鄉鎮土地整治實施方案

❶ 誰知道黑政辦發【2003】4號黑政發【2003】48號文件內容

黑龍江省人民政府辦公廳關於加強國有土地使用權出讓金和年租金收繳管理工作的通知

黑政辦發〔2003〕4號

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為了有效解決個別地方國有土地資產經營和管理意識淡薄,違反土地管理法律法規及有關文件規定,隨意降低基準地價標准,減免國有土地使用權出讓金和年租金(以下簡稱「兩金」),致使「兩金」征繳不到位、行為不規范等問題,根據《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)要求,經省政府領導同意,現就進一步加強「兩金」收繳管理工作的有關事宜通知如下:
一、充分認識「兩金」收繳的重要意義,切實把「兩金」收繳工作當作地方財源建設的根本大事來抓。「兩金」是國有土地資產的貨幣化,是地方財政收入的重要來源,加強「兩金」的收繳管理,對加快城市基礎設施建設,促進經濟發展都將發揮重要作用。各級政府及各級主管部門要提高對「兩金」收繳工作的認識,切實把「兩金」納入財政預算,專項管理,專款專用,不得把「兩金」收入用於一般的財政預算平衡和把「兩金」列入部門行政事業性收費項目;嚴禁坐收、坐支、截留和挪用;嚴禁有關部門借收繳「兩金」之機「搭車」收費。
二、嚴格掌握「兩金」收繳對象、范圍及標准,不得超標准和超范圍收繳。凡以出讓方式獲得土地的受讓人、以租賃方式獲得土地的承租人和國家《劃撥用地目錄》以外的存量土地使用權人(包括出租土地和房屋者),均為「兩金」收繳對象;凡以出讓方式和租賃方式獲得土地的,或根據土地管理法律法規應當實行有償使用的原劃撥土地使用權,均為「兩金」收繳范圍。尤其對劃撥土地因發生轉讓、出租或改變用途、容積率的,房屋所有權人在以劃撥方式取得使用權的國有土地上建成房屋出租、出賣的,必須列入「兩金」收繳范圍。對原劃撥土地不再適用《劃撥用地目錄》的,也應逐步納入「兩金」收繳范圍。國有土地使用權出讓金的收繳標准,不得低於標定地價或政府最低限價;年租金標準的確定,應以基準地價測定的年租金水平為依據,由市、縣政府確定,同時,報省國土資源廳、財政廳備案。
三、建立以基準地價、標定地價和出讓底價為基礎的地價體系,提高地價成果的應用水平。基準地價成果一經公布實施,則具有法律效力,各級政府和相關部門不得擅自更改。各級國土資源部門要嚴格按照「三定」方案確定的職能和國家有關規定,組織好基準地價更新測評工作,並按規定的程序經省政府批准,由市、縣政府公布後報省國土資源廳、財政廳備案。
四、認真履行職責,切實加強對「兩金」收繳工作的監督管理。各有關部門在「兩金」收繳工作中要按職能分工各司其職,依法行政,不得越權行政或擅自減免。各級財政部門和國土資源行政管理部門作為「兩金」征繳的管理部門和代征機關,要認真履行管好用好國有土地資產的法定職責,把「兩金」收繳工作納入年度目標管理,強化措施,應收盡收,足額入庫。今後,凡低於政府最低限價出讓土地的,均視為違紀或違法行為,造成「兩金」流失的,將由上一級國土資源行政管理部門予以追繳並上繳同級財政部門。「兩金」收繳必須使用財政部門統一印製的專用票據,財政部門按規定比例從「兩金」中為國土資源行政管理部門核撥土地有償使用業務經費。
各地遇有各有關部門下發的文件涉及「兩金」收繳和管理與本通知不符的,均以本通知相關規定為准。

二○○三年一月二十七日

黑龍江省人民政府辦公廳關於
在全省開展煤礦安全評價工作的通知
（黑政辦發[2003]48號）

大興安嶺地區行政公署，各市（不含縣級市）人民政府，省政府各有關直屬單位：
按照《中華人民共和國安全生產法》、國家安全監管局、國家煤礦安全監察局《安全評價通則》（安監管技裝字〔2003〕37號）要求，為貫徹落實《黑龍江省人民政府關於建立煤礦安全生產長效機制的決定》（黑政發〔2003〕17號）精神，有效監控和整治煤礦事故隱患，保障煤礦職工生命和國家財產安全，實現全省煤礦安全生產穩定好轉，我省將在全省開展煤礦安全評價（包括安全預評價、安全驗收評價、安全現狀綜合評價、安全專項評價）工作。為保證此項工作的順利進行，經省政府領導同意，現將有關事宜通知如下：

一、煤礦安全評價工作由黑龍江煤礦安全監察局統一組織安排。黑龍江煤礦安全監察局要抓緊制定《黑龍江省煤礦安全評價管理辦法》和《黑龍江省煤礦安全評價標准》，並據此開展煤礦安全評價工作 。依據國家安全監管局、國家煤礦安全監察局《關於加強安全評價機構管理的意見》（安監管技裝字〔2002〕45號）對煤礦安全評價機構進行監督管理。

二、為保障煤礦安全評價的科學性、公正性和嚴肅性，煤炭生產企業的安全評價必須委託具有國家安全評價資質的煤礦安全評價中介機構進行，煤炭生產企業要與煤礦安全評價機構簽訂《煤礦安全評價合同書》。煤礦安全評價機構依法對煤炭生產企業進行有償安全評價，並對煤礦安全評價結果負法律責任。

三、全省各類合法煤礦都必須按規定定期進行安全評價，並依據安全評價結果，加強煤礦安全生產管理工作，落實安全生產責任制，加大安全生產資金投入，提高安全裝備和安全管理水平，積極治理和整改隱患，確保煤礦安全生產。不按要求定期進行安全評價的煤礦不得從事生產行為。

四、黑龍江煤礦安全監察機構負責對煤礦安全評價機構提交的安全評價報告組織評審，並定期向各行署、市政府和各礦業集團公司通報煤礦安全評價結果。煤礦安全評價分A級（安全煤礦）、B級（基本安全煤礦）、C級（安全較差煤礦）、D級（安全不合格煤礦)4個等級。各行署、市政府和各礦業集團公司要高度重視煤礦安全評價工作，積極配合和支持煤礦安全評價工作，對B級、C級煤礦負責督導限期整改，對D級煤礦責令立即停產整治，逾期仍不能達標的負責予以關閉。

五、全省煤礦安全評價工作定於2003年10月1日開始 。各行署、市政府、省直有關部門和各礦業集團公司要提高對煤礦安全評價工作重要性的認識，認真組織，通過煤礦安全評價整治和排除煤礦安全隱患，全面提高安全生產管理水平。

二00三年九月十八日

❷ 不平衡不充分一直存在各領域，三農領域中的是什麼呢

1、中國40年發展，城市與鄉村是兩極化分裂的趨勢。

中國是世界上工業發展最快的國家，已經成為世界工廠，其中，農民進城打工，成為低價勞動力的供應源頭，保證了中國在國際分工中的優勢，提升了中國工業化的國際競爭能力，但抽幹了鄉村的勞動力和知識青年。而工業化帶動城市化，中國成為世界上城市化最快，超大城市最多的國家，城市房地產泡沫，支撐了中國財富效應，支持了土地財政，成為城市財富聚集和城市建設的支撐，繁華的中國新型城市，卻是建立在對鄉村土地的極低成本的佔有上，進一步抽幹了鄉村的不動產財富價值。

城市的繁榮，就是建立在對鄉村人才勞動力土地不動產的低成本佔有上。相反，被抽乾的鄉村，成為中國社會最大的不平衡不充分區域，並因為垃圾遍地、污染嚴重、基礎設施與公共設施嚴重不足、生活條件差、社會服務缺乏、文化蛻變，成為社會經濟發展的大窪地。城市與鄉村，成為兩極化分裂日趨嚴重的中國社會最大的扭曲。當前中國最大的不平衡不充分發展領域，就是鄉鎮與農村！

5、鄉村振興怎麼搞？

那麼鄉村應該如何才能有效地發展起來呢？如何才能符合市場經濟規律的發展起來呢？如何才能避免40年來持續形成的反向趨勢，形成獨立的發展方式呢？到底未來鄉村是什麼樣子？鄉村永遠是農民的鄉村嗎？如何選擇一個和工業化、城市化平行的鄉村發展模式？是否能在鄉村發展中形成在體制機制上、在政策法規上的配套支撐？

以上我問了7個問題，都是鄉村發展面臨的難題。鄉村振興到底怎麼搞呢？！

6、圍繞主要矛盾分析並形成解決方案，是鄉村振興戰略的核心脈絡

我認為，城鄉二元背離，鄉村的不平衡不充分發展，必需依靠滿足人民群眾對美好生活的需要來解決。中國社會主要矛盾的解決路徑，是鄉村振興戰略實施路徑選擇的依據和方向。

一方面是政策改革與措施保障的領域。政府如何把鄉村振興放到重要的位置，從而給予其獨立發展的政策支持，包括一號文件的頂層設計、對「三農」問題的一系列補貼措施、精準扶貧措施等等。

另一方面是市場激勵與可持續良性發展結構的培育。在鄉村發展中，缺少市場的支撐能力是最大的問題，如果不能解決市場問題，那麼鄉村問題的新發展是不可能實現的。通過政府的支持，將社會公共事務的管理職能交由國家承擔，將激發市場持續發展的活力交由市場承擔，兩條線同時並進，相互推進，相互支撐，才能構建鄉村振興發展的主脈絡和動力機制。

因此，我們可以預見到，在未來鄉村振興戰略實施中，中央政府及各地區政府必將採取的措施方向：

第一，大幅加大財政對鄉村建設的投入，加大對鄉村產業發展的支持，加大對鄉村環境整治的投入，加大對鄉村民生的投入，解決鄉村發展的金融支持。

第二，加大改革力度，徹底調整不利與鄉村進步的城鄉二元體制。

第三，解決農民依附於土地的問題，使農民的社會保障體制，真正獲得突破解決。

第四，釋放資產和資本要素的流通能力，導入市場化動力，真正形成市場活力，形成鄉村市場要素配置的突破，進入鄉村社會經濟良性發展的軌道。

下期預告：

鄉村振興不是農村振興！中央 1號文件到底指明了怎樣的方向，鄉村振興落地實施的過程中，如何跳出老路，打破固化思維，綠維文旅將會在下一期節目中繼續給大家分享。謝謝大家收聽本期節目，我們下期再會。

綠維文旅是泛旅遊·特色小鎮·鄉村振興創新引領機構，城鄉規劃、旅遊規劃「雙甲級」規劃設計院，中國特色小鎮聯盟副理事長單位，特色小鎮綜合服務商，為特色小鎮開發建設提供策劃規劃、開發運營 、投資融資、風貌設計、創建輔導、IP導入等服務。

綠維文旅以「創意經典·落地運營」為理念，率先提出「旅遊引導的新型城鎮化模式」、旅遊小鎮「產城一體化」模式，參與編制《北京市旅遊小鎮評定標准》、《旅遊小鎮分類與評價標准》、《體育小鎮評定標准》、《生態城鎮指標體系》、《康養城市標准》等，出版了小鎮四部曲--《旅遊引導的新型城鎮化》《旅遊小鎮開發運營指南》《特色小鎮孵化器》《特色小鎮開發運營指南》，和旅遊小鎮、體育小鎮、生態小鎮等專刊，搭建「特色小鎮開發運營服務平台」，創新「特色小鎮孵化器」服務模式，為特色小鎮提供一攬子全鏈全程服務解決方案。

至今已完成文旅小鎮、藝術小鎮、體育小鎮、康養小鎮、溫泉小鎮、生態小鎮、農產小鎮、音樂小鎮、職教小鎮、古城古鎮等各類特色小鎮數百個，其中古北口鎮、「花鄉果巷」特色小鎮、「古堰畫鄉」鄉愁藝術小鎮、官橋新材料特色小鎮、寶峰禪韻小鎮、殷村職教小鎮、水滸文旅小鎮、遼金文體小鎮、黃帝康養小鎮等，都已經成為業界經典和示範。

❸ 鞏留縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》

一、工作目標
近年以來,在縣委、縣政府及鎮黨委的正確領導下，通過全鄉(鎮)、村、組幹部的共同努力，基本完成了我村承包地確權登記頒證工作，但還存在個別戶證書發放不到位、證書信息有錯誤、暫緩確權、檔案收集整理不及時不規范、矛盾糾紛未及時化解等問題。開展農村承包地確權登記頒證「回頭看」，是鞏固提升確權成果，穩定農村土地承包關系的重要舉措。我村務必把思想和行動統一到縣委、鎮黨委的決策部署上來，從維護農村社會大局穩定，保障農民群眾合法權益的高度，提高政治站位，回應群眾期盼，把「回頭看」工作作為今年的大事要事抓實抓好，以「回頭看」成果推動農業農村改革，推進農業農村高質量跨越式發展。
二 、主要任務
(一)排查農村土地承包經營權證書頒發情況，解決權證未發至農戶問題。全面檢查經營權證是否真正按要求及時發放到了農戶手中，發放手續是否齊全，農戶是否簽字，有無錯發漏發或存放在村、組未到農戶手中的現象。
(二)排查暫緩確權情況，分類化解導致暫緩確權的土地權屬爭議和承包經營糾紛問題。一是排查暫緩確權等疑難問題解決情況農戶因後期和解、調解、判決等已解決矛盾糾紛。村調解保障農村土地承包經營糾紛調解體系的作用，把糾紛解決在當地，把矛盾化解在基層。提高確權頒證率，做到應確盡確。對一些不合理的要求，要按照確權登記原則及有關問題的處理方法給予答復，並耐心做好解釋工作。二是全面摸排核實未確權農戶田塊及土地徵用等情況。堅持應確盡確、分類處置原則，對權屬清楚且目前無徵用計劃的田塊予以確權;對權屬有爭議及目前正在徵用等確實無法確權的田塊，詳細掌握有關情況，作出暫緩確權情況說明。對應確權未確權農戶及時登記造冊，歸類匯總，建立整改消號台賬。
(三)排查檔案建檔、驗收管理情況，確保確權檔案規范安全。一是按照縣農業農村局及檔案部門要做好確權檔案規范管理，確保全村確權檔案能通過上級檔案部門的驗收;二是要全力按照要求做好檔案整理工作，做好各類檔案資料的完善工作，完成歸檔的檔案及時進行逐級移交;三是和鎮農農經站及檔案部門要主動溝通對接，確保農地確權檔案在規定時間內規范有序移交至縣檔案管理部門集中統一保管。
(四)排查確權數據質量情況，解決確權信息不準確問題。開展確權數據質量摸排核查，對經營權證上發包方全稱、承包方代表、身份證號碼、承包方式、合同代碼、承包期限、承包方家庭成員情況、承包地確權總面積、承包地塊總數、示意圖等信息是否完整、准確情況進行全面排查，建立好問題台賬。
(五)排查資料和數據保密管理情況，確保確權數據安全。確保農地確權管理平台是否按照保密相關要求，實行了專線使用，專人管理;在使用確權涉密數據時，是否按程序簽訂了保密協議，是否存在泄密現象。
三、工作步驟
(一)研究部署階段(5月15日前)
1.制定工作方案。制定全村開展農村承包地確權登記頒證「回頭看」工作實施方案，結合實際，制定切實可行的工作方案。
2.開展動員部署。及時召開動員部署會，對確權登記頒證「回頭看」工作進行部署安排，對相關工作程序進行培訓。
強化宣傳。一是在村委會公示欄顯著位置公布「回頭看」實施方案和舉報投訴電話;二是要通過召開會議、培訓等各種方式全面開展「回頭看」工作的宣傳;三是要利用每周入戶，駐村工作隊、幫扶幹部進村入戶宣傳農地確權「回頭看」工作。
(二)自查自糾階段(5月—7月)
1.人員安排。成立專門工作隊伍，全面開展自查，同時以村為單位建立好問題台賬，及時上報鎮農經站。我村要安排精幹力量，落實好技術力量，對上報的數據、材料進行審核把關，協調、配合鄉村做好整改工作。
2.逐一整改。對自查出的問題，配合技術員，認真及時糾錯，逐一整改到位。確權信息不準確要求進行變更登記的，必須嚴格按照程序。
3.提交自查自糾報告。在7月20日前統一將自查自糾報告報送至農經站。
(三)督促整改階段(8—9月)
對上級下發的自查自糾階段未整改完成及暗訪排查發現的問題進行整改，並在7月20日前將整改報告及所有問題台賬銷號情況報農經站。
(四)全面總結階段(10月下旬前)
對「回頭看」工作進行驗收和總結，向鎮政府和上級部門提交工作報告。
四、工作要求
(一)加強組織領導
將農村承包地確權登記頒證「回頭」看工作列入現代農業攻堅工作內容，予以調度、考核。做好進度安排，明確任務分工，合理調配資源，將「回頭看」任務落實到人。加強與自然資源、檔案等部門的溝通協作
(二)准確把握政策
本次「回頭看」將堅持「自查從寬、被查從嚴」的政策，自查發現問題並及時整改且如實上報。我村務必完整、准確、堅決地執行上級關於確權登記頒證工作的各項法律政策，不得以將要征地、將要劃入規劃區等為由不確權，不得以農民不在家、村組代為保管等為由不發放證書，不得讓矛盾糾紛無期限拖延下去。要堅持正確的輿論導向，既要宣傳確權登記頒證及「回頭看」工作的政策和成效，也要通過媒體適當曝光典型案件。
(三)強化壓力傳導
建立有效機制，在重要節點對全村進行摸排梳理。強化督促檢查，

❹ 金寨縣2016年村莊編制是怎麼樣的編制方法

篇一：規劃編制實施方案
為認真貫徹黨中央、國務院關於大力開展農村土地整治的有關精神，統籌安排、科學指導土地整治活動，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，促進新農村建設和城鄉統籌發展，根據和省國土資源廳《轉發國土資源部<關於開展土地整治規劃編制工作的通知>》( 國土資耕發[20XX] 號)和市國土資源局的文件精神，結合 的實際，特編制本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，全面落實黨中央國務院關於大力推進土地整治的決策部署，以落實「兩個最嚴格」土地管理制度、促進城鄉統籌發展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平台，以優化城鄉用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態環境為重點，統籌安排土地開發整理復墾等土地整治活動，協調好土地整治與耕地保護、產業發展、城鄉建設和生態建設的關系，促進我區經濟社會科學發展和跨越式發展。
二、編制原則
1、依法依規科學規劃。以《土地管理法》等有關法律法規為依據，細化和落實《 區土地利用總體規劃(20XX-2020年)》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規劃期間的補充耕地任務、土地整治重大工程和相關政策措施等，確保規劃的全面實施。
2、促進城鄉統籌發展。圍繞協調推進城鎮化和新農村建設的總體要求，以土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合為平台，整合資源，聚合資金，統籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節約集約利用，改善農民生產生活條件，發揮土地整治綜合效益。
3、上下結合相互協調。堅持自上而下、上下結合，充分考慮各地經濟社會發展要求和土地整治潛力，統籌安排全區土地整治目標任務，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接;加強部門協調，做好與城鄉規劃、區域規劃、行業規劃等相關規劃的銜接。
4、專家領銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強協作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規劃的咨詢論證。採取多種方式和渠道，擴大規劃編制的公眾參與，特別要考慮相關利益人的意見，增強規劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。
三、主要任務
土地整治規劃以20XX年為規劃基期，2020年為規劃期，提出2015年階段性目標。規劃數據以第二次土地調查及土地變更調查數據為基礎，並與土地利用總體規劃基礎數據相銜接。
1、全面評價上一輪規劃及相關工作情況。全面總結、客觀評價上一輪土地開發整理規劃實施情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。
2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，結合規劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節約土地的規模和范圍等。
3、開展土地整治重大問題研究。圍繞國家對土地整治工作提出的新要求和規劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉統籌發展、土地整治與農業發展、土地整治與生態環境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規劃政策措施等重大問題研究。
4、明確土地整治的目標任務。研究提出規劃期間土地整治的總體目標、主要任務，確定土地整治的規模、結構、布局和時序。
5、確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區和戰略後備區建設、基本農田集中區建設、城鄉經濟社會一體化發展示範區建設，科學劃定土地整治重點區域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。
6、制定保障規劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強補充耕地管理體制改革、城鄉建設用地增減掛鉤等政策的研究，加強制度創新。
7、推進土地整治規劃信息化建設。按照「一張圖」綜合監管平台建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規劃資料庫建設相銜接，推進土地整治規劃資料庫的建設，實現規劃成果疊加上圖、動態更新。
四、規劃成果
1、規劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰略和目標，土地整治規模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區域、重點工程，資金安排與效益分析，環境影響評價，規劃實施保障措施等。
2、規劃說明。簡述規劃編制的背景，說明規劃目標任務、重點區域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據，以及規劃方案擬定、論證、確定的情況。
3、規劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規劃圖，以及土地整治重點區域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規劃專題圖。以基期年土地利用現狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規劃圖相一致。
4、規劃附件。包括規劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。
5、規劃資料庫。按照國家規定的資料庫標准建設。
五、工作步驟及時間安排
(一)准備工作(20XX年4月)。制定規劃編制工作方案;成立規劃編制工作小組;收集整理相關規劃編制的文件、規程和標准。
(二)調查分析(20XX年5月)。以鄉鎮為單元，收集自然資源條件、經濟社會狀況、生態環境狀況、土地利用現狀等基礎資料，必要時進行實地核查，分析評價土地整治條件和潛力。
(三)擬定方案(20XX年6月)。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎上，明確土地整治戰略和目標，根據土地利用總體規劃和當地經濟社會發展要求等，提出土地整治方案。
(四)協調評審論證(20XX年7月)。採取多種方式廣泛徵求公眾意見，組織有關部門、專家對規劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，修改完善規劃成果。
(五)評審報批(20XX年8月)。規劃成果經區人民政府審核同意後，報市國土資源局審批。
六、工作組織
(一)成立規劃編制領導小組。 土地整治規劃編制，由分管國土資源工作的政府領導為組長，區國土、發改、農牧、財政、水利、住建、環保及各鄉鎮政府負責人為成員。領導小組負責協調規劃編制中重大問題，做好與相關規劃的銜接。
(二)成立規劃編制工作小組。工作小組由國土資源分局局長和分管副局長分別擔任組長和副組長，整理中心、地籍、耕保、財務、登記中心等股室主要負責人為成員，具體承擔規劃的編制組織工作。
篇二：規劃編制實施方案
為認真貫徹落實《XX省人民政府關於加強推進村莊規劃工作的意見》(雲政發【20XX】143號)、《XX市人民政府辦公室關於加快村莊規劃編制工作的通知》(XX府辦明電【20XX】97號)和《XX縣人民政府辦公室關於印發XX縣村莊規劃編制工作實施方案的通知》(XX政辦發【20XX】101號)文件精神，切實做好村莊規劃編制工作，結合XX鎮實際，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉、整體推進、優化布局、分類指導、典型示範的要求，加快村莊規劃編制步伐，提高村莊規劃編制水平，把全鎮農村規劃建設成布局合理、配套完善、村容整潔、環境優美的現代化社會主義新農村。
二、基本原則
(一)堅持科學規劃原則。科學確定村莊建設布局，確保與土地利用總體規劃、小城鎮規劃、重大基礎設施規劃、地質災害防治規劃以及產業發展規劃等相銜接。
(二)堅持以人為本原則。調動人民群眾參與村莊規劃編制的積極性，充分聽取村民意見，尊重農民意願，維護農民合法權益，確保規劃符合農村實際，方便農民生產生活。
(三)堅持體現民族特色原則。根據各地自然條件、風俗民情、居住習慣等因素，引導農戶選擇符合當地實際的建築風格和建設戶型，實現房屋內部現代化與外部特色化的和諧統一。
(四)堅持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮周邊、公路沿線等區域集中規劃、建設村莊，鼓勵生存條件惡劣、基礎設施滯後、地質災害頻發的居住點和小村並入大村建設。
(五)堅持可持續發展原則。按照促進農村經濟社會發展、改善農村人居環境要求，結合當地經濟社會發展現狀和自然環境、資源分布實際，統籌考慮近期建設和遠期發展的關系，建設發展與環境保護的關系，保護耕地，集約節約利用土地，合理規劃布局。
三、目標要求
到20XX年底，用兩年時間完成53個村莊編制目標任務，其中20XX年12月底前完成2個行政村總體規劃和30個自然村建設規劃編制、報批工作，20XX年底前完成1個行政村總體規劃和20個自然村建設規劃編制、報批工作。
四、編制要求
(一)把好規劃政策。
1、村莊規劃包括整治和建設兩部分，在鎮總體規劃指導下實施，規劃編制或修編應與土地利用、基本農田保護、交通、水利和國民經濟發展等規劃相銜接，對村莊的性質定位、人口和利用規模、產業布局與發展、基礎設施、公用服務設施等進行預測和科學規劃。
2、村莊規劃建設要落實合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，引導拆舊建新，以整治「空心村」和利用荒山、荒坡地建設為主。佔用耕地每戶宅基地不超過120平方米，佔用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過150平方米，堅持「一戶一宅」，禁止佔用基本農田。
3、村莊規劃要因地制宜，實事求是，結合地形，依山就勢，不搞「一刀切」，不推山、不砍樹、不填塘、不大拆大建，以「四通五清六改」(通路、通水、通電、通寬頻網，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內容，立足整治環境，抓好村莊，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設畜廄，配套建設農村公共服務設施，整治農村人居環境。
4、低於30戶的村莊原則上不做規劃，可考慮整村搬遷至附近基礎設施條件好的村莊。
(二)注重地形地圖測量。村莊規劃編制工作由鎮人民政府牽頭組織籌措資金和委託地形圖測量，請縣住房和城鄉建設局負責技術指導。村莊地形圖要以村部為核心，對近期擬定改造整理及新村建設的范圍進行測繪，測繪比例尺要求1:500或1:2000，部分村莊採用衛星圖片進行現狀圖採集。
(三)搞好宣傳發動。充分發揮村民代表大會的作用，讓村民參與規劃，特別是規劃前期、中期、後期都要徵求村民的意見和建議，提高規劃的針對性和時效性。規劃經報批後要公開展示，廣泛宣傳，提高群眾參與執行規劃的自覺性和積極性。要結合實際開展法規宣傳活動，普及村莊規劃知識，提高幹部群眾法律意識，使幹部群眾了解、支持、參與、監督村莊規劃工作。
(四)完善規劃內容、提高規劃編制質量。行政村按「兩圖一書」(現狀分析圖、總體規劃圖和總體規劃編制說明書)編制總體規劃，自然村按「三圖一書」(現狀分析圖、建設規劃圖、住房建築方案圖和建設規劃編制說明書)編制建設規劃。同時，盡量採用《富源縣農村民居通用圖集》，確保村莊規劃工作達到規范要求，真正體現民族民居特色。在村莊規劃編制過程中，必須結合實際，按照村莊規劃編制工作目標任務，把各個村莊規劃編制進行捆綁打包委託具有資質的設計部門進行規劃編制，形成以規劃設計單位為主，鎮、村委會、自然村積極配合的工作格局，優質、高效完成村莊規劃編制工作。
(五)抓好規劃評審。嚴格執行《雲南省村莊規劃編制辦法》(試行)報批程序，行政村總體規劃需經村民代表大會或村民代表會討論通過，報鎮人民政府審核，由縣人民政府批准;自然村建設規劃需經村民代表大會或村民代表會討論通過，報村委會審核，由鎮人民政府批准。
(六)加強規劃成果管理使用。村莊規劃成果實行檔案化管理，並按要求錄入雲南省村(鎮)規劃檔案管理電子信息系統，充分發揮規劃的引導、調控作用。
五、保障措施
(一)加強組織領導。為確保村莊規劃編制工作順利推進，鎮人民政府決定成立XX鎮村莊規劃編制工作協調領導小組，組成人員如下：
組 長：XX鎮長
副組長：XX 人大主席
成 員：XX辦公室主任
XX 鎮村建所所長
XX 大河國土分局局長
XX 鎮林業站站長
XX 鎮環境保護所所長
XX 鎮扶貧辦主任
XX 大河財政所副所長
XX村委會總支書記
領導小組下設辦公室在鎮村建所，由XX同志擔任辦公室主任，辦公室人員為各村(居)委會大學生村官和村建所幹部，具體負責鎮村莊規劃編制工作業務指導、計劃任務分配和落實。鎮人民政府作為村莊規劃編制工作的事實主體，確保編制工作按時按期完成。
(二)提供資金保障。按照分級負擔原則，村莊規劃工作經費省補助1000元/村，市補助1000元/村，縣財政補助1000元/村，不足部分由鎮人民政府自籌。
(三)抓好人員培訓。加強規劃編制隊伍建設，以鎮村建所幹部為主，新農村指導員和大學生村官為輔，通過現場指導和組織技術培訓等形式，增強規劃編制技術力量，提高規劃編制技術人員業務素質。
(四)強化規范管理。按照「規劃一步到位，建設量力而行、分步實施」的原則，抓好村莊規劃編制工作規范管理，切實維護規劃的嚴肅性。
(五)嚴格監督檢查。鎮人民政府將村莊規劃編制工作列入對村委會、各單位工作考核的重要內容，對村莊規劃編制工作進行監督檢查，對工作不力、不能按時完成要求規劃目標任務的，將按規定進行行政問責。

❺ 贛州市國土局四打擊二整治實施方案

全市國土系統開展「兩整治一改革」專項行動
實 施 方 案

根據部黨組關於全國國土資源系統開展「兩整治一改革」專項行動的統一部署和廳黨組《實施方案》的要求，經研究，就我市國土系統開展土地交易市場專項整治、整紀糾風專項整治和深化國土資源管理制度改革的「兩整治一改革」專項行動，制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，按照全國國土資源領域腐敗問題治理電視電話會議和部、廳黨組的要求，緊緊圍繞全市國土資源管理中心工作，深入開展土地交易市場整治，規范土地交易行為；深入開展整紀糾風，促進幹部隊伍廉潔從政；深化國土資源管理制度改革，健全完善國土資源系統反腐倡廉長效機制，服務發展，管好資源，帶好隊伍，努力把全市國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作提高到一個新水平，為促進我市科學和諧的追趕型跨越式發展作出國土資源管理部門應有的貢獻。
二、工作目標
從現在起到2011年底，在全市國土系統開展「兩整治一改革」專項行動，著力解決土地出讓中存在的突出問題，健全完善制度，強化監管措施，規范市場交易行為，促進加快建立統一規范的土地交易市場；全面查找國土資源管理中易發的腐敗問題，針對廉能風險點完善防範和整改措施，以廉政促勤政，實現行風評議名次上升，違紀違法案件下降的階段性目標；進一步轉變管理職能，深化審批制度改革，建立權力制約機制，推行陽光行政，出台一批切實可行的規章制度，建立健全長效機制。
三、工作任務
（一）積極開展自查自糾，促進幹部廉潔自律。從今年10月至11月底，集中一個月時間開展自查自糾工作。全市國土系統幹部要依據廉潔從政若干准則，全面開展自查自糾。重點查糾系統內工作人員在土地管理、土地開發整理、項目招投標、中介機構選定、幹部選拔任用、財務資產管理、基本建設等權力運行中，違反有關規定，收受現金或財物的行為。有以上問題的人員，要主動自查自糾，將違規所得的貴重物品和現金上交到紀檢監察部門。凡在規定時限內（11月25日前）如實向組織報告，講明情況並主動糾正的，可從輕、減輕或免於處分；凡在規定時限內不主動自查自糾的，一經查明，按照有關規定嚴肅處理。市局紀檢組開通舉報電話8155006，電子舉報郵箱[email protected]。各縣（市）局也要採取相應措施，接受群眾舉報。自查自糾告一段落後，各縣（市）局、市局機關各科室、局屬各單位要及時向市局黨組、紀檢組寫出專題報告。
（二）深入開展土地交易市場整治，規范土地交易行為。所有土地出讓必須全部納入政府公共資源交易平台進行公開交易，積極協助推進網上交易和網上監管。在國有建設用地出讓中，重點解決規避招拍掛、違反規定設置出讓條件；國土系統工作人員違反規定插手干預土地出讓審批；擅自調整修改土地出讓條件；土地儲備、土地供應和土地出讓信息不公開、不對稱等突出問題。嚴格土地供後監管，重點對土地使用權招標拍賣掛牌出讓後、擅自調整修改土地出讓條件的行為加強監督檢查。
開展對從事生產經營的事業單位或中介機構交叉任職情況的清理檢查。加強對土地整理、土地估價機構的管理，嚴禁行政機關及事業單位人員在經營性事業單位或中介機構交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離。建立中介機構廉潔從業和誠信檔案，加大中介機構和從業人員違法違規責任追究力度。土地儲備機構必須與其下設及掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤。國土部門及所屬企事業單位，不得直接從事土地一級市場開發。
與相關部門聯合開展專項整治工作，開展閑置建設用地清理處置專項治理集中檢查、新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金用於農業土地開發的資金專項檢查以及土地出讓合同專項清理和房地產用地專項整治。
（三）深入開展整紀糾風，促進廉能高效從政。進一步加強全市國土系統崗位廉能風險管理工作。重點圍繞征、管、查，減、免、罰，人、財、物「九大節點」，針對現行制度、關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，全面排查管理漏洞和崗位廉能風險點，建立健全崗位風險防控措施。嚴肅處理和糾正五種不廉潔行為，即在土地審批（審核）中違反程序，弄虛作假的；違規操作、插手土地評估和出讓的；利用工作之便，在項目安排、資金撥付等方面打招呼、協調運作，為自己和他人謀取私利的；在土地執法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報、執法「放水」的；在項目實施和資金使用中違規操作、弄虛作假的。凡國土系統工作人員有以上行為的，一經查實，一律先行停職或免職，並按有關規定和程序予以處理。
重點查處「十類」案件。即土地審批（審核）中違法違規、索賄受賄的案件；違反招標拍賣掛牌規定出讓土地、徇私舞弊的案件；濫設前置條件出讓土地使用權，暗箱操作，以權謀私的案件；擅自修改調整規劃、改變土地用途、提高容積率，違反管理制度，擾亂市場秩序的案件；土地調查、土地確權登記發證中違規操作，弄虛作假的案件；土地整理（整治）工程項目招投標不規范、監管不力，失職瀆職，造成國有資產流失的案件；土地估價和工程項目的評估中與中介機構、委託方互相串通，弄虛作假的案件；土地出讓收入管理中，擅自批准減免或緩繳謀取私利的案件；土地違法案件查處中瞞案不報、壓案不查，濫用自由裁量權謀取私利的案件；專項資金使用監管失控，套取資金、設「賬外賬」、「小金庫」、濫支亂花、貪污挪用的案件。各類案件一有舉報，要配合紀檢監察部門認真組織調查。一經查實，應當按規定嚴肅處理，需要移交的及時移交，重要情況及時向市局請示匯報。同時，認真組織縣（市）局主要負責同志開展廉政教育集中整訓，切實加強廉潔從政教育。
（四）深化國土資源管理制度改革，健全完善國土系統反腐倡廉長效機制。進一步深化改革、完善制度，以重點部位和關鍵環節的權力制約為重點，緊密結合省、市紀委部署的「崗位廉能風險管理」和全省國土資源系統開展的「廉政勤政創優年」活動，積極構建廉能風險防控預警、權力運行監督、民主公開、制度落實和問責追究等五大機制，健全決策、執行、監督三分離的內部制約機制，形成一套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的監督制約機制，形成防治腐敗的長效機制。2011年起，全市國土部門要制定並公開職能轉變的年度具體工作目標，市局要對縣（市）局職能轉變的情況進行監督檢查並納入年度考核內容，每年年底前將相關情況報省廳備案。
一要切實轉變管理職能。進一步加快從重微觀向重宏觀、從重審批向重監管、從重項目安排向重製度設計的轉變，真正把權力和責任放下去，把服務和監管抓起來。大力推進土地市場化進程，進一步壓縮和規范自由裁量權。加強綜合監管平台建設和應用，實現互通互聯和信息共享，加大對土地監管的有效性。
二要切實規范權力運行。加強行政審批、資金管理、項目安排、幹部人事制度等重點部位和關鍵環節的監督，使權力運行無盲點、無斷層、無縫隙，在規定動作下運行。強化自律機制，構建制度制約機制，創新科技監督機制，落實責任追究機制。進一步推進土地審批（審核）制度改革，嚴格實行接辦分離、網上報批、聯網審查、集體會審、限時辦結、結果公開，接受社會監督。強化對行政執法權的監督，嚴格查處違法違規案件。強化幹部人事管理的監督，大力推進幹部人事制度改革，嚴格執行幹部選拔任用的有關規定，幹部任免實行黨組（黨委）票決制，加大競爭上崗力度。積極推進幹部交流工作，按照「三年可以交流、五年必須交流」的原則，特別是要加大「管人、管財、管物、管項目、管執法」等關鍵崗位的幹部輪崗交流力度。要主動加入財務電子監管系統，對大額資金、重大項目專項資金管理等接受在線全程監管，並加強內部經濟審計和離任審計制度。
三要大力推行政務公開。按照《政府信息公開條例》和《國土資源政務公開目錄》規定，拓展政務公開內容、形式和覆蓋面，全面實行辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事條件、辦事結果五公開。針對社會廣泛關注的土地市場中的熱點問題，及時公開發布信息，自覺接受社會監督。
四要認真落實廉政規定。按照黨風廉政建設責任制和行政問責的有關規定，對腐敗問題多發頻發、造成嚴重後果和惡劣影響的單位和部門的主要責任人實施問責。對在本市、縣（市）行風測評中形象長期較差、排名一直靠後的，市局黨組要約談該單位主要負責人，被約談單位黨組要及時向市局黨組作出說明。對問題較多又不能及時改正糾正的，按規定要實行效能問責甚至廉政問責，並按照幹部管理許可權，及時對幹部作出調整或其它組織處理。
四、任務分解和責任分工
（一）自查自糾的主要任務：
1、組織本單位幹部職工對照廉潔從政若干准則，全面開展自查自糾，將違反規定收受的錢物交本單位紀檢監察部門。自查自糾告一段落後，向市局黨組、紀檢組提交專題報告。（責任單位：監察室；時間要求：2010年11月20日前）
（二）深入開展土地交易市場整治，規范土地交易行為方面的主要任務：
2、根據部《規范土地使用權交易市場的實施方案》的要求，制定我市貫徹落實的具體措施。（責任單位：土地利用科；時間要求：2011年3月15日前）
3、根據部統一部署，組織對全市國土系統行政和事業單位管理人員在從事生產經營的事業單位或中介機構交叉任職情況的清理檢查。（責任單位：人事教育科；時間要求：2011年3月20日前）
4、加強土地領域突出問題專項治理，積極配合和參與監察機關牽頭開展的閑置建設用地清理處置專項治理集中檢查。（責任單位：土地利用科；時間要求：2010年11月20日前完成）
5、會同財政部門組織開展新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金用於農業土地開發的資金專項檢查。（責任單位：計財科；時間要求：按省廳另定）
6、在全市范圍內組織開展土地出讓合同專項清理和房地產用地專項整治。（責任單位：土地利用科；時間要求：按省廳另定）
（三）深入開展整紀糾風，促進幹部隊伍廉潔從政方面的主要任務：
7、深入開展廉能風險防範管理工作，制定實施方案，查找崗位廉能風險，建立防控措施。（責任單位：市局活動辦；時間要求：2010年12月中旬前完成）
8、加強廉潔從政教育和正面典型宣傳。組織基層國土部門主要負責人廉政教育集中整訓，制定全市國土資源年度廉政教育培訓計劃。每年在全系統樹立一批先進典型，並組織好巡迴演講的報告會。（責任單位：人事教育科；時間要求：2010年12月20日前作出計劃安排，逐年分批實施）
9、加強黨風廉政建設考核。2011年起，把違法違紀案件數量和行風評議名次作為硬性指標納入領導幹部考核內容。（責任單位：監察室；時間要求：年終及常態）
10、嚴格執行幹部定期輪崗交流制度。根據部、廳有關規定，會同有關部門修改完善國土資源系統幹部交流管理辦法。（責任單位：人事教育科；時間要求：2011年6月15日前）
11、落實黨風廉政建設責任。根據部、廳有關規定，會同有關部門研究制訂責任追究辦法。（責任單位：監察室；時間要求：2011年6月15日前）
（四）深化國土資源管理制度改革，健全完善國土資源系統反腐倡廉長效機制方面的主要任務：
12、根據部《土地和礦業權審批制度改革實施方案》和省廳的有關要求，對現有土地審批（審核）事項進行梳理，制訂我市實施方案。（責任單位：規劃耕保科；要求時間：2011年2月20日前）
13、根據部《關於推動土地市場交易平台建設的意見》和省廳的有關要求，結合實際制定貫徹落實意見。（責任單位：土地利用科；時間要求：2011年2月20日前）
14、根據部《土地估價管理辦法和礦業權評估行業管理辦法》和省廳的有關要求，結合我市實際制定實施意見。（責任單位：土地利用科；時間要求：2011年2月20日前）
15、根據部綜合監管平台建設、應用、管理等實施方案和省廳的有關要求，結合我市實際制訂貫徹落實具體措施。（責任單位：信息中心；時間要求：2011年3月20日前）
16、根據部《國土資源領域違規違法案件公開通報和掛牌督辦辦法》和省廳的有關要求，結合實際提出貫徹落實的具體措施。（責任單位：監察支隊；時間要求：2011年3月20日前）
17、加強對土地開發整理項目的管理，改革土地開發整理項目業主、資金監管和竣工驗收辦法，根據《江西省土地開發整理項目管理辦法》和《江西省國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》，結合實際制訂貫徹措施。（責任單位：整理中心；時間要求：2010年11月20日前）
18、根據《江西省補充耕地管理暫行規定》，結合實際制訂貫徹措施。（責任單位：規劃耕保科；時間要求：2010年11月20日前）
19、繼續深入開展並全面完成工程領域突出問題專項治理。（責任單位：監察室；時間要求：2011年12月20日前）
20、根據部統一部署和省廳的要求，開展對職能轉變的監督和檢查。（責任單位：政策法規科；時間要求：按省廳另定）
五、工作要求
（一）精心組織，周密部署。一要成立領導機構。市局成立「兩整治一改革」專項行動領導小組；領導小組下設辦公室，李德明兼辦公室主任，工作機構與「廉政勤政創優年」活動辦合署辦公。各縣（市）局也要成立相應的領導及辦事機構。二要制定實施方案。要緊密結合本單位的工作實際，認真分析本單位反腐倡廉工作形勢，制定切實可行的專項行動實施方案，全面部署本單位「兩整治一改革」專項行動，進一步明確指導思想、目標任務、整治內容、方法步驟、工作要求。
（二）提高認識，統一思想。一要做好動員。組織召開動員大會，認真學習貫徹全國深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議和全省國土資源系統開展「兩整治一改革」專項行動動員大會精神。二要加大宣傳。充分發揮板報、牆報、網路、簡報等各種宣傳載體的作用，大力宣傳開展專項行動的重大意義。三要樹立典型。大力宣傳推廣廉政勤政創優的先進典型，鼓舞士氣，弘揚正氣，營造良好氛圍。進一步增強開展專項行動的自覺性和責任感，把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。
（三）加強領導，落實責任。各級國土部門領導務必高度重視，積極主動作為，落實一把手負總責、分管領導具體抓、責任部門共同抓的責任機制。市局機關以及縣（市）局領導幹部要在專項治理工作中發揮表率作用，帶頭查找廉能風險點，帶頭制定防範措施，帶頭接受公眾監督，帶頭整改突出問題，帶頭嚴格自律。要求基層做的，上級機關首先要做到；要求大家做的，領導幹部首先要做到，以機關帶基層，以領導帶幹部，一級帶一級，一級抓一級，確保「兩整治一改革」專項治理工作扎實開展。
（四）統籌謀劃，協調聯動。要把國土資源領域腐敗問題治理工作納入工程建設領域突出問題專項治理，與工程建設治理工作相結合，整體推進，上下聯動形成合力。要通過開展專項整治來解決問題，促進業務工作，做到兩結合、兩促進、兩不誤。既要深入排查問題，又要注意把握正確的輿論導向，同時有力地促進各項業務工作。各縣（市）局在開展專項治理工作中要及時向黨委、政府匯報，加強與紀檢、監察、檢察機關的溝通聯系，協調聯動、積極配合逐步建立常態化的協調聯絡機制，形成齊抓共管的工作格局。在治理工作中遇到重大問題，要及時向市局報告。
（五）強化督查，確保實效。要按照方案明確的任務要求，分階段對專項行動的開展情況進行督導檢查，掌握工作進度，督促工作落實，對治理工作重視不夠，組織不力，行動遲緩的，要責令補課，限期整改；對於敷衍塞責的，要實施責任追究，確保工作目標的實現。