道路整治措施

㈠ 如何實現道路交通安全治理體系和治理能力現代化

全力推進行業治理體系和治理能力現代化，是「十三五」交通運輸發展的基本思路之一。交通運輸行業既要努力提高制度建設水平，還要增強治理能力，從而使治理適應「兩個一百年」的奮斗目標。今年的全國交通運輸工作會提出，到全面小康社會建成時，我國將基本形成交通運輸領域基礎性制度體系，基本建成法治政府部門。

本期選擇部分省份，分別從完善綜合交通運輸管理體制與運行機制、繼續深化投融資體制改革、加快形成完備的法治制度體系和高效的法治實施體系等三方面，梳理今年及今後五年的改革重點，以供借鑒。

完善大交通管理體制機制 激發發展內生動力

沒有好的體制機制，行業難以實現善治。各地交通運輸部門將完善綜合交通運輸管理體制與運行機制、促進綜合交通運輸融合發展與協同發展，作為改革主攻方向，不斷激發交通運輸發展內生動力。

「十二五」期，重慶市委、市政府對市交通委員會在鐵路、民航等方面的職能職責作出明確界定，並增設鐵路處和民航處，交通部門全面實現了對鐵公水空的統一管理，為綜合交通運輸體系建設奠定了堅實的體制基礎。「十三五」期，重慶將扎實開展綜合交通運輸改革試點，完善交通「大部門」運行機制。

浙江、廣東、湖北等省份，也將開展試點。浙江今年將充分發揮省交通綜合改革與發展領導小組統籌協調作用，重點推進杭州、寧波、溫州、義烏等地在構建「大交通」管理體制上取得突破，實現由一個部門統籌負責綜合交通管理職能。

廣東「十三五」期將以深圳「大交通」管理體制為示範，開展「大交通」管理體制改革試點，待取得成功經驗後將經驗復制推廣至全省，逐步構建省、市、縣三級「大交通」管理體制。今年將重點優化完善省級交通運輸主管部門職能，在河源、潮州市開展「大交通」管理體制改革試點。

湖北今年將積極爭取獲批全國綜合交通運輸改革試驗區，積極構建省級綜合交通運輸協調共建機制，穩步推進綜合交通運輸試點示範工作，鼓勵各地推進「一城一交」試點改革。

遼寧、安徽、山西、甘肅等省份著力加強與相關部門的協調溝通，推動多種運輸方式加速融合，加快綜合交通運輸體系建設。

遼寧「十三五」期將建立交通運輸和國土資源、住房與城鄉建設等部門多規銜接的規劃編制機制，加快建設「一省一交」、「一城一交」的交通運輸「大部門」管理體制，健全綜合交通運輸應急聯動機制，優化完善綜合交通運輸規劃與發展機制，加快形成區域綜合交通體系。

安徽今年將努力完善綜合交通運輸協調機制，提請省政府建立綜合交通運輸體系建設聯席會議制度，定期協調、研究解決綜合交通運輸體系建設中的重大問題，推動各種運輸方式加速融合。

山西「十三五」期將抓住太焦、大張等高速鐵路建設機遇，推動建設公鐵綜合運輸樞紐，並加強公路、城市公交等與鐵路、民航、道路客運站場的有效銜接，促進各種運輸方式深度融合，發揮綜合交通運輸的組合效率。今年將圍繞建立綜合運輸服務體系，加強與鐵路、民航、郵政等部門的協調配合，完善運輸組織協調機制、運輸服務應急保障機制、管理信息共享機制。

甘肅今年將以「6873」交通突破行動為抓手，逐步探索「大交通」管理模式，逐步實現區域內公路、鐵路、民航、水路、城市公交和郵政等各種運輸方式有效銜接和融合。

深化投融資改革 防範債務風險

深化投融資體制機制改革有利於加快轉變政府職能，實現政企分開、政事分開。各地交通運輸部門將跟上國家財稅體制改革步伐，全面推進交通運輸基礎設施建設政府與社會資本合作（PPP）模式，探索應用專項債券等融資模式，加快設立交通運輸發展基金，防範和化解交通運輸債務風險。

社會資本在交通運輸發展中發揮著重要作用。「十三五」期，山東、湖北、貴州、江西等省份探索更多樣的投融資模式，吸引社會資本進入交通運輸各領域。

不少省份的交通運輸工作會均提出設立相應的交通運輸發展基金。如甘肅將加快甘肅交通投資基金、甘肅絲綢之路交通發展基金和甘肅公路建設基金落地，寧夏將發起成立交通建設投資發展基金，湖南將推動設立高速公路發展基金，內蒙古將加快建立交通基礎設施產業基金。

同時，各地還探討通過其他渠道，吸引社會資本進入交通運輸領域。例如，山東將推進投資主體多元化、市場化，完善交通基礎設施特許經營制度，加緊推廣PPP模式，探索捆綁招商、土地入股、資本金補貼等市場化方式，引導社會資本更多地參與交通基礎設施投資和運營。湖北將積極爭取地方政府債券資金用於交通建設發展，並鼓勵社會資金通過PPP、特許經營等方式參與交通運輸基礎設施建設。貴州將深化高速公路建設模式改革創新，積極推進「PPP+EPC+運營期補貼」等模式。江西將探索運用「省市共建」模式、PPP等投融資模式，吸引社會資本投資高速公路建設。

一些省份還採取鼓勵地方政府自籌、加快交通建設與其他資源的捆綁開發等措施，拓寬融資渠道。

湖南今年將突出抓好高速公路融資，推動設立高速公路發展基金，盤活高速公路服務區、加油站、廣告位、管線等優質資源；推動由高速公路總公司歸集控制政府投資高速公路出入口優質土地資源，通過一級市場開發籌集資本金；支持市縣交通投融資平台做實做強，爭取財稅、用地方面的政策支持，緩解交通籌資壓力；支持省水運建設投資集團有限公司以航電樞紐、水運物流和港口開發為依託加快發展；推動建立省管幹線航道船閘「統一資金管理、統一建設、統一調度」的運作模式；堅持「航電結合，以電促航，滾動開發」，爭取建立水電發電收益反饋水運發展新機制。

貴州將鼓勵地方政府自籌資金建設高速公路，對建設需求迫切、資金等條件相對成熟的地方高速公路項目給予立項支持，加強銀、政、企合作，鼓勵交通企業探索交通建設與土地、旅遊、礦產等資源捆綁開發模式。

雲南將充分調動地方和企業「兩個積極性」，進一步強化「省州市聯動、以州市為主、企業主體、市場運作」的高速公路建設模式，鼓勵和支持投資主體與沿線各級政府合作，加快沿線土地資源的綜合開發，進一步推動省公路投資公司、港航投資公司轉型發展，加快組建新的投融資平台，完善銀政、銀企合作機制，擴大金融機構合作范圍，拓寬融資渠道。

江西將支持省高速集團設立財務公司，大力推動各設區市建立普通公路建設養護投融資平台，充分利用和開發公路沿線資源，籌集資金發展普通公路事業，並探索「以電養航」等投融資模式。

全面推進法治建設 提升依法行政水平

法治是行業治理能力現代化的必由之路。各地交通運輸部門將加快形成完備的綜合交通運輸法治制度體系、高效的交通運輸法治實施體系、嚴密的交通運輸法治監督體系、有力的交通運輸法治保障體系，力爭建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的交通運輸法治政府部門。

行政執法是法律法規得到全面正確實施的關鍵環節。各地交通運輸部門將完善行政執法程序，規范行政執法行為，創新行政執法方式，確保嚴格規范公正文明執法。

河南今年將鞏固交通運輸執法體制改革成果，開展對編制、經費、人員、制度落實情況大檢查，執法隊伍培訓考核，執法隊伍大練兵、大比武活動等；建立公安、交通運輸執法、運管等部門協作機制，形成高效聯動的執法體制。

重慶「十三五」將鞏固高速公路「一家管」的體製成果，完善區域化、扁平化的執法監管模式，規范自由裁量權，優化快速出警處置勤務模式，今年將加快70餘套高速公路固定測速系統、主城重點區域視頻監控系統等項目建設，加強與刑事司法機關、地方政府和相鄰省市的執法協作，依法打擊非法營運等違法行為，並創新優化失物招領等服務舉措，提高執法公信力和社會認可度。

河北今年將建立與京津兩市的溝通機制，修訂違法超限案件移送辦法，統一超限車輛認定標准和處罰裁量標准，實現京津冀道路運輸和港航審批統一。

此外，廣東「十三五」將建立完善執法大數據平台，加快推進非現場執法模式應用；四川今年將加強交通運輸行政執法綜合管理平台建設，推動有條件的地區實現網上辦案；江西「十三五」將探索開展執法業務網上培訓和考試，推進基層執法單位「三基三化」建設；甘肅今年將加快縣級交通綜合執法試點工作，探索建立權責一致、高效有序的交通行政執法體制。

為加強事中事後監管，各地結合實際出「妙招」。廣東「十三五」將加快建立以工程建設、運輸服務、安全生產等領域信用體系為核心的事中事後監管體系，探索「互聯網+監管」模式，實行守信激勵和失信懲戒的聯動機制，營造公平競爭的市場環境。

重慶「十三五」將開展信用信息共享與互認，全面實施嚴重違法失信「黑名單」制度，今年將實現信用信息在執法檢查、行政處罰和行政許可間的共享與互認。

甘肅今年將對交通建設、道路運輸等領域建立信用考核指標體系，制定落實守信激勵和失信懲戒各項措施，強化誠信評價結果運用。

雲南今年將健全公路水運建設市場信用信息管理系統，健全工程質量監督檢查結果通報制度，健全道路運輸管理信息系統。

部分省份2016年其他改革亮點

廣東

將在佛山、惠州、東莞等地分別開展公路養護、事權與支出責任劃分、城市公共交通專項改革試點；在新建高速公路項目開展監理改革試點，探索交通建設管理市場新機制。

山西

深入推進交通企業與高速公路資產債務重組改革。積極推進太原至佳縣西段、忻州至阜平、忻州環城3條省政府已批準的高速公路經營權轉讓履約工作，力爭早日履約到位。

貴州

採取「建養一體化」服務采購模式，引入央企推進農村公路建設和養護，以市（州）為單位「打捆」農村公路項目，通過公開招標選擇央企進入，由央企承擔項目的實施（含資金籌集、總承包施工）及交工驗收後5年的養護服務工作，政府依據項目建設及養護的績效評估情況，支付「改造+養護」費用，改造完成的公路交還地方政府。

河南

加快普通干線公路建養管一體化改革，全面鋪開第一批4個試點縣（市）的改革，加強對改革的主動跟進和政策服務，及時總結試點改革經驗；年內再確定一批縣（市）作為第二批試點，持續推進改革。

陝西

深化公路建設管理體制改革。推進改進傳統模式在寶雞至坪坎、山陽至柞水項目，自管模式在吳起至定邊、寶雞過境涼泉至苟家嶺項目，設計施工總承包模式在旬邑至陝甘界項目上的試點工作，並選擇幾個干線公路項目進行試點。

河北

加快港口管理體制改革，協調推進港口公共調度中心建設，把唐山港作為深化港口管理體制改革試點。

浙江

深入推進杭州、寧波、義烏出租汽車市場化改革，繼續推進「先培後付、計時收費」駕培改革。

㈡ 街道集中整治活動中需要整治哪些方面

第一階段鞏固情況

為徹底整治我鄉場鎮和村社環境，改善整體面貌，全面提升廣大幹部、群眾的文明素質，創建干凈、整潔、衛生、文明的生活環境，建設美好鳳凰。根據綿游委辦【2009】9號《關於城鄉環境整治工作的通知》，綿游美好家園辦【2009】7號《關於開展城鄉環境衛生綜合整治工作檢查的通知》及綿游環境綜治辦[2009]3號《關於集中突擊階段有關具體工作安排的通知》要求，我鄉於3月5日至今，開展了近半年的環境衛生綜合集中整治工作。在近半年多的整治工作中，鄉黨政領導，機關、村社幹部上下一心，整治工作成效顯著：鄉容村貌大為改觀；「整治環境，愛我家園」的意識逐步深入人心；全鄉群眾的生活環境在整治下，不斷得以優化，生活質量得以提高。

一、高度重視，加強領導，落實責任

1、健全組織機構，明確分工職責

為確保我鄉環境整治工作順利開展，我鄉實行了黨政一把手負責制。經鄉黨委研究決定，成立了以鄉黨委書記魏威、鄉人民政府鄉長金國強為組長，鄉黨委副書記、人大副主席陳瓊、鄉人民政府副鄉長龍波、文超，區委組織員蔣瑤為副組長,各村書記、主任、鄉民政辦主任、村建辦主任、計生辦主任為成員的城鄉環境綜合整治領導小組。領導小組下設辦公室,由鄉人民政府副鄉長文超任辦公室主任，抽調民政辦主任程紅梅、計生辦主任劉富斌、村建辦主任易邦宣、鄉小學校長賀剛、衛生院院長王強為辦公室成員,辦公室主要負責資料編寫、收集、宣傳、鄉農房提升,公路沿線整治,亂搭亂建的拆除、場鎮清理、亂貼亂畫、以街為市、衛生防疫，食品衛生安全、學校教育、衛生宣傳等具體工作。

2、責任明確，嚴格執行責任追究制

各村、社區及場鎮單位負責人分別與鄉政府簽訂了城鄉環境整治目標責任書，嚴格執行誰管轄誰負責。對於場鎮社區居委會在環境整治的不得力表現，根據責任書和文件要求進行了誡勉談話，並給予了經濟處罰。同時將場鎮、社區的整治由各機關幹部包片督促落實。

二、深入開展組織發動工作

1、召開群眾會，並要求各村及時把有關情況向鄉上匯報。採取隨機抽查群眾的方式，提高群眾的知曉率。

2、鄉上黨委、政府多次組織召開城鄉環境整治流動現場會及「三路七進」工作會和流動現場會與廣播會。召開了「全鄉村、社幹部環境整治流動現場會」及「三路七進」工作會議。全體機關幹部、村（社區）幹部分別到全鄉九個村及場鎮，現場觀看環境整治效果，就各村存在的問題分別一一指出，並限制整改時限。流動現場會後，又在鄉機關會議室召開了廣揪會，通過點評、互評等形式，由幹部互相評議，並將評議情況向全鄉公布。

3、經鄉黨委研究決定，定於每周星期四，召開有機關幹部、村兩職幹部、場鎮單位負責人參加的城鄉環境整治工作聯席例會，會議時間至少一個小時。會議內容為通報環境整治的情況，處理環境整治中的疑難問題。

4、鄉小學開設文明禮儀課，開展「文明新風伴我行」活動，採取小手牽大手的形式廣泛宣傳；鄉小學還與全體師生簽訂了文明責任書400份；衛生院與鄉中心小學聯合舉辦了健康教育知識講座二期。

三、大力開展宣傳宣講工作

1、設置宣傳專欄。一是在鄉人民政府機關院內和鄉衛生院門口增設兩個櫥窗宣傳欄，專門張貼城鄉環境整治工作的各種資料；二是在機關大門兩側辦有關城鄉環境整治工作黑板報兩版；三是在主要路段，場鎮街道懸掛宣傳標語14 幅。

2、製作了城鄉環境整治光碟，利用廣播分別在早、中、晚定時向群眾宣讀城鄉環境整治的目的、意義，鄉人民政府城鄉環境整治的知識問答，環境整治的公告以及鳳凰社區關於加強場鎮管理的規定等資料。

3、製作城鄉環境整治、文明新風招貼畫18幅，張貼於鳳忠公路沿線；製作了城鄉環境整治宣傳資料200份，張貼於各主要路口和場鎮所有街道。

四、集中開展治臟治亂專項行動

1、落實專項經費，組織隊伍，搞好城鄉環境整治工作

為搞好環境整治工作，鳳凰鄉在經費十分緊張的情況下，仍然劃撥出專項經費54000元，用於環境整治工作。其中在社區成立場鎮環衛隊，聘請5人按合同每年撥付12000元，負責場鎮清潔、車輛管理、亂貼亂畫清理及各垃圾池清運等工作。針對鳳貫、鳳忠、鳳大路的沿線雜草、白色垃圾，劃撥專項經費12000元，成立公路環衛隊，掛靠社區聘請8人專門負責。同時為使群眾生活垃圾有處可倒，政府出資30000元，在鳳忠路建垃圾池7個，鳳大路10個，居民點3個，鳳太、鳳貫10個，其中已建成鳳忠路7個。目前已全部投入使用。

2、對永清村一社塘堰污染嚴重，影響較大的情況，鄉人民政府安排了專項經費，進行了規范整治。

3、7.15-7.17洪災後，對河道漂浮物嚴重現象，安排了經費和專人進行清理，並落實了監管、監護責任。

4、針對區督查組提出的鳳凰鄉至五里村橋頭垃圾未入池的問題，鄉政府責成專人對該點進行了徹底整治，目前，已拉運泥土對該處垃圾進行了填埋處理，並平整了該場地，落實了專人負責監管。

五、督促檢查與考核獎懲

1、形成清潔衛生月檢制度。每個村、社區、場鎮單位每月月底將本村清潔衛生檢查評比一次，將每月最後一天定為檢查日，並把檢查結果和存在的問題，以書面形式匯報給環境整治辦公室，實行鄉公布到村，村公布到社，社公布到戶。3月份已經執行了嚴格的評比制度，並進行了公布。

2、鄉黨委、政府採取隨時抽查的方式，不定時到各村入戶抽查。將存在的問題公布在鄉環境整治公示欄內，對存在的問題實行銷號制度，已整治完的定期銷號，未整治的繼續掛牌。對第一次通報的實行白色記錄，第二次實行藍色記錄，第三次通報的為紅色記錄。

3、對機關幹部、村、社幹部按次檢查分數納入年終績效考核。機關幹部每月按300元進行考核、獎懲，年底按年度總分兌現績效工資；村、社區幹部按考核分數，70分為及格，如兩次考核均未達到70分的，年終村幹部按考核分的凈得分倒扣，同時不得評為優秀，該村、社區不得評為先進；對場鎮單位工作不力，本單位整治不徹底，不配合黨委、政府工作的，掛牌為不清潔單位，通報其上級主管部門，建議調換其主要領導。對場鎮和公路環衛隊伍按每月檢查和日常檢查進行考核，除16000元為基本經費外，其餘8000元作為考核經費撥付。

六、認真開展示範點建設工作

1、根據整治工作要求，我鄉確立了鳳凰社區、木龍村、鳳忠公路沿線為環境治理示範點，並制定了工作方案，落實了該村、社區一把手為具體責任人，落實了鳳忠路沿線的木龍村、永清村、鳳凰村一把手為鳳忠公路整治責任人。

2、落實了錢庫村居民點為綜合性示範點，以該村一把手為具體責任人，以農房提升、改善水、電、路、氣等配套設施、環衛公益事業為具體措施。新建垃圾池2個。

3、落實永清村、鳳凰村、五里村為一般性示範點，各村一把手為具體責任人，主要開展「四清」和「五改三建」工作，整治臟亂差現象。

七、扎實抓好「三路七進」專項治理行動

區上在6月16日召開會議後，鄉黨委政府高度重視，及時貫徹落實，6月17日召開黨委擴大會，專題研究我鄉城鄉環境綜合整治「三路七進」工作。會上分管領導副鄉長龍波傳達了區上會議精神，黨委書記魏威，鄉長金國強重點就我鄉的城鄉環境整治工作做了安排，各黨委委員集思廣益，結合我鄉的實際情況，就此項工作的責任分工，宣傳動員、考核獎懲提出了不同的意見進行分析研討。通過會議明確了職責，落實了責任，建立完善了檢查評比公示制度，制定了城鄉環境綜合整治工作獎懲制度。為今後城鄉環境整治工作的開展奠定良好基礎。

根據我鄉的實際情況，制定了切實可行的實施意見。實施意見中，就我鄉城鄉環境綜合整治「三路七進」工作的重點、要求、責任分工、工作機制、考核獎懲等工作進行了明確的安排，有力指導我鄉城鄉環境綜合整治「三路七進」工作的順利開展。在6月23日召開鄉機關、場鎮各單位負責人、村、社幹部共計120人的動員大會，會上由分管領導龍波傳達了區上的會議精神，確保城鄉環境綜合整治「三路七進」工作的順利開展。

會後要求各村、社、社區、場鎮單位認真貫徹落實，並將落實貫徹情況於6月30日以前以書面形式上報鄉環境綜合整治辦公室。目前，全鄉按照「三路七進」和環境整治綜合治理的具體要求，整治薄弱環節，力爭取得明顯成效。

通過近一個多月「三路七進」環境整治工作開展情況，通過檢查來看，取得了明顯效果，河道清潔，無白色垃圾，公路沿線無白色垃圾，機關、社區、村社幹部家庭衛生得到大的清理。

第一階段存在的問題的繼續治理情況

（一）、存在的問題

1、建築材料佔道嚴重，由於1640戶農戶需重建，1400戶加固，場鎮重建44戶，加固38戶。加之鳳凰場鎮街道本身狹窄，僅8米寬，場鎮建房戶確無地方堆放建材，雖然規范了部分建材堆放，但建材佔道堆放現象仍十分嚴重。

2、群眾的文明責任還亟待提升。愛環境、講衛生、舉止文明的習慣養成還需時間。

3、因拉運材料造成幾條主要外延公路嚴重受損。特別是鳳忠公路，雖已納入規劃，但遲遲未動工修建，造成路面破損不堪，無法達到道路平整，綠化美好的要求；沿線農戶雖擱置了水泥、砂石，准備打自家院壩，因公路建設不得不停止。

4、鄉財政困難，難以長期支付整治工作所需經費。

（二）解決措施

對於第一階段中存在的問題，我們採取「認清形勢，分清主次，找准原因，標本兼治」的原則和方法予以「逐個擊破」。首先是全力推進農房重建工作，以解決建築材料佔道等由其衍生的一些影響環境整治的問題。農房重建既是今年全鄉獨立的一項重要工作，又是和環境整治有著千絲萬縷聯系的姊妹工作。它的開展情況直接影響環境整治工作。如建材佔道等現象即是由其引起。兩項工作都很重要，我們不能為了路面光鮮就不讓群眾堆建材。怎麼辦？對於要完工的，我們幫助其加快進度，使其盡快完工。差資金，政府做保幫他貸；缺材料，政府出面來聯系；缺人手，黨員幹部施援手……想方設法加快修建進度，並督促其徹底清理建築垃圾；對於暫時不能完工的，則明確劃定堆放區域，甚至主動幫其另尋堆放點。通過一系列措施，目前佔道堆放建材的現象明顯緩解，除少數確因地理位置原因，無法解決的，其他佔道現象都得以消除。

其次是進一步加強宣傳教育，解決部分群眾意識低、習慣差的問題。首先是營造氛圍，在明顯的地方張貼標語、宣傳圖畫，印發宣傳資料。其次是針對性開展宣傳教育。我們宣傳教育採用兩手抓方式：一手抓學生宣傳教育。通過學校、教師這些陣地和主體，向學生宣傳「愛清潔、講衛生」的思想，開展「獻出力量，共建家園」等活動，培養他們的良好習慣。並通過他們去影響家人，進而影響整個社會。另一手抓成人的宣傳教育。對於成人的宣傳教育工作，我們主要和生活實際聯系起來。一方面講環境與疾病傳播的關系；一方面強調生活廢品的經濟效益。把群眾的實際利益與整治工作密切聯系起來，給他們講明、講細。多管齊下，在第一階段工作基礎上進一步提高了群眾的環衛意識。

㈢ 淺談怎樣做好道路安全隱患的排查和治理

道路交通安全事關廣大人民群眾的生命和財產安全，事關千萬個家庭的幸福團圓，事關地方經濟發展和社會繁榮穩定。認真研究道路安全隱患存在的原因，並採取相應排查和治理的措施和對策，是道路交通安全管理的重要課題，結合轄區實際作以下淺析。
一、道路安全隱患成因分析
（一）交通參與者交通安全意識、法制意識淡薄。不能自覺遵章守法，特別是機動車駕駛人忽視交通安全，駕駛人駕駛技術、對危險路段的重視程度和辨別能力都存在差異，駕駛陋習，這些主客觀因素都成為引發交通事故的一個重要原因。還有部分駕駛人受經濟利益的驅使，根本就不把交通安全問題放在心上、記在腦中，經常利用民警的非工作時間從事違法運輸活動。通過對轄區歷年交通事故發生情況進行分析可以得出結論：95%以上的重特大交通事故都是由於駕駛人超速、超載、無證駕駛、酒後駕駛或機動車性能不良造成的。
（二）交通標志殘缺、無安全防護設施。受交通標志標線製作材料的限制，加上常年風吹雨淋日曬，部分交通標志標線沒能達到使用期限就被磨損、風化，導致很多事故多發點段、事故隱患點段交通標志、警示牌不能發揮其應有的作用，一旦出現險情，措施不及時而由此發生交通事故。此外，不少新建或改建的道路規劃不夠科學、合理，在建設中忽視交通安全設施的配套，致使道路交叉口、信號燈、限速標志、減速帶、標牌、標線等安全設施不夠完善，不能及時對駕駛人預先警示。
（三）道路工程設計、施工存在缺陷，形成安全隱患。雖然道路交通事業快速發展，但不安全因素仍不同程度地增加，許多新建路在彎度、坡度、寬度等方面，都達不到要求。
（四）道路交通管理不到位。一是路面管控力度不夠，由於基層交警部門警力缺乏，相當一部分危險路段存在失管漏管現象，有些鄉村道路無法管理，不能進行有效監控，給司機造成無人管的錯覺而違法操作。交通違法得不到有力糾正查處，二是對違法違規行為處罰偏輕，違法者經濟收益大於違法成本，不能從根本上觸及違法者利益，使違法駕駛人感覺不痛不癢，因而一些司機的違法行為屢禁不止。
（五）對事故多發點段和隱患點段整改工作責任單位不夠重視，甚至有推脫責任的現象。很多時候危險路段排查和整治工作大都存在交警一家唱主角，由於角度不同，排查結果往往見解不一，交警部門逐級提交的整改報告上報政府後，整改工作缺乏落實監督力度。
二、怎樣做好道路安全隱患的排查和治理
（一）加大資金投入，完善道路交通安全設施。改善道路通行條件和管理條件是避免和減少交通事故發生的基本保障。1、對隱患點段和事故多發點段進行專項整治，要採取因地制宜的措施，根據實際需要，科學的分析研判，該改造的改造，該完善交通管理設施的要想方設法加以完善，最大限度消除潛在的危險。2、對危險路段、事故多發點段，要加大維護力度，保證公路路況良好，避免或減少事故的發生，最大限度保障國家和人民的財產和生命安全。3、加大現代化警用裝備尤其是執法裝備的投入。基層交警部門要進一步推進「三項建設」。積極爭取和協調資金，完善基礎設施建設，增加執法裝備的投入，提高查處交通違法行為的效率，以保證道路交通安全管理工作正常有序的進行。
（二）加強宣傳，提高交通參與者的法制意識和安全意識。交通參與者是道路通行的主體，因此我們要拓寬宣傳渠道，延伸宣傳陣地，強力推進「五進」宣傳活動，增強交通參與者安全意識和法制意識，減少道路安全隱患，共同營造安全良好的交通環境。
（三）加大路巡路查力度。要針對交通事故多發的路段、時段、合理科學調配警力，加大路面巡邏管控力度，大力開展路面交通秩序專項整治行動，重拳打擊各類交通違法行為，嚴厲查處客運車輛、貨運車輛和危化品運輸車輛等超速、超員、酒後、疲勞駕駛、無證駕駛和報廢車非法上路行駛等嚴重交通違法行為，還要充分利用現有科技執勤裝備、測速儀、酒精測試儀等，加大對主幹公路事故多發點段的巡查整治力度，實行定時、定崗、定路段、定任務的原則，層層落實巡邏勤務制度，確保巡邏到位，工作到位，保證路面「見民警、見警車、見警燈」，解決高峰與平峰、白天與晚上、工作日和節假日都一樣的問題，最大限度提高道路通行能力，及時把道路安全的隱患消滅在萌發狀態之中。
（四）完善排查建檔工作。交警部門作為事故預防的主力軍，應當擺正自己在交管工作中的位置，將事故多發點段和隱患點段的排查建檔工作制度化、經常化，力爭將事故多發點段和隱患點段全部納入掌控范圍，以圖文並茂的形式定期向地方政府和上級公安機關匯報，爭得各級領導對整治事故多發點段和隱患點段的理解與支持。
（五）健全綜合治理機制。交通事故危險路段和隱患點段的治理是一項系統的社會工程，因此，必須緊緊地依靠政府及各職能部門，發動全社會力量齊抓共管，只有各級政府各相關部門高度重視，調動一切積極因素參與交通安全管理工作並採取堅決有力的措施，將治理事故多發點段和隱患點段作為一項長期工程去抓，建立治理長效機制，才能扎實做好預防重特大交通事故工作，保障人民生命財產安全。

㈣ 馬路市場整治方案如何寫

為了全面規范轄區馬路市場的管理，為廣大市民提供整潔有序的購物環境，根據全區開展市容和環境衛生專項整治的工作要求，特製定如下實施方案。

一、整治目標

本次專項整治要以建立規范有序的市場秩序為抓手，以解決馬路市場的秩序混亂、衛生臟亂為重點，切實加快「退市還路」和「還路入室」步伐，切實達到「市場與市容並美、流通與交通並暢、發展與穩定並舉」的整治目標。

二、整治原則

馬路市場的整治規范要遵循「疏堵結合、建管並舉」的原則。對嚴重影響城市交通秩序和市容環境面貌的佔道經營，要堅決予以清理取締；對城市交通秩序影響不大且周邊暫無封閉式市場的，可以暫時予以保留，但要進行綜合提升改造。

三、重點任務及分工

（一）合理選址，不斷加快社區肉菜市場的建設步伐。在對全區所有市場進行調查摸底的基礎上，根據區位人口密度和服務半徑合理科學確定社區肉菜市場的建設選址區域，從源頭上杜絕重復建設和負荷過重的現象。按照「還路入室」的市場建設標准要求，採取市場運作、多元投資、社會受益的原則和「以獎代補」的方式鼓勵社會各界參與市場建設，並提供優惠的政策支持和便利的審批服務，為市場的建設與繁榮提供全方位的支持。此項工作由區商貿委牽頭，各街道辦事處配合實施。

（二）科學規劃，全面提升暫予保留馬路市場的基礎設施水平。一是要對全區所有的暫予保留的馬路市場進行全面摸底，摸清各市場的現有基礎設施情況，確定合理的改造實施計劃。二是對符合改造需求和標準的市場，要找准改造關鍵環節，通過專業化勘測設計，打造出市場的特色和亮點。三是對市場環境基礎較為薄弱，不具備提升改造價值的市場，要對市場內路、地面、給排水和照明設施進行基礎性改造，並設置必要的經營和環衛設施，確保市場的整潔有序。此項工作由區商貿委牽頭組織實施。

（三）齊抓共管，全面規范臨時性馬路市場管理秩序。一是要規范合理設置攤點攤位，實行劃線歸位，敦促各經營戶自覺按線經營。二是要加大監管巡查力度，嚴格實施執法管理，對超出范圍經營的攤點，由區城管執法局一律按照亂擺攤設點予以清理取締。三是採取統一規劃設計、統一設置標準的方式，完善配套市場必備的基礎設施，確保市場規范有序運行，努力打造整潔有序的經營環境。此項工作由區城管執法局負責組織實施。

（四）攻堅克難，全力加快馬路夜市的啟動規范步伐。一是對於現已具備開市條件的夜市，區城管執法局要簡化商戶申辦程序，提高辦事效率，加快經營手續辦理進度，能開盡開。二是對於目前仍不具備開始條件的夜市，區行城管法局要分析找准症結，切實採取有力措施，妥善解決存在問題，不斷加快工作進度，爭取早日開市。三是夜市開辦後，區城管執法局要嚴格實施規范化管理，要求商戶按照確定的開閉市時間規范經營，做到既不影響交通，也不影響經營者收入，確保夜市經營繁榮發展和環境的干凈整潔。此項工作由區城管執法局負責。

（五）順序推進，逐步加快馬路市場的清退進程。一是對佔用主次幹道，嚴重影響交通秩序和市容市貌的，要組織成立聯合執法隊伍，依法堅決予以清退。二是對清退後容易反彈的馬路市場，要指派專人實施蹲守式監管，對屢教不改的經營戶要實施嚴管重罰，隨時發現、隨時清理，鞏固清退效果。三是對已徹底清退的馬路市場，各城管執法中隊要落實管理責任，加大巡查監管力度，配合相關街道辦事處實施長效管理，鞏固成果、防止反彈。此項工作由區城管執法局負責組織實施。

（六）整章建制，全面加強集貿市場的規范化管理。一盡快修定完善集貿市場管理辦法，引導敦促經營戶認真履行環境衛生責任。及時清理營業期間產生的垃圾，收市後對責任區進行全面清掃保潔，確保經營場地干凈整潔。二是統一設置實用美觀密閉的垃圾收集設施，對營業期間各攤點、店鋪產生的垃圾實行桶裝或袋裝，做到隨產隨清。三是要結合周邊群眾的生活需求，本著方便群眾、服務百姓的理念，合理確定開閉市時間。四是按照 「誰污染、誰治理」的原則，全面推行「無煙集中點火，分散取火」制度，減少小火爐燃煤污染。五是積極爭取省市相關政策，採取政府適當補助的方式，積極推廣清潔爐灶設備，對具備條件的集貿市場實施清潔能源改造。此項工作由區商貿委、區環保局負責實施。

四、實施步驟

（一）制定方案階段（2008年10月28日至10月30日）。各責任單位對所整治范圍內的馬路市場進行全面調查摸底，科學制定具體可行的整治方案。

（二）組織實施階段（2008年10月30日至12月20日）。各責任單位按照所制定的方案，對所負責的道路、街區范圍內的馬路市場實施全面整治。

（三）檢查驗收階段（2008年12月22日至27日）。由區馬路市場規范工作組和區商貿委對照任務分工，組織檢查驗收，對驗收不合格的要對相關責任單位進行通報批評，並責成抓好整改，直至驗收合格。

五、保障措施

（一）強化領導，建立機構。為確保馬路市場專項整治工作順利實施，區上已成立了專項整治小組，各相關責任單位也要成立相應的領導機構，細化分工、明確責任，部門聯動、全力實施，確保專項整治取得實效。

（二）集中整治，鞏固成果。各街道辦事處和有關單位要按照區上的統一安排，通過集中突擊整治，解決馬路市場存在的突出問題，徹底改變馬路市場臟亂差的局面。集中整治活動結束後，各街道辦事處和職能部門要落實鞏固措施，持之以恆地抓好長效管理，力爭整治一處，管理一處，鞏固一處，確保馬路市場的有序經營。

（三）完善制度，確保落實。積極爭取省市的政策和資金支持，全面落實對經營戶的減免保障支持，優化辦事程序，規范工作行為，為廣大經營戶提供良好的經營環境，營造良好的經營氛圍，切實做到讓經營戶安心、讓老百姓放心。

㈤ 余慶縣道路交通安全專項整治工作方案的整治措施

（一）開展集中整治行動，從嚴查處交通違法行為。
各鄉鎮人民政府、縣有關部門要按照「五整頓」、「三加強」的要求，集中精力，集中力量，採取一切必要措施，迅速開展道路交通安全專項整治。一要全力組織和推動警力上路，強化路面管控，切實提高路面見警率、民警管事率，採取針對性措施，加大對重點交通違法行為的整治力度；二要針對農村道路農用車、低速載貨汽車違法載人和無證駕駛、摩托車無牌無證上路行駛等嚴重交通違法行為的特點、規律，專門安排縣鄉公路勤務，定期不定期組織鄉村幹部、鄉（鎮）道路交通安全協管員、安監站人員、農機安全管理人員、交警大（中）隊民警，派出所民警開展專項整治行動，嚴肅查處和嚴厲打擊農村道路上的各類嚴重交通違法行為；三要繼續加強安全隱患較多、車流量較大的重點區域的整治行動，特別在時間上要打破常規，利用早、晚時段、公休日擴大整治成果。對農用車、低速載貨汽車非法載人，報廢車、無牌無證車上路行駛及各類車輛非法營運行為要嚴管重罰，防止出現群死群傷交通事故；四要加強對危險化學品運輸車輛的抽檢抽查，對違規運輸的，要按照國務院《危險化學品安全管理條例》嚴格處罰並予以糾正。專項整治期間，所有交通違法行為，將嚴格實行嚴管重罰的原則，可處罰可不處罰的一律實施處罰，自由裁量幅度內靠上限處罰，夠拘留處罰的一律予以拘留。
（二）完善道路基礎設施，改善道路路況。
1、深化公路危險路段治理。縣財政將安排20萬元的專項整治資金，專項用於全縣農村公路的危險路段治理。各鄉鎮人民政府要針對各自農村道路的實際狀況，迅速組織力量對轄區內的通鄉、通村公路進行一次隱患排查和危險路段排查；要按照「先急後緩」的原則，統籌安排、有效整合交通治理專項資金，進一步加大對農村公路隱患整治的資金投入，加強對通鄉、通村公路危險路段和事故多發路段的治理力度。對急彎、陡坡、傍河等險要路段，要用增設必要的交通標志、警示標識和防護欄（牆、墩）等安全防護設施，逐步改善農村道路的通行條件。各鄉鎮6月底前要全面完成轄區內通鄉、通村公路危險路段和事故多發路段的排查整治工作。同時，縣交通、公路等部門要進一步加大投入，把去年已排查出來的、尚未治理的事故多發危險路口路段，作為治理重點，落實責任，限期完成，最大限度地預防和減少道路交通事故發生。
2、切實抓好公路養護工作。各鄉鎮人政府和縣交通、公路等部門要加強路況巡查，及時消除路面隱患和路障，修復影響行車安全的破損路面，並保證工程質量；要加強施工路段現場管理，按規定設置交通安全標志；要根據交通流量和路況，在雨季對全縣重點路段進行巡查和養護。對橋梁、隧道、高邊坡、易滑坡、易坍方等路段要進行一次全面檢查，發現險情，及時排除；對邊溝、涵洞、橋下障礙物和上邊坡的危石、懸石要及時清除。
3、完善道路標志標識的設置管理。進一步完善省道和縣鄉道路標志標識的設置，危橋險路的兩端必須設立禁令、警告標志；對穿越學校、村鎮、市場及事故多發的地段要增設必要的警示燈、牌；要加強對標志標識的維護和管理，保持規范完好；要加強道路兩側建築控制區的管理，依法拆除違章建築、清除非公路標志標牌。
4、在交通復雜和事故多發地段安裝電子監控。專項整治期間，縣公安交警部門要把所有測速儀全部投入到全縣各主要道路上，採取抓拍超速違章等措施，加大對交通違法行為的治理力度。
（三）加強源頭管理，落實安全責任。
1、從嚴加強對駕駛員的管理。縣公安交警、農機等部門要嚴把駕駛員培訓關、考試關，尤其對大中型客車、從事危險品運輸的駕駛員和拖拉機車駕駛員要加大管理力度。有不良駕駛記錄的人員不得從事客、貨營運。對從事客、貨長途運輸和易燃易爆、劇毒危險品運輸的駕駛員，要加強審驗，審驗不合格的，不允許上路。對駕駛員的管理，要明確獎罰政策，區別對待，對屢次交通違法、肇事的，要列為重點進行管理。
2、進一步規范機動車管理。縣交通、安監等部門要督促運輸企業和客運汽車站進一步嚴格對營運車輛的安全檢查，對存在的隱患，要堅決進行整改；對達到報廢年限的車輛，嚴禁轉籍過戶，並注銷牌證，強制報廢；要堅持「誰檢驗、誰簽字、誰負責」的原則，按照機動車安全檢驗的技術標准，嚴格把關，建立健全安全檢驗責任制度，把事故隱患消除在上路之前。同時，各鄉鎮要依靠鄉鎮道路交通安全協管員、村支部書記和村委會主任，按照戶籍化管理的要求，建立農村客運機動車及駕駛人、低速貨車、拖拉機、摩托車的台賬，實行「一車一檔」，並督促無牌無證車輛完善車輛相關手續，全面落實監管職責；要通過建立農用車、低速載貨汽車台帳管理制度，紅白喜事、傳統節日交通安全「打招呼」制度，安全管理人員跟「場」監管等制度，及時消除農村群眾集體搭乘低速貨車、拖拉機的嚴重違法行為。
3、加強對道路專業運輸企業、專業運輸戶的監督管理。縣交通局要督促各專業運輸企業、專業運輸戶，健全和完善安全管理制度，落實安全生產責任制，加強對掛靠經營單位或個人的安全監督，並承擔管理責任。切實落實車輛安全例檢制度，加強對車輛的維護管理；加強對易燃易爆等危險物品的查堵工作，嚴禁危險物品進站、上車；加強對出站車輛的安全檢查，杜絕存在安全隱患和超載的車輛出站。
4、落實交通安全目標責任管理。各鄉鎮人民政府主要負責人作為本鄉鎮道路交通安全第一責任人，分管領導作為直接責任人，要切實履行職責；要把交通安全工作納入轄區各單位安全生產目標管理內容，進行綜合考評，堅持長效管理；要整合現有的管理力量，建立健全道路交通安全工作聯席會議制度，加強農村道路交通安全工作的管理；要充分發揮鄉鎮人民政府、道路交通安全協管員、鄉鎮派出所、交警中隊、安監站人員、農機安全管理人員、村支部書記和村委會主任的作用，構建起既有分工、又有協作，橫向到邊、縱向到底的農村道路交通安全管理體系。每個鄉鎮要採取措施將管理向鄉村兩級有效延伸，將行政村（居、社區）的村（居、社區）支部書記或村（居、社區）委會主任明確為本村（居、社區）的道路交通安全協管員，由縣公安交警大隊定期對其進行培訓。縣財政將預算10萬元專項資金，按每人每月100元的標准對各行政村（居、社區）道路交通安全協管員實施補貼，剩餘資金補助給縣公安交警大隊用作村（居、社區）道路交通安全協管員的培訓和考核經費。
（四）運用多種形式，強化宣傳教育。
各鄉鎮人民政府、縣有關工作部門要運用各種形式，大力開展《道路交通安全法》和交通安全知識的宣傳教育工作，增強交通安全宣傳教育的針對性和實效性，並使之經常化、制度化；要改進宣傳方式，注重宣傳效果，突出「以人為本、關愛生命」的交通安全宣傳理念；要利用一些重大交通事故以案說法，進行交通安全教育活動，提高廣大群眾的交通安全意識；要逐村宣傳，真正在全社會形成人人關心交通安全、自覺遵守交通規則的濃厚氛圍；要充分發揮交通安全宣傳的引導和警示功能，在鄉鎮街道、主要公路路口和客運站點等人員密集的場所設立固定交通安全宣傳欄、宣傳牆和警示牆，宣傳交通法規和交通安全常識，宣傳黨和政府在解決農民群眾安全出行等方面採取的政策措施，宣傳農用車、低速載貨汽車、摩托車違法載人的嚴重危害，努力提高農民群眾安全出行觀念，增強交通參與遵紀守法的自覺性。各運輸企業要把宣傳教育工作落實到駕駛員。各中小學校要對廣大師生進行一次交通安全知識教育，使學生熟悉交通安全常識；學校組織學生外出集體活動，要按規定辦理報批手續，嚴禁超載。