土地整治實施

❶ 土地整理和土地整治有什麼區別

土地復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成的土地破壞，採取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。其廣義定義是指對被破壞或退化土地的再生利用極其生態系統恢復的綜合性技術過程；狹義定義是專指對工礦業用地的再生利用和生態系統的恢復。 土地復墾是對因採掘、建材工業發展和其他工礦廢棄物堆積等而被佔用或破壞的土地，通過整治改造使失去的生產能力得到重新再利用。是國土整治和環境保護工作的重要組成部分，也是解決採掘、建材等工礦企業與農、林、牧、漁業爭地的矛盾，防止環境污染、恢復生態平衡的有效途徑。隨著經濟的高度發展，為獲得更多礦產品，人類賴以生存的環境和寶貴的土地資源日益遭受嚴重破壞。據估計，全約有300萬公頃土地為露天采礦所破壞或荒蕪。故進行礦區土地復墾，提高受破壞土地的復墾率勢在必行，許多國家正繼續尋求解決上述問題的途徑和對策。在中國已明確規定：開采礦產資源，應當節約用地，耕地、草原、林地因受采礦破壞的，礦山企業應當因地制宜採取復墾利用，植樹種草或者其他利用措施。 土地復墾在20世紀50年代末稱其為「造地復田」。當時為了克服自然災害帶來的吃糧困難，礦山職工自發地在排土場、尾礦場上墊土種植蔬菜和糧食。在「以糧為綱」的年代，土地復墾的概念一般是指將廢棄的土地重新開墾為農田種植農作物。隨著時代的發展，土地復墾的內涵在擴展，即土地復墾後的用途不再僅僅是種植農作物，也可以植樹造林，進行水產養殖，或是作為建設用地。1988年國務院頒布的《土地復墾規定》將土地復墾定義為「對在生產建設中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，採取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動」。 據有關資料介紹，國外土地復墾率一般為70%-80%，而在中國的一些地區土地復墾率還不到1%。因此，對於中國這個土地資源相對貧乏的國家，加強土地復墾工作，對於有效緩解人地矛盾，改善被破壞區的生態環境，促進社會安定團結，具有十分重要的意義。 土地復墾的范圍大體包括以下六種情況：①由於露天采礦、取土、挖砂、採石等生產建設活動直接對地表造成破壞的土地；②由於地下開采等生產活動中引起地表下沉塌陷的土地；③工礦企業的排土場、尾礦場、電廠儲灰場、鋼廠灰渣、城市垃圾等壓占的土地；④工業排污造成對土壤的污染池；⑤廢棄的水利工程，因改線等原因廢棄的各種道路（包括鐵路、公路）路基、建築搬遷等毀壞而遺棄的土地；⑥其他荒蕪廢棄地。恢復利用的具體用途，根據《土地復墾規定》，按照經濟合理的原則和自然條件、土地破壞狀態來確定，宜農則農、宜林則林、宜漁則漁、宜建則建，盡量將破壞的土地恢復利用。 《土地復墾規定》由國務院於1989年1月1日起施行，共26條。主要內容有：①土地復墾的原則。土地復墾實行「誰破壞，誰復墾」的原則。用地單位和個人承擔土地復墾義務，土地復墾費用可以列入基本建設或生產成本。同時，土地復墾還採取「誰復墾，誰受益」的政策，復墾土地者可以優先取得土地使用權。沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。復墾的土地應當優先用於農業。②土地復墾的規劃與實施。土地復墾規劃是土地利用總體規劃的組成部分，由各有關行業管理部門負責制定和實施。它的基本任務是，根據經濟合理的原則、自然條件、土地破壞狀況，確定復墾的方法、措施以及復墾後土地的用途。土地復墾後的用途，應在制定復墾規劃時予以確定。在實施復墾時，應當充分利用鄰近企業的廢棄物充填挖損區、塌陷區和地下采空區。國家關於土地復墾的法規規定：對利用廢棄物進行土地復墾和在指定的土地復墾區傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復墾區的一方均不得向對方收取費用。但是，利用廢棄物作為土地復墾充填物的，不能給土地和環境造成新的污染。土地復墾標准由土地管理部門會同有關行業管理部門確定。一般有三類不同的復墾標准：接近破壞前的自然適宜性和土地生產力水平；通過復墾改造為具有新適宜性的另一種土地資源；恢復植被、保護其環境功能。復墾後的土地，要經由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關行業部門進行驗收，達到復墾標準的，才可以交付使用。③土地復墾後的土地權益和分配的規定。a.企業在生產建設過程中所破壞的集體的土地，其權屬不能恢復原用途或者復墾後需要用於國家建設的，由國家徵用；經復墾不能恢復原用途，但原集體經濟願意保留的，可以不實行國家徵用；經復墾可以恢復原用途，但國家建設不需要的，不實行國家徵用。b.企業在生產建設過程中所破壞的國有土地或者國家徵用的土地，由企業自有資金或者貸款進行復墾的，復墾後歸企業使用；企業採用承包或集資方式復墾的，復墾後的土地使用權和分配，依照承包合同或者集資協議約定的期限和條件確定；因國家生產建設需要提前收回的，企業應對承包合同或者集資協議的另一方當事人支付適當的補償費。根據規劃設計企業不需要使用的土地或者未經當地土地主管部門同意，復墾後連續兩年以上不使用的土地，則由當地縣級以上人民政府統籌安排使用。c.生產建設過程中破壞的國家徵用土地，經復墾後如土地權屬依法變更的，必須依照國家有關規定辦理過戶登記手續。 土地整理是指通過採取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生態條件和生態環境的行為。 土地整理是指在一定區域內，根據土地利用總體規劃與土地整理專項規劃，對田、水、路、 林、村等實行綜合整治，調整土地關系，改善土地利用結構和生產生活條件，增加可利用土 地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產出率的活動。 土地整理一般可分為兩大類，即農地整理與市地整理。根據我國國情，現階段土地整理的重點在農村地區。土地整理的主要內容包括：（1）調整農地結構，歸並零散地塊；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林網、溝渠等綜合建設；（4）歸並農村居民點、鄉鎮工業用地等；（5）復墾廢棄土地；（6）劃定地界，確定權屬；（7）改善環境，維護生態平衡。

❷ 土地整治的項目綜合審批

第一條 為提高農村土地整治項目審批效率，加快項目的實施，促進美好鄉村建設，根據有關法律、法規和政策，參照《中華人民共和國行政許可法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於需經省批準的農村土地整治項目。
第三條 農村土地整治項目綜合審批，是指在一個農村土地整治項目區內，審批土地整理、復墾或者開發項目時，同時審批以下1項或者若幹事項：
(一)城鄉建設用地增減掛鉤實施規劃或者農用地轉用;
(二)礦山地質環境(採煤塌陷地)綜合治理方案;
(三)地質災害避讓搬遷項目;
(四)其他適合同時審批的事項。
第四條 納入農村土地整治綜合審批的事項，實行統一申請、統一受理，統一批准、統一驗收。
第五條 農村土地整治項目綜合審批由耕地保護處牽頭組織，規劃處、征地管理處、地質環境處、資源恢復整治處及其他相關處室，按照各自職責配合做好審批工作。 第六條 經省國土資源廳確定開展前期工作和可行性研究的農村土地整治項目，由市、縣(市、區)國土資源行政主管部門組織編制農村土地整治項目方案。
農村土地整治項目方案除土地整理、復墾或者開發方案(可行性研究報告)外，還應當包括需要同時審批的其他事項方案。每一個獨立的審批事項方案應當分章節單獨編寫。
農村土地整治項目方案內容，應當符合所涉及的各審批事項的管理規定、技術規程以及報批要求。
第七條 農村土地整治項目方案所涉及的審批事項，依法需以政府名義申請的，農村土地整治項目方案經同級政府同意後報批。不需以政府名義申請的，由國土資源行政主管部門報批。
縣(市、區)編制的農村土地整治項目方案報批前，應當經設區的市政府或者國土資源行政主管部門審查同意。
第八條 省政府政務服務中心國土資源廳窗口(以下簡稱廳政務服務窗口)統一受理農村土地整治項目申請。申請人應當向政務服務窗口提交項目申請書(申請書中應當明確所涉具體審批事項的種類)、農村土地整治項目方案及其他需要提交的材料。
廳政務服務窗口對報送的材料進行形式審查，符合要求的，予以受理。
第九條 申請人應當根據省財政廳的要求，向其提交有關申請材料。 第十條 申請受理後，廳政務服務窗口將受理材料交耕地保護處辦理。
第十一條 耕地保護處應當對收到的材料進行初審，符合審批條件的，在3個工作日內將有關材料分別交相關處室，由相關處室按照職責分工，分別對有關事項進行審查，並在10個工作日內提出審查意見。
不符合審批條件的，耕地保護處應當在3個工作日內退回政務服務窗口並說明理由。通過補正材料可以解決的，書面告知需補正的材料和時間要求。
第十二條 需要現場勘查的，由耕地保護處組織有關處室進行聯合勘查。縣(市、區)項目可以委託設區的市國土資源行政主管部門進行勘查。
委託設區的市國土資源行政主管部門進行勘查的，勘查工作可以在農村土地整治項目報批前進行，並將勘查材料作為報批材料一並提供。
第十三條 需要組織專家評審論證的，由耕地保護處組織綜合評審，有關處室參加。
第十四條 參與審批的處室對其負責的審批事項，提出書面審查意見，經處室負責人簽字後，交耕地保護處。
第十五條 經審查，農村土地整治方案所涉各審批事項符合批准條件的，由耕地保護處報廳領導簽署審批意見。其中，屬於省政府批準的事項，報省政府審批;需要省財政廳會簽的事項，送省財政廳會簽。
第十六條 農村土地整治方案經批准後，由省國土資源廳製作統一的土地整治方案批准文件，明確批準的事項以及要求。省政府批准文件、省國土資源廳與省財政廳共同批准文件作為附件。
第十七條 農村土地整治方案批准文件，通過政務服務審批窗口送達申請人。
第十八條 農村土地整治方案經批准後，原則上不得變更。確需變更的，必須按照本辦法重新辦理審批手續。
第十九條 農村土地整治方案審批時限為25個工作日。補正材料、現場勘查、專家評審、報省政府審批以及送省財政廳會簽時間，不計入審批時限。 第二十條 農村土地整治方案批准後，市、縣(市、區)國土資源行政主管部門應當按照《土地整理復墾開發項目管理辦法》，辦理土地整理、復墾或者開發項目規劃設計和預算方案，經省國土資源廳和財政廳審查通過後下達項目計劃與投資預算並予以公告。
第二十一條 市、縣(市、區)國土資源行政主管部門應當按照經批準的農村土地整治方案和項目規劃設計，依法實施土地整治所涉及項目，並按照有關規定定期將實施情況報省國土資源廳。
第二十二條 耕地保護處可以根據管理的需要，組織有關處室對項目實施情況進行聯合檢查。
第二十三條 農村土地整治項目完成後，由耕地保護處組織相關處室對項目進行聯合驗收。單項工程先行完成的，經有關市、縣(市、區)申請，可以對單項工程進行驗收。 第二十四條 農村土地整治項目綜合審批所需要的報件材料、具體審批流程等，由耕地保護處會同有關處室制定。
第二十五條 單一的土地整理、復墾或者開發項目審批，按照原有規定辦理。
第二十六條 本辦法自2013年1月1日起施行。

❸ 土地整治應遵循哪些基本原則

在了解土地整治的基本原則之前需要了解土地整治的概念。土地整治是指在一定區域內，按照土地利用總體規劃、土地整治專項規劃確定的目標和用途，有效整合與整理復墾開發活動相關的各類資金，共同投入項目區集中使用，並通過採取行政、經濟、法律和工程技術措施，對田、水、路、林、村、房進行綜合整治，以有效增加耕地面積，提高耕地質量及土地節約集約利用程度，為新農村建設和城鄉統籌發展搭建平台。在熟悉了其概念之後，則能更深入的理解土地整治的基本原則，從遠景設計研究院理解來看主要有以下幾個方面：
第一，規劃引導。嚴格的土地利用規劃或者空間規劃是農村土地整治成功的首要前提。開展農村土地整治必須堅持規劃先行。在強有力的規劃執行和保障體系下，各種類型的整治工作只是規劃的具體執行過程，實際操作中則可以靈活多變，由政府和市場兩者結合起來完成。
第二，權益保障。權益的保障，不僅提高了農民的積極性和合作意願，也減少了政府推進規劃實施的成本和減少自身公共財政的壓力。
第三，項目依託。土地整治是以具體的項目為依託的。項目的實施就是規劃的執行過程和實現途徑。執行前，需從經濟可行性、社會影響和生態影響等各方面對項目進行篩選，保證土地得到最佳利用。在項目篩選中，公眾參與機制和市場配置機制是主要的手段。只要是符合土地規劃的項目，都必須經過充分的市場競爭來決定最終的項目內容，如通過招標或拍賣的形式，這是市場決定項目的原則。

❹ 土地整治重大工程應具備哪些條件如何規范

土地整治是對低效利用、不合理利用、未利用的土地進行治理，對生產建設活動破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，提高土地利用率的活動，包括農用地整理、土地開發、土地復墾、建設用地整治等內容。農村土地整治重大工程是中央決策支持、省級人民政府立項的土地整治項目。
土地整治重大工程應具備以下條件：一是土地整治重大工程要符合國家支持省級人民政府實施的《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》的要求。二是土地整治重大工程要以灌區水利工程為依託，具備水、土、環境等項目實施的基礎前提條件；實施重大工程應能夠大量增加高質量耕地，增加高產穩產農田比重，提高糧食綜合生產能力；提高土地利用率和產出率，改善生態環境，增加農民收入，促進新農村建設。三是土地整治重大工程建設區域應相對集中連片，也可按流域或區域布局，以更好地落實重點區域內大規模土地整治、大面積節水增地、大幅度提高基本農田產能。
當前，規范土地整治重大工程建設的主要措施如下：
科學論證土地整治重大工程的建設條件。土地整治重大工程規模大、投資多、周期長、風險高、區域影響強，科學合理地開展重大工程可行性研究、水資源保障程度、生態環境承載力等實施前的評估論證，科學進行決策分析，是實現土地整治重大工程目標的基礎和先決條件。
以中央支持資金為引導、帶動地方相關涉農資金集中投入。充分發揮中央支持的重大工程示範資金的引導作用，整合中央按因素法分配給地方的新增費、地方留成新增費、用於農業開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費以及相關部門的其他涉農資金，按照「渠道不變、用途不變、統籌安排、各計其效」的原則，專賬管理，集中投向土地整治重大工程建設，切實提高各項資金綜合使用效益。
嚴格管理，保證工程取得實效。建立和完善項目法人、公告、招投標、合同、監理、審計等制度，完善技術標准，並嚴格執行；做好建設任務分解落實，統籌安排年度建設任務和資金，提高年度計劃執行力；加強竣工驗收管理，及時報國土資源部備案，以備國土資源部會同財政部進行抽查。
加強實施監管。按照「集中統一、全程全面」的監管要求，應用遙感、信息等技術手段和國土資源綜合信息監管平台，結合變更調查、衛片執法檢查等，採取多種形式，對重大工程實施情況進行動態監測。結合新增費稽查、檢查工作，加強資金監管，保障配套資金足額到位，實行專戶管理，專賬核算，嚴禁擠占挪用。
切實維護農民權益。始終把群眾利益放在首位，充分尊重民意，堅持群眾自願、因地制宜、量力而行、依法推動。維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。
《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》確定的規劃期間組織實施的重大工程主要有糧食主產區基本農田整理工程、重點煤炭基地土地復墾工程、三峽庫區移民安置土地開發整理工程、西部生態建設地區農田整治工程、新疆伊犁河谷地土地開發工程、「五縱七橫」公路和京滬高速鐵路沿線土地整理復墾工程、南水北調水利工程沿線土地整理工程等。

❺ 土地整理和土地整治有什麼區別

上面的人答的廢話太多了！其實土地整治包含土地整理，土地整治包括土地開發、整理、復墾，土地整治是大的概念，土地整理是小的概念，兩者是包含關系。

❻ 如何具體開展土地整治工作

一般意義上的農村土來地整治是由鄉鎮自級政府組織，按照國土、財政部門的相關程序來實施的。農村土地整治簡單來說，可以由鄉鎮級政府向國土和財政部門申請立項來開展，這個立項可以分為縣、市、省和國家四級，如獲得立項一般同級財政應配套相應項目資金。具體實施農村土地整治項目，則需要走規劃設計、預算編制、工程實施、工程竣工驗收這個程序。

❼ 什麼是土地整治實施監管

土地整治實施監管是指具有法律地位且相對獨立的政府或專業監管機構，為實現土地整治工作預期目標，採取法律、行政、經濟、技術等綜合手段，對土地整治活動涉及的相關單位、部門人員和工程建設進行管理和監督的行為。它是政府履行職責的一種制度性安排，具有一定的強制性和約束力，以保證土地整治規范運作，取得實效。 土地整治實施監管的目標是確保土地整治項目布局符合土地整治規劃，土地整治各項工作與資金使用符合國家有關管理政策規定，項目規劃設計任務按計劃全面完成，工程建設質量和補充耕地質量符合要求，農民群眾對土地整治工作滿意。 土地整治監管模式是「部級監管、省負總責、市縣人民政府組織實施」。國家層面按照「把權力和責任真正放下去，把服務和監管切實抓起來」的原則，主要是完善土地整治制度設計，強化監管和服務。土地整治項目立項、資金分配與使用、實施監管等權力與責任下放到省級國土資源管理部門，負責項目實施監管與項目竣工驗收等工作。