工商戶的登記注冊、上市食品質量監督檢查工作，取締無照生產經營食品行為，衛生部門負責食品流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可和衛生監管，負責食品生產加工環節的衛生許可，查處上述范圍內的違法行為；經貿部門負責生豬定點屠宰管理，會同有關部門整頓和規范肉品、酒類流通秩序；農林部門負責初級農產品生產環節的監管和畜禽產品檢疫檢驗；海洋與漁業部門負責水產品生產環節的監管。經貿、農林、海洋漁業、糧食、教育等有關行為主管部門要加強種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作，積極發揮行業協會和中介組織在食品安全監管中的作用，引導、監督各單位模範遵守有關食品安全法律法規，生產經營使用安全食品。有關部門要根據職責調整，盡快清理涉及食品安全方面的規范性文件，促進食品安全管理的法制化、規范化和制度化。同時，要積極研究加強綜合執法、聯合執法和日常監管的機制與措施，落實內部和監管責任制和責任追究制。
（三）強化對食品安全監管的責任。鎮政府要對當地食品安全負總責，統一領導和協調本地區的食品安全監管和整治工作。建立健全食品安全組織協調機制，統一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工業；成立相應工作機構，狠抓各項措施的落實；建立並完善工作責任制和責任追究制，特別是強化企業法人代表作為食品安全第一責任人的責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體制體系。鎮人民政府主要領導是本地區食品安全的第一責任人，分管領導是直接責任人。對因工作失職、監管不力而發生重大食品安全問題，甚至引發重大食品安全事故的，要依法、依紀追究政府及單位責任人的責任。同時，對街道辦事處、社區居委會、農村村委會等基層，也要落實相應的監管責任。
（四）加強執法隊伍建設。充實食品安全基層執法人員力量，加強執法隊伍的思想建設，業務建設和作風建設，強化法律法規和專業知識培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。各部門要加大對食品安全監管的財政投入，切實改善執法裝備和檢驗監測技術條件，保證辦公、辦案和監督抽查等經費。
（五）建立健全食品安全標准和檢驗檢測體系。質監、農林等部門要積極推行有關食品質量安全國家標准和行業標准，積極制定修訂我縣配套實施標准。充分發揮有關部門現有檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，並使其逐步面向社會，實現資源共享；實行檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。
（六）加強食品安全信用體系建設。以食品生產經營企業建設為核心，按照"政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與"的原則，積極探索建立健全食品安全信用體系的方法和途徑，逐步建立食品生產經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案。
（七）加快食品安全信息體系建設。加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平台，實現互聯互通和資源共享。農林部門負責發布有關初級農產品農葯、獸葯殘留等檢測信息。質監、工商、衛生和葯品監管4個部門聯合發布市場食品質量監督檢查信息。葯品監管部門負責全縣食品安全綜合信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理及定期發布。要高度重視食品安全信息管理工作，除發布日常監管信息外，要及時將綜合監管信息報送射陽葯品監督管理局。要建立暢通的信息監測及通報網路，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系。同時，建立相應的控制體系，健全作增強快速反應系統和能力，採取針對性措施，提高我縣食品安全的預警和控制能力，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。
（八）強化食品安全工作效能監察。監察部門組織對全縣食品安全監管工作實施監察，採取日常監管與定期檢查相結合、專項檢查與全面檢查相結合、一般性檢查與重點典型剖析相結合、查處案件與責任追究相結合。同時，建立食品安全工作交通監察例會制度，多形式、多渠道地對食品安全工作方面的關鍵事項開展效能監察，督促各食品安全監管部門切實履行職能，嚴肅工作紀律，協調解決食品安全工作方面的突出矛盾，查糾食品安全工作中的存在問題。
（九）建立農村現代流通網、群眾監督網和舉報獎勵制度。加快改造和規范農村基層流通網路體系，引導和支持商貿流通龍頭企業，向農村發展連鎖經營網點，建立商品配送和供應網路。廣泛發動群眾，拓寬信息渠道，構築及時有效的"群眾監督網"，充分發揮各級消費者協會及其基層組織的作用，在農村和社區抓緊建立一支群眾性的消費維權監督員隊伍，做好監督員的培訓工作，提高其法制水平和監督能力。探索在各鎮（區）的范圍內實行統一的舉報獎勵辦法，充分調動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，廣辟執法監管部門的信息來源，增強市場監管工作的針對性和有效性，逐步建立全縣統一的食品安全舉報獎勵制度。

『伍』 國務院辦公廳關於印發食品安全整頓工作方案的通知的介紹

為做好食品安全整頓工作，切實解決食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，制定本工作方案。