預決算公開整改情況報告

❶ 怎樣寫好預算執行審計工作報告

根據《中華人民共和國審計法》的規定，永興縣審計局對年度縣級預算執行和其他財政收支情況進行了審計。在審計工作中，嚴格按照「依法審計,服務大局，圍繞中心，突出重點」的工作方針，堅持以維護財經秩序、促進依法行政、推動預算管理、提高資金使用效益、防範風險為目標，注重從體制、機制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議，促進深化改革和規范管理。2015年主要審計了縣財政局、縣環保局、縣移民局、縣金銀局、縣先鋒小學等部門，同時，延伸審計調查了有關單位。
一、縣級財政預算執行審計
2015年，在縣委、縣政府的正確領導下，縣財政部門努力克服宏觀經濟下行、稅收政策調整等減收因素影響，加大上級政策支持力度，優化支出與改善民生兼顧，認真執行縣十六屆人大四次會議批準的財政預算，扎實推進有關工作，重點支出得到了有效保障。
——爭取上級政策的支持力度進一步加大。2015年縣財政部門注重政策研究，用足、用活國家財政政策，積極爭取上級轉移支付補助資金216169萬元，同比增長30.50%，財政保障能力進一步增強；2015年爭取獲得存量債務債券置換資金64300萬元，緩解了縣政府的債務壓力。
——重點支出得到較好保障。優化財政支出結構，從嚴控制一般性支出，持續增加民生投入。2015年民生支出占公共財政預算支出總額的74%,同比增長9.90%。其中用於醫療衛生、住房保障、社會保障和就業、農林水、交通運輸、文化體育傳媒的支出分別增長18%、86%、18%、5%、53%、28%。
——財政管理進一步加強。一是全面推進預算公開，縣財政公開2015年財政預算（草案），縣直預算單位公開了2015年度部門預算和「三公」經費；二是盤活存量資金8087.79萬元，三是開展預算績效目標管理，全年納入績效管理的50萬元以上項目98個。
——實體經濟下滑，經濟增長乏力。2015年經濟下行壓力加大，支柱產業煤炭、有色金屬持續低迷等諸多不利因素的影響，縣域實體經濟下滑，經濟增長乏力。2015年全縣完成一般公共預算收入22萬元，為預算的84.58%，同比下降6.79%；完成地方財政收入170525萬元，為預算的83.58%，同比下降8.06%。稅收收入完成113361萬元，占公共財政總收入的52.35%，同比下降1.67個百分點。
——收入質量有待提高。2015年稅收比重較2014年稅收比重有所下降。2014年縣級稅收收入佔一般公共預算收入的比重為42.41%，2015年縣級稅收收入佔一般公共預算收入的比重為39.50%，下降了2.91%。
——財政收支矛盾依然突出。財源結構比較單一，煤炭、金銀冶煉等支柱財源受政策的影響較大，增長不穩定，新的支柱財源不多；非稅收入比重較大，提供的可用財力十分有限，單一的財源結構導致財政增收後勁嚴重不足，而財政剛性支出越來越大，財政的收支矛盾依然突出，壓力將進一步加大。
但審計也發現，縣級財政預算執行和其他財政收支中仍存在一些違規和管理不規范的問題。
（一）預算編制與執行方面
1.編制預算時，少列預算收入19261萬元；
2.部分社會保險基金收支未納入預算編制管理；
3.部分社會保險基金預算草案編制不合規；
4.經批復的預算支出未及時撥付給用款單位1443.22萬元。
（二）資金管理方面
1.非稅收入未及時劃繳國庫15519.46萬元，財政性資金產生的利息收入未按規定上繳國庫8.34萬元，代扣款項未繳入國庫42.08萬元；
2.違規將社會撫養費544.88萬元用於鄉鎮計生編外人員工資、社保費、鄉鎮組信息員工資及其他工作經費；
3.擴大土地出讓收入使用范圍18.12萬元；
4.擠占挪用專項資金279.30萬元。其中農作物良種補貼資金192.23萬元，能繁母豬補貼省級配套資金5萬元，現代農業生產發展資金8萬元，汰落後過剩產能中央財政獎勵資金60萬元，地質災害應急補助資金9.97萬元，體育彩票公益金4.10萬元。
5.部分預撥款項長期掛賬，未清理。
針對上述問題，縣財政局已將非稅收入15519.46萬元劃繳國庫，其餘問題正在逐步整改落實。
二、部門預算執行審計
2016年，對縣環保局、縣移民局、縣金銀局和縣先鋒小學2015年部門預算執行情況進行了審計。四個部門履行職責，預算管理總體情況較好，但仍存在以下問題：
（一）預算執行方面的問題
1.超預算支出。縣環保局超預算支出24.68萬元，縣移民局（機關）超預算支出4.68萬元。
2.無預算支出。縣移民局（機關）無預算支出0.85萬元，縣金銀局無預算支出13.12萬元，縣先鋒小學無預算支出30.22萬元。
3.部分預算項目實施滯後，項目預算支出撥付不及時。如：縣環保局項目支出238.03萬元，完成年初預算的348.77萬元的68.25%，其中空氣自動監測站續建項目，項目政府采購招標程序2015年10月份完成，項目資金當年未及時撥付。
（二）預算編制不夠完整
縣移民局移民資金收支未編制年初預算。
（三）擠占挪用專項資金
縣移民局違規將移民資金用於支付新農村建設、生態文明綠化等非移民項目支出13.50萬元。
（四）漏繳稅費
縣先鋒小學取得學校門面租金收入漏繳稅費0.79萬元。
（五）財務管理不到位
1.縣移民局支付移民項目工程結算款14萬元，未取得財政部門審定的工程決算資料；應收往來賬款長期掛賬未清理30萬元。
2.縣環保局未按規定進行項目支出明細核算，漏記固定資產0.39萬元。
針對上述問題，四個部門預算單位正在逐項研究，加以整改。
三、加強財政預算管理的意見
(一)進一步認真貫徹執行新預演算法，完善預算編制，提高預算的准確性，增加預算的完整性和透明性，切實提高預算編制的質量。
(二)加強預算執行管理，及時撥付資金，提高資金使用效益。堅持預算約束，確保預算的「剛性」，維護預算的嚴肅性。
（三）規范非稅收入管理，及時足額入庫各項財政收入。
（四）進一步加大對專項資金的監管力度，清查、清理歷年沉澱下來的財政專項資金，發揮財政專項資金的導向和激勵作用。

❷ 2016年度地方預決算公開度排行榜發布了嗎

12月29日電 財政部29日在其官網發布《2016年度地方預決算公開度排行榜》，排行榜顯示，上海、山東、深圳位居前三。

為強化社會監督，鼓勵先進、督促後進，建立地方預決算公開工作長效機制，財政部以《中華人民共和國預演算法》和有關預決算公開的制度文件為依據，建立完善了地方預決算公開度評價指標體系。該體系以專項檢查結果為基礎，區分預決算公開的公開率、及時性、完整性、細化程度、公開方式以及真實性等因素，通過軟體系統對各地政府及部門預決算公開情況進行量化打分，形成了「2016年度地方預決算公開度排行榜」，現予以公開發布(見附表)。

文章表示，目前，地方預決算公開工作仍然存在一些問題，主要表現在：預決算公開工作開展不平衡；公開質量和收支決算信息真實性仍有待進一步提升；基層民生資金使用情況公開仍不充分；仍有少數部門未按規定公開預決算，如湖北省委辦公廳、湖北省委宣傳部、湖北省委統一戰線工作部、湖北省委台灣工作辦公室和安徽省人民政府台灣事務辦公室等未公開2016年度部門預算和2015年度部門決算。

❸ 部門決算真實性核查問題怎樣整改

做好財政監督工作應當注重的幾個方面

（一）注重服務大局，確保中央政策貫徹執行

一是牢牢抓住服務大局中心工作為重點。財政監督應該發揮在保障落實重大財稅政策和決策部署、維護國家財經秩序、促進社會公平正義等方面的職能作用，加大對擠占挪用騙取套取財政資金、滯留截留財政收入或虛增虛減財政收入、財務會計造假等行為的監督檢查和處理處罰力度，確保國家財稅政策和惠民政策落到實處，促進經濟健康持續發展和社會全面進步。

二是創新監督檢查方式方法。推動財政監督與預算管理的有機融合，加強財政監督與績效評價、資產管理、評審、采購和國庫集中支付的協調合作，形成財政監督與財政內部職能部門「信息共享、動態監管、協力合作」的大監督格局。加強財政檢查方式方法創新，綜合運用監控、督促、調查、核查、審查、檢查、評價等方法開展財政監督檢查，提升財政監督服務財政中心工作的職能作用。

三是加強財政監督成果運用。提升財政監督的地位和作用，重要的一點在於強化成果運用。建立財政專職監督與業務管理共同督促辦理財政監督檢查問題的整改落實機制，採取約談、公告、申請強制執行等手段加大監督檢查結果的整改落實力度，確保整改落實到位。建立健全財政監督成果跟蹤落實機制和成果運用機制，通過將財政監督結果與預算編制、資金分配、資金下達等掛鉤機制，形成對重大違法違規行為或對財政監督檢查中發現的問題整改落實不到位的單位的強大制約力；對於發現的重大違法線索，建立向紀檢監察、審計、等相關部門移送制度，建立與紀檢監察、審計等部門檢查成果共享和檢查協作長效機制，強化監督職能，提升監督效果。

（二）注重落實新預演算法，努力抓好預算監督

結合新預演算法的頒布實施，建立以預算監督為重點的財政監督工作機制，著重把財政監督嵌入預算運行全過程，形成預算編制、執行和決算各環節有效監督制衡的機制。

一是建立同步監督的預算編制審核機制。明確財政專職監督和業務管理在預算編審環節的職責分工，由財政業務管理負責全面審核預算編制，財政專職監督重點負責審核編制總體方案、預算編製程序、基本支出和項目支出標准制定程序、預算安排的合規性、預算績效評價等方面，同時對業務管理審核預算編制的合理合規性進行再監督。通過財政專職監督對預算編制開展全過程同步監督，嚴格審核把關，形成對財政資金分配的權力制衡，把違規問題消滅在萌芽狀態，確保預算編制更加科學合理高效。

二是建立動態監控的預算執行監控機制。充分利用信息網路，實施預算執行動態監控，對預算執行情況進行實時分析，查找預算執行過程的重大風險點，對重大風險、重要問題及早預警、及時糾正。加強與國庫集中支付、財政業務管理的協調合作，實現信息共享，並建立聯席會議制度，研究通報系統監控發現的預警疑點問題，共同提出解決方案，對較為嚴重的問題採取停止相關資金撥付、實地重點檢查等方式防範財政資金被擠占挪用，確保財政資金安全，防範化解財政管理風險。

三是建立合規性績效性為核心的決算審查機制。加大決算審核監督檢查力度，重點圍繞決算失真等問題開展監督審核。通過對部門決算開展專項檢查或抽查，加強對重點部門、重點行業、重點資金決算情況的監督，檢查決算收入的真實性、合規性，檢查決算支出是否符合法律法規，評價財政資金使用效益。綜合運用會計信息質量監督檢查、預算執行監督檢查等方面成果監督審查決算數據，加大決算審查成果運用，將決算審查成果作為預算編制的重要依據，促進財政資金規范使用及資金使用績效的不斷提高。

（三）注重規范管理，不斷提升財政管理水平

一是明確財政內部職責分工。釐清財政專職監督和業務管理日常監督職責，業務管理對歸口管理的財政資金撥付使用情況和歸口管理部門的財政財務管理情況實施日常監督；財政專職監督履行日常財政監督職能，並對財政業務管理履行職責情況進行再監督。財政專職監督按照「四統一」原則統籌協調財政監督日常工作。

二是推進完善財政監督法制。以修訂完善《湖南省財政監督條例》為契機，加快推進財政監督法制建設，健全財政監督在預算編制、內部控制和成果運用等方面的制度，進一步明確財政監督職能職責、監督范圍、法律責任等，規范財政監督程序和處理處罰程序，推動構建財政大監督體系，提升財政監督效能。

三是加強財政內部協調合作。財政專職監督發揮在財政監督工作中的牽頭、組織、協調作用，業務管理切實履行管理與監督職能，加大對歸口管理資金和單位的監督力度，建立高效順暢的工作協調機制和信息共享的綜合監管機制，形成財政部門內部橫向聯動、協調合作的監督格局，共同促進規范財政財務管理。

（四）注重內部控制，逐步規范財政權力運行

一是全面推進內部控制制度建設。按照財政部的統一部署，全面推進財政內部控制制度建設，建立內部控制組織架構，加強組織領導；建立內部控制工作機制，明確工作流程和職責分工；建立健全內部控制制度體系，結合各地實際制定內部控制基本制度和相關財政運行風險控制辦法，切實強化財政業務管理工作流程式控制制，防範和化解財政運行風險。

二是創新財政內部監督檢查方式。加快推動財政監督工作轉型，推動內部監督工作由單純監督檢查型向檢查控制型轉變，積極推進財政監督與預算管理的有機結合，逐步實現事後監督與事前、事中監督相結合的內部監督常態工作機制。按照不增加工作負擔，不滯緩財政運行效率的原則，進一步優化內部監督流程，充分利用「金財工程」應用支撐，開發內部監督實時監控，實現對預算指標管理、國庫集中支付、非稅收入征管以及預算執行進度等業務信息的全過程動態監控，有效提升財政監督工作效率。

三是建立內部監督成果運用機制。加強內部監督成果運用，將內部監督成果作為系統內部評先、提拔和考核等的重要依據。加大內部檢查公開力度，對內部監督單位、項目、程序、結果及整改落實情況等進行公開，以公開倒逼整改落實，強化財政財務管理，提升內部監督成效。

（五）注重隊伍建設，提高依法行政與服務的能力和水平

一是加強財政監督隊伍建設。「財政監督撐起了財政工作的半邊天」，是財政管理的重要組成部分，具有不可替代的作用。全省各級財政部門應進一步規范健全設置，將熟悉財政業務的高素質人員充實配備到財政監督隊伍中來，不斷加強財政監督隊伍建設。

二是充分吸取社會中介力量。「人少事多」是當前湖南省財政監督工作面臨的突出難題，充分發揮社會中介在專業技能方面的優勢，有效調動吸收社會中介力量參與到財政監督工作中來。建立社會中介專家庫，對社會中介人員進行評級打分，選擇一些業務素質高、職業作風好的人員參與到財政監督檢查工作中。同時，加強社會中介人員的管理，規范社會中介人員行為，加強對社會中介人員的監督。

三是創新發展上下聯動工作格局。近年來，湖南省財政監督工作形成了上下聯動的良好局面，特別是2012年省本級牽頭市縣參與在全省開展了國有土地出讓收入及使用管理專項檢查，打造了湖南省財政監督工作精品工程，形成全省上下聯動的經典案例。要進一步總結創新湖南省上下聯動的財政監督工作經驗，集中力量抓好做好一些重大財稅政策和民生政策的監督檢查，形成重大檢查全省一盤棋格局，省本級著重發揮統一規劃和協調作用，市縣各級財政監督共同參與形成合力，將一些重大問題查深查透，充分發揮監督職能。

四、當前財政監督應重點做好的幾項工作

（一）加大部門預算的編制與執行的監督檢查

一是加強預算編制環節審核。科學設計嵌入預算編制審核工作機制，推進預算監督關口前移，從預算編制環節入手，對預算編制開展同步監督。一方面探索完善全口徑預算編制監督機制，從預算編制的合法性、合理性、科學性等方面加強監督；另一方面完善部門預算編制與執行監督機制，重點加強對部門財政收支的完整性、項目支出的合理性、績效性等方面監督。

二是加強預算執行環節監控。充分利用財政部門現有的信息，對預算收入征繳入庫、資金撥付使用進度、預算追加等進行實時動態監控，對預算執行環節出現的各種風險及時預警、及時糾正，防止擠占、挪用財政資金。探索建立對全口徑預算編制執行監督與重點檢查調研相結合的工作流程，對重大財政專項資金實施同步動態監控的同時，可採取對重大專項使用的重點部門開展檢查調研，確保預算執行過程中財政資金安全規范使用。

三是加強決算環節審查。加大對部門決算的審核力度，建立完善財政專職監督參與部門決算審核的工作機制。通過開展決算審核，對部門決算中存在重大問題的單位開展專項檢查或抽查，加強對重點部門、重點行業、重點資金決算情況的監督，及時發現和糾正決算編審中的問題，提高決算數據的真實性和准確性，充分發揮決算對加強預算管理的促進作用。

（二）加大財政專項資金的監督檢查

一是完善專項資金監督檢查機制。逐步建立並完善事前審核把關、事中跟蹤問效和事後績效評價的專項資金監督新模式，實現專項資金監督與管理、源頭監管與全過程監控相結合。圍繞關涉民生的重大財政專項資金，設計重點監督檢查清單，制定具體監督檢查工作機制，促進規范專項資金管理，確保財政專項資金執行過程不走樣、不變樣，財政惠民政策落到實處。

二是創新專項資金監督檢查方式。針對各類專項資金的特點，創新監督檢查方式：針對部分涉及面廣、關涉群眾利益的專項資金可採取購買社會服務的方式開展全方位監督檢查；針對涉及面小、問題集中突出的專項資金可採取由財政專職監督開展重點檢查；對涉及面較廣、政策要求高的專項資金可採取省市縣三級聯動的方式開展全面檢查。

三是促進專項資金信息公開力度。加大對專項資金信息公開力度的監督檢查，促進專項資金按照要求對分配政策、分配過程和結果以及執行過程和結果面向社會全面公開，接受社會各界的監督。

（三）加大財政收入質量的監督檢查

一是推進收入監督機制創新。充分發揮收入監督服務經濟決策和財政管理的作用，創新收入監督機制，建立與稅務、工商、人民銀行等信息共享機制和協調合作收入核查機制，形成收入監督合力。

二是加強重大財稅政策監督。圍繞財稅體制改革中心，加強對國家出台的結構性減稅政策、「營改增」稅制改革、資源稅稅制改革、地方稅收政策等重大財稅政策的監督和調研，通過監督檢查和調研發現財稅體制改革實施過程中出現的重大問題，及時提出改進措施和建議，為財稅體制改革出謀獻計，發揮財政監督服務財政改革的作用。

三是加大收入質量監督力度。加強對財政收入真實性、合法性的監督檢查，重點監督收入混庫、虛增虛減財政收入等現象；加強對稅收征管情況的監督，對稅務部門徵收管理情況實施再監督；加強對非稅收入的監督，重點監督國有資源出讓收益、國有資本經營收益、國有資源有償使用收益等收入征繳情況。

（四）加大會計信息質量的監督檢查

一是強化對重點行業會計信息質量檢查。堅持會計監督工作服務財政中心工作，選擇關涉國計民生、重大財稅政策貫徹落實的重點行業、重點單位開展會計信息質量檢查。

二是加大對社會中介執業質量檢查。加大對會計師事務所等中介行業監管力度，採取全面檢查、定期抽查和重點復查等相結合的方式，對會計師事務所等中介的會計信息質量、執業質量和綜合管理等進行監督，重點加強對會計師事務所的執業質量檢查，力促規范會計中介行業執行准則和管理，推動會計中介行業健康有序發展。

三是不斷提升會計監督檢查的職能作用。進一步建立健全會計監督機制、完善方式方法，力求監督定位更准，會計監督作為財政監督工作的重要組成部分，既要做到監管有側重，又要做到服務財政中心工作，站在財政管理者的角度，有針對性地開展會計監督檢查。建立聘用社會力量參與監督檢查的人才庫，充分發揮會計監督涉及面廣、檢查深入等優勢，廣泛了解財稅政策、會計政策的執行效果，分析各項政策等對宏觀經濟的影響程度，提出完善政策和加強管理的意見建議。

❹ 如何加強對全口徑預決算審查監督

（一）完善相關法律法規和制度。當前，我們審查監督財政預算的主要法律依據是監督法和預演算法，但隨著經濟快速發展，社會不斷進步，各種新情況新事物不斷出現，監督的方式方法也在不斷創新，這就要求不斷完善相關法律法規，把預算監督實踐中的一些行之有效的經驗做法吸納到監督法或預演算法中。比如保障政府預算的完整性，凡是政府性的收支，都應列入人大及其常委會審批范圍，使人大的監督不留死角，從法律上維護人大監督的權威性。另外，要建立和完善全口徑管理制度和審查監督制度。建立和完善從政府及其財政部門的全口徑預決算方案和執行到人大及其常委會對同級政府全口徑預決算全方位全過程審查和監督的無縫銜接制度體系，真正做到全口徑預算決算管理有法可依，有章可循，編制有據，審查到位，審批有效，執行有力，監督有效，運行協調。
（二）推進預決算公開和透明。首先，要細化預算編制，編制部門預算。將提交人大審議的預算草案細化到「款」級科目；要改革預算編報形式，提交人大審議的政府預算，既要包括政府的收入預算，還要包括按功能分類和按經濟分類的支出預算。其次，預算執行過程對人大公開。建立財政與人大信息聯網制度，便於人大及時了解情況監督財政收支，為人大及其常委會依法監督提供及時准確的信息。第三，財政預決算適時對社會公開。通過常委會公報、廣播電視、門戶網站等媒介公開財政預決算、部門預決算和審計報告，接受社會監督，從而增強政府的權威和公信力，更有利於人大凝聚監督力量。需要說明的是，公開不僅僅是把經批準的預算、決算向社會公開，而且要貫穿於預算的全過程，從預算草案編制到徵求意見，到人大審查和政府執行，都應當公開。

（三）加強審查監督的人才隊伍建設。一是建立和加強人大及其常委會的預算審查監督工作機構。預算審查監督工作機構是人大及其常委會履行對政府全口徑預決算審查審批監督職責的載體和依託，不僅承擔全口徑預決算的具體初步審查和日常監督工作，還要為人大的專門委員會、人大常委會、人代會提供初步審查材料情況和意見，甚至還要承擔人大代表和人大常委會組成人員全口徑預決算審查監督相關知識培訓的任務。二是要建設一支思想政治素質好、業務水平高、履職能力強的人大預決算審查監督工作人員隊伍。要增加編制，選調專業人才，充實工作人員隊伍。三是要加大培訓力度。適時舉辦人大代表和人大常委會組成人員培訓班，舉辦人大及其常委會預算審查監督專門委員會和工作機構工作人員培訓班。在培訓中，堅持把握以全口徑預算決算審查監督基本知識為基礎，以提高全口徑預算決算審查監督履職能力為重點。另外，還可建立全口徑預算決算審查監督咨詢專家庫，切實提高預算決算審查監督實效。

（四）明確審查監督重點。一是突出部門預算初審監督，使財政資金分配使用公正透明，提高財政資金使用效益。二是強化對非稅收入的監督，重點掌握非稅收入征管情況，包括征管領域、征管質量、監督稽查、綜合管理、服務效能等方面，達到挖掘增收潛力、規范收支行為、加強效能建設的目的。三是深化對重大項目建設資金的監督，圍繞重大建設項目開展調研視察活動，聽取政府專項報告，就存在的問題提出整改意見，促進政府性投資項目安全運行。同時還要加強對專項資金（基金）的監督，只有規范使用，才能實現政策目標。四是注重政府債務的監督，要注重防範債務風險，提高資金使用效益。人大要把政府債務納入專項監督范圍，政府舉債應當控制在一定的規模，以本屆政府可以償還的能力為限，促使政府加強債務管理，保證資金安全有效使用。

（五）把握幾個關鍵環節。一是提前介入預算編制。根據預算批復、決算、上半年預算執行等方面的情況，在編制預算前與財政部門溝通，向財政部門提出下一年度預算的意見，使預算編制更好地貫徹人大的要求。二是規范預算報送材料內容。為讓人大代表對預算材料看得懂，看得清，人大要規范政府預算材料的報送形式和內容。使預算能以更加直觀、簡潔的形式表達出來，對一些重點問題提供相關資料和說明，方便代表審查。三是集中力量搞好預算草案審查。在時間和力量不足的條件下，必須突出重點內容進行審查：對資金流量較大的單位重點審查，對預算規模較小的單位一般性審查；對審計反映問題較多的部門重點審查，對財務管理較規范的單位一般性審查；對項目支出重點審查，對基本支出一般性審查。同時，改進審查方法，採取專項調查、召開座談會、聘請專家顧問等，注重藉助現代信息技術進行審查，提高審查的效率和質量。四是寫好預決算審查意見。預決算審查意見經代表大會、常委會表決通過，具有法律效力。採取這種形式向政府提出要求，效果比較好。五是建立動態反饋機制。對於人大作出的審查意見，要求政府財政部門應當採納並及時反饋，對預算草案進行相應調整，不能採納的，應當作出說明。

（六）充分發揮審計監督作用。一是要堅持審計機關（政府體制內）預算執行審計情況向人大常委會報告制度，按照正在修訂的預演算法規定建立決算審計制度，並使審計內容與人大及其常委會審查監督的內容和要求對接，為人大及其常委會的審查和監督提供更多的、切實的依據。二是人大要促進政府實行審計公開制度。審計公開是政務公開的重要內容，是推進政治文明建設的重要舉措。審計公開包括審計結果公開和審計工作報告公開兩個方面。實行審計公開，有利於推進政府依法行政，有利於推進政府民主理財，有利於推進政府廉政建設。國家審計署近年來公開審計工作報告，並實行審計結果公告制度，掀起「審計風暴」，效果很好。三是鑒於人大審查監督力量薄弱的現實狀況，還有必要藉助社會審計機構（政府體制外）的力量參與對政府全口徑預決算有關具體工作審查監督，如參與「同級審」、政府重大投資項目等。

http://www.rdyj.com.cn/inc/ShowArticle.asp?artid=3492&JournalsID=207

❺ 國務院關於深化預算管理制度改革的決定的決定全文

國務院關於深化預算管理制度改革的決定國發〔2014〕45號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照新修訂的預演算法，改進預算管理，實施全面規范、公開透明的預算制度，現就深化預算管理制度改革作出如下決定。一、充分認識深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性建立與實現現代化相適應的現代財政制度，對於優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是1995年預演算法及預演算法實施條例施行以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國財政制度改革取得顯著成效，初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政制度體系，作為公共財政制度基礎的預算管理制度也不斷完善，為促進經濟社會持續健康發展發揮了重要作用。當前，我國已進入全面建成小康社會的關鍵階段。隨著經濟社會發展，現行預算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現代國家治理要求的問題，主要表現在：預算管理和控制方式不夠科學，跨年度預算平衡機制尚未建立；預算體系不夠完善，地方政府債務未納入預算管理；預算約束力不夠，財政收支結構有待優化；財政結轉結余資金規模較大，預算資金使用績效不高；預算透明度不夠，財經紀律有待加強等，財政可持續發展面臨嚴峻挑戰。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，並對改進預算管理制度提出了明確要求，2014年《政府工作報告》也作出了部署。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務院決策部署，深化預算管理制度改革，實施全面規范、公開透明的預算制度，是深化財稅體制改革，建立現代公共財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經濟體制，加快轉變政府職能的必然要求；是推進國家治理體系現代化，實現國家長治久安的重要保障。二、准確把握深化預算管理制度改革的總體方向（一）指導思想。深化預算管理制度改革，要以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經濟原則，加快轉變政府職能，完善管理制度，創新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構建全面規范、公開透明的預算制度，進一步規范政府行為，防範財政風險，實現有效監督，提高資金效益，逐步建立與實現現代化相適應的現代財政制度。（二）基本原則。遵循現代國家治理理念。按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，著力構建規范的現代預算制度，並與相關法律和制度的修訂完善相銜接。健全財政法律制度體系，注重運用法律和制度規范預算管理，提高政府公共服務水平。劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發揮作用的，財稅等優惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發揮作用的，政府包括公共財政等要主動補位。著力推進預算公開透明。實施全面規范、公開透明的預算制度，將公開透明貫穿預算改革和管理全過程，充分發揮預算公開透明對政府部門的監督和約束作用，建設陽光政府、責任政府、服務政府。堅持總體設計、協同推進。既要注重頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協同性，又要考慮外部環境和制約因素，實現與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節奏，確保改革順利實施。三、全面推進深化預算管理制度改革的各項工作（一）完善政府預算體系，積極推進預算公開。1.完善政府預算體系。明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，政府的收入和支出全部納入預算管理。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，建立將政府性基金預算中應統籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經營預算資金調入一般公共預算的力度。加強社會保險基金預算管理，做好基金結余的保值增值，在精算平衡的基礎上實現社會保險基金預算的可持續運行。2.健全預算標准體系。進一步完善基本支出定額標准體系，加快推進項目支出定額標准體系建設，充分發揮支出標准在預算編制和管理中的基礎支撐作用。嚴格機關運行經費管理，加快制定機關運行經費實物定額和服務標准。加強人員編制管理和資產管理，完善人員編制、資產管理與預算管理相結合的機制。進一步完善政府收支分類體系，按經濟分類編制部門預決算和政府預決算。3.積極推進預決算公開。細化政府預決算公開內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算按項目按地區公開。積極推進財政政策公開。擴大部門預決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。細化部門預決算公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。加大「三公」經費公開力度，細化公開內容，除涉密信息外，所有財政資金安排的「三公」經費都要公開。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規范整改、完善制度。（二）改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制。1.實行中期財政規劃管理。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。中期財政規劃要與國民經濟和社會發展規劃綱要及國家宏觀調控政策相銜接。強化三年滾動財政規劃對年度預算的約束。推進部門編制三年滾動規劃，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制。提高財政預算的統籌能力，各部門規劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規劃相銜接。2.改進年度預算控制方式。一般公共預算審核的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。強化支出預算約束，各級政府向本級人大報告支出預算的同時，要重點報告支出政策內容。預算執行中如需增加或減少預算總支出，必須報經本級人大常委會審查批准。收入預算從約束性轉向預期性，根據經濟形勢和政策調整等因素科學預測。中央一般公共預算因宏觀調控政策需要可編列赤字，通過發行國債予以彌補。中央政府債務實行余額管理，中央國債余額限額根據累計赤字和應對當年短收需發行的債務等因素合理確定，報全國人大或其常委會審批。經國務院批准，地方一般公共預算為沒有收益的公益性事業發展可編列赤字，通過舉借一般債務予以彌補，地方政府一般債務規模納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准。加強政府性基金預算編制管理。政府性基金預算按照以收定支的原則，根據政府性基金項目的收入情況和實際支出需要編制；經國務院批准，地方政府性基金預算為有一定收益的公益性事業發展可舉借專項債務，地方政府專項債務規模納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准。財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務規模內，根據各地區債務風險、財力狀況等因素測算分地區債務限額，並報國務院批准。各省、自治區、直轄市在分地區債務限額內舉借債務，報省級人大或其常委會批准。國有資本經營預算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。3.建立跨年度預算平衡機制。根據經濟形勢發展變化和財政政策逆周期調節的需要，建立跨年度預算平衡機制。中央一般公共預算執行中如出現超收，超收收入用於沖減赤字、補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過調入預算穩定調節基金、削減支出或增列赤字並在經全國人大或其常委會批準的國債余額限額內發債平衡。地方一般公共預算執行中如出現超收，用於化解政府債務或補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出實現平衡。如採取上述措施後仍不能實現平衡，省級政府報本級人大或其常委會批准後增列赤字，並報財政部備案，在下一年度預算中予以彌補；市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實現平衡，並在下一年度預算中歸還。政府性基金預算和國有資本經營預算如出現超收，結轉下年安排；如出現短收，通過削減支出實現平衡。（三）加強財政收入管理，清理規范稅收優惠政策。1.加強稅收征管。各級稅收征管部門要依照法律法規及時足額組織稅收收入，並建立與相關經濟指標變化情況相銜接的考核體系。切實加強稅收征管，做到依法徵收、應收盡收，不收過頭稅。嚴格減免稅管理，不得違反法律法規的規定和超越許可權多征、提前徵收或者減征、免徵、緩征應征稅款。加強執法監督，強化稅收入庫管理。2.加強非稅收入管理。各地區、各部門要依照法律法規切實加強非稅收入管理。繼續清理規范行政事業性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。加快建立健全國有資源、國有資產有償使用制度和收益共享機制。加強國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業利潤分配製度，落實國有資本收益權。加強非稅收入分類預算管理，完善非稅收入征繳制度和監督體系，禁止通過違規調庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。3.全面規范稅收優惠政策。除專門的稅收法律、法規和國務院規定外，各部門起草其他法律、法規、發展規劃和區域政策都不得突破國家統一財稅制度、規定稅收優惠政策。未經國務院批准，各地區、各部門不能對企業規定財政優惠政策。各地區、各部門要對已經出台的稅收優惠政策進行規范，違反法律法規和國務院規定的一律停止執行；沒有法律法規障礙且具有推廣價值的，盡快在全國范圍內實施；有明確時限的到期停止執行，未明確時限的應設定優惠政策實施時限。建立稅收優惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責，嚴懲各類違法違規行為。（四）優化財政支出結構，加強結轉結余資金管理。1.優化財政支出結構。嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養人員以及「三公」經費等一般性支出。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不採取掛鉤方式。對重點支出根據推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排，優先保障，不再採取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。結合稅費制度改革，完善相關法律法規，逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和采礦權價款、礦產資源補償費等專款專用的規定，統籌安排這些領域的經費。統一預算分配，逐步將所有預算資金納入財政部門統一分配。在此之前，負責資金分配的部門要按規定將資金具體安排情況及時報財政部門。2.優化轉移支付結構。完善一般性轉移支付增長機制，增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將一般性轉移支付佔比提高到60%以上；明顯增加對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的轉移支付；中央出台增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。要大力清理、整合、規范專項轉移支付，在合理界定中央與地方事權的基礎上，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。對競爭性領域的專項轉移支付逐一進行甄別排查，凡屬「小、散、亂」以及效用不明顯的要堅決取消，其餘需要保留的也要予以壓縮或實行零增長，並改進分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，逐步與金融資本相結合，引導帶動社會資本增加投入。對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付予以整合。規范專項轉移支付項目設立，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。加快修訂完善中央對地方轉移支付管理辦法，對轉移支付項目的設立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規定。研究建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在明確中央和地方支出責任的基礎上，認真清理現行配套政策，對屬於中央承擔支出責任的事項，一律不得要求地方安排配套資金；對屬於中央和地方分擔支出責任的事項，由中央和地方按各自應分擔數額安排資金。各地區要對本級安排的專項資金進行清理、整合、規范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。3.加強結轉結余資金管理。建立結轉結余資金定期清理機制，各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用於結轉項目的支出；連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理，其中一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩定調節基金。各部門、各單位上一年預算的結轉、結余資金按照財政部的規定辦理。要加大結轉資金統籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規定統籌用於經濟社會發展亟需資金支持的領域。建立預算編制與結轉結余資金管理相結合的機制，細化預算編制，提高年初預算到位率。建立科學合理的預算執行進度考核機制，實施預算執行進度的通報制度和監督檢查制度，有效控制新增結轉結余資金。4.加強政府購買服務資金管理。政府購買服務所需資金列入財政預算，從部門預算經費或者經批準的專項資金等既有預算中統籌安排，支持各部門按有關規定開展政府購買服務工作，切實降低公共服務成本，提高公共服務質量。（五）加強預算執行管理，提高財政支出績效。1.做好預算執行工作。硬化預算約束，年度預算執行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出台增加當年支出的政策，一些必須出台的政策，通過以後年度預算安排資金。及時批復部門預算，嚴格按照預算、用款計劃、項目進度、有關合同和規定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應嚴格執行政府采購有關規定。進一步提高提前下達轉移支付預計數的比例，按因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達的比例要達到90%。加快轉移支付預算正式下達進度，除據實結算等特殊項目外，中央對地方一般性轉移支付在全國人大批准預算後30日內正式下達，專項轉移支付在90日內正式下達。省級政府接到中央一般性轉移支付或專項轉移支付後，應在30日內正式下達到縣級以上地方各級政府。規范預算變更，各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金需要調劑使用的，按照財政部的規定辦理。2.規范國庫資金管理。規范國庫資金管理，提高國庫資金收支運行效率。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設專項支出財政專戶，除財政部審核並報國務院批准予以保留的專戶外，其餘專戶在2年內逐步取消。規范權責發生制核算，嚴格權責發生制核算范圍，控制核算規模。地方各級財政除國庫集中支付年終結餘外，一律不得按權責發生制列支。按國務院規定實行權責發生制核算的特定事項，應當向本級人大常委會報告。全面清理已經發生的財政借墊款，應當由預算安排支出的按規定列支，符合制度規定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規定的借墊款限期收回。加強財政對外借款管理，各級財政嚴禁違規對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。3.健全預算績效管理機制。全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結果應用，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。4.建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。研究制定政府綜合財務報告制度改革方案、制度規范和操作指南，建立政府綜合財務報告和政府會計標准體系，研究修訂總預算會計制度。待條件成熟時，政府綜合財務報告向本級人大或其常委會報告。研究將政府綜合財務報告主要指標作為考核地方政府績效的依據，逐步建立政府綜合財務報告公開機制。（六）規范地方政府債務管理，防範化解財政風險。1.賦予地方政府依法適度舉債許可權，建立規范的地方政府舉債融資機制。經國務院批准，省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務；市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。地方政府舉債採取政府債券方式。剝離融資平台公司政府融資職能。推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營。2.對地方政府債務實行規模控制和分類管理。地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府債務分為一般債務、專項債務兩類，分類納入預算管理。一般債務通過發行一般債券融資，納入一般公共預算管理。專項債務通過發行專項債券融資，納入政府性基金預算管理。3.嚴格限定政府舉債程序和資金用途。地方政府在國務院批準的分地區限額內舉借債務，必須報本級人大或其常委會批准。地方政府舉借債務要遵循市場化原則。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務，只能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出。4.建立債務風險預警及化解機制。財政部根據債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。債務高風險地區要積極採取措施，逐步降低風險。對甄別後納入預算管理的地方政府存量債務，各地區可申請發行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優化期限結構。要硬化預算約束，防範道德風險，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。5.建立考核問責機制。把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核。明確責任落實，省、自治區、直轄市政府要對本地區地方政府性債務負責任。地方各級政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防範化解財政金融風險的責任，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實。（七）規范理財行為，嚴肅財經紀律。1.堅持依法理財，主動接受監督。各地區、各部門要嚴格遵守預演算法、稅收徵收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規，依法行使行政決策權和財政管理權，自覺接受人大監督和社會各界的監督。建立和完善政府決算審計制度，進一步加強審計監督。推進預算公開，增強政府理財工作的透明度，減少政府自由裁量權，讓財政資金在陽光下運行。2.健全制度體系，規范理財行為。要健全預算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監督、績效評價、責任追究等方面的制度建設，扎緊制度的籬笆。要規范理財行為，嚴格按照規范的程序和要求編報預決算，按規定的用途撥付和使用財政資金，預決算編報都要做到程序合法、數據准確、情況真實、內容完整。3.嚴肅財經紀律，強化責任追究。財經紀律是財經工作中必須遵守的行為准則，也是預算管理制度改革取得成效的重要保障。地方各級政府要對本地區各部門、各單位財經紀律的執行情況進行全面檢查，通過單位自查、財政部門和審計機關專項檢查，及時發現存在的問題。強化責任追究，對檢查中發現的虛報、冒領、截留、挪用、滯留財政資金以及違規出台稅收優惠政策等涉及違規違紀的行為，要按照預演算法等法律法規的規定嚴肅處理。四、切實做好深化預算管理制度改革的實施保障工作深化預算管理制度改革涉及制度創新和利益關系調整，任務艱巨，面臨許多矛盾和困難。各地區、各部門要從大局出發，進一步提高認識，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來。要以高度的責任感、使命感和改革創新精神，切實履行職責，加強協調配合，認真落實各項改革措施，合力推進預算管理制度改革。要堅持於法有據，積極推進相關法律法規的修改工作，確保在法治軌道上推進預算管理制度改革。本決定有關要求需要與法律規定相銜接的，按法律規定的程序做好銜接。要加強宣傳引導，做好政策解讀，為深化預算管理制度改革營造良好的社會環境。財政部要抓緊制定深化預算管理制度改革的具體辦法，印發各地區、各部門執行。各地區要結合本地實際情況制定具體政策措施和工作方案，切實加強組織領導，確保改革順利實施。
國務院
2014年9月26日

❻ 如何做好預算績效信息公開工作的調研報告

一要建立績效管理問責機制。預算績效管理問責是推動績效管理取得實效的關鍵，主要是對在預算編制和執行過程中，由於故意或者重大過失導致財政資金配置和項目實施績效未能達到預期目標或規定標準的相關預算單位、主管部門及其責任人員實行績效問責。預算績效管理問責適用於納入預算管理的所有財政資金的績效管理。
二要建立與預算安排有機結合機制。對績效評價結果較好的，在預算安排時繼續予以支持。屬於延續項目的，優先安排資金。屬於分期實施項目的，後續優先保障。對於達不到績效目標或評價結果較差的，及時提出整改意見。對於不落實整改意見或整改不到位的，在預算安排時嚴格把關：屬於延續項目的，調減或取消預算；屬於分期實施項目的，暫停資金撥付；情節嚴重的，暫停項目實施，屬於一次性項目的，對新增同類項目加強論證分析，確保資金使用更加高效。
三要建立績效評價結果反饋及公開機制。依託目前預決算信息公開工作，一方面，要及時將評價結果反饋給預算單位，要求其落實整改，並將評價結果在單位內部予以公示，保證本單位職工對預算信息和績效管理信息享有充分的知情權和監督權；另一方面，要堅持監督導向，對社會關注度高、影響面大的民生項目和重點項目支出績效情況，逐步向人大和社會公開，接受人大和社會監督，確保績效管理工作取得實效。

❼ 預算執行監督的重點是什麼

加強和改進
全口徑預決算審查監督
新預演算法確立「四本賬」全口徑預算框架，各級人大要依法將政府的收入和支出全部納入預決算審查監督。
第一，完善一般公共預算。目前主要問題是公共預算不完整，一些部門資金沒有全部納入預算，預算支出范圍大於公共預算支出范圍，農業、教育、科技等重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤，影響預算整體性。地方公共預算不完整，轉移支付、稅收返還、補貼收入沒有完全納入預算。要依法明確預算收入的法律性質，將所有政府收入全部列入預算，通過公共預算提供公共服務，保障和改善民生。
第二，規范政府性基金預算。多年以來，政府基金預算僅有總額而沒有具體細目，許多規制性收費、准入性收費、集資性收費、補償性收費、懲罰性收費都是自立規章，自收自支。政府性基金、行政事業性收費、專項收費亟待清理、整合和規范。同時，還要探索把政府所屬部門和單位自行組織的服務性和經營性收入納入預算，或者納入財政專戶管理。
目前，地方政府性基金結構不合理，2013年地方政府性基金本級收入4.8萬億元，其中國有土地使用權出讓收入4.1萬億元。許多地方土地出讓金收支管理粗放。人大要督促將土地出讓收入全額納入地方政府性基金預算，規范土地出讓收入分期繳納行為，依法查處違反規定減免或者變相減免土地出讓收入行為，督促土地出讓收入應征盡征。調整和細化土地出讓收支有關科目，明確具體用途，專款專用，加強支出使用監管。加大統籌力度，建立將政府性基金預算中應統籌使用的資金列入一般公共預算的機制。
第三，擴充國有資本經營預算。現在的問題是，國有資本經營預算還不完善，收入范圍僅僅涵蓋企業國有資本，不包括金融企業國有資本，更不包括其他資產、礦產資源以及特許權經營收入。企業稅後利潤提取比例也比較小，國有資本收益主要在國有企業內部循環，用於公共財政和社會保障的很少。
三中全會提出要「完善國有資本經營預算，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用於保障和改善民生」。同時還提出要加強人大「國有資產監督職能」。2014年預算將央企國有資本收益收取比例提高5個百分點。中央國有資本經營收入1400多億元，但地方國有資本經營收入只有500多億元，甚至比前兩年還有所減少。要依法加大統籌力度，建立將國有資本經營預算資金調入一般公共預算、社會保險基金預算的機制。
第四，探索社會保險基金預算。社會保險基金預算收入主要來自「五險」繳費，也有財政補貼。社會保險繳費雖然不是財政資金，但也是公共資金。2013年全國社會保險基金收入3.45萬億元，支出2.86萬億元，本年收支結餘5800多億元。
目前，主要問題是不同地區、不同行業、不同單位之間社會保險基金預算標准不一致，統籌層級不同，相互之間難以接續。社會保險基金由各個地方、部門分頭收繳，基金管理、使用、支出和監管標准不一致，影響基金保值、增值，影響基金安全。三中全會提出要「劃轉部分國有資本充實社會保障基金」，「加強社會保險基金投資管理和監督」。這就要求把社會保險基金依法納入預算管理，在精算平衡的基礎上實現社會保險基金預算的可持續運行。
加強和改進
地方政府債務管理監督
新預演算法初步構建起規范地方政府債務的法律框架。前不久，國務院出台《關於加強地方政府性債務管理的意見》，對地方政府舉債做出更加具體的規定。各級人大要依法加強和改進地方政府債務管理監督，將地方政府債務納入法治軌道。
第一，加強對存量債務監管。據審計署審計，截至2013年6月，各級政府債務接近30萬億元，其中地方政府性債務接近18萬億元。政府債務過快增長，不僅留下居高不下的隱性赤字和債務負擔，而且也給金融機構帶來風險。各級人大要督促抓緊清理融資平台公司，剝離融資平台公司政府融資職能，穩妥處理存量債務，逐步化解地方政府性債務風險。
第二，建立規范的地方政府舉債融資機制。依照新預演算法，經國務院批准，省級政府可以適度舉借債務;市、縣級政府確需舉借債務的由省級政府代為舉借。實行規模控制，地方政府舉債不得突破批準的限額。採取政府債券方式，地方政府不得通過企事業單位等舉借。鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營。
第三，把地方政府債務分類納入全口徑預算管理。地方政府舉借債務必須報本級人大或常委會批准。各級人大要督促地方政府將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理，將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。或有債務確需地方政府或其部門、單位依法承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理。
第四，建立債務風險預警及化解機制。設立政府債務會計，加快編制政府資產負債表，建立政府綜合財務報告制度。根據債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。要督促政府制定應急處置預案，建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制，加大對地方政府性債務管理的監督檢查力度，硬化預算約束，防範道德風險，追究相關人員責任。
加強和改進預決算初步審查監督
預演算法修改對預算初步審查制度進行了完善。各級人大要切實按照新法的規定，加強和改進預決算初步審查監督。
第一，拓寬初步審查范圍。原法只規定了對預算草案進行初步審查，1999年全國人大常委會關於加強中央預算審查監督的決定增加了對中央預算調整方案和中央決算草案進行初步審查的規定，2006年監督法增加了對各級預算調整方案進行初步審查的規定。新法規定對預算草案、預算調整方案、決算草案都要進行初步審查。
第二，嚴格初步審查時間。新法規定，預算草案應當在人大會議召開45日或者30日前，提交人大有關機構進行初步審查;各級預算調整方案和決算草案應當在常委會召開30日前，提交人大有關機構進行初步審查。
第三，加強初步審查機構建設。新法規定，市級以上人大的初步審查，由財政經濟委員會或有關專門委員會進行，縣級人大由常委會進行。考慮到一些市級人大未設立專門委員會的實際情況，規定市級人大也可以由常委會有關工作機構研究提出意見。為提高審查質量，規定縣級人大常委會在進行初步審查時，可以由有關工作機構研究提出意見。
第四，拓寬預決算審查重點。長期以來，我國預決算審查監督主要包括收入、支出和收支平衡三個重點。對收入和支出進行審查，主要是審查是否真實、合理、合法。對收支平衡進行審查，主要是審查收支相抵後是否達到平衡狀態，有沒有支出大於收入的赤字情況。預演算法修改對「審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展」進行了相應規定。各級人大要依法拓展預決算審查監督重點，針對支出預算和政策進行實質性審查，找出政府預算分配中存在的不合理地方，確保預算資金投入到最重要的政策領域，提高預算資金使用效率。
第五，發揮人大代表作用。為發揮人大代表在初步審查中的作用，明確市級以上人大有關機構在進行初步審查或研究提出意見時，應當邀請本級人大代表參加。人大有關專門委員會的初步審查意見和常委會有關工作機構的研究意見，以及政府財政部門對上述意見反饋的處理情況報告，應當印發本級人大代表。縣、鄉級人大在正式審查預算草案前，應當採用多種形式組織基層人大代表聽取選民和社會各界的意見。
加強和改進預算執行和決算監督
對預算執行和決算進行監督，是憲法賦予人大的重要職責，不僅可以確保人大批準的預算得到嚴肅、嚴格、合理、有效的執行，而且可以為下一年審查和批准預算奠定基礎。各級人大既要敢於監督，又要善於運用新預演算法規定的各種形式加強監督，著重在真實(正當不正當)、合法(規范不規范)、合理(正確不正確)、有效(值得不值得)方面下功夫，不斷增強監督的針對性和實效性，督促財政資金花得規范、花得透明、花到實處、花出效率。
第一，規范預算收支管理。當前重點要解決審批時間與執行時間錯位、「先執行、後報批」、隨意變更和頻繁調整預算等問題，把預算「軟約束」變為「硬約束」。要依法加強收入征管，做到應收盡收，嚴禁採取虛收、空轉等方式違規增加收入。要建立人大審議決定重大投資及項目制度，避免行政沖動、盲目決策、盲目投資。要通過視察、調研、專題詢問等形式，了解重大項目的建設、資金使用等情況，跟蹤資金使用進度，促進重大項目順利進行。要督促政府建立結轉結余資金定期清理機制，加快結轉項目的執行，盤活財政存量資金，規范暫付款、暫存款的管理，發揮資金效用。本文來源：瞭望觀察網
第二，規范國庫資金管理。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設專項支出財政專戶，除財政部審核並報國務院批准予以保留的外，其餘專戶在2年內逐步取消。全面清理已經發生的財政借墊款，應當由預算安排支出的按規定列支，符合制度規定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規定的借墊款限期收回。督促各級政府加強對本級國庫的管理和監督，依法完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。
第三，嚴格預算調整行為。預算經過人大審查批准之後，就成為具有法律效力的財政收支計劃，非經法定程序任何組織和個人不得改變。因特殊情況需要調劑、追加預算，政府應當編制預算調整方案，報請同級人大常委會審查批准。針對預算執行中的資金調劑過於隨意、挪用現象嚴重等問題，各級人大要加強和改進對預算調整的審批監督，及時了解和掌握預算變更情況，嚴格控制不同預算科目之間的資金調劑，加強對預算調整方案的審查工作，督促政府及其財政部門依法調整預算，增強預算調整的嚴肅性。
第四，完善決算審查監督。人大作為決算監督的主體，必須參與到決算的全過程，代表人民對預算執行情況進行監督。要依法完善人大預決算審查和監督的程序，健全重大預算事件的專項調查或聽證制度，充分發揮人大各專門委員會、常委會各工作委員會的作用，通過召開專家座談會、聽證會等方式，對所聯系部門的預算草案進行審查，初步審查結果匯總至財經委員會，由財經委員會提出預算審查意見，供人代會審查批准預算草案時參考。
第五，強化預決算審計監督。審計監督是保證預決算健康運行的有效監督形式，使用財政資金的部門和單位都要接受審計。各級人大要支持審計機關依法履行職責，善於藉助審計監督手段、運用審計成果來強化人大經濟監督。組織審計機關對部門預算執行情況、重點項目、重點資金和重點領域進行審計，推動被審計單位和部門落實審計決定。委託審計機關對政府預決算報告先行審計，提供審計意見，作為人大審查批準的重要依據，提高人大預決算監督質量。
加強和改進跨年度預算平衡監督
我國一直實行年度預算體制。預演算法修改規定「建立跨年度預算平衡機制」，對長期以來實行的「量入為出、收支平衡」原則提出了新的要求。各級人大要依法加強和改進跨年度預算平衡角度，推動年度預算與中期預算有機銜接。
第一，實行中期財政規劃管理。各級人大要督促政府有關部門研究編制三年滾動財政規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。中期財政規劃要與國民經濟和社會發展規劃綱要及國家宏觀調控政策相銜接。強化三年滾動財政規劃對年度預算的約束。推進部門編制三年滾動規劃，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制，提高財政預算的統籌能力。
第二，改進年度預算控制方式。各級人大要推動一般公共預算審核的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。強化支出預算約束，各級政府向本級人大報告支出預算的同時，要重點報告支出政策內容。預算執行中如需增加或減少預算總支出，必須報經本級人大常委會審查批准。中央國債余額限額根據累計赤字和應對當年短收需發行的債務等因素合理確定，報全國人大或其常委會審批。地方政府一般債務規模納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准。
第三，嚴格超收收入使用。預算超收收入是政府超額完成年初人代會批準的預算收入任務的部分。近些年來，從中央到地方各級政府預算超收收入動輒接近總收入的十分之一，但支出使用卻很隨意，導致預算約束弱化。政府動用預算超收收入安排支出，雖然沒有使年初人代會批準的預算總支出超過總收入，但卻部分變更了年初預算。各級人大要加強對預算超收收入安排使用情況的審查和監督。確需當年安排支出的，也應當履行法定程序，及時向人大通報情況，編制超收收入使用方案，報請同級人大常委會批准，未經批准當年不能使用。
第四，建立跨年度預算平衡機制。根據經濟形勢發展變化和財政政策逆周期調節的需要，依法建立跨年度預算平衡機制。中央一般公共預算執行中如出現超收，超收收入用於沖減赤字、補充預算穩定調節基金;如出現短收，通過調入預算穩定調節基金、削減支出或增列赤字並在國債余額限額內發債平衡。地方一般公共預算執行中如出現超收，用於化解政府債務或補充預算穩定調節基金;如出現短收，通過調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出實現平衡。市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實現平衡，並在下一年度預算中歸還。
加強和改進預決算公開透明監督
公開透明是現代財政制度的基本特徵。財政預算收入來源於公民納稅，稅收上來之後如何支出、如何使用，政府花了多少錢、辦了什麼事，應該讓老百姓知曉。
第一，完善細化預決算公開內容。預決算信息包括管理體制、分配政策、編製程序，以及收支安排、預算執行、預算調整、決算等。除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算按項目、按地區公開。擴大部門預決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。細化部門預決算公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。
第二，推動全過程公開。依法督促預算公開，從預算編制到執行、調整、決算以及最後的審計，所有的內容全部公開。不僅推進預算、預算調整、決算等情況公開，也要推進部門預算、決算、報表公開。
第三，做好公布後整改監督工作。預決算公開不是技術問題，而是敢不敢公開、願不願意接受人民監督的問題。對存在問題和疑問，各級人大要定期組織人大代表和公民的詢問，刨根問底，釋疑解惑。對典型案件，還可通過新聞媒體曝光，形成輿論壓力。要按照統籌協調、分層次、分步驟原則，推動依法有序公開，做好公布後整改工作，健全長效機制，促進預決算公開常態化、規范化和法治化。
加強和改進預決算績效監督
各級人大要高度重視預決算績效問題，不僅要從合法、合規、合理方面，更要從效率、效益、效果方面，切實加強對預算執行情況和決算的監督，讓用錢受監督，使花錢不容易，確保財政資金安全、規范、及時撥付和合理、有效地使用。
第一，加快預算績效管理改革。各級人大要全面推進預算績效管理工作，把績效管理的理念和方法貫穿於財政資金監管的全過程，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結果應用，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。本文來源：瞭望觀察網
第二，推進預算支出績效考評。各級人大要不斷完善績效管理和考核辦法，擴大績效評價覆蓋面，注重績效評價結果反饋和應用。要不斷完善績效管理和考核辦法，監督政府及其有關部門認真落實預算安排、預算調整確定的各項重點支出，對評審中發現的問題，要及時提出改進意見和措施，追蹤問效，提高財政資金的使用效益。
第三，推動財政資金優化配置。各級人大要進一步推進財政科學化、精細化管理，優化轉移支付結構，提高專項轉移支付資金使用效率。要充分發揮財政資金的引導作用，統籌社會資金和財政資金的使用，引導社會資金參與公共事業、公益事業，使政府花盡量少的錢、辦盡量多的實事，向公眾提供更多更好的公共服務