中國農村治理的歷史與現狀

㈠ 我國農村改革的歷史和現實

郭曉鳴：三十年歷史跨越：我國農村改革的回顧與展望

——摘自於第64次中國改革國際論壇論文集[摘 要]：中國經濟體制改革是從農村改革拉開序幕並逐步推向高潮的，回顧和展望農村改革具有重要現實意義。本文從30年農村改革的歷程出發，總結改革的主要成就和基本經驗，在此基礎上，針對當前農村改革面臨的深層次矛盾和突出問題，提出了下一步深化農村改革的五個政策選擇。 [關鍵詞]：農村改革；基本經驗；政策選擇從黨的十一屆三中全會至今，中國農村改革已經走過風雨激盪的30年歷程，實現了一系列具有重大意義的歷史性跨越。站在新的高度，深刻總結農村改革的歷史經驗，准確分析和判斷當前形勢，深入研究深化農村改革的主要策略，具有重大現實意義。一、30年農村改革的主要成就和基本經驗 </B>中國的經濟體制改革是從農村改革拉開序幕並逐步推向高潮的，農村改革的主要創新和進展，不僅實現了自身的飛躍，而且對整個國民經濟的全面發展發揮了極其重要的推動和支撐作用。 把握中國農村改革的重大歷史脈絡和線索，可以清楚地看到，農村改革進程是從幾個方面的重大突破啟動並不斷向前推進的。 1．實行家庭聯產承包責任制，重構並不斷完善農村經濟微觀基礎 </B>1978年1月，四川省廣漢縣金魚公社率先實行「包產到戶，聯產計酬」的農業生產責任制；1978年12月，安徽省小崗村的18戶農民摁血手印簽「生死契約」，分田到戶；1979年秋，四川廣漢縣向陽公社摘掉人民公社的牌子。由此，家庭聯產承包責任制在全國范圍得到快速推廣和完善。家庭聯產承包責任制不僅重構了農村微觀經營基礎，並且通過「交夠國家的，留足集體的，剩下就是自己的」的新分配模式，極大地激發了農民的生產積極性，我國農產品長期短缺的狀況得到迅速改變，在此背景下，中國農業一舉擺脫長期停滯不前的困境而進入了一個黃金發展時期。 2．改革農產品統購統銷流通體制，全面啟動農業市場化進程 </B>實施家庭聯產承包制雖然在生產領域發揮了十分顯著的政策績效，但卻不能改變農產品統一低價收購對農民利益的嚴重損害。計劃經濟體制下形成的農產品統購統銷體制，嚴重侵害了農民利益，抑制了市場需求對生產的導向作用。通過80年代中期相繼實施的農產品購銷體制改革，逐步全面開放農產品收購市場。這一重大改革不僅使農民更完整地獲得了生產經營自主權，而且在真正意義上啟動了農業的市場化進程，從而為中國農業突破計劃經濟體制束縛，實現持續穩定發展，奠定了不可缺少的重要制度基礎。 3．促進以鄉鎮企業為主體的非農產業加快發展，培育多元化農村經濟主體 </B>舊體制之下我國長期實施「重工輕農」的非均衡發展戰略以及城鄉分割的戶籍制度，使得農業與工業發展之間出現了巨大差距，農民始終被排斥在工業化之外，無法參與並分享工業化和城市化的利益，同時家庭聯產承包責任制釋放出的巨大生產力讓農村勞動力的「隱性失業」日益顯化。在此條件下，農村改革的重心轉為從政策上支持以鄉鎮企業為主的農村非農產業，從20世紀80年代中期開始，中國鄉鎮企業異軍突起，總產值佔到農村社會總產值的半壁河山，對轉移農村剩餘勞動力，增加農民收入，促進農村工業化進程發揮了重要作用。與此同時，大量私營企業、個體工商戶等不同經濟主體蓬勃突起，進一步增強了農村經濟活力，極大地促進了農村經濟的繁榮。 4．創新支持農民離土進城的政策，開創農村勞動力多元化流動就業的新格局 </B>在農村剩餘勞動力轉移矛盾不斷加大的背景下，允許和支持農民離開土地進城務工經商政策的實施，在很大程度上解除了對農民的流動禁錮，使農民可以脫離土地尋求新的發展機會，從而促進農村剩餘勞動力流動，引發全國范圍內波瀾壯闊的「民工潮」。「民工潮」的大規模興起，表明城鄉之間生產要素長期隔絕的格局發生了實質性改變，一方面擴大了農民的就業空間，推動了農村多元就業格局的形成，拓寬了農民的增收渠道。另一方面有力地沖擊並削弱了傳統城鄉分割的二元結構，有效地促進了經濟轉軌下城鄉要素的合理流動，以獨特的方式加快了我國工業化和城市化的歷史進程。 5.全面推進農村稅費改革，從根本上實現減輕農民負擔的政策目標 </B>嚴重向城市傾斜的傳統經濟發展戰略，必然導致農民負擔日益加重，並逐步成為農村社會的一個不穩定因素。在此背景下，安徽和四川按照「三個取消、兩個調整、一個改革」的基本內容，在2001年先期啟動了農村稅費改革試點工作，此後又根據「人人減負，戶戶受益」的指導思想，在全國全面推開稅費改革工作；2005年正式宣布在全國范圍內停止徵收農業稅及附加稅。稅費改革的重大意義不僅在於取消了延續兩千多年的「皇糧國稅」，還在於從根本上改變了建國以來通過索取農業剩餘實現工業化的非均衡化發展道路。農村稅費改革有效調整了國家、集體和農戶之間的利益關系，從根本上減輕了農民負擔，緩解了基層干群矛盾，推動了鄉鎮機構精簡和職能轉變。 6.實施城鄉統籌發展戰略，初步構建以工促農、以城帶鄉的發展機制 </B>在我國總體進入工業化中期階段之後，貧富懸殊、城鄉和地區差距拉大等問題逐漸凸顯，「三農」問題已經不能單純依靠農村自身的改革和發展得到解決。正因為此，黨中央、國務院提出了統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的重要戰略部署。通過實施一系列強農惠農措施來推進城鄉統籌發展，加快新農村建設步伐。由於我國已經具備實施工業反哺農業、城市支持農村的基本能力，實施統籌城鄉發展戰略的實質，就是通過調整國民收入宏觀分配格局，合理校正長期以工業和城市為中心的經濟增長模式，真正實現以工補農和以城帶鄉，進而推動城鄉經濟社會協調發展，己有的實踐充分表明，深入實施統籌城鄉發展戰略已經初見成效，對逐步改變城鄉非均衡發展現狀，全面建設小康社會都發揮了重要作用。從中國30年農村改革的成功實踐中，可以總結出以下重要經驗： 1、始終堅持保護農民根本利益 </B>改革是一個利益重新分配的過程，不可避免會遭到既得利益者的強硬反彈，使改革進程面臨阻力。我國農村改革能夠穩步推進並取得巨大成效，其最重要的成功之處就是始終堅持保護和實現農民的根本利益，無論是家庭聯產承包責任制，還是農產品統購統銷流通體制改革，以及此後的稅費改革，每一次改革都是賦權於民、讓利於民、還利於民的過程。 2、始終堅持發揮農民的主體作用 </B>農民是農村改革最重要的利益主體，充分發揮農民的主體作用，是確保農村改革順利推進的首要條件。不論是早期推行家庭聯產承包制，還是當前推進城鄉統籌發展，都要堅持以尊重農民意願、農民首創精神為基本前提，通過制定一系列惠民政策充分激發廣大農民追求自身利益和改善農村面貌的積極性與創造性，通過增強農民的發展能力來推動改革的深入發展。 3、始終堅持市場化的改革取向 </B>農村改革的基本取向是促進從計劃體制向市場體制的轉變，這是來自農產品統購統銷流通體制和大力發展以鄉鎮企業為主體的非農產業的直接經驗。30年農村改革的基本經驗在於在促進農村發展中必須合理界定政府的作用空間，有效發揮市場配置資源的基礎作用，促進城鄉產品和生產要素充分流動，構建以市場為基礎的新的農業發展機制，堅定不移地堅持農村的市場化進程。 4.始終堅持以改革求發展的基本選擇 </B>農村改革面臨著調整利益關系的復雜而艱巨的任務，需要不斷的攻堅克難，在此過程中，必然會因各種障礙存在或者因改革方案不完備而面臨各種困難，乃至遭遇挫折。但農村改革的成功實踐表明，面對因改革而產生的各種錯綜復雜的矛盾，倒退是不會有出路的，改革中的問題只能通過進一步深化改革加以化解，我國農村改革不斷向前發展的過程，實質上就是不斷以改革求突破、以改革求發展的過程。 5、始終堅持城鄉協調均衡發展 </B>現代化的過程從一定意義上說就是城鄉互動的過程，其主線就是城鄉資源的重新優化配置，只有如此才能實現國民經濟的良性互動。農村改革的實踐充分證明，城鄉二元結構是制約中國農村發展的根本性制度障礙，如果改革只是局限在農村內部，就農業談農業，就農村談農村，是不可能從根本上解決城鄉差距不斷擴大的矛盾。因此，在中國整體步入工業化中期之後，農村改革的重點轉向更加註重堅持城鄉均衡發展，更加重視從宏觀上調整城鄉關系。現實表明，這一發展戰略的重大調整是十分有效的，在探索構建以工促農、以城帶鄉的長效機制方面，我們已經初步實現、但卻是極其重要的突破。

㈡ 中國農村社會治理困境的具體表現是什麼

中國農村的治理困境可以從人口來講，眾所周知，中國是一個有這龐大農村人口的國家2017年的農村常駐人口為41.8%，這里有人覺得與現實不符，其實如果我們自細研究發現，農村的年輕人都希望走出農村的生活，所以變成了流動人口。而正是這些流動人口太多所以導致越來越多的「老人村」出現。使得農村存在著非常嚴重的養老問題，而且農村老人大多數是沒有退休金的，而國家的財政也不允許更多的負擔，所以導致養老只能靠年輕人。要想振興農村，只能先留住年輕人，讓他們願意待在農村，才能從根本上解決問題。

㈢ 當前農村環境的治理現狀是什麼意思

目前我國農村環境污染形勢嚴峻，特點如下：點源污染和面源污染共存，生活污染和工業污染疊加；各種新舊污染相互交織；工業及城市污染向農村轉移；農村環境保護政策、法規、標准體系不健全等，危及農村飲水安全和農產品安全。農村環境問題已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，嚴重製約了農村經濟社會的可持續發展。
長期以來，大部分農村的生活垃圾、生活污水、畜禽養殖和農業廢棄物任意排放的問題嚴重，「污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂跺、畜禽亂跑」是一些農村環境的真實寫照。為此，因勢利導、因地制宜地開展農村連片整治，著力實施「以獎促治」政策，是解決當前農村突出環境問題的有效途徑。
鎮村結合部臟亂差問題突出。在集鎮及村莊結合部，臟、亂、差問題還普遍存在，白色污染嚴重，有的垃圾難以及時清運，部分鄉鎮道路兩側還能見到暴露垃圾，廢品收購點沒有圍擋。少數鄉鎮秸稈亂拋現象比較嚴重，秸稈仍然堆在田頭、溝渠邊，影響溝渠正常排灌功能。河塘水面漂浮物清理不徹底，河道、溝渠、水塘坡面還有積存垃圾或雜物堆放，國、省、鄉、村道路兩側路邊溝、田間渠道、水塘淤積比較嚴重。
目前農業與農村環境保護現狀不容樂觀，農業生產環境污染嚴重、生態環境退化加劇，農村生活垃圾和生活污水沒有得到無害化處理，如何搞好農業環境保護工作，如何防治農業環境污染、逐步改善農村環境，如何提高農民的環境意識，在轉變農業增長方式，使農業生態環境由惡性循環走向良性循環，是關繫到農業能否持續發展重要問題，是建設社會主義新農村的重要任務。

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我國農村基層選舉的歷史進程

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村級選舉在中國已經經歷了13年了，作為國家倡導的一項重要的鄉村政治民主化運動，它從一開始就受到世人的矚目。很顯然，與過去村級領導人任命制相比，村委會的選舉是一個巨大的進步。進步性不僅表現在國家由過去集權式的農村管理模式發展到向鄉村社會讓渡權力，尤其是將村級領導人遴選權讓渡給廣大的村民，而且還在於廣大村民能夠從村級直選過程中訓練自己，培養自己公平、公正的政治品格，這是實現村民向現代性轉化必不可少的過程。

農村和農民問題在中國人追求現代化過程中有著十分特殊的地位，可以說，農村往往是革命和建設的新起點。在新民主主義革命中，共產黨正是在廣大的農村發動土地革命，並帶領農民贏得革命的勝利。在中國共產黨領導下的農村革命根據地、抗日根據地以及解放區完全放手讓村民參與「村選」，甚至用「投豆子」的方式選舉村長。這種較為原始的選舉方式最大限度地體現了民意，是一個戰時直接民主。新中國成立以後，在很長一段時間都是採取人民代表大會制的治理模式，村級領導由村民代表選舉產生。七八十年代，在農村率先掀起了土地承包責任制的改革，從根本上松動了農村僵化的經濟政治關系。1980年廣西部分農村由村民選舉村長較好地解決了村級治理難題，引起中國高層領導的重視。在中央政府的推動下，各地開始逐漸放手讓村民選舉村委會成員，國家層面的立法活動也在進行。首先是憲法肯定了村委會是農村基層群眾自治性組織，並且這種自治性組織的領導成員由村民選舉產生，而不再象以前由村或者社員代表選舉。憲法給予了村民直選以最強有力的支持和保障，接著國家民政部、人大法制委、國務院法制局幾家聯手共同制定了村委會組織法，於1987年以試行的方式通過。10年後才以正式法律的形式通過村委會組織法。從制定到試行再到正式法，其間經歷了十幾年的時間，一方面反映出各級政府對村級直選的復雜態度，另一方面也反映出鄉村民主化進程的難度。

㈤ 近代中國鄉村治理的發展脈絡是怎麼樣的

破舊立新、破立並舉是近代中國鄉村治理呈現的鮮明色彩。這與當時從封建社會到半殖民地半封建社會再到新民主主義社會的時代交替背景密切相關。

從上述梳理可知，無論是晚清時期、國民政府統治時期還是中國共產黨領導的民主革命時期，基層治理都一改傳統社會以縣為最底層政權的局面，國家政權開始逐漸延伸到鄉村一級，國家對鄉村社會的控制逐漸強化。但是由於近代半殖民地半封建的社會屬性，國家政權並沒有實現對底層社會的一體化控制，再加上傳統小農經濟的持續存在，使得近代的基層治理仍然呈現出傳統與現代的交融。

㈥ 中國農村現狀是怎樣的，近幾年有什麼變化

中國的農村現在已經都拆除破舊的老房子，建設新農村了，家家戶戶蓋了小洋樓，周邊配套也齊全，大家生活條件直線上升。

㈦ 有什麼寫中國農村發展和現狀的 書

《農村市場與農村經濟發展》、 《民族地區農村經濟發展研究》、 《農村信用社體制改革與農業經濟發展實務全書》、 《 經濟發展中的農業、農村、農民問題》等等都可以參考

㈧ 古代中國鄉村治理是怎麼樣的

「皇權不下縣」是古代中國鄉村社會治理奉行的基本法則。在漫長的歷史長河中，古代中國逐漸形成了以鄉村基層組織為核心、國家間接控制與鄉村社會自治相結合的治理體制，大體經歷了從「鄉遂制」到「鄉官制」再到「職役制」的歷史變遷。

由此可見，中國古代鄉村治理具有以下特點：第一，傳統社會基層治理模式的變動，都與底層社會經濟狀況的變遷密切相關。鄉遂制的實行迎合了夏商周奴隸制國家土地國有制生產方式的需要，鄉官制正是維護封建大一統國家剛剛建立之初尚屬嬌弱的經濟基礎的需要，而「中唐以後，隨著均田制的廢弛、兩稅法的實行，地主階級內部構成發生了變動，原來實行鄉官制的鄉里制度，開始向職役制轉化」。第二，傳統鄉村社會的基層治理組織及其職位設置具有官方或者半官方的色彩，但是政治國家的權力觸角卻並沒有直接觸及鄉里社會。里甲等組織的掌權人多為鄉村能人、經濟大戶、德高望重者，來源於本鄉本土，並且與其在鄉村中的社會角色密切相關，他們的職權更多地來源於國家的「認可」而非授權。第三，傳統鄉村社會的基層治理模式體現了國家政權與宗族權力、底層社會自治權的一種平衡和博弈。國家對鄉村社會的控制也是間接式的，其利用鄉村社會的權威，實現了對鄉村社會資源的汲取、社會的管控和文化的控制。在這種依賴的關系中，國家實現了鄉村社會的有效治理，同時鄉村社會也獲得了一定的自治權。