英國治理霧都

Ⅰ 英國人對倫敦霧霾的治理對我國有哪些啟示

英國是世界上最早實現工業化的國家，倫敦是世界上最早出現霧霾問題的城市之一。20世紀50年代,震驚世界的「倫敦煙霧事件」讓「霧都」之名舉世皆知。現在倫敦已經基本拋掉了「霧都」的帽子，其中有許多經驗值得我們借鑒學習。
一、倫敦霧霾的發展歷程
19世紀，作為工業革命發源地和工業中心的倫敦進入工業急速發展期，大量化石燃料，尤其是煤炭的消耗量不斷增加，使得倫敦大氣污染愈演愈烈，工廠產生大量廢氣，形成了極濃的灰黃色煙霧，倫敦的空氣污染形勢漸趨嚴峻。從19世紀初到20世紀中期的100多年間，倫敦在冬季發生過多起空氣污染案例，最早的記錄甚至可追溯到1813年。隨後的1873年、1880年、1882年、1891年、1892年和1952年等年份又多次發生大氣污染事件，其中1952年12月的一次嚴重大氣污染事件最為典型 。
1952年12月4日至9日，大范圍高濃度的霧霾籠罩倫敦。據史料記載從12月5日到12月8日的4天里，倫敦市死亡人數達4000人，其中，48歲以上人群死亡率為平時的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時的2倍。此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統疾病的發病率也有顯著增加。在接下來的兩個月中，這起事件總共造成12000人死亡。這就是後來震驚世界的「倫敦煙霧事件」。空氣污染不僅損害人體健康，而且嚴重地腐蝕了建築物，還使土壤貧瘠，水質惡化，鳥類遠辟他鄉，並影響植物生長。
形成倫敦煙霧事件的直接原因是燃煤產生的二氧化硫和粉塵污染。燒煤的工廠排放的大量濃煙、汽車排放的機油廢氣和從歐洲大陸飄過來的污染雲，都令倫敦的空氣質量變得很差。當年的倫敦，工業排污量非常大，每天都有1000噸的濃煙從煙囪中飄出來，排放2000噸二氧化碳（CO2）、140噸鹽酸和14噸氟化物。更為嚴重的是，燃煤粉塵中含有三氧化二鐵成分，可以催化另一種來自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫，進而與吸附在粉塵表面的水化合生成硫酸霧滴，混合了水蒸氣之後，就形成了800噸的硫酸。家庭燒煤也加劇了大氣污染。在集中供暖時代之前，寒冬的倫敦，數以萬計的家庭只能燒煤取暖。由於戰後經濟困難，政府將優質煤出口國外，而倫敦人則燒劣質煤，污染更為嚴重。當空氣不流通的時候，這些污染嚴重的黃煙就被「困在倫敦上空」，便形成了濃霧。這些硫酸霧滴吸入呼吸系統後會產生強烈的刺激作用，使體弱者發病甚至死亡。倫敦煙霧事件的間接原因是開始於12月4日的逆溫層所造成的大氣污染物蓄積。
隨後的1956年、1957年和1962年等倫敦又連續發生了多達十二次嚴重的煙霧事件。20世紀70年代中期，倫敦的「霧日」逐年減少，1980年則進一步下降。目前，倫敦有毒煙霧已銷聲匿跡，並成為全球的生態之城。
二、倫敦霧霾的治理過程
1952年倫敦的嚴重煙霧事件，促使英國人民開始深刻反思。英國政府開始「重典治霾」，取得了非常顯著的治理效果。1953年以來倫敦60多年的煙霧治理，按照其空氣質量的改善趨勢可劃分成四個階段 。
第一階段為准備階段（1953-1960）。英國政府1953年成立了由比佛爵士領導的比佛委員會(the Beaver Committee)，專門調查煙霧事件的成因並制定應對方案。在比佛委員會的推動下，1956年英國出台專門針對空氣污染的《清潔空氣法》。該法提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無煙區等措施，並且在控制機動車數量、調整能源結構等方面做出了很多努力。同時，清潔空氣委員會(Clean Air Council)成立，負責監督空氣污染的改善情況，並從對空氣污染治理有經驗、有學識或有責任的人那裡獲取空氣污染治理建議。具體的管理措施包括由地方政府負責劃定煙塵控制區，改造家用壁爐，更換燃料，禁止黑煙排放；設立獎懲機制，對控制區內進行壁爐改造的合理費用，由地方政府補貼至少70%，而對違反條例的人員則依情節處以10-100英鎊罰款或最高3個月的監禁。1960年，倫敦的二氧化硫（SO2）和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，取得了初步成效。
第二階段是顯著削減階段(1960-1980年)。1968年，英國政府對《清潔空氣法》進行了修訂和擴充，賦予負責控制大氣污染的住房和地方政府部部長更多許可權，包括出台新的鍋爐顆粒物和煙塵排放限值的權力，和可以強制要求地方政府設立新的煙塵控制區的權力。1974年，政府頒布《污染控製法》(Control of Pollution Act)，規定機動車燃料的組成，並限制了油品(用於機動車或壁爐)中硫的含量。這一階段最核心的措施，就是大幅擴大了煙塵控制區的范圍。到1976年，煙塵控制區的覆蓋率在大倫敦地區已達到90%。倫敦空氣中SO2和黑煙的濃度在第一階段還略有波動，但到了第二階段，整個城市的空氣質量便有了顯著改觀，SO2和黑煙的濃度在短期內均大幅下降，10年降幅超過80%。到1975年，倫敦的霧霾天數已經從每年幾十天減少到15天，1980年降到5天。
第三階段是平穩改善階段（1980-2000），倫敦大氣控制與治理的重點已從控制燃煤開始逐步轉向機動車污染控制。政府陸續出台或修訂了一系列法案，如《汽車燃料法》（1981年）、《空氣質量標准》（1989年）、《環境保護法》（1990年）、《道路車輛監管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年）、《環境法》（1995年）、《國家空氣質量戰略》（1997年）、《大倫敦政府法》（1999）、《污染預防和控製法》（1999年）。這使得倫敦大氣污染治理的法律法規更加完善。
第四階段是低碳發展階段（2001年至今），此時倫敦的空氣質量和20世紀50年代相比，已經有了巨大的改善，SO2和黑煙濃度分別下降84.2%和47.4%，都不再是倫敦的主要污染物。2002年，倫敦市長經過廣泛咨詢後發布了倫敦的空氣質量戰略，其中詳細說明了倫敦要如何達到國家空氣質量目標。2003年，《英國能源白皮書——我們能源的未來：創建低碳經濟》中首次正式提出低碳經濟概念，提出將於2050年建成低碳社會。此後，倫敦的空氣質量戰略在2006、2010年進行了兩次修訂。目前，倫敦空氣質量控制的重點是機動車污染控制，而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10。低層空氣中煙的污染有93％得到控制，酸雨的危害已基本消除。今天的倫敦，已成為一座「綠色花園城市」，並榮登吸引全球遊客最多的城市之榜首。
三、主要經驗
（一）建立完善的法律法規體系，依法治理霧霾
倫敦曾經嚴重的大氣污染引起英國各界的高度重視。具體表現在：（1）依法治霾。1956年，在著名的《比佛報告》 （The Beaver Report）推動下，英國頒布了世界上首部空氣污染防治法案——《清潔空氣法》（Clean Air Act）。在此基礎上，20世紀60-70年代，英國主要採取「末端治理」來治理空氣污染。除了不斷完善《清潔空氣法》，1968年以後，英國又相繼出台《污染控製法》（1974）、《汽車燃料法》（1981年）、《空氣質量標准》（1989年）、《環境保護法》（1990年）、《道路車輛監管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年修訂）、《環境法》（1995年）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預防和控製法案》（1999年）及《氣候變化法案》（2008）等一系列空氣污染防控法案，對其他廢氣排放進行嚴格約束，制定明確的處罰措施，以控制倫敦的大氣污染。英國根據國情，走以「立法為主，補貼為輔，全面推進，最終建立低碳社會」的模式，把建立低碳社會提升為基本國策。英國政府承諾，到2020年，將削減26-32%的溫室氣體排放；到2050年，將實現溫室氣體減排80% 的長期目標。（2）制定國家戰略,指導治理霧霾。從1995年起，英國又制定了國家空氣質量戰略，規定各個城市都要進行空氣質量的評價與回顧，對達不到標準的地區，政府必須劃出空氣質量管理區域，並強制在規定期限內達標。歐盟要求其成員國2012年空氣不達標的天數不能超過35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。為了符合標准，早在2003年，倫敦市政府開始對進入市中心的私家車徵收「擁堵費」，以此來改善公交系統發展。隨後英國提出《能效：政府行動計劃》（2004）、《氣候變化行動計劃》（2005）、《英國可持續發展戰略》（2005）、《低碳建築計劃》（2006）、《退稅與補貼計劃》（2007）、《英國能效行動計劃2007》、《國家可再生能源計劃》（2008）及《低碳轉型計劃》（2009）等一系列計劃與政策的出台，彰顯了英國政府積極應對氣候變化的態度與決心。尤其是2009年低碳轉型計劃》勾畫出英國政府發展低碳經濟的國家戰略藍圖，目標是到2020年，英國的碳排放量在1990年基礎上減少34％，120多萬人從事綠色職業；700萬棟房屋進行節能改造，150多萬戶家庭將得到政府資助自產清潔能源；40％的電力將來自低碳能源；新車的平均碳排放量將減少40％。由於英國的大力推動，近年低碳經濟的理念在全球迅速傳播，並得到廣泛的認可。（3）加大財政投入。2009年英國政府撥款32億英鎊用於住房的節能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設備的家庭進行補償，預計將有700萬家庭因此受益。2009年4月，布朗政府宣布將「碳預算」納入政府預算框架，使之應用於經濟社會各方面，並在與低碳經濟相關的產業上追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布「碳預算」的國家。（4）構建協同配合的政策體系。英國在利用氣候變化稅、排放貿易機制等政策工具及低碳交通、「清潔煤炭」、碳預算等計劃的基礎上，充分發揮各種政策工具與計劃的特色，組成相互聯系、相互作用的有機政策計劃體系，低碳技術研發推廣計劃得到社會各界的廣泛認同，已初步形成以市場為基礎、以政府為主導、以全體企業、公共部門和居民為主體的「低碳經濟」互動體系，促進低碳經濟轉型，促進可再生能源的發展。（5）設立各種專項基金促進可再生能源發展。「碳基金」 作為由英國政府利用每年大約有6600萬英鎊的氣候變化稅作為投資、按企業模式運作的商業化基金，有力地促進英國商業和公共部門減排CO2，加大投資可再生能源等低碳技術。2008年英國政府啟動「環境改善基金」，可以將政府對低碳能源和高能效技術示範和部署的支持以及對能源與環境相關的國際化發展結合起來，提供相應的基金資助。為了在綠色運輸和能源項目中加大投資，2010年3月英國設立10億英鎊（7.49億歐元）綠色能源基金，改造運輸體系使用清潔燃料，提升低碳能源（如風能、海洋波浪能和太陽能）的利用，為數千人創造新的工作崗位。
（二）利用清潔能源等技術，大力發展低碳經濟
倫敦煙霧事件發生時，倫敦的煙塵最高濃度達4460 微克／立方米，二氧化硫日平均濃度達到3830微克／立方米。1950年代，倫敦的有關部門通過對大氣污染源進行分析，發現污染物主要來自工業及家庭燃煤，因此，他們除了劃定「煙塵控制區」，區內的城鎮只准燒無煙燃料外，還決定增加清潔能源比例，推廣使用無煙煤、電和天然氣，減少煙塵污染和二氧化硫排放；冬季採取集中供暖；發電廠和重工業設施被遷至郊外；政府採用補貼的辦法幫助居民改造燃具，而且要求市區和近郊區所有的工業企業都不準用煤炭和木柴作燃料，其產生的廢氣也均須利用物理和化學方法加以凈化，達標後才可排出等。英國還大力發展監控技術，建立大氣監測網。自1961年開始，英國在全國范圍內建立了一個由450個團體參加的大氣監測網。監測網有1200個監測點，平均每小時對煙塵與二氧化硫采樣一次，每月測降塵量一次，其中倫敦、愛丁堡、謝菲爾德三個城市被列為重點監測區。再加上環保技術的推廣應用等，對控制倫敦的大氣污染和環境保護起到了重要作用。
伴隨著英國空氣質量的改善，英國的能源結構也發生了巨大的變化。1965年燃料構成中煤炭的比例為27％，電和清潔氣體燃料佔24 5％，燃料油為43％；1980年煤炭僅限於遠郊區工廠使用，比例進一步減少到5％，電和清潔氣體燃料提高到51％，燃料油為41％。尤其是煤炭占總能源消耗的比例，從1948年的90%下降到了1998年的17%，而天然氣的佔比卻從0上升到了36%。2003年，英國首次正式提出低碳經濟概念，將於2050年建立低碳社會。2008年英國頒布《氣候變化法案》，政府承諾到2020年將削減26％-32％的溫室氣體排放、到2050年將實現溫室氣體的排量降低60％ 的長期目標。2009年英國政府公布發展低碳經濟的國家戰略藍圖，大力發展新能源。到2020年可再生能源在能源供應中要佔15％ 的份額，其中40％的電力來自低碳領域（30％ 來源於風能、波浪能和潮汐能等可再生能源，10％ 來自核能）。
（三）疏散人口和工業企業
為了解決城市人口和工業企業過於集中，而給市區帶來大氣污染等問題，倫敦在40年代末建成8座新城的基礎上，於60年代末在城市以北和西北地區又興建了彼得伯勒、米爾頓凱恩斯、北安普頓等3座新城(這3座新城距倫敦市中心的距離從80到133公里不等)，這些新城的建設為人口和工業外遷提供了有利條件。在此基礎上，一方面倫敦政府利用稅收等經濟政策，鼓勵市區一些企業遷移到這些人口較少的新發展區；另一方面，各新城對吸引工業企業落戶也採取了積極的措施(當時的作法是，劃定工業區范圍，鋪設道路，建設不同規模的廠房以供出租，注意營造好的居住環境等，同時對優惠條件進行大力宣傳) 由於政府對外遷的優惠政策和新城具有的優惠條件，因此許多工廠紛紛外遷。自1967年起，倫敦市區工業用地開始減少，至1974年市區共遷出24萬個勞動崗位，以後又遷出4.2萬個。與此同時，新城企業由原來的823家，增加到2558家；新城的人口總數也由原來的45萬增至136．7萬(包括其他地區遷人的人口)。
（四）加強對機動車尾氣排放的綜合治理
8O年代初，倫敦的機動車保有量已達244萬輛，道路交通阻塞日趨嚴重。同時，汽車數量的增加也引發了機動車尾氣排放對大氣的污染。面對這一嚴峻局勢，倫敦當局採取以下綜合治理措施。
第一，實行向公共交通、步行、騎自行車等節油、無污染的出行方式轉變的交通發展戰略，以減少對小汽車的依賴，從而有效降低機動車二氧化碳排放量。具體辦法有：設立公交專用道，設立1000英里長的自行車線路網，設立林蔭步道網，投資發展新型節能、無污染的公交車輛。
第二，擴大交通限制的范圍。過去倫敦的交通限制重點集中在中心地區的高峰時間內。隨著城市化和交通的發展，從內倫敦到外倫敦的各城鎮中心、主要的放射道路及高速公路，交通問題和空氣質量問題也日趨嚴重，因此，倫敦所有地區陸續實行了以限制為基礎的一攬子方案，同時，輔之以切實可行的土地利用和交通政策，防止了空氣質量和環境的進一步惡化。
第三，政府發布交通狀況白皮書。公告市民：為了限制轎車數量，減少堵車和空氣污染，將從2000年起提高停車費用，市內原有的各大公司、公共場所的免費停車場也一律改為收費停車場。
第四，加強對城市大氣質量的控制管理。政府制定的控制大氣質量的近期目標是，到2000年將CO2排放量降到1990年的水平。同時，建議政府制定有關機動車尾氣排放量的控制目標及實施細則。
第五，加強汽車製造業的技術改造，設計生產先進的環保型轎車。英國政府為了治理機動車污染，在多次修訂完善《清潔空氣法案》中增加機動車尾氣排放的規定，要求所有新車都必須加裝凈化裝置以減少氮氧化物排放，新生產汽車的二氧化碳排放標准在2007年基礎上平均降低40%。從2003年起，倫敦市政府開始徵收「擁堵費」，以緩解倫敦市中心的擁堵狀況，該政策減少了機動車排放對空氣的污染，增加了財政收入，為推行其他交通控制措施籌集了資金。
2008年倫敦政府推行低污染排放區政策，旨在加快污染嚴重車輛的更換速度，促進老舊車輛加裝減排裝置，降低車輛的污染排放，使倫敦的空氣質量得到改善。在低污染排放區內行駛的車輛必須達到一定的排放標准，否則將會被徵收費用。研究結果表明，與低污染排放區以外的區域相比，該措施的執行使得PM10污染濃度下降了約2.46%到3.07%。而且，倫敦的空氣質量戰略也強調，未來會通過不斷提升低排放區的准入門檻，加強對機動車排污的控制
倫敦市政府還公布了更為嚴厲的《交通2025》方案，限制私家車進入倫敦，計劃在20年內，減少私家車流量9%，每天進入塞車收費區域的車輛數目減少超過6萬輛，廢氣排放降低12%。在限制轎車排放的同時，英國政府大力推廣新能源汽車和公共交通。倫敦計劃2015年前建立2.5萬套電動車充電裝置。目前電動汽車買主將享受高額返利，免交汽車碳排放稅，免費停車。
（五）多措並舉，協同治理霧霾
首先，建立專門的管理、咨詢機構。為了加強對大氣污染的治理，大倫敦議會確定了17個不同的行業機構，分別制定實旖大氣污染控制的各項措施。
其次，科研機構參與治理大氣污染。倫敦在治理大氣污染方面很注意科研力量的參與，許多全國性的研究機構，以及大學、工廠都廣泛參與了科研工作。如以華倫泉實驗室為中心，根據遍布全英的1200多個監測站的測定結果，對煙塵和二氧化硫在空氣中的含量進行估算，據此提出不同地區控制大氣污染的不同措施；一些高等院校如阿斯頓大學、里丁大學、帝國理工學院、威爾士大學、謝菲爾德大學、利茲大學等分剝對車輛尾氣、空氣質量標准、控制污染物的捧放、空氣污染對農作物和土壤的影響、測定灰塵及其它污染物的儀器的改進、煙囪的設計安裝及環保產品的研製等同題進行廣泛深人的研究。
第三，鼓勵市民積極參與，監督治理。倫敦空氣污染的防控和治理，成績並不全歸功於政府，英國各大高校、環保組織與媒體也在形成合力，全民都是治理空氣污染的踐行者。倫敦國王學院、倫敦蓋伊醫院與倫敦聖托馬斯醫院聯合組建的國民健康保險制度基金會聯合主辦了一個有關「如何降低空氣污染對個人影響」的研討會，專門探討的是倫敦市每一位居民如何從自身做起改善空氣質量。倫敦國王學院還於2010-03-12在多個手機操作系統平台上推出了一款名為「倫敦空氣」的手機軟體，每小時向用戶免費推送倫敦空氣質量，讓倫敦居民對城市空氣質量有了進一步了解。英國是最早將空氣治理信息向民眾實時通報的國家。官方網路向市民發布倫敦地區實時空氣質量數據以及各污染物每小時的濃度和一周趨勢圖。
英國公民在環境問題的討論、決策、監督、執行上，有深厚的自治傳統和強大的社會根基。如果政府在治理空氣方面稍有疏失，主流媒體不會替政府粉飾遮掩而是大膽抨擊。比如2012年7月，《星期日泰晤士報》就引述環保組織「清潔倫敦空氣」所作的調查報告，質疑倫敦市政府只在監測點附近大灑化學溶劑，藉以美化空氣污染指數。英國公民獲知空氣信息的途徑也不被官方獨家壟斷。公民能直接透過《自由信息法》向政府環保機構索取相關數據，不得被拒絕。政府開設的「英國空氣質量檔案」網站、民間組織與倫敦國王學院環保組織合作開設的「倫敦空氣質量網路」均發布倫敦地區實時空氣質量數據。政府絕不敢指責民間監測組織「非法」、「違規」、「不科學」。
第四，加強城市綠化建設。倫敦市在城市外圍建有大型環形綠帶，至2O世紀8O年代該綠帶面積達4434平方公里，與城市面積(1580平方公里)之比達到2.82：1。遠期綠帶規劃面積可達5791平方公里，與城市面積之比可達3.67：1。倫敦綠帶的建設在置換城市空氣，保持生態平衡，改善城市環境，控制城市向外擴展等方面發揮了重要作用。在園林綠化方面倫敦還十分重視生態園林,倡導建設「花園城市」的理念。這是倫敦自加世紀中期以來一直追求的目標，是一項調節城市大氣環境、保持生態平衡和生物多樣性，充分發揮綠化功能的具有戰略意義的舉措。目前，在寸土寸金的倫敦城市中心區，有三分之一的面積被花園、公共綠地和森林覆蓋。生態園林的建設不僅美化了城市，改善了大氣環境，提高了城市整體質量，而且使昔日破敗的城市衰落區以空氣清新、優美宜人、富有特色的綠色生態環境，吸引了眾多的投資者和觀光客。
四、對我國治理霧霾的啟示
從工業革命的先驅到生態文明的領跑者，英國為世界其它國家的工業化、城市化進程提供了借鑒。
1．完善環境保護法律法規，加強環境立法
只有嚴厲的政府制度才能減少污染。自由市場並不能解決污染問題。污染在經濟學中被視作外部因素，說明單個公司是不可能為解決污染問題而付出代價的，因此公司本身沒有動力主動去做。需要有政府制度來制約、規范，做到有法必依、執法必嚴、鐵腕治理，才能減少污染。進一步完善環境保護法律法規，加強環境立法，加快配套的環境法規的制定進程，加重對環境違法行為的處罰，有效解決「違法成本低、守法成本高」的問題。嚴格依法行政，嚴肅查處環境違法行為，切實解決地方保護主義干預執法等問題；實行嚴格的執法責任制和過錯追究制，對執法人員不作為、瀆職的要嚴肅處理。
2．全面規劃、加快實施大氣環境治理戰略
區域大氣污染防治規劃是區域總體規劃的重要組成部分，是從協調經濟發展和保護環境之間的關系出發，對已造成的大氣環境污染問題提出改善和控制污染的優化方案。做好區域大氣污染防治規劃，採取區域性綜合防治措施，是控制大氣環境污染的重要途徑。同時，制定控制大氣污染的科技計劃、戰略性新興產業發展計劃等，把大氣的綜合治理與利用，轉變為新興產業，徹底消除隱患，大力促進生態文明建設。
3．科學技術是解決與治理大氣污染的關鍵
在英國治理空氣污染的過程中，科學技術發揮了關鍵的指導性作用。英國政府鼓勵企業採用大氣污染控制技術改革生產工藝，優先採用無污染或少污染的工藝，這是防治大氣環境污染的根本途徑。政府要求企業嚴格生產工藝操作，選配合適的原材料，有利於減輕污染或對所產生的污染物進行處理。安裝廢氣的凈化裝置，對污染源進行治理，使大氣環境質量達到標准。除通過攻關關鍵技術實現治污目標和產業突破外，科學技術更重要的意義在於通過科學研究為國家宏觀決策提供可靠的依據。決策過程越科學，可執行性就越好，政策就更可能取得較好的效果。

4．提高認識，多措並舉、多管齊下
從1813年的大氣污染，到1952年的嚴重大氣污染，英國為工業化付出了巨大代價，之後英國痛下決心治理倫敦大氣污染，根本扭轉局面花了20多年時間，完全改善用了50年的時間，這說明空氣污染治理工作的長期性與艱巨性。即使到現在，英國政府仍然認為在空氣質量方面還有很多工作要做。英國在其2007年戰略中提到，經過幾十年的治理，英國由於空氣污染對人們平均壽命的影響仍然達到7到8個月左右，直接醫療成本每年約200億英鎊。即使到2020年，2007年戰略中的所有政策都得到徹底的落實，英國政府仍然預期空氣污染將使英國人平均壽命縮短5個月。因此，空氣質量的恢復過程不是自然而然出現，它需要政府下決心制定和推行相關政策，並將公眾對此問題的關注轉化為對相關政策的支持和自覺執行。為避免災難再次出現，並最大限度保障經濟發展的需要，政府需進行嚴格管理並對相關領域科技創新進行有力投資和推廣，這是治理環境問題的可行途徑。

Ⅱ 以史為鑒，英國是怎麼擺脫「霧都」之名

這兩天，北京頭一次發布霧霾紅色預警。停工的停工、停課的停課，再加上限號，北京已被大霾封城。這也讓北京幾乎接過了「霧都」的名號。倫敦「霧都」之名由來已久，但最著名的要數1952年震驚世界的「倫敦煙霧事件」。據史料記載，從12月5日到12月8日的4天里，倫敦市死亡人數達4000人。在接下來的兩個月中，陸續又有8000人死亡。

霧都倫敦
其實倫敦霧霾問題存在已久，作為工業革命的先驅和中心，隨著英國經濟的快速崛起，大量化石燃料尤其是煤炭的消耗量不斷增加，使得倫敦大氣污染愈演愈烈。形成倫敦煙霧事件的直接原因就是燃煤產生的二氧化硫和粉塵污染。
霧霾也經常作為一種倫敦的標志出現在文學家和畫家的作品中。法國畫家莫奈在1870年左右專門跑到倫敦看霧，如果哪天天氣好，莫奈還會特別失望：「我所有的畫布都好像要空白一片了。」現在，莫奈的作品也成為19世紀後期倫敦空氣污染的最直觀歷史檔案。

莫奈·霧中的倫敦國會大廈
「倫敦煙霧事件」像一記重錘，使得英國人痛下決心開始整頓空氣污染，並催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出台。該法提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無煙區等措施，並且涉及控制機動車數量、調整能源結構等方面。同時，清潔空氣委員會成立，負責監督空氣污染的改善情況，提出由地方政府負責劃定煙塵控制區，改造家用壁爐，更換燃料，禁止黑煙排放等措施。到1975年，倫敦的霧霾日由每年幾十天減少到了15天，1980年降到5天。霧都已經名不副實。
可惜倫敦的抗霧斗爭並沒有到此結束。80年代後，倫敦的汽車數量激增，當時機動車保有量達到了244萬輛，交通堵塞情況嚴重。自1981年以來，倫敦乘汽車外出的數量增長了20%，占所有上班行程的43%，交通污染取代工業污染成為倫敦空氣質量的首要威脅。英國政府不得不採取一系列措施來對抗這種由汽車帶來的空氣污染。
首先，是控制車輛氮氧化物污染的排放。此前英國民眾的強烈抗議曾強烈抗議過汽車尾氣中的鉛成分，鉛一旦吸入人體後就無法排出，會嚴重影響後代智力。在推廣使用無鉛汽油之後，人們發現汽車排放的其它污染物如氮氧化物、一氧化碳、不穩定有機化合物等也極為有害，它們被陽光中的紫外線照射後，會發生復雜的光化學反應，產生以臭氧為主的多種二次污染物，形成「光化學煙霧」。
從1993年1月開始，英國強制所有在國境內出售的新車都必須加裝催化器以減少氮氧化物污染的排放。對汽車尾氣中一氧化碳、氮氧化物以及碳氫化物等成分進行嚴格控制，並在汽車年檢中檢測尾氣中一氧化碳、氮氧化物等是否達標。
其次，通過交通擁堵費和發展公共交通來限制私家車流量。自2003年2月起，倫敦市政府規定，收費區域為倫敦市中心8.5平方公里區域（現在已擴展到了22平方公里），從周一到周五的早上7點至下午6點在收費區域內行駛，需要繳納擁堵費。擁堵費在過去10年有所增長，目前已從最初每天5英鎊上漲至11.5英鎊。隨後，倫敦市公布了更為嚴厲的《交通2025》方案，限制私家車進入倫敦。研究表明，該措施減少了收費區域內26%的交通擁堵。區域內行駛速度增加了5-10公里/小時；2003—2006年，該措施減少了由交通排放的氮氧化物（NOX）、PM10和CO2污染物濃度分別為17%、24%和3%。倫敦市市長鮑里斯計劃到2023年把倫敦私車流量減少9%。與此同時，倫敦優先發展公共交通網路，鼓勵市民選擇地鐵或公交系統出行，並計劃修建12條自行車高速公路。鮑里斯市長本人也堅持每天騎自行車上下班。
近日，北京市交通委宣布,2016年將研究試點徵收擁堵費，再一次引發人們的熱議。不知北京收取交通擁堵費效果會如何？
此外，倫敦政府在2008年推行了低污染排放區政策。在低污染排放區內行駛的車輛必須達到一定的排放標准，否則將會被徵收費用。此舉的目的是為了加快污染嚴重車輛的更換速度，促進老舊車輛加裝減排裝置，降低車輛的污染排放，使倫敦的空氣質量得到改善。研究結果表明，與低污染排放區以外的區域相比，該措施的執行使得PM10污染濃度下降了約2.46%到3.07%。而且，倫敦的空氣質量戰略也強調，未來會通過不斷提升低排放區的准入門檻，加強對機動車排污的控制。
政府還陸續出台或修訂了一系列法案，如《汽車燃料法》（1981年）、《空氣質量標准》（1989年）、《環境保護法》（1990年）、《道路車輛監管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年）、《環境法》（1995年）、《國家空氣質量戰略》（1997年）、《大倫敦政府法》（1999）、《污染預防和控製法》（1999年）。這一系列空氣污染防控法案，對其他廢氣排放進行嚴格約束，制定明確的處罰措施，以控制倫敦的大氣污染。從1995年起，英國又制定了國家空氣質量戰略，規定各個城市都要進行空氣質量的評價與回顧，對達不到標準的地區，政府必須劃出空氣質量管理區域，並強制在規定期限內達標。
政府還將各種空氣監測信息均向外開放，英國公民可援引《自由信息法》，向政府環保機構索取相關數據，不得被拒絕，全民監督。主流媒體也會大力抨擊政府的失誤。
另外，還通過大城市周邊的「新城」建設，有效降低城市中心區的人口密度。1945年，英國啟動政府主導的新城建設運動。到20世紀70年代中期，已經建立33個新城，容納23%的城市居民。有效降低城市中心區人口密度、減少交通污染。此外，還通過加強綠化的方式來防治污染。現在倫敦城區三分之一面積都被花園、公共綠地和森林覆蓋，擁有100個社區花園、14個城市農場、80公里長的運河和50多個長滿各種花草的自然保護區。這些綠化帶有效地凈化了空氣。
新的問題
由於十分在意二氧化碳的排放量，歐盟青睞用柴油替代汽油。英國的柴油汽車大行其道。然而這也造成了另一個隱患，二氧化氮污染——雖摘掉「霧都」的帽子多年，但英國目前仍是歐盟國家中空氣質量最差的之一。
2012年，歐洲有301處地點的空氣二氧化氮含量超過了歐盟標准。倫敦有七個地點超標，羅馬、雅典、馬德里、布魯塞爾、柏林也有地點超標。在1513個監測點中，倫敦的馬里波恩路情況最差。
歐盟的二氧化氮限制最大值為每立方米空氣40微克。根據歐洲環境署數據，2012年，馬里波恩路的每立方米含量幾乎是94微克。2014年，歐盟就空氣污染處理不得力而決定對英國發起法律訴訟，使英國面臨將近3億歐元的罰款。
歐盟自2000年以來實施的法規允許柴油車排放的氮氧化物（包括二氧化氮）可以比汽油車多三倍。去年9月份生效的新法規縮小了這一差距。而柴油車在英國很普遍也很受歡迎，所以控制空氣中二氧化氮含量對英國政府而言特別困難。倫敦現在的車有一半是柴油車，10-15年前柴油車則只佔10%多。倫敦市長環境和能源顧問本查爾斯說，「我們現在被柴油車套牢了」。據估計，倫敦到2025年才能執行歐盟2010年出台的規定。
歐盟的空氣治理標准如此苛刻，也成為了大眾柴油車選擇排放造假的原因之一。可想而知，那些歐盟國家得知真相之後心裡有多委屈——怪不得我們怎麼計劃都數據都不對，原來被騙了。
盡管已經不是「霧都」，英國與霧霾斗爭還在繼續。而中國的情況比英國還要復雜，燃料污染和尾氣污染交替進行，而且霧霾的省市過多不好管理，因此整頓並非一朝一夕的事情。但是我們可以從「過來人」英國那裡學習經驗，尤其是他們對抗霧霾的決心。

Ⅲ 英國留學生：霧都倫敦發生過哪些事

倫敦, 人們就會把「霧都」的稱號與它相連。的確在上世紀60年代之前, 倫敦稱回為霧都是世人共知的。答 倫敦煙霧繚繞, 迷茫一片。盡管街頭路燈明亮, 但能見度仍然很差, 看不清10米以外的東西。在人們的眼前總感到模模糊糊。
1952年12月4日，倫敦城發生了一次世界上最為嚴重的「煙霧」事件：連續的濃霧將近一周不散，工廠和住戶排出的煙塵和氣體大量在低空聚積，整個城市為濃霧所籠罩，陷入一片灰暗之中。期間，有4700多人因呼吸道病而死亡.這就是震驚世界的「霧都劫難」。

1952年「倫敦煙霧事件」發生後，英國人開始反思空氣污染造成的苦果。此後，英國政府制定了一系列的法規措施整治環境：
1954年的「倫敦市法（City of London (Various Powers) Act 1954）」；
1956年，英國政府頒布了《清潔空氣法案》，大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量；發電廠和重工業被遷到郊區；

Ⅳ 倫敦為什麼叫霧都

上世紀60年代之來前, 敦人大源部分都使用煤作為家居燃料，產生大量煙霧, 迷茫一片。盡管街頭路燈明亮, 但能見度仍然很差, 看不清10米以外的東西。在人們的眼前總感到模模糊糊。從此，倫敦被稱為霧都。

(4)英國治理霧都擴展閱讀：

倫敦受北大西洋暖流和西風影響，屬溫帶海洋性氣候，四季溫差小，夏季涼爽，冬季溫暖，空氣濕潤，多雨霧，秋冬尤甚。

倫敦夏季的氣溫在18°C左右，有時也會達到30°C或更高。在春季和秋季，氣溫則維持在15°C左右。而在冬季，氣溫波動在6°C左右。在倫敦冬季有罕見結冰的情況。

泰晤士河是倫敦重要的一條河流，該河流發源於英格蘭南部科茨沃爾德丘陵靠近塞倫塞斯特的地方，河流先由西向東流，至牛津轉向東南方向流，過雷丁後轉向東北流，至溫莎再次轉向東流經倫敦，最後在紹森德附近注入北海。

Ⅳ 倫敦 重慶 被稱為霧都的原因及其治理措施

英國首都倫敦，是一座古老而又現代化的城市。它不僅是歷史文化名城和國際金融中心，更以「霧都」著稱於世。這里的霧常常彌漫不散，連續好幾天，空中都是充滿了白茫的小水滴。泰晤士河兩岸的尖頂教堂，高層建築都被掩蓋起來，只剩下一些空中樓閣。大霧也給市民帶來了麻煩。1952年12月5日發生的一次大霧，延續了4天多，家庭取暖中排出的煤煙，被濃霧籠罩著，久久不散。白天猶如黑夜，要點燈照明。市區交通停頓，居民感到胸悶，呼吸困難，白廳街的大理石建築遭到腐蝕。
倫敦的大霧和當地的地理環境和大氣污染有關。英國是大西洋中的一個島國，而倫敦又處於英國東南部的一塊盆地上。盆地的南北兩側是東西走向的山嶺，泰晤士河自西向東穿過市區注入北海，市區離河口只有88千米。在西風和北大西洋暖流的影響下，倫敦的氣候溫暖潮濕，屬溫帶海洋性氣候。秋冬季節，當西風把大西洋的水汽吹向陸地時，白天和晚上的溫差比較大，盆地空氣相對穩定，流動不暢，下層空氣受冷以後，往往會形成漫天大霧，並且循環往復，久不消散。加上倫敦的工業和交通迅速發展，工礦企業和汽車排出的大量煙塵飄浮在空氣中，變成了霧的凝結核，這也是促成大霧的一個原因。
80年代以來，由於英國政府採取了一系列措施，加強環境保護，倫敦上空的可見度已比過去有了提高，年平均日照數也大大增加。絕跡多年的小鳥又重新在倫敦上空翱翔了。
重慶霧多，是由於重慶地理環境形成的。山城重慶處於川東盆地的邊緣，四面群山環抱，兩江在此交匯，江水蒸發不易擴散，潮濕的空氣處於飽和狀態，易於凝結成霧。重慶霧日之多不僅冠於全國，就是世界著名的國際霧都也望塵莫及。重慶年平均霧日是104天，有世界霧都之稱的英國倫敦年平均霧日只有94天，遠東霧都的日本東京也只有55天。重慶是名符其實的「霧都」，而重慶壁山縣的雲霧山全年霧日多達204夭，堪稱「世界之最」。

Ⅵ 當年號稱霧都的倫敦後來是怎麼治理的

19世紀，英國進入工業急速發展期，倫敦工廠所產生廢氣形成極濃的灰黃色煙霧。20世紀50年代最為嚴重，「霧日」（即指視域不超過1000米的天數）一年裡平均多達50天左右。1952年12月5日至10日，發生了「倫敦煙霧事件」。當時，歌劇院正在上演的《茶花女》因觀眾看不見舞台而中止，歌劇院里的人也被迫散場，出來卻發現，大白天的伸手不見五指，水陸交通幾近癱瘓...........
英國人開始反思空氣污染造成的苦果，並催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出台。法律規定在倫敦城內的電廠都必須關閉，只能在大倫敦區重建。要求工業企業建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物。還包括要求大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量，逐步實現居民生活天然氣化；冬季採取集中供暖。

1968年以後，英國又出台了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，並制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。到了1975年，倫敦的霧日已由每年幾十天減少到了15天，1980年則進一步降到5天。
1995年起，英國又制定了國家空氣質量戰略，規定各個城市都要進行空氣質量的評價與回顧，對達不到標準的地區，政府必須劃出空氣質量管理區域，並強制在規定期限內達標。歐盟要求其成員國2012年空氣不達標的天數不能超過35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。為了符合標准，早在2003年，倫敦市政府開始對進入市中心的私家車徵收「擁堵費」，並將此筆收入用來改善公交系統發展。

Ⅶ 為什麼稱倫敦為霧都

因為在世紀初，因倫敦氣候原因與倫敦大部份人使用煤作為家居燃料，產生大量煙霧使倫敦成為霧城而得名。

倫敦霧城來源：

20世紀初，倫敦人大部分都使用煤作為家居燃料，產生大量煙霧。這些煙霧再加上倫敦氣候，造成了倫敦「遠近馳名」的煙霞，英語稱為London Fog（倫敦霧）。因此，英語有時會把倫敦稱作「大煙」（The Smoke），倫敦並由此得名「霧城」。

1952年12月5日至9日期間，倫敦煙霧事件令4000人死亡，政府因而於1956年推行了《空氣清凈法案》，於倫敦部分地區禁止使用產生濃煙的燃料。

20世紀80年代以來，由於英國政府採取了一系列措施，加強環境保護，倫敦上空的可見度已比過去有了提高，年平均日照數也大大增加。絕跡多年的小鳥又重新在倫敦上空翱翔了。時至今日，倫敦的空氣質量已經得到明顯改觀。

(7)英國治理霧都擴展閱讀

霧都影響：

倫敦處於死風狀態，空氣中積聚著大量的煙塵，經久不散，風太弱又無法帶走林立的工廠煙囪與家庭排出的各種有害的煙塵。於是，大量的煤煙從空中紛紛飄落，美麗的泰晤士河谷被煙霧籠罩。一位在船上幹活的小徒工，煙霧的入侵使他淚如泉涌；煙霧穿門入室，鑽進了格林威治區的居民家中，使人們痛苦難忍。

霧雲在城市上空懸浮了5天，逐步變得更臟和更有毒。倫敦市中心空氣中的煙霧量幾乎增加了10倍。煙霧使數千受害者患了支氣管炎、氣喘和其他影響肺部的疾病。最後，到12月10日煙霧散去時，估計已有4000人死亡，其中多數是年長者。

煙霧的主要起因是機動車所排放的廢氣的污染。像洛杉磯、墨西哥城等大城市內，煙霧一直懸浮在空中。使用無鉛汽油和安裝機車排氣催化轉化器，有助於減少受這種污染而損害健康的危險。但是，這仍是一個有待解決的嚴重問題。

Ⅷ 霧都——倫敦的來歷

倫敦, 人們就會把「霧都」的稱號與它相連。的確在上世紀年代之前, 倫敦稱為霧都是世人共知的。 倫敦煙霧繚繞, 迷茫一片。盡管街頭路燈明亮, 但能見度仍然很差, 看不清10米以外的東西。在人們的眼前總感到模模糊糊。可如今,倫敦上空已基本難見其滾滾濃煙和彌漫黃霧。絕跡多年的上百種小鳥重返倫敦飛翔, 許多魚兒又回到了泰晤士河。空氣中的塵埃大為減少, 使倫敦摘掉了「霧都」的帽子, 應歸功於近30多年來對污染的治理。倫敦將燃煤的工廠盡量關閉或遷出市區, 城市居民杜絕燒煤, 汽車全部使用無鉛汽油。使汽車尾氣的排放量減少了 75%以上, 從而在根本上「趕走了」污染源。英政府制定的《環境法》, 確保了環境政策和具體措施的貫徹。在倫敦, 公共場所亂扔廢物被認為是一種犯罪行為, 處以高額罰款。在公共場所嚴禁吸煙, 違者最高罰款 1000 英鎊。近年來, 倫敦更積極增設公園和綠地, 實現城區內不露泥土, 市郊建立 10 多座衛星城, 城區擁擠現象大為減輕。現在的倫敦, 市區公園星羅棋布, 林木蔥郁, 綠草如茵。基本告別了「霧都」形象, 成為一座潔凈的城市。然而, 去年冬天倫敦又出現一次彌漫煙霧, 這就說明對污染源的整治一刻也不能放鬆, 應常抓不懈。
早在中世紀，倫敦就開始出現煤煙污染大氣的問題，當時的英國國會還頒布過國會開會期間禁止工匠使用煤炭的法令。由煤支撐的工業革命開始以後，由於工廠大多建在市內，居民家庭又大量燒煤取暖，煤煙排放量更是急劇增加。在無風的季節，煙塵與霧混合變成黃黑色，經常在城市上空籠罩多天不散，形成曾經客居倫敦的老舍先生描繪過的"烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的"倫敦霧。

Ⅸ 英國首都倫敦被稱為「霧都」的原因是什麼

英國倫敦市區因常常充滿著潮濕的霧氣，因此有個叫「霧都」的別名。20世紀初，專倫敦人大部分屬都使用煤作為家用燃料，產生大量煙霧。這些煙霧再加上倫敦氣候，造成了倫敦「遠近馳名」的煙霞，英語稱為London Fog（倫敦霧）。因此，英語有時會把倫敦稱作「大煙」（The Smoke），倫敦並由此得名「霧都」。

Ⅹ 為何英國的倫敦被稱為霧都

對於霧，大家恐怕都是不陌生的，我們都知道，它的主要成分就是水。所以說，當大霧天的時候，我們的能見度都是比較低的，可以說是會產生一種伸手不見五指的感覺，感覺到四周都是白茫茫的一片。同時，這樣的大霧天氣對於我們的日常生活都是一種非常大的阻礙，那麼全世界范圍內，時常會起霧的地方有很多，但是最出名的也就是英國的倫敦了，我們都知道英國的倫敦又被稱之為「霧都」，那麼，這是由於一種什麼樣的原因呢？

第三個的話，倫敦之所以被稱為霧都，並且它的霧都名號這么出名，可以說與一部小說也是也分不開，那就是《霧都孤兒》，可以說，正是由於這樣的一部在全世界文學史上都有一定影響力的小說，造成了倫敦的」霧都「名號這么的響亮。

由上述幾個原因，我們就應該可以知道，倫敦被稱為「霧都」可以說是名副其實了，我們也可在未來的規劃中，也可以選擇將將倫敦成為我們理想的旅遊地點，往往在這個時候你可以體會到當地的風土人情、可以感受到倫敦的魅力。